QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ CÒN NHIỀU BẤT CẬP

chuong 4 qxp Cô sôû saûn xuaát ñoà goã Nguoàn Tö lieäu 57 Chöông 4QUAÛN LYÙ MOÂI TRÖÔØNG LAØNG NGHEÀ COØN NHIEÀU BAÁT CAÄP Chöông 4 QUAÛN LYÙ MOÂI TRÖÔØNG LAØNG NGHEÀ COØN NHIEÀU BAÁT CAÄP TOÙM TAÉT N.

Cơ sở sản xuất đồ gỗ Nguồn: Tư liệu QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ CÒN NHIỀU BẤT CẬP Chương Chương QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ CÒN NHIỀU BẤT CẬP TÓM TẮT NỘI DUNG CHƯƠNG Chương nêu thực trạng tồn công tác quản lý môi trường làng nghề Những việc làm được: loạt văn phát triển bền vững BVMT làng nghề ban hành thực hiện; số địa phương xây dựng triển khai quy hoạch tập trung cho làng nghề với BVMT; bước đầu triển khai số công cụ quản lý BVMT làng nghề như: áp dụng công cụ kinh tế hình thức thuế, phí BVMT; quan trắc giám sát chất lượng thành phần môi trường; công khai, phổ biến thông tin trạng môi trường Nhiều biện pháp BVMT làng nghề triển khai, môi trường làng nghề tiếp tục suy thoái Đó nhiều bất cập, hạn chế tồn tại, chưa giải quyết, bao gồm: hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa đầy đủ, chưa cụ thể hoá cho BVMT làng nghề; chức năng, nhiệm vụ BVMT làng nghề bộ, ngành địa phương chưa rõ ràng chồng chéo; có quy hoạch, khu/cụm công nghiệp tập trung làng nghề chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung, chưa có hệ thống quản lý môi trường chung giống với khu giãn dân, hình thức mở rộng ô nhiễm; việc triển khai công cụ quản lý nhiều yếu kém; nhân lực tài cho BVMT làng nghề thiếu; công tác xã hội hoá BVMT làng nghề chưa triển khai cụ thể, chưa huy động nguồn lực xã hội cho BVMT làng nghề Lò nung ngói Nguồn nhiên liệu thiếu Nguồn: Tư liệu Nguồn: Tư liệu 57 Chương QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ CÒN NHIỀU BẤT CẬP Có thể thấy năm gần đây, môi trường làng nghề lên vấn đề nóng hổi, cấp bách Cùng với việc gia tăng phát triển số lượng làng nghề loại ngành nghề, ô nhiễm môi trường ngày tăng, nhiều nơi vượt tầm kiểm soát cấp quyền Nhận thức vấn đề đó, bảo vệ môi trường làng nghề đề cập nhiều văn Đảng, Nhà nước, ví dụ Nghị Quyết 41-NQ/TƯ năm 2004 Bộ Chính trị BVMT thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hóa đất nước, Chiến lược BVMT Quốc gia đến năm 2010, Chương trình Nghị 21 Việt Nam Ở góc độ văn qui phạm pháp luật, Luật BVMT năm 2005 hàng loạt văn luật ban hành, có nêu trách nhiệm, nghóa vụ, quyền hạn bên liên quan công tác bảo vệ môi trường làng nghề từ trung ương đến địa phương (Khung 4.1) Khung 4.1 Nội dung BVMT làng nghề số văn quy phạm pháp luật Nghị định số 66/2006/NĐ-CP ngày 07/07/2006 Thủ tướng Chính phủ Phát triển ngành nghề nông thôn có quy định số nội dung liên quan đến BVMT sau: - Điều mặt sản xuất có quy định: “Uỷ ban nhân dân cấp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch tổng thể, định hướng phát triển ngành nghề nông thôn phê duyệt, lập quy hoạch xây dựng làng nghề, cụm sở ngành nghề phù hợp yêu cầu phát triển sản xuất, BVMT, gắn sản xuất với tiêu thụ, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt”; “Đối với dự án đầu tư đòi hỏi nghiêm ngặt xử lý ô nhiễm môi trường, bảo đảm yêu cầu nghiên cứu, sản xuất sản phẩm ưu tiên giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất khu, cụm công nghiệp tập trung”; “Các sở, ngành nghề nông thôn di dời khỏi khu