HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHĨA BỒI DƯỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUN VIÊN CHÍNH VÀ HCDN Tình quản lý nhà nớc Về giải đơn tố cáo việc lấn chiếm, chuyển quyền sử dụng đất trái phép xà Mậu Duệ, huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang Họ tên: Vơng Tố Nga Lớp: Bồi dỡng QLNN Chơng trình Chuyên viên Chính Đơn vị công tác: Văn phòng Chủ tịch nớc Hà Nội, tháng năm 2014 Mục lục Trang Mở đầu I Mô tả tình Hoàn cảnh đời DiƠn biÕn t×nh hng II Phân tích, mục tiêu, phơng án xử lý tình Phân tích tình huèng Mục tiêu xử lý tình huèng Các phơng án giải lựa chọn phuơng án tối u III Kết luận kiến nghị 14 KÕt luËn 14 KiÕn nghÞ 15 Tµi liƯu tham kh¶o 18 Mở đầu Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, t liệu sản xuất đặc biệt thay đợc, lĩnh vực nông nghiệp; địa bàn phân bố khu dân c, xây dựng công trình kinh tế, văn hoá, xà hội, an ninh, quốc phòng Đất đai có giới hạn số lợng, có vị trí cố định, di chuyển đợc theo ý muốn chủ quan Đảng Nhà nớc ta đà có chủ trơng, sách để quản lý, sử dụng đất đai đảm bảo nguyên tắc hợp lý, hiệu tiết kiệm nhằm phát huy tiềm đất đai phục vụ phát triển kinh tế xà hội cách bền vững Theo Hiến pháp nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nớc làm đại diện chủ sở hữu Nhà nớc thống quản lý đất đai, ban hành chế độ quản lý sử dụng loại đất, quyền nghĩa vụ ngời sử dụng đất Trong năm gần đây, công tác quản lý Nhà nớc đất đai đà đợc quan tâm đạo, cụ thể là: Hệ thống văn Pháp luật không ngừng đợc hoàn thiện: sau ban hành Luật đất đai, Quốc hội đà có nhiều lần sửa đổi, bổ xung cho phù hợp víi ®iỊu kiƯn thĨ cđa ®Êt níc tõng thêi kỳ, ngày 26 tháng 11 năm 2003 kỳ họp thứ t, Quốc hội khoá XI đà thông qua Luật đất đai năm 2003 với chơng, 146 điều Đồng thời, Chính phủ đà ban hành nhiều Nghị định, Chỉ thị, Quyết định; Bộ tài nguyên Môi trờng ban hành Thông t, Quyết định, hớng dẫn thực Luật nhằm tạo điều kiện cho địa phơng thùc hiƯn tèt Lt ®Êt ®ai VỊ tỉ chøc bé máy quản lý: Đợc tăng cờng số lợng, chất lợng, bớc hoàn thiện tổ chức máy từ Trung ơng đến địa phơng Đến nay, hầu hết xÃ, phờng, thị trấn đà có cán địa chính; lực trình độ chuyên môn cán không ngừng đợc nâng cao Về đầu t sở hạ tầng: Hàng năm Nhà nớc đà dành phần không nhỏ ngân sách để đầu t thiết bị, máy móc kinh phí cho việc quản lý đất đai (nh: đo đạc, quy hoạch, kiểm kê ) nhằm bớc cải cách hành đại hoá công tác quản lý đất đai theo công nghệ thông tin Tuy nhiên, công tác quản lý Nhà nớc đất đai nhiều bất cập: trình độ, lực quản lý, tài liệu điều tra cha đồng vùng cấp tỉnh, huyện, xÃ; số nội dung quản lý Nhà nớc đất đai cha đáp ứng yêu cầu pháp luật đòi hỏi nhân dân công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công khai quy hoạch sử dụng đất nên tình trạng khiếu nại, tố cáo đông ngời, kéo dài nhiều năm không đợc giải quyết; quản lý, sử dụng đất đai phát sinh nhiều tiêu cực nh sử dụng đất trái mục đích đợc giao diễn phổ biến; quy hoạch treo cha đợc giải dứt điểm; cha có giải pháp ngăn chặn triệt để việc lấn, chiếm đất vị trí, khu vực mà đất có giá trị cao; công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai nhiều