Rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với đồ gỗ xuất khẩu Việt Nam

Rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với đồ gỗ xuất khẩu Việt Nam

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU: 1

Danh mục vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật 62

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nghĩa tiếng Anh Nghĩa tiếng Việt

CPSA Consumer Product Safe Act Luật an toàn sản phẩm tiêu dùngCPSC Consumer Product Safety

Chứng nhận hợp chuẩn tổng quát

GSP Generalised System of Preference

Ưu đãi phổ cập thuế quan

AGOA African Growth and Opportunity Act

Luật lệ tăng trưởng và đào tạo thuận lợi cho Châu Phi

HACCP Hazard Analysis Critical Control Points

Quy chế kiểm dịch động thực vật

GMP Good Manufacturing Practice

Các thông lệ thực hiện sản xuất tốt hợp vệ sinh

SSOP Sunitation Standard Operating Procedure

Thủ tục thực hiện các tiêu chuẩn vệ sinh

ILO International Labour Organization

Danh mục bảng biểuDanh mục bảng

Danh mục vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật 62

Danh mục biểu đồ

Biểu đồ 1.1 Cơ cấu thị trường xuất khẩu gỗ xuất khẩu tháng 8/2009 49Biểu đồ 2.1 Kim ngạch xuất khẩu gỗ và các sản phẩm đồ gỗ sang Mỹ 56Biểu đồ 2.2 Giá trị xuất khẩu gỗ và các sản phẩm gỗ Việt Nam sang Mỹ 8 tháng đầu năm 2010 58Biểu đồ 2.3 Tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu đồ gỗ Việt Nam sang Mỹ 59Biểu đồ 2.4 Cơ cấu trung bình đồ gỗ xuất khẩu vào thị trường Mỹ giai đoạn 2005 – 2009 65Biểu đồ 2.5 Chứng chỉ FSC ở Việt Nam năm 2007 75

LỜI MỞ ĐẦU1 Tính tất yếu của đề tài:

Việt Nam và Hoa Kỳ là hai quốc gia có quan hệ thương mại phát triển và không ngừng mở rộng Kể từ sau khi Hiệp định thương mại Việt – Mỹ được ký kết năm 2001, quan hệ kinh tế thương mại giữa hai nước đã có nhiều khởi sắc Điều này phù hợp với lợi ích thương mại của cả hai nước, phù hợp với xu thế hội nhập, mở cửa hiện nay của các quốc gia trên thế giới cũng như chiến lược phát triển kinh tế đối ngoại của Việt Nam và Hoa Kỳ.

Trong những năm vừa qua, xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ tăng mạnh Một trong số các mặt hàng xuất khẩu lớn vào thị trường Hoa Kỳ ta phải kể đến là mặt hàng đồ gỗ Hoa Kỳ là nước nhập khẩu đồ gỗ hàng đầu trên thế giới Đồ gỗ của Việt Nam xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ được đánh giá là có chất lượng tốt, kiểu dáng sáng tạo, giá cả khá cạnh tranh, vì thế tạo được độ tín nhiệm cao đối với người tiêu dùng Kim ngạch xuất khẩu đồ gỗ của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ những năm vừa qua không ngừng tăng Kim ngạch xuất khẩu đồ gỗ vào thị trường này đạt 16,1 triệu USD vào năm 2001 Năm 2009, kim ngạch xuất khẩu đã tăng lên 1100 triệu USD (tăng gấp 68 lần so với kim ngạch năm 2001)