dân cư đến địa điểm quy hoạch ưu đãi tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất hỗ trợ kinh phí để di dời”; - Điều đầu tư, tín dụng có quy định: “Ngân sách địa phương hỗ trợ phần kinh phí đầu tư xây dựng sở hạ tầng xử lý môi trường cho làng nghề, cụm sở ngành nghề nông thôn” Xưởng đúc đồng Nguồn: Tổng cục Môi trường 58 Thông tư số 113/TT-BTC ngày 28/12/2006 Bộ Tài việc hướng dẫn số nội dung ngân sách nhà nước hỗ trợ phát triển ngành nghề nông thôn theo Nghị định số 66/2006/NĐ-CP, có quy định nội dung hưởng hỗ trợ bao gồm “Đầu tư xây dựng sở hạ tầng xử lý môi trường cho làng nghề, cụm sở ngành nghề nông thôn”, với quy định cụ thể định mức hỗ trợ, nguồn tài hỗ trợ để triển khai thực QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ CÒN NHIỀU BẤT CẬP Một số địa phương có làng nghề ý đến việc ban hành văn liên quan nhằm cụ thể hoá đường lối sách Đảng Chính phủ địa phương (Khung 4.2) Chương Ở mức độ triển khai thực tế, hàng loạt sách biện pháp cụ thể đề áp dụng mức khác làng nghề nước Tại nhiều tỉnh có quy hoạch không Khung 4.2 Một số văn tỉnh/thành phố Hà Nam: Quyết định 03/2008/QĐ-UBND ngày 16/01/2008 quy định BVMT địa bàn tỉnh Hà Nam, có giải pháp giải ô nhiễm môi trường khu vực làng nghề; Bắc Giang: Quyết định số 58/2006/QĐ-UBND ngày 19/9/2006 quy hoạch phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc giang đến năm 2020, có quy hoạch phát triển tiểu thủ công nghiệp - làng nghề đến năm 2020; Bắc Ninh: Quy chế BVMT làng nghề tỉnh Bắc Ninh đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề tỉnh Bắc Ninh; Thái Bình: Nghị số 01/NQ-TU phát triển nghề làng nghề; Quyết định 672/2001/QĐ-UB ngày 20/9/2001 quy định sách khuyến khích phát triển nghề làng nghề, Quyết định 253/2001/QĐ-UB quản lý sử dụng vốn khuyến công cho phát triển tiểu thủ công nghiệp; Quảng Ninh: Quyết định số 915/QĐ-UBND ngày 26/3/2007 quy hoạch phát triển làng nghề tiểu thủ công nghiệp Quảng Ninh giai đoạn 2006-2015 định hướng đến năm 2020; Thanh Hoá: Quy hoạch khu công nghiệp làng nghề giai đoạn 2001-2010 định hướng đến năm 2020; Quảng Bình: Quyết định số 10/2001/QĐ-UB ngày 08/5/2001về việc Ban hành Chương trình phát triển tiểu thủ công nghiệp ngành nghề nông thôn Quảng Bình giai đoạn 2001-2005; Thừa Thiên Huế: Quyết định số 1698/2006/QĐ-UBND ngày 14/7/2006 việc ban hành “Quy định tạm thời tiêu chuẩn làng nghề tỉnh Thừa Thiên Huế"; Quảng Nam: Quyết định số 26/2003/QĐ-UB ngày 20/3/2003 ban hành quy định tạm thời tiêu chuẩn làng nghề CN-TTCN tỉnh Quảng Nam; Quyết định số 37/2001/QĐ-UB ngày 30/7/2001 việc ban hành quy định khuyến khích đầu tư phát triển ngành nghề TTCN-Làng nghề truyền thống địa bàn tỉnh Quảng Nam; Quảng Ngãi: Nghị số 55/2006/NQ-HĐND ngày 12/12/2006 Phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2010; Bình Định: Quyết định số 131/2005/QĐ-UBND ngày 13/11/2005 việc quy định công nhận làng nghề tiểu thủ công nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định; Khánh Hoà: Quyết định số 216/2004/QĐ-UB ngày 16/12/2004 chế hỗ trợ tín dụng dự án khôi phục phát triển làng nghề, ngành nghề truyền thống; Vónh Long: Quyết định số 234/QĐ-UBND ngày 29/01/2007 đề án phát triển khu, cụm công nghiệp làng nghề tỉnh Vónh Long giai đoạn 2006-2010 Nguồn: Sở TN&MT tỉnh, 8/2008 59 Chương QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ CÒN NHIỀU BẤT CẬP gian làng