nơi mang tính hình thức, chất lợng thấp; số cán đợc giao trách nhiệm quản lý nguồn tài sản quý giá có biểu lợi dụng chức vụ quyền hạn để tham nhũng, gây phiền hà, sách nhiễu cho nh©n d©n HiƯn d ln x· héi vÉn coi quản lý đất đai lĩnh vực có biểu tham nhũng lớn Để quản lý Nhà nớc đất đai có hiệu vai trò quan quản lý Nhà nớc, quyền cấp mà cần phải tuyên truyền sâu rộng đến chủ sử dụng đất, ngời dân tích cực tham gia, giúp cho quan quản lý quyền địa phơng thực tốt chức năng, nhiệm vụ đợc giao Thực tế đà chứng minh vai trò công dân quan trọng việc giúp Nhà nớc phát xử lý nhiều vụ tham nhũng, thiếu trách nhiệm gây thiệt hại cho Nhà nớc quản lý sử dụng đất đai, nh: vụ chia đất Đồ Sơn; cấp đất trái pháp luật Tam Đảo; bán đất rừng Sóc Sơn; Trong khuôn khổ tiểu luận viết theo phơng pháp xử lý tình huống, lựa chọn tình hành liên quan đến giải đơn tố cáo công dân đất đai, là: " Giải đơn th tố cáo công dân hành vi lấn đất chuyển nhợng quyền sử dụng đất trái phép hộ gia đình ông Nguyễn Tiến Tuệ trú khu chợ trung tâm xà Mậu Duệ, huyện Yên Minh, tỉnh Hà giang I Mô tả tình Hoàn cảnh đời Ngày 10 tháng 10 năm 2007, Uỷ ban nhân dân huyện Yên Minh có công văn số 316/UBND nội dung giao cho Thanh tra Nhà nớc huyện Phòng Tài nguyên môi trờng phối hợp giải đơn tố cáo ông Hoàng Đình Quyết, trú khu chợ trung tâm xà Mậu Duệ, huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang việc tố cáo hành vi lấn đất chuyển nhợng quyền sử dụng đất trái phép hộ gia đình ông Nguyễn Tiến Tuệ trú khu chợ trung tâm xà Mậu Duệ, huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang Theo đơn tố cáo ông Quyết vị trí khu đất liên quan đến hành vi lấn đất chuyển quyền sử dụng đất trái phép hộ gia đình ông Nguyễn Tiến Tuệ nằm cạnh Quốc lộ 4c, km 118 đờng Hà Giang Đồng Văn; tiếp giáp với ao xà quản lý giáp trạm y tế xà Mậu Duệ, huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang Là Đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam, với mong muốn sai phạm hộ ông Nguyễn Tiến Tuệ sử dụng đất phải đợc quan Nhà nớc xử lý, nhằm đảm bảo Luật đất đai đợc thực nghiêm túc nên ông Hoàng Đình Quyết đà nhiều lần có đơn đề nghị gửi Đảng uỷ, Uỷ ban nhân dân xà Mậu Duệ nhng không đợc xem xét Do đó, ông Quyết đà có đơn tố cáo gửi lên Uỷ ban nhân dân huyện Yên Minh Diễn biến tình Thực đạo Uỷ Ban nhân dân huyện, Thanh tra Nhà nớc huyện phối hợp với Phòng Tài nguyên môi trờng đà thành lập Đoàn Thanh tra giải đơn tố cáo Đoàn tra đà làm việc với ông Hoàng Đình Quyết - ngời đứng đơn tố cáo, Uỷ ban nhân dân xà Mậu Duệ tổ chức, cá nhân có liên quan để xác định nguồn gốc, trình sử dụng đất theo đơn tố cáo ông Quyết Diễn biến việc lấn đất trình sử dụng đất đất nh sau: Năm 1976, ông Nguyễn Văn Thuyết (bố đẻ ông Nguyễn Tiến Tuệ) có khai phá đợc đất vị trí giáp với ao xà quản lý đất Trạm y tế xà Mậu Duệ để trồng hoa màu Đầu năm 1991, đo đạc lập đồ địa ông Thuyết đà cho ông Tuệ đăng ký quyền sử dụng đất này, loại đất đất đồ địa đo đạc thời điểm xác định đất màu Ngày 28 tháng năm 1991, ông Tuệ đà có đơn xin làm nhà gửi Uỷ ban nhân dân xà Mậu Duệ Ngày tháng năm 1991, Uỷ ban nhân dân xà Mậu Duệ đà trực tiếp xác nhận vào đơn xin làm nhà