Tuy nhiên, thị trường Hoa Kỳ là thị trường khó tính, rất khắt khe về chất lượng hàng hoá nói chung và mặt hàng đồ gỗ nói riêng Do vậy, xuất khẩu đồ gỗ của Việt Nam trong những năm vừa qua tuy đã đạt được một số kết quả bước đầu đáng khích lệ song vẫn chưa xứng với tiềm năng của mình Sản phẩm đồ gỗ của Việt Nam vẫn chưa thực sự đáp ứng những yêu cầu về rào cản kỹ thuật của thị trường Hoa Kỳ Đồ gỗ của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ vẫn chưa cạnh tranh được với đồ gỗ của Trung Quốc và Canada Các doanh nghiệp Việt Nam vẫn hết sức lúng túng khi phải đối mặt với những rào

cản mới của thị trường này Vì vậy, Việt Nam muốn xuất khẩu thành công vào thị trường Hoa Kỳ thì cần phải có những biện pháp hữu hiệu vượt qua những rào cản kỹ thuật của thị trường này từ phía nhà nước và doanh nghiệp.

Chính vì lý do trên, tác giả chọn đề tài: “Rào cản kỹ thuật của Mỹ đối

với đồ gỗ xuất khẩu Việt Nam” với mục đích đề xuất một số giải pháp nhằm

giúp cho các doanh nghiệp của Việt Nam thành công hơn nữa trong hoạt động xuất khẩu đồ gỗ của Việt Nam vào thị trường Mỹ.

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích: Nghiên cứu lý luận chung về rào cản kỹ thuật của Mỹ và thực

trang đáp ứng các rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với đồ gỗ xuất khẩu Việt Nam trong những năm gần đây Đồng thời đưa ra những kiến nghị đối với nhà nước và giải pháp đối với những doanh nghiệp ngành gỗ nhằm nâng cao khả năng vượt rào cản kỹ thuật giúp hoạt động xuất khẩu đỗ gỗ sang thị trường Mỹ đạt hiệu quả hơn.

Nhiệm vụ nghiên cứu: Đề tài tập chung nghiên cứu các vẩn đề sau

Một số lý luận chung về rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với đồ gỗ xuất khẩu Việt Nam trong xu hướng tự do hóa thương mại như hiện nay Trên cơ sở lý luân chung đó đề tài đi sâu vào phân tích thực trang đáp ứng các yêu cầu về rào cản kỹ thuật của đồ gỗ Việt Nam xuất khẩu sang thị thường Mỹ trong thời gian qua Từ đó cùng với các kiến thức đã đựơc tích lũy trong quá trình học tập tác giả đưa ra một số kiến nghị đối với nhà nước và giải pháp cho các doanh nghiệp nhằm giúp các mặt hàng đồ gỗ vượt qua các rào cản kỹ thuật của thi trường Mỹ trong thời gian tới.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài:

Đối tượng nghiên cứu: Rào cản kỹ thuật của thị trường Hoa kỳ đối với mặt

hàng xuất khẩu của Việt Nam.

Phạm vi nghiên cứu: Trên giác độ nhà nước nghiên cứu các rào cản kỹ thuật

của Mỹ đối với đồ gỗ xuất khẩu Việt Nam từ 2001 tới nay.

4 Phương pháp nghiên cứu:

Sử dụng phương pháp duy vật biên chứng dựa trên tính logic của vấn đề nghiên cứu Đồng thời vận dụng phương pháp tổng hợp số liệu, thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích đánh giá báo cáo để đưa ra những nhận định và giải pháp thích hợp nhất.

5 Kết cấu của đề tài:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục gồm có ba chương chính:

Chương 1: Những vấn đề lý luận chung và thực tiễn về rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với đồ gỗ xuất khẩu Việt Nam

Chương 2: Thực trạng đáp ứng rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với đồ gỗ xuất

khẩu Việt Nam

Chương 3: Định hướng và một số giải pháp nâng cao khả năng đáp ứng các

yêu cầu về rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với đồ gỗ xuất khẩu Việt Nam