nghề với mục đích tập trung hộ sản xuất quần thể với hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật tốt, có hệ thống xử lý chất thải tập trung, nhằm hạn chế mức độ ô nhiễm môi trường sở sản xuất làng nghề Một số làng nghề bước ứng dụng sản xuất các công nghệ xử lý chất thải, giảm thiểu ô nhiễm môi trường Nhiều công nghệ áp dụng thành công, điển hình việc chuyển công nghệ đốt nung sản phẩm gốm sứ từ than sang khí gas khí hoá lỏng LPG làng nghề gốm sứ; áp dụng công nghệ phân huỷ yếm khí kết hợp thu hồi biogas tạo khí đốt phân bón chất lượng cao làng nghề chế biến thực phẩm, nông sản Đầu tư tài cho BVMT làng nghề bắt đầu ý Một số hướng dẫn hỗ trợ kinh phí, giảm thuế, ưu đãi tín dụng ban hành Quỹ BVMT Việt Nam bắt đầu cho vay với lãi suất ưu đãi số dự án xử lý chất thải làng nghề, nghiên cứu triển khai công nghệ thân thiện môi trường Nhà nước có chủ trương triển khai mạnh mẽ công tác xã hội hóa bảo vệ môi trường làng nghề, huy động tham gia tích cực thân người dân, người sản xuất Nhiều hương ước đời làng nghề, nhiều tổ chức tự nguyện hoạt động BVMT với đóng góp tài hộ sản xuất hoạt động hiệu Mặc dù đạt kết định, quản lý môi trường làng nghề có nhiều tồn tại, bất cập chưa giải mức độ cấp độ quản lý khác Đây nguyên nhân quan trọng khiến cho môi trường 60 nhiều làng nghề thời gian chưa cải thiện, có nhiều nơi xuống cấp nghiêm trọng Sau số yếu hệ thống quản lý môi trường cần ý giải 4.1 CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT BVMT LÀNG NGHỀ CÒN THIẾU VÀ CHƯA CỤ THỂ Luật BVMT năm 2005 văn quy phạm pháp luật cao lónh vực môi trường, có điều riêng (Điều 38) BVMT làng nghề điều khoản khác liên quan trực tiếp gián tiếp Tuy nhiên, để triển khai thực Luật, cần có văn quy định cụ thể Cho đến thời điểm nay, chưa có văn hướng dẫn thực nội dung BVMT làng nghề Luật BVMT Mặc dù số nội dung BVMT làng nghề đề cập đến số văn khác Nghị định 66/2006/NĐ-CP (Nghị định phát triển ngành nghề nông thôn) chưa có quy định cụ thể việc làng nghề (được pháp lý hoá) phải có hệ thống thu gom xử lý nước thải tập trung, phải có biện pháp giảm thiểu phát sinh khí thải, Làng nghề đa dạng loại hình sản xuất qui mô phát triển có đặc thù riêng không giống với ngành công nghiệp, dịch vụ khác Tuy nhiên, nay, hoàn toàn chưa có văn quy phạm pháp luật quy định riêng vấn đề BVMT làng nghề theo đặc thù riêng loại hình sản xuất làng nghề Các văn hướng dẫn hành quy định chung cho tất loại hình sản xuất kinh doanh, để áp dụng làng nghề nhiều không phù hợp QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ CÒN NHIỀU BẤT CẬP khó áp dụng Ví dụ: theo Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BVMT Nghị định 21/2008/NĐ-CP ngày 28/2/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 80/2006/NĐ-CP, đối tượng sản xuất, kinh doanh dịch vụ phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường cam kết BVMT (đối với dự án đầu tư sở mới) phải lập đề án BVMT (đối với sở hoạt động) Tuy nhiên nay, hộ sản xuất làng nghề nhiều lý khác mà báo cáo tác động môi trường hay đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường Thực tế cho thấy, nội dung khó áp dụng đặc thù làng nghề, cần thiết phải nghiên cứu, ban hành hình thức cam kết BVMT với nội dung đơn giản, gọn nhẹ quy định riêng Tương tự Nghị định 81/2006/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lónh vực BVMT Trên thực