ông T víi néi dung: “®ång ý cho phÐp chun mơc ®Ých tõ ®Êt trång mµu sang lµm ®Êt thỉ c đợc xây nhà kiên cố" Sau ông Tuệ đà xây nhà phần diện tích đất Năm 1995, bếp tập thể trạm y tế xà Mậu Duệ bị đổ không sử dụng đợc, Trạm y tế xà đà báo cáo xin xà hỗ trợ kinh phí để xây Tại họp Ban Thờng vụ Đảng uỷ xà Mậu Duệ ngày 14 tháng năm 1995 đà họp bàn có Nghị Quyết đồng ý đổi 60m2 đất Trạm y tế xà Mậu Duệ (phần đất giáp với đất ông Tuệ đà đăng ký quyền sử dụng phía bên diện tích ao tính từ Quốc lộ 4c vào) cho ông Tuệ sử dụng; đổi lại ông Tuệ phải có trách nhiệm xây cho Trạm y tế xà 01 nhà bếp với diện tÝch x = 24m2 Thùc hiƯn NghÞ qut trên, ngày 20 tháng năm 1995 ông Nguyễn Công Thành (Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân xÃ) đại diện cho Uỷ ban nhân dân xà Mậu Duệ đà làm việc với ông Nguyễn Tiến Tuệ Hai bên đà thống lập hợp đồng triển khai thực với nội dung theo nh Nghị Ban Thờng vụ Đảng uỷ xÃ: ông Tuệ đà nhận 60m đất Trạm y tế xà Mậu Duệ đà xây dựng chuồng trại chăn nuôi diện tích đà xây cho trạm y tế xà bếp tập thể theo hợp đồng Ngày 25 tháng 12 năm 1998, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang có Quyết định số 1955/QĐ-UB việc thu hồi giao đất xây dựng nâng cấp Quốc lộ 4c (đoạn từ Km 115 đến Km 120 đờng Hà Giang- Đồng Văn); theo Quyết định đất hộ ông Nguyễn Tiến Tuệ bị thu hồi 120 m2 để làm đờng Trong thời gian từ năm 1999 đến năm 2004, ông Tuệ đà chuyển nhợng quyền sử dụng đất toàn diện tích đất cho hộ gia đình gồm: - Chuyển nhợng cho hộ gia đình ông Hà Văn Tuyên 01 lô đất có diện tích 108m2, ông Tuyên đà làm nhà nhng cha làm thủ tục chuyển nhợng quyền sử dụng đất - Chuyển nhợng cho hộ gia đình ông Hoàng Đức Bách 01 lô đất có diện tích 155m2, ông Bách đà làm nhà nhng cha làm thủ tục chuyển nhợng quyền sử dụng đất - Chuyển nhợng cho hộ gia đình Nguyễn Quý Cảnh 01 lô đất có diện tích 160m2, Ông Cảnh cha làm thủ tục chuyển nhợng quyền sử dụng đất Lô đất có nhà cũ ông Tuệ nhng ông Cảnh cha chuyển đến nên gia đình ông Tuệ Đầu năm 2005, sau hoàn tất thủ tục, Uỷ ban nhân dân xà Mậu Duệ tiến hành lấp ao gần Trạm y tế để xây dựng kiốt đối diện chợ trung tâm xà Lợi dụng việc trên, hộ gia đình ông Tuệ đà lấn sang phần diện tích đất ao đợc lấp đà dựng nhà gỗ để (phần đất lấn nằm giáp với đất ông Tuệ đà bán cho ông Cảnh bám đờng Quốc lộ 4c, phía trớc diện tích 60m2 ông Tuệ đà có từ chủ trơng đổi đất lấy công trình xà Mậu Duệ) Trong trình xảy việc lấn đất trên, Uỷ ban nhân dân xà Mậu Duệ cha có văn ý kiến ®èi víi viƯc lÊn ®Êt cđa «ng Ngun TiÕn Tuệ II Phân tích, mục tiêu, phơng án xử lý tình Phân tích tình huống: Qua tình cho thấy nguyên nhân để xảy việc do: - Ban Thờng vụ Đảng uỷ, Uỷ ban nhân dân xà Mậu Duệ không nắm bắt đợc quy định Pháp luật đất đai có nắm đợc nhng cố tình Nghị tổ chức thực việc đổi đất lấy công trình trái Pháp luật - Cán Địa xà ngời tham mu gióp UBND x· qu¶n lý, sư dơng đất nhng trình độ lực yếu không nắm đợc để tham mu cho xÃ, nắm đợc nhng không giám đa ý kiến - Công tác lÃnh đạo, đạo, quản lý đất đai cấp uỷ, quyền xà Mậu Duệ lỏng lẻo, không tuân thủ theo quy định Pháp luật, không kịp thời kiểm tra, giải kiến nghị, đề nghị, tố cáo