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VÀ THỰC TIỄN VỀ RÀO CẢN KỸ THUẬT CỦA MỸ ĐỐI VỚI ĐỒ GỖ

XUẤT KHẨU VIỆT NAM

1.1. Lý luận chung về rào cản kỹ thuật trong thương mại quốc tế

1.1.1 Khái niệm về rào cản kỹ thuật trong thương mại quốc tế

Như một tất yếu khách quan, khi các hàng rào thuế quan được các nước giảm sử dụng theo xu hướng tự do hoá thương mại, các hàng rào phi thuế quan trong thương mại quốc tế ngày càng được gia tăng áp dụng để bảo hộ sản xuất trong nước.Trong các hàng rào phi thuế quan, hệ thống rào cản kỹ thuật được xem là một trong những nhóm biện pháp hữu hiệu nhất để ngăn chặn hàng nhập khẩu

Rào cản kỹ thuật là nhà nước đưa ra những yêu cầu về tiêu chuẩn kỹ thuật đối với sản phẩm đòi hỏi sản phẩm xuất khẩu hay nhập khẩu phải đạt tới một tiêu chuẩn nhất định mới được xuất khẩu ra nước ngoài hay nhập khẩu vào thị trường nội địa Đây là những quy định về tiêu chuẩn vệ sinh, đo lường an toàn lao động, bao bì đóng gói đặc biệt là các tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm, vệ sinh phòng dịch đối với động thực vật, tiêu chuẩn bảo vệ môi trường sinh thái đối với máy móc thiết bị và dây truyền công nghệ (không có chất phế thải độc hại, tiếng ồn không quá mức…) Những quy định này xuất phát từ đòi hỏi thực tế của đời sống xã hội và phản ánh trình độ phát triển của văn minh nhân loại Tuy nhiên trên thực tế người ta thường khéo léo sử dụng các quy định này giữa một cách thiên lệch giữa các công ty trong nước và công ty nước ngoài biến chúng thành công cụ cạnh tranh cho nước chủ nhà trong quan hệ thương mại quốc tế Về mặt kinh tế nhưng quy định này có tác dụng bảo hộ thị trường trong nước, hạn chế và làm méo mó dòng vận động của hàng hóa trên thị trường thế giới.

WTO yêu cầu các quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn cũng như thủ tục xác định không được tạo ra các trở ngại không cần thiết đối với thương mại quốc tế, phải đảm bảo nguyên tắc không phân biệt đối xử, đảm bảo hài hòa hóa Tuy nhiên các thành viên có thể đưa ra các biên pháp cần thiết để bảo vệ môi trường, sức khỏe con người, động thực vật, ngăn ngừa các hành động xấu mà nước này cho là thích hợp Với điều kiện là các biện pháp đó không được áp dụng theo cách thức tạo ra sự phân biệt đối xử tùy tiện, hay hạn chế vô lý đối với thương mại quốc tế WTO cũng yêu cầu các thành viên tích cực soan thảo các tiêu chuẩn và tham gia vào các tiêu chuẩn quốc tế như ISO (International Sandard Organization) Trong trường hợp các quốc gia không thể áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế vì lý do phương hại tới lợi ích quốc gia thì phải sớm công bố trên các báo chí giúp các nước khác biết được tiêu chuẩn mà mình áp dụng; Thông báo cho ban thư ký WTO biết và phải giải trình mục đích Khi cần thiết phải cung cấp các bản sao về tiêu chuẩn đó và giành thời gian hợp lý để các nước khác góp ý đối với việc soạn thảo các tiêu chuẩn này.

Hiệp định rào cản kỹ thuật đối với thương mại (TBT) đề cập tới lợi ích khi sử dụng hàng rào kỹ thuật: Đối với người tiêu dùng dễ dàng lựa chọn và sử dụng sản phẩm thích hợp có chất lượng và thông số kỹ thuật phù hợp với yêu cầu của mình; Đối với người sản xuất phải quan tâm nâng cao chất lượng sản phẩm đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của người tiêu dùng; Đối với nhà kinh doanh dễ dàng đàm phán về một mặt hàng.