tế hộ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ làng nghề sản xuất mà không gây ô nhiễm môi trường mức độ có khác Như vậy, áp dụng theo quy định Nghị định hộ sản xuất thuộc đối tượng bị xử phạt, xử lý dòng thải đạt quy chuẩn phải đóng cửa sở sản xuất Tuy nhiên, tình hình đặc thù làng nghề với mối quan hệ xã hội phức tạp, tình làng nghóa xóm,… cấp quản lý, quan chức khó tiến hành thủ tục xử phạt vi phạm hành thủ tục cưỡng chế đối tượng cộng đồng dân cư làng nghề Khi tiến hành kiểm tra, quy chuẩn thải khí nước luôn Chương xem xét so sánh Hiện nay, làng nghề, quy chuẩn chung quan quản lý áp dụng Trên thực tế, có nhiều ý kiến cho áp dụng quy chuẩn cho làng nghề giai đoạn cao sở sản xuất làng nghề qui mô nhỏ hộ gia đình nên chưa có điều kiện kinh phí để lắp đặt hệ thống thiết bị xử lý môi trường đạt quy chuẩn hành 4.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VỀ BVMT LÀNG NGHỀ CỦA CÁC CẤP QUẢN LÝ (BỘ, NGÀNH VÀ ĐỊA PHƯƠNG) CHƯA RÕ RÀNG Mặc dù có phân công trách nhiệm cho chồng chéo không rõ ràng vai trò trách nhiệm việc BVMT làng nghề giữ a cá c / ngà n h giữ a bộ/ngành với địa phương Bên cạnh đó, việc phối hợp liên ngành nhiều hạn chế Về chức quản lý nhà nước phát triển làng nghề có Chính phủ phân công, Bộ NN&PTNT (Cục Chế biến Thương mại Nông lâm thuỷ sản Nghề muối) có trách nhiệm xây dựng qui hoạch tổng thể phát triển ngành nghề nông thôn toàn quốc đến 2020; Bộ Cô n g thương (Cụ c Cô n g nghiệp địa phương) quản lý cụm, điểm công nghiệp cấp huyện doanh nghiệ p cô n g nghiệ p địa phương Về quản lý môi trường tổng thể, Bộ TN&MT (Tổng cục Môi trường) giao xây dựng ban hành sách liên quan đến bảo vệ môi trường nước, có làng nghề Tuy nhiên thấy phối hợp quan chưa tốt Có nhiều chồng chéo chức quản lý phát triển làng nghề Bộ 61 Chương QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ CÒN NHIỀU BẤT CẬP NN&PTNT Bộ Công thương dẫn đến việc thiếu hướng dẫn, định hướng hỗ trợ cụ thể sản xuất, thương mại làng nghề theo hướng bền vững, vừa phát triển sản xuất vừa bảo vệ môi trường Khung 4.3 Phâ n cô n g trá c h nhiệ m củ a Bộ NN&PTNT, Bộ Cô n g thương Bộ TN&MT phá t triể n n g nghề Nghị định số 66/2006/NĐ-CP quy định: Bộ NN&PTNT xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển ngành nghề nông thôn toàn quốc từ đến 2020; Nghị định số 189/2007/NĐ-CP ngày 27/12/2007 quy định: Bộ Công thương ”quản lý cụm, điểm công nghiệp cấp huyện doanh nghiệp công nghiệp địa phương”; Quyết định số 132/2008/QĐ-TTg ngày 30/9/2008 quy định nhiệm vụ Tổng cục Môi trường (thuộc Bộ TN&MT) kiểm soát ô nhiễm “kiểm soát chất lượng môi trường đô thị, nông thôn, miền núi, lưu vực sông vùng ven biển, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, cụm công nghiệp, làng nghề; theo quy định pháp luật” Ở cấp địa phương, vai trò cấp quyền sở quản lý môi trường làng nghề mờ nhạt Theo quy định pháp luật, vấn đề môi trường làng nghề, trách nhiệm chủ yếu thuộc UBND cấp Tuy nhiên, hầu hết tất văn dừng lại mức độ quy định trách nhiệm cho UBND cấp tỉnh Như vậy, để pháp luật thực có hiệu lực, phải có văn quy định trách nhiệm cho UBND cấp, chí quy định đến trách nhiệm đến cấp làng, xã, thôn, 62 Sự kết hợp quan quản lý môi trường cấp nhiều hạn chế Chưa có kết hợp chặt chẽ cấp trung ương, tỉnh, huyện, xã, thôn để phổ biến thông suốt luật, văn bản, sách nhà nước từ cấp trung ương tới địa