nhân dân - Ngời dân thiếu ý thức chấp hành Pháp luật, lợi dụng buông lỏng quản lý quyền địa phơng để thực hành vi lấn chiếm đất, chuyển nhợng quyền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất trái Pháp luật Mục tiêu xử lý tình huống: Từ phân tích trên, việc xử lý tình phải đạt mục tiêu sau: - Phải đảm bảo công tâm, khách quan, công khai trung thực; - Phải thu thập đầy đủ thông tin hoàn cảnh thực tế, xác định đối tợng hành vi vi phạm pháp luật, thời điểm vi phạm pháp luật Căn quy định văn Pháp luật đất đai văn khác có liên quan quy định thời gian để xử lý hành vi vi phạm theo Pháp luật - Việc giải kịp thời sai phạm nhằm tạo niềm tin cho nhân dân tính công nghiêm minh Pháp luật Các phơng án giải lựa chọn phuơng án tối u: 3.1 Các văn pháp luật đợc áp dụng trình giải Việc giải tình phải vào văn quy phạm Pháp luật đợc quy định thời kỳ cụ thể cho phù hợp Các văn đợc áp dụng để giải vụ việc bao gồm: - Luật đất đai năm 1988; - Luật đất đai năm 1993 Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2001; Luật đất đai 2003; - Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998; Luật sửa ®ỉi bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Lt khiÕu n¹i, tố cáo năm 2001; 10 - Pháp lệnh quy định quyền nghĩa vụ tổ chức nớc đợc Nhà nuớc giao đất, cho thuê đất ngày 14/10/1994 cđa ban thêng vơ Qc héi; - NghÞ định số 85/CP- NĐ ngày 17/12/1996 Chính phủ quy định việc thi hành pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nớc đợc nhà nớc giao đất, cho thuê đất; - Nghị định số 04/CP- NĐ ngày 10/01/1997 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai; - Thông t số 278/TT- ĐC ngày 7/3/1997 Tổng cục địa hớng dẫn thực Nghị định số 04/CP ngày 10 tháng 01 năm 1997 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai; - Nghị định số 182/2004/CP- NĐ ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đai; - Nghị định số 53/2005/CP- NĐ ngày 19/ 4/2005 Chính phủ Quy định chi tiết hớng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo 3.2 Các phơng án xử lý * Phơng án 1: - Tổ chức tra, kiểm tra xác minh vụ việc theo nội dung đơn tố cáo công dân; làm rõ hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân sau áp dụng biện pháp xử phạt hành chính; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho toàn diện tích theo trạng chủ sử dụng đất sư dơng §èi víi diƯn tÝch cã ngn gèc tõ đất trạm y tế xà Mậu Duệ theo hợp đồng "đổi đất lấy công trình" diện tích đất hộ «ng 11 T lÊn x· lÊp ao x©y dùng Kiốt thu tiền sử dụng đất theo quy định hành theo quy hoạch sử dụng đất đà đợc phê duyệt khu vực đà đợc quy hoạch khu dân c Đây "cách" mà số quan quản lý Nhà nớc áp dụng để nhằm " yên quan nhng cha yên dân" a u điểm - Không làm ảnh hởng đến công trình xây dựng chủ sử dụng đất đà đầu t xây dựng đất; chủ sử dụng đất dễ chấp nhận cách giải nh sẵn sàng nộp khoản tiền xử phạt vi phạm hành chính, tiền thuế chuyển quyền sử dụng ®Êt, tiỊn sư dơng ®Êt ®Ĩ ®ỵc cÊp giÊy chøng nhận quyền sử dụng đất - Dễ "hoàn thành" trách nhiệm giải đơn tố cáo công dân; Nhà nớc không cần phải có biện pháp cứng rắn việc giải thu hồi đất, cỡng chế, tháo dỡ công trình xây dựng diện tích đất sử dụng