Xuất phát từ mục đích bảo vệ lợi ích người tiêu dùng hàng hóa và dịch vụ, bảo vệ người lao động, bảo vệ môi trường sống…, nên đây là nhóm các biện pháp được WTO cho phép áp dụng để điều tiết xuất nhập khẩu Nhưng các biện pháp này phải được công bố công khai và phù hơp với các quy định của WTO Đứng trên góc độ thương mại quốc tế, việc đưa ra các tiêu chuẩn kỹ thuật một mặt nhằm nâng cao uy tín hàng hóa sản xuất trong nước, bảo vệ

lợi ích quốc gia và người tiêu dùng; Mặt khác còn thực hiên mục đích điều tiết thương mại quốc tế hoặc bảo hộ sản xuất trong nước.

Các rào cản kỹ thuật trong thương mại quốc tế rất đa dạng và được áp dụng rất khác nhau ở các nước tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể của từng nước Các rào cản này có thể được chia làm các loại hình sau:

- Căn cứ vào cấp độ của tiêu chuẩn có: Tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn

quốc gia, tiêu chuẩn vùng, tiêu chuẩn ngành…

- Căn cứ vào mục đích đặt ra các tiêu chuẩn: Tiêu chuẩn để quản lý

chất lượng sản phẩm, tiêu chuẩn quản lý môi trường nhằm đảm bảo sản xuất hài hòa với môi trường sống Một số bộ tiêu chuẩn quản lý chất lượng sản phẩm được áp dụng cho từng nhóm sản phẩm có tính chuyên ngành như: SA 8000, HACCP, GMP, ISO 14000… Tiêu chuẩn SA 8000 (Social Accountability) quy định về trách nhiệm xã hội của một tổ chức, một doanh nghiệp đối với người lao động, điều kiện làm việc của người lao đông; HACCP (Hazard Analysis Critical Control Points) là tiêu chuẩn dùng để quản lý chất lượng thực phẩm; GMP ( Good Manufacturing Practice) là tiêu chuẩn áp dụng với sản phẩm dược phẩm và thực phẩm; ISO 14000 bao gồm các hệ thống liên quan tới hệ thống quản lý môi trường (như ISO 14001 và 14004) và các tiêu chuẩn liên quan tới các công cụ quản lý môi trường (các tiêu chuẩn khác của bộ tiêu chuẩn ISO 14000) Trong thực tế hàng hóa xuất khẩu của một quốc gia có thể đạt tiêu chuẩn ISO, nhưng lại không đáp ứng được tiêu chuẩn của quốc gia nhập khẩu nếu như họ quy định cao hơn thì khó có thể thâm nhập vào thị trường nước nhập khẩu.

- Theo nội dung của rào cản kỹ thuật trong thương mại quốc tế có:

Các tiêu chuẩn, quy định vệ sinh an toàn dịch tễ; Các quy định chế biến sản xuất theo quy định môi trường; Các yêu cầu về nhãn mác; Các yêu cầu về đóng gói bao bì; Phí môi trường; Nhãn sinh thái.

1.1.2 Tác động của rào cản kỹ thuật tới nước xuất khẩu

Hàng rào kỹ thuật trong thương mại thực chất là những biện pháp kỹ thuật cần thiết để bảo vệ lợi ích quốc gia, bảo vệ người tiêu dùng và là công cụ trực tiếp bảo hộ sản xuất trong nước Đây cũng là rào cản hợp lý hạn chế nhập khẩu những hàng hóa không đạt tiêu chuẩn ảnh hưởng xấu tới môi trường, sức khỏe con người, động thực vật… Đứng trên góc độ nhà xuất khẩu để phân tích một cách chi tiết thì rào cản kỹ thuật tác động trên hai khía cạnh sau.

- Bảo vệ môi trường sống

Khi đáp ứng các tiêu chuẩn bảo vệ môi trường của nước nhập khẩu thì hoạt động sản xuất đó mặc nhiên cũng tuân thủ quy định bảo vệ môi trường Do đó sẽ hạn chế tình trạng ô nhiễm môi trường, khai thác cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên của nước xuất khẩu Có thể nói, rào cản kỹ thuật đã có những đóng góp đáng kể vào công tác bảo vệ môi trường, đảm bảo cân bằng sinh thái và góp phần phát triển bền vững.