phương để phối hợp thực thi nhiệm vụ quản lý môi trường làng nghề thuận lợi Do thiếu phối hợp chặt chẽ từ cấp trung ương tới sở nên có nhiều sách, văn ban hành cấp, văn chưa thực làng nghề (ví dụ vấn đề thu phí BVMT nước thải, chất thải rắn hay việc xử phạt sở gây ô nhiễm môi trường làng nghề) Lý nhiều văn không tính đến đặc thù cấp sở; cấp sở phản hồi kịp thời khó khăn, vướng mắc địa phương để có bổ sung, sửa chữa sách, quy định cho sát với thực tế Mặt khác, thiếu liên kết cấp để mở lớp tập huấn nâng cao kiến thức môi trường cho cán quản lý môi trường cấp sở, lực cán địa phương quản lý môi trường yếu Thiếu phối hợp cấp phận quản lý môi trường bộ, ngành việc chia sẻ thông tin, phổ biến kết nghiên cứu để trao đổi rút kinh nghiệm tránh đầu tư trùng lặp Nơi phát sinh tiếng ồn Nguồn: Tổng cục Môi trường QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ CÒN NHIỀU BẤT CẬP 4.3 CÔNG TÁC QUY HOẠCH CÁC KHU/CỤM CÔNG NGHIỆP TẬP TRUNG CHO LÀNG NGHỀ CÒN NHIỀU VẤN ĐỀ TỒN TẠI Để hạn chế ô nhiễm môi trường, nhiều tỉnh, thành phố có chủ trương xây dựng cụm công nghiệp làng nghề khu sản xuất tập trung Tuy nhiên, không nhiều cụm công nghiệp làng nghề thành lập Mặt khác, quyền cấp huyện, xã làm chủ đầu tư, nên trình triển khai sở thường gặp nhiều khó khăn quy hoạch chiến lược phát triển, sở hạ tầng dừng lại việc cấp điện, hệ thống đường giao thông nội đơn giản, số khu có hệ thống cấp thoát nước, tổ thu gom, vận chuyển chất thải rắn đến bãi rác xã, thôn, hầu hết quy định BVMT, hệ thống xử lý nước thải tập trung Tại số khu quy hoạch sản xuất tập trung, hộ sản xuất không di chuyển phận sản xuất mà lại di chuyển gia đình Có thể lấy ví dụ khu công nghiệp Đồng Kỵ - Bắc Ninh xuất khu phố với nhà 3, tầng đồ sộ có nơi ở, nơi sản xuất, nơi trưng bày sản phẩm Do vậy, khu công nghiệp giống với khu giãn dân hình thức mở rộng ô nhiễm Bên cạnh đó, Ban quản lý chủ yếu cấp đất cho sở sản xuất sở phải tự chịu trách nhiệm di dời xây dựng hạ tầng nhà xưởng, kể hệ thống cấp điện nước Các sở sản xuất nhỏ gặp nhiều khó khăn tài qui định cưỡng chế nên họ tiếp tục sản xuất sở cũ mà không vào khu tập trung Những ví dụ khu/cụm công nghiệp giấy Phong khê, khí Đa Hội - Chương Bắc Ninh, An Khánh - Hà Tây trước đây, khu/cụm công nghiệp làng nghề Đồng Bằng Sông Cửu Long, Đông Nam Bộ,… cho thấy tồn lớn phát triển bảo vệ môi trường khu/cụm công nghiệp làng nghề 4.4 TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BVMT LÀNG NGHỀ CÒN YẾU VÀ CHƯA PHÁT HUY HIỆU QUẢ 4.4.1 Hiệu lực thực thi pháp luật yếu Còn chậm việc quán triệt triển khai văn quy phạm pháp luật BVMT làng nghề cấp Mặc dù có số sách ban hành, quyền số địa phương cấp chưa thực tập trung vào lónh vực BVMT để đề sách phù hợp cho phát triển lâu dài, có vấn đề quy hoạch khu sản xuất, vùng nguyên liệu, sở hạ tầng,… Bên cạnh đó, nhiều cấp quyền lúng túng việc mặt muốn phát triển sản xuất, nâng cao đời sống, mặt khác lại chịu áp lực cộng đồng dân cư địa phương ảnh hưởng, tác động đến đời sống, sức khoẻ từ ô nhiễm môi trường làng nghề Khung 4.4 Tình hình triển khai số văn quy phạm pháp luật làng nghề - UBND tỉnh Hà Tây (trước đây) ban hành “Một số văn pháp quy BVMT” từ tháng 10/2002 phải năm sau nhiều xã biết tới tài liệu này, cấp thôn - UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành quy chế BVMT từ tháng 7/2000, tới năm 2002 nhiều xã, thôn tỉnh