trái phép nên việc xử lý không phức tạp - Ngân sách nhà nớc thu đợc phần kinh phí nh: tiền xử phạt vi phạm hành chính, tiỊn th chun qun sư dơng ®Êt, tiỊn sư dơng đất chủ sử dụng đất b Nhợc điểm - Cha giải triệt để tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật, việc giải theo cảm tính, cha tuân thủ quy định Pháp luật - Những xúc ngời tố cáo cha đợc đáp ứng nên không củng cố đợc niềm tin dân với Đảng, Pháp luật Nhà nớc; gây bất bình nhân dân tạo tiền đề không tốt việc xử lý vi phạm Pháp luật Việc quản lý Nhà nớc pháp luật hiệu 12 * Phơng án 2: - Tổ chøc tra, kiĨm tra x¸c minh vơ viƯc theo nội dung đơn tố cáo làm rõ hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân để xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất Căn quy định pháp luật Quyết định thu hồi diện tích đất thuộc quyền sử dụng trạm y tế UBND xà Mậu Duệ, buộc chủ sử dụng đất tự tháo dỡ công trình diện tích đất sử dụng trái pháp luật - Xử lý kỷ luật cán thuộc cấp uỷ, quyền xà Mậu Duệ có sai phạm, thiếu tinh thần trách nhiệm, buông lỏng quản lý để xảy hành vi vi phạm pháp luật a, u điểm - Phơng pháp đà giải triệt để hành vi vi phạm Pháp luật, đảm bảo Pháp luật đợc thực công bằng, nghiêm minh - Củng cố đợc niềm tin nhân dân với Đảng, Nhà nớc; đợc nhân dân đồng tình ủng hộ Đồng thời cảnh báo, học việc quản lý sử dụng đất đai - Thu hồi đợc diện tích đất bị lấn trả lại cho Nhà nớc b, Nhợc điểm - Ngời dân bị tốn phải phá dỡ tài sản, công trình đất sử dụng trái Pháp luật; không tự giác khắc phục hành vi vi phạm - Việc thực Quyết định thu hồi đất, cỡng chế, tháo dỡ công trình ngời dân đất sử dụng trái Pháp luật phức tạp, cần có phối hợp chặt chẽ nhiều cấp, nhiều ngành tổ chức thực Quyết định 13 - Việc xử lý kỷ luật cán làm ảnh hởng đến hoạt động, uy tín cđa cÊp ủ, chÝnh qun x· MËu D 3.3 Lùa chọn phơng án Căn vào u điểm, nhợc điểm phơng án mục tiêu xử lý, lựa chọn xử lý tình theo phơng án với lý nh sau: - Phơng án đà giải triệt để vi phạm Pháp luật, đảm bảo tính nghiêm minh Pháp luật, kỷ cơng Nhà nớc đợc giữ vững, góp phần giữ vững an ninh, trật tự an toàn xà hội địa bàn; đồng thời thể rõ vai trò Nhà nớc nhà nớc pháp quyền, dân, dân dân - Góp phần mang lại niềm tin nhân dân đờng lối, chủ trơng lÃnh đạo Đảng, pháp luật Nhà nớc - Việc xử lý, kiểm điểm cán thiếu tinh thần trách nhiệm quản lý, thực nhiệm vụ đợc Đảng, Nhà nớc giao mang tính chất giáo dục học kinh nghiệm việc thực nhiệm vụ quản lý sử dụng đất đai quan quản lý nhà nớc chủ sử dụng đất 3.4 Kế hoạch thực phơng án: Việc giải tình theo phơng án đà lựa chọn (phơng án 2) đợc thùc hiƯn theo tr×nh tù nh sau: * Bíc 1: Thành lập Đoàn tra - Căn đạo Uỷ ban nhân dân huyện giải đơn tố cáo công dân, Thanh tra Nhà nớc huyện phối hợp với Phòng Tài nguyên môi trờng làm việc với Uỷ ban nhân dân xà Mậu Duệ để Quyết định thành lập Đoàn tra với thành phần gồm đại diện Thanh tra Nhà nớc huyện, Phòng Tài nguyên môi trờng cán Uỷ ban nhân dân xà Mậu Duệ để giải 14 - Đoàn tra mục tiêu giải điều kiện cụ thể để xây dựng kế hoạch triển khai chi tiết, đồng thời phân công nhiệm vụ cho thành viên đoàn - Đoàn tra làm việc với ngời tố cáo để làm rõ thêm nội dung tố cáo thu