- Các bên đối tác dễ dàng hiểu nhau khi đàm phán về một mặt hàng

Nhờ những yêu cầu kỹ thuật đã được công bố rộng rãi bằng văn bản và các phương tiện thông tin chung nên nhà xuất khẩu dễ dàng tiếp cận và thực thi Khi có vướng mắc phát sinh về hàng hóa cả hai bên chỉ cần đối chiếu với các quy định, văn bản có sẵn về chuẩn hàng hóa Đàm phán dễ dàng và nhanh chóng hơn.

1.1.2.2 Tác động tiêu cực

Bên cạnh những tác động tích cực nêu trên, rào cản kỹ thuật cũng tạo cho nhà xuất khẩu không ít những khó khăn Với tư cách là công cụ bảo hộ trực tiếp được thừa nhận, rào cản kỹ thuật gây sự cản trở hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa, quan hệ thương mại giữa các bên Để phù hợp với các tiêu chuẩn này vừa khó khăn vừa tốn kém Ngoài các tiêu chuẩn quy định do các tổ chức quốc tế đưa ra, các rào cản này còn do các nước tự đặt Có khi các tiêu chuẩn này cùng được đặt ra nhưng lại không thống nhất gây sự không đồng bộ trong các rào cản thậm chí sự không đồng bộ giữa các vùng các miền trong cùng một quốc gia Sự phức tạp cản trở thương mại giữa hai bên nếu bên xuất khẩu không hiểu rõ luật.

Ngoài ra do sự chênh lệch về trình độ giữa nước xuất khẩu và nước nhập khẩu, các nước nhập khẩu có nền kinh tế phát triển thường đưa ra các yêu cầu quá cao so với trình độ đáp ứng của nước xuất khẩu là các nước đang phát triển Các rào cản này thực sự đã trở thành những thách thức lớn đối với các nước có trình độ thấp hơn Sự hạn chế về năng lực, kinh nghiệm cũng như trình độ khoa học công nghệ… của các nước xuất khẩu sẽ khiến họ khó có thể vượt qua các rào cản này.

1.2 Rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với đồ gỗ nhập khẩu từ Việt Nam

1.2.1 Rào cản kỹ thuật của Mỹ trong thương mại quốc tế

Mỹ đối mặt với sự cạnh tranh của luồng hàng hoá từ các nước đang phát triển Kết quả là Mỹ đã phản ứng lại tình trạng này bằng cách đặt ra nhiều yêu cầu chặt chẽ gây khó khăn cho các nhà xuất khẩu, đặc biệt là từ các nước đang phát triển khi họ muốn xuất khẩu sản phẩm sang Mỹ Chính sách của Mỹ về việc áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật và thủ tục quy trình công nhận với chất lượng hàng nhập khẩu dựa trên Hiệp định về rào cản kỹ thuật đối thương mại của vòng đàm phán Urugoay cùng với luật áp dụng các hoạt động của WTO, chương 9 của Hiệp định tự do Bắc Mỹ và các văn bản luật áp dụng hiệp định này Các rào cản kỹ thuật trong thương mại được sử dụng trong hầu hết các ngành công nghiệp, đặc biệt là đối với các sản phẩm nông nghiệp chế biến.