chưa quán triệt triển khai Nguồn: Đề tài KC 08.09, 2005 63 Chương QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ CÒN NHIỀU BẤT CẬP Tại nhiều làng nghề, cộng đồng dân cư nhiều chủ sở sản xuất chưa nắm Luật BVMT qui định pháp lý BVMT tỉnh, huyện, xã, không hiểu quyền trách nhiệm công tác BVMT Công tác tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật BVMT làng nghề chưa thường xuyên triệt để, xử phạt hành hành vi gây ô nhiễm môi trường làng nghề chưa nghiêm Mấy năm qua, Bộ TN&MT kết hợp với Sở TN&MT số tỉnh tiến hành tra, kiểm tra công tác BVMT số làng nghề, đặc biệt làng nghề ven lưu vực sông Cầu, Nhuệ-Đáy hệ thống sông Đồng Nai Tuy nhiên, đợt tra, kiểm tra dừng lại mức độ nhắc nhở, chưa áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành Hầu hết cấp quyền địa phương chưa ý đến công tác mà chủ yếu dựa vào đoàn tra Trung ương không nắm kịp thời tình hình thực tế, không đề biện pháp cụ thể đặc thù với địa phương Trong năm gần nhiều dự án cấp nhà nước, cấp tỉnh làng nghề thực hiện, nhờ có thêm loạt làng nghề quan trắc thành phần môi trường Các kết giúp cho việc đánh giá khách quan trạng môi trường làng nghề, bổ sung số liệu cho công tác quản lý, BVMT làng nghề Tuy nhiên, quan trắc môi trường làng nghề đề tài, dự án thường tiến hành lần giai đoạn nghiên cứu, mà điều kiện triển khai tiếp sau đề tài, dự án kết thúc 64 4.4.2 Các công cụ kinh tế chưa triển khai Tại nhiều nước, công cụ kinh tế phí BVMT nước thải, khí thải, chất thải rắn công cụ kinh tế quan trọng nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” góp phần làm thay đổi ý thức hành vi chủ sở sản xuất làng nghề để giảm thiểu chất thải Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 Chính phủ phí BVMT nước thải bắt đầu triển khai thực hiệu sở công nghiệp nhiều tỉnh, thành phố Tuy nhiên, việc thu phí BVMT nước thải chưa triển khai làng nghề Nguyên nhân làng nghề, sinh hoạt sản xuất, chăn nuôi hoạt động đan xen lẫn đối tượng, khó tách bạch nước thải sản xuất để tính toán mức phí cần đóng Chưa kể đến đời sống người dân nghèo, nguồn nước sử dụng cho sinh hoạt chủ yếu nước giếng giếng khoan, nên việc thu phí khó thực Tiếp theo phí BVMT nước thải, ngày 29/11/2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 174/2007/NĐ-CP phí BVMT chất thải rắn Qua năm thực hiện, tình hình thực làng nghề khác so với nước thải Cho đến nay, chưa thu khoản phí BVMT liên quan đến chất thải rắn làng nghề 4.4.3 Phổ biến thông tin, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho cộng đồng làng nghề chưa trọng Mặc dù có số biện pháp nâng cao nhận thức cho cộng đồng thông qua phương tiện thông tin đại chúng đài phát thanh, đài truyền hình, QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ CÒN NHIỀU BẤT CẬP báo đài trung ương địa phương, nhiên thấy công tác chưa ý thường xuyên, kịp thời Vẫn nhiều chiến dịch tuyên truyền, hoạt động theo phong trào mà chưa vào bề sâu thực chất Công tác tuyên truyền giáo dục môi trường chưa thực trọng làng nghề, hình thức tuyên truyền thiếu tính sáng tạo hình thức, chưa phong phú nội dung, chưa kết hợp chặt chẽ với đoàn thể khác trường học, tổ chức xã hội, nghề nghiệp, tổ chức tôn giáo Ngoài ra, công tác tuyên truyền hạn chế không gian, chủ yếu tập trung đô thị hay huyện đồng Nội dung thông tin cách phổ biến nhiều vấn đề không hợp lý, chưa phù hợp với đặc thù làng nghề