thập chứng ngời tố cáo cung cấp * Bớc 2: Công bố Quyết định tra - Tổ chức hội nghị trụ sở xà Mậu Duệ để công bố Quyết định tra, kế hoạch tra nhiệm vụ Chính quyền sở, trách nhiệm cua ngời bị tố cáo việc phối hợp tổ chức thực Thành phần hội nghị gồm có: Đoàn tra (đủ thành phần có tên Quyết định thành lập) 2.Thờng trực Đảng uỷ, Chủ tịch, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân xà Mậu Duệ; cán Địa chính, cán T pháp đại diện Mặt trận tổ quốc đoàn thể: hội Phụ nữ, Đoàn niên, hội Cựu chiến binh Ông Nguyễn Tiến Tuệ (ngời bị tố cáo) chủ sử dụng đất đà nhận chuyển nhợng quyền sử dụng đất từ ông Nguyễn Tiến Tuệ Bớc 3: Thu thập tài liệu có liên quan - Bản đồ giải đo đạc năm 1987; - Bản đồ địa đo đạc năm 1991; - Sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đơn kê khai đăng ký quyền sử dụng đất hộ gia đình ông Nguyễn Tiến Tuệ trạm y tÕ x·, ban nh©n d©n x· MËu D 15 - Bản đồ thu hồi, giao đất kèm theo Quyết định số 1955/QĐ-UB ngày 25/12/1998 UBND tỉnh Hà giang việc thu hồi đất giao đất xây dựng nâng cấp Quốc lộ 4c (đoạn từ km 115 đến km 120 đờng Hà giang - Đồng Văn) * Bớc 4: Điều tra, xác minh - Yêu cầu ông Nguyễn Tiến Tuệ báo cáo giải trình nguồn gốc sử dụng đất trình sử dụng gia đình khu vực bị công dân tố cáo - Yêu cầu ông Nguyễn Công Thành báo cáo giải trình việc Hợp đồng xây dựng nhà bếp tập thể cho Trạm y tế xà đổi đất Trạm y tế xà cho ông Nguyễn Tiến Tuệ - Tổ chức làm việc Đoàn tra với Uỷ ban nhân dân xà Mậu Duệ hộ gia đình ông Nguyễn Tiến Tuệ việc cung cấp hồ sơ đất đai - Tổ chức làm việc Đoàn tra với Uỷ ban nhân dân xà Mậu Duệ việc quản lý sử dụng đất đợc giao; - Tổ chức làm việc Đoàn tra với công dân tố cáo - Lập Biên xác định ranh giới trạng sử dụng đất Đoàn tra với hộ gia đình ông Nguyễn Tiến Tuệ Đoàn tra đo đạc lập đồ trạng sử dụng đất khu vực công dân tố cáo theo ranh giới trạng sử dụng đất đà đợc Uỷ ban nhân dân xÃ, chủ sử dụng đất thống xác định thực địa * Bớc 5: Xử lý thông tin Rà soát nội dung hình thức, diện tích, mục đích sử dụng tài liệu nh: đồ giải thửa, đồ địa chính, đồ thu hồi đất xây dựng Quốc lộ 4c, sổ mục kê, sổ địa chÝnh, sỉ cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt, 16 đơn kê khai đăng ký quyền sử dụng đất hộ gia đình ông Nguyễn Tiến Tuệ Trạm y tế xÃ, Uỷ ban nhân dân xà Mậu Duệ So sánh tài liệu với đồ trạng sử dụng đất hộ gia đình ông Nguyễn Tiến Tuệ Trạm y tế xÃ, Uỷ ban nhân dân xà Mậu Duệ quản lý, sử dụng Đoàn tra đo đạc để phát diễn biến thay đổi về: diện tích, kích thớc, hình thĨ, mơc ®Ých sư dơng ®Êt thêi gian thay ®ỉi trình quản lý, sử dụng đất Căn vào văn Pháp luật lĩnh vực đất đai thời kỳ diễn biến thay đổi để xác định hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân * Bíc 6: KÕt ln, gi¶i qut néi dung tè cáo - Sau có kết kiểm tra thực tế, Đoàn tra làm việc với hộ gia đình ông Tuệ, chủ sử dụng đất sử dụng đất với Thờng trực Đảng uỷ, Uỷ ban nhân dân xà Mậu Duệ hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân để xem xét ý kiến phản hồi, giải đáp thắc mắc Đồng thời, Đoàn tra lập biên hành vi vi phạm đối tợng Đây công đoạn quan trọng nhằm đảm bảo tính nghiêm minh Pháp luật, tránh tình trạng thiếu công