Chưa có liên kết chặt chẽ bộ, ngành cấp tỉnh, huyện, xã để thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ phổ biến văn bản, sách, giúp cho cán quản lý nắm luật, sách nhà nước Chưa khuyến khích hướng dẫn cụ thể việc thực phát triển Hương ước, Quy ước, hay Quy chế xây dựng làng văn hoá thôn xóm Quy ước Làng văn hoá Thanh Lương, xã Bích Hoà, huyện Thanh Oai, tỉnh Hà Tây (trước đây) UBND xã Bích Hoà ban hành tháng 12 năm 2001, điều BVMT, cảnh quan làng xóm Quy ước chưa thực 4.5 NHÂN LỰC, TÀI CHÍNH VÀ CÔNG NGHỆ CHO BVMT LÀNG NGHỀ KHÔNG ĐÁP ỨNG NHU CẦU Lực lượng cán làm công tác môi trường cấp mỏng số lượng hạn chế trình độ Chương Nhân lực quản lý môi trường từ Trung ương tới cấp tỉnh, huyện, xã, thôn chưa đủ số lượng, thiếu người chuyên trách môi trường làng nghề không đào tạo cách Theo thống kê chưa đầy đủ, khoảng 95% cán quản lý môi trường từ cấp huyện trở xuống chuyên môn môi trường Thêm vào đó, số cán không thường xuyên tập huấn để nâng cao trình độ nghiệp vụ Do đó, gây nhiều khó khăn việc triển khai chủ trương sách BVMT địa phương, có nhiều trường hợp hiểu sai, giải sai so với qui định pháp luật không quán cách hướng dẫn giải Trên thực tế, hầu hết xã, cán làm công tác môi trường cán địa kiêm nhiệm, họ chuyên môn không toàn tâm toàn ý để thực trách nhiệm cách đầy đủ Tại cấp thôn trách nhiệm bảo vệ môi trường giao cho trưởng thôn, gây nhiều bất cập nhận thức thực công việc Đầu tư tài cho BVMT làng nghề chưa tương xứng Cho đến nay, kinh phí từ Trung ương địa phương dành cho công tác BVMT làng nghề Từ năm 2002 tổng đầu tư cho làng nghề vào khoảng 550 tỷ đồng, chủ yếu cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng làng nghề, cụm sở ngành nghề nông thôn Qua số liệu cho thấy, có từ nguồn kinh phí dành cho công trình xử lý ô nhiễm, hoạt động bảo vệ môi trường Do phí bảo vệ môi trường (như phí BVMT nước thải chất thải rắn) chưa áp dụng cho làng nghề chưa có quy định bắt buộc hộ sản xuất gây ô nhiễm nghiêm trọng, 65 Chương QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ CÒN NHIỀU BẤT CẬP Dây chuyền, công nghệ sản xuất lạc hậu Nguồn: Tổng cục Môi trường thiệt hại môi trường phải đóng góp tài để khắc phục chịu xử phạt hành chính, kinh phí cho hoạt động BVMT quyền xã tự trang trải lấy từ nguồn phép chi 10% nguồn thu thuế hộ sản xuất Vì vậy, làng nghề không đủ kinh phí để xây dựng hệ thống xử lý nước thải, xử lý khí thải, chất thải rắn để giảm ô nhiễm môi trường, áp dụng công nghệ Chỉ có số sở tham gia đề tài, dự án hỗ trợ cho hoạt động Tại số làng nghề phát triển dịch vụ thu gom xử lý chất thải rắn Kinh phí chi trả cho dịch vụ thu trực tiếp từ hộ sản xuất hộ dân cư với mức thu trung bình tương ứng 10.000 đồng/hộ/tháng 3.000 - 5.000 đồng/hộ/tháng Thực tế lượng thu chưa đủ để chi công cho tổ dịch vụ trang bị dụng cụ thu gom nên có nhiều kiến nghị tăng mức phí lên tính theo lượng chất thải rắn thải để dịch vụ tốt yếu tố để hộ phải giảm lượng thải Việc ứng dụng công nghệ môi trường làng nghề chưa trọng mức 66 Việc áp dụng công nghệ sản xuất hạn chế, số sở sản xuất gốm sứ sử dụng lò nung khí gas thay lò nung than số sở chế biến nông sản kết hợp với chăn nuôi xây hầm biogas Còn loại hình sản xuất khác chưa áp dụng Một nguyên nhân thiếu hỗ trợ từ quan chức cấp từ việc ban hành sách, qui định việc cung cấp thông tin công nghệ, thông tin vay vốn Có số dự án để triển khai áp dụng công nghệ thân thiện môi trường làng nghề hầu hết thiếu tính bền vững, không nhân rộng mô hình Cũng có nhiều lý từ phía cấp quyền thân sở sản xuất, xong việc phải đảm bảo tính bền vững kết dự án việc làm nên ưu tiên 4.6 CHƯA HUY ĐỘNG ĐƯC ĐẦY ĐỦ CÁC NGUỒN LỰC XÃ HỘI TRONG BVMT LÀNG NGHỀ Tiềm cộng đồng BVMT chưa phát huy đầy đủ Sự tham gia cộng đồng vào trình đóng góp ý kiến định, hoạch định sách hoạt động quản lý môi trường làng nghề nhiều hạn chế Cho đến nay, tham gia cộng đồng địa phương mức bày tỏ phản kháng bị ảnh hưởng ô nhiễm môi trường, công trình vệ sinh công cộng bãi chôn lấp dự kiến xây dựng gần chỗ Chưa phát huy sức mạnh cộng đồng việc đấu tranh với chủ sở sản xuất thực giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường Nguyên nhân người dân cộng đồng QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ CÒN NHIỀU BẤT CẬP chưa thực nắm luật sách nhà nước BVMT, mặt khác tình làng nghóa xóm, nên cộng đồng giải pháp kiên Trách nhiệm doanh nghiệp, đặc biệt hộ sản xuất làng nghề việc tuân thủ pháp luật BVMT chưa cao Các sở sản xuất làng nghề thường quan niệm phát triển kinh tế, tăng thu nhập không quan tâm tới môi trường Mặt khác đặc thù làng nghề, chủ doanh nghiệp trình độ văn hoá hạn chế (khoảng 83,5% lao động nông thôn không qua đào tạo, 85% học hết cấp 2), ảnh hưởng không nhỏ tới khả quản lý hay tổ chức sản xuất hộ gia đình Các chủ hộ quan tâm tới bố trí mặt sản xuất cho đảm bảo vệ sinh môi trường mà bố trí cho thuận tiện cho sản xuất Ngoài ra, công nghệ sản xuất thủ công, lạc hậu, tạo nhiều chất thải, chủ hộ vốn để đổi công nghệ, không muốn bỏ kinh phí để thực giải pháp giảm thiểu Các chủ sở chưa quan tâm đến quyền lợi bảo vệ sức khoẻ cho người lao động, nhiều sở không Chương trang bị thiết bị bảo hộ lao động cho công nhân như: trang, găng tay, quần áo bảo hộ,… Trình độ dân trí tính cộng đồng làng nghề ảnh hưởng nhiều đến công tác BVMT Mấy năm gần đây, công tác nâng cao nhận thức BVMT đạt nhiều kết quả, nhiên nhận thức vấn đề môi trường người dân hạn chế, phần tính bảo thủ cố hữu người nông dân, phần quan niệm không phát triển kinh tế, mục đích đạt cuối kinh tế mà không trọng đến công tác BVMT Người dân chưa thực hiểu nắm bắt xác luật sách nhà nước Tính cộng đồng làng nghề có ảnh hưởng lớn tới việc quản lý môi trường việc thực nghóa vụ trách nhiệm người dân môi trường Những nơi người dân có tính cộng đồng cao việc phối hợp liên kết hộ sản xuất thuận lợi khó khăn việc phá bỏ quan niệm lạc hậu Ngược lại, nơi có tính cộng đồng thấp việc quản lý khó khăn nhiều 67 Nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường Nguồn: Tư liệu ... liệu QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ CÒN NHIỀU BẤT CẬP Chương Chương QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ CÒN NHIỀU BẤT CẬP TÓM TẮT NỘI DUNG CHƯƠNG Chương nêu thực trạng tồn công tác quản lý môi trường làng. .. cục Môi trường QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ CÒN NHIỀU BẤT CẬP 4.3 CÔNG TÁC QUY HOẠCH CÁC KHU/CỤM CÔNG NGHIỆP TẬP TRUNG CHO LÀNG NGHỀ CÒN NHIỀU VẤN ĐỀ TỒN TẠI Để hạn chế ô nhiễm môi trường, nhiều. .. chức quản lý phát triển làng nghề Bộ 61 Chương QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ CÒN NHIỀU BẤT CẬP NN&PTNT Bộ Công thương dẫn đến việc thiếu hướng dẫn, định hướng hỗ trợ cụ thể sản xuất, thương mại làng