bằng, dân chủ dẫn đến khiếu kiện kéo dài - Xây dựng dự thảo Báo cáo kết tra tổ chức hội nghị thông qua Căn ý kiến Hội nghị, Đoàn tra hoàn chỉnh báo cáo thức - Căn vào báo cáo kết Đoàn tra, Thanh tra Nhà nớc huyện Phòng Tài nguyên môi trờng kết luận giải xử lý hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền Đối với hành vi không thuộc thẩm quyền giải chuyển hồ 17 sơ kiến nghị quan có thẩm quyền giải đảm bảo quy định Sau đà giải xong, thông báo kết giải đến ngời tố cáo III Kết luận kiến nghị Kết luận Nội dung đơn tố cáo ông Hoàng Đình Quyết hành vi lấn chiếm đất chuyển quyền sử dụng đất trái phép hộ gia đình ông Nguyễn Tiến Tuệ trú khu chợ trung tâm xà Mậu Duệ, huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang sù thËt Qua sù viƯc nµy, chóng ta nhËn thÊy đợc hành vi vi phạm Pháp luật tổ chức, cá nhân có liên quan nh sau: - Ban Thờng vụ Đảng uỷ xà Mậu Duệ nghị UBND xà Mậu Duệ thực chủ trơng đổi đất lấy công trình việc xây dựng bếp tập thể cho Trạm y tế xà trái Luật đất đai năm 1993 trái với Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nớc đợc nhà nớc giao đất, cho thuê đất Uỷ ban thêng vơ Qc héi ban hµnh ngµy 14/10/1994 Cơ thĨ: Khoản 2, Điều 30 Luật đất đai năm 1993 quy định: " Không đợc chuyển quyền sử dụng đất trờng hợp sau đây: Đất giao cho tổ chức mà pháp luật quy định không đợc chuyển quyền sử dụng" Điều Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nớc đợc nhà nớc giao đất, cho thuê đất quy định: " Tổ chức nớc đợc Nhà nớc giao đất quy định điểm a, b c khoản 1, Điều Pháp lệnh có quyền sử dụng đất theo mục đích thời hạn đợc giao, quyền 18 chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, chấp quyền sử dụng đất" - Đảng uỷ, Uỷ ban nhân dân xà Mậu Duệ đà buông lỏng việc lÃnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ quản lý đất đai địa phơng, để xảy tình trạng hộ gia đình ông Nguyễn Tiến Tuệ lấn chiếm đất, chuyển quyền sử dụng đất trái Pháp luật - Cán địa xà đà không hoàn thành chức trách, nhiệm vụ việc giúp Uỷ ban nhân dân xà quản lý sử dụng đất đai theo quy định - Đối với hộ gia đình ông Nguyễn Tiến Tuệ đà có hành vi vi phạm: + Nhận quyền sử dụng đất trái phép 60m2 thực chủ trơng đổi đất lấy công trình Vì Uỷ ban nhân dân xà có trách nhiệm quản lý toàn diện tích đất đai theo địa giới hành chính, nhng thực quyền chuyển đổi, chuyển nhợng quyền sử dụng đất đợc thực có ý kiến văn Uỷ ban nhân dân Tỉnh + Lấn đất trái phép: Việc lấn phần diện tích đất UBND xà lấp ao xây dựng kiốt đối diện chợ Trung tâm để làm nhà vi phạm Luật đất đai + Chuyển nhợng quyền sử dụng đất trái phép: Việc ông Nguyễn Tiến Tuệ chuyển nhợng quyền sử dụng đất cho 03 hộ gia đình nhng đà qua nhiều năm không làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất trái quy định pháp luật đất đai Cụ thể Điều 6, Luật Đất đai năm 1993 quy định: " Nghiêm cÊm viƯc lÊn chiÕm ®Êt ®ai, chun qun sư dơng đất trái phép, sử dụng không mục đích đợc giao, huỷ hoại đất" 19 Kiến nghị 2.1 Đối víi ban nh©n d©n x· MËu D - ChÊn chỉnh sai phạm quản lý Nhà nớc đất đai - Lập hồ sơ xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật hộ gia đình ông Nguyễn Tiến Tuệ nh: lấn đất xây dựng kiốt chợ trung tâm xÃ; chuyển quyền sử dụng đất trái phép - Kiểm điểm có hình thức kỷ luật thoả đáng cán có liên quan đến sai phạm nêu theo quy định Pháp luật Thông báo rộng rÃi kết kiểm điểm, xét kỷ luật để nhân dân xà biết 2.2 Đối với UBND huyện Yên Minh - Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xà Mậu Duệ tăng cờng công tác quản lý nhà nớc đất đai theo quy định pháp luật - Quyết định thu hồi đất để trả lại cho trạm y tế xÃ, Uỷ ban nhân dân xà quản lý phần diện tích đất hộ «ng Ngun TiÕn T ®ang sư dơng cã ngn gèc đất Trạm y tế xà UBND xà quản lý - Giao cho Uỷ ban nhân dân xà Mậu Duệ tổ chức tháo dỡ công trình gia đình ông Nguyễn Tiến Tuệ có phần diện tích đất thu hồi - Có hình thức khuyến khích, khen thởng ngời tố cáo thật thể công bằng, nghiêm minh Nhà nớc - Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xÃ, thị trấn tổ chức trực thuộc tăng cờng công tác kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai tổ chức, hộ gia đình cá nhân 20 địa bàn huyện để kịp thời phát hiện, xử lý hành vi vi phạm theo quy định Pháp luật 2.3 Đối với Uỷ ban kiểm tra huyện uỷ Yên Minh Xem xét, đề nghị cÊp ủ Hun xư lý ®èi tËp thĨ Ban Thêng vụ Đảng uỷ xà Mậu Duệ đảng viên có liên quan việc nghị đổi đất lấy công trình trái pháp luật thiếu tinh thần trách nhiệm, buông lỏng lÃnh đạo, đạo quản lý, sử dụng đất đai địa bàn xà Qua vụ việc trên, thấy: Trình độ lực, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán quan hành Nhà nớc địa phơng thực thi công vụ (cấp xÃ) yếu, phổ biến nhiều địa phơng Do phải có chiến lợc đào tạo đội ngũ cán quan hành nhà nớc địa phơng nói chung cấp xà phờng, thị trấn nói riêng; có chế độ sách đÃi ngộ phù hợp để cán bộ, công chức yên tâm công tác, tâm huyết với nghề nghiệp phục vụ đất nớc nhân dân Sự hiểu biết Pháp luật ngời dân nhiều hạn chế (thậm chí không biết) dẫn đến dễ vi phạm, việc giúp quan quản lý kịp thời phát hành vi vi phạm pháp luật số lợng Do công tác tuyên truyền, giáo dục Pháp luật tới ngời dân quan trọng ngành cấp địa phơng Công tác tra, kiểm tra thực thi công vụ quan quản lý nhà nớc thực pháp luật công dân cần thiết quan trọng để kịp thời phát hiện, uốn nắn, xử lý tránh gây thất thoát, lÃng phí tài sản tiền nhà nớc ngời dân Từ giúp cho cán thực thi công vụ công dân nâng cao ý thức pháp luật 21 Tình có thật nhng địa danh tên đối tợng đà đợc thay đổi, trình độ khuôn khổ tiểu luận có hạn, nên viết nhiều hạn chế khiếm khuyết, mong đợc đóng góp ý kiến thầy, cô./ tài liệu tham khảo - Giáo trình Quản lý Nhà nớc ngạch chuyên viên 2- Luật đất đai năm 1988; năm 1993; Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2001; Luật đất đai 2003 3- Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2001; - Pháp lệnh quy định quyền nghĩa vụ tổ chức nớc đợc Nhà nuớc giao đất, cho thuê đất ngày 14/10/1994 Uỷ ban thờng vụ Quốc hội; - Nghị định số 85/CP- NĐ ngày 17/12/1996; Chính phủ quy định việc thi hành pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nớc đợc nhà nớc giao đất, cho thuê đất; - Nghị định số 04/CP- NĐ ngày 10/01/1997 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai; - Các Thông t, Nghị định văn khác có liên quan 22