1.2.1.1 Quy định về sức khỏe và an toàn

• Luật an toàn sản phẩm tiêu dùng (CPSA)

Ủy ban an toàn sản phẩm tiêu dùng Hoa Kỳ (viết tắt là CPSC) là cơ quan của chính phủ Hoa kỳ có trách nhiệm về tính an toàn của các sản phẩm tiêu dùng tại Hoa Kỳ CPSC thực hiện vai trò này thông qua việc ban hành những tiêu chuẩn về an toàn sản phẩm có tính bắt buộc, cũng như thông qua sự hợp tác với khu vực công nghiệp để xây dựng những tiêu chuẩn an toàn dựa trên sự đồng thuận (cũng gọi là những tiêu chuẩn an toàn tự nguyện) Ngoài ra ủy ban theo dõi những thương tật và tử vong có liên quan đến sản phẩm và cùng làm việc với công ty để thu hồi những sản phẩm có khuyết điểm ra khỏi thị trường

Bất cứ hàng tiêu dùng nào muốn nhập khẩu vào Mỹ cũng đều bị từ chối nếu sản phẩm đó không tuân thủ một tiêu chuẩn an toàn sản phẩm hiện hành, hoặc yêu cầu về nhãn hiệu được quy định, được chứng nhận hoặc được xác

định là có hại Nguyên tắc chung là nhà sản xuất sản phẩm tiêu dùng phải phát hành giấy chứng nhận khẳng định hàng phù hợp với các tiêu chuẩn qui định và phải dán nhãn trên sản phẩm ghi rõ ngày và nơi sản xuất sản phẩm, tên và địa chỉ của nhà sản xuất, chứng nhận tuân thủ các luật lệ áp dụng và mô tả ngắn gọn các luật lệ đó.

Theo định nghĩa trong CPSA, các sản phẩm tiêu dùng là những sản phẩm hay những bộ phận của sản phẩm đó được sản xuất, phân phối hoặc có công dụng để sử dụng lâu dài hoặc tạm thời trong và xung quanh hộ gia đình, khu cư xá… Những sản phẩm không nằm trong phạm vi điều chỉnh của CPSA bao gồm máy bay, động cơ và thiết bị máy bay, mỹ phẩm, dược phẩm, súng đạn, thực phẩm, một số loại tàu thuyền, thiết bị xe động cơ, thuốc lá và các loại thuốc trừ sâu.

Để trừng phạt việc không tuân thủ các quy định của CPSA hình thức chủ yếu là từ chối không cho nhập hàng vào Hoa Kỳ Ngoài ra, có thể tiến hành các thủ tục bắt giữ, cảnh báo sản phẩm nếu sản phẩm đó được coi là có thể gây nguy hiểm Khi CPSC xác định một sản phẩm nguy hiểm, CPSC yêu cầu nhà sản xuất thông báo cho công chúng biết khuyết tật hoặc sự không phù hợp của sản phẩm và yêu cầu nhà sản xuất phải sửa chữa, thay thế sản phẩm hoặc trả lại tiền cho người tiêu dùng Ngoài ra, nhà sản xuất vi phạm luật lệ và có sản phẩm gây tổn thương cho người sử dụng có thể bị phạt về dân sự hay hình sự.

Đạo Luật Cải Tiến An Toàn Sản Phẩm Tiêu Dùng (CPSIA) được Ủy Ban An toàn sản phẩm tiêu dùng Hoa Kỳ ban hành và có hiệu lực từ 12.11.2008 Theo đó, các sản phẩm là đối tượng điều chỉnh bởi các điều luật, các quy định về an toàn sản phẩm tiêu dùng khi nhập khẩu vào Hoa Kỳ đều bắt buộc phải có chứng nhận hợp chuẩn tổng quát (GCC) Giấy chứng nhận này phải được kèm theo cho từng lô hàng nhập khẩu Riêng đối với sản phẩm tiêu dùng dành cho trẻ em là đối tượng điều chỉnh bởi các điều luật, các quy

định về an toàn sản phẩm trẻ em, kết quả thử nghiệm sử dụng cho chứng nhận hợp chuẩn tổng quát phải được thực hiện bởi tổ chức thử nghiệm độc lập được CPSC chỉ định.

• HACCP – Quy chế kiểm dịch động thực vật của FDA

HACCP (phân tích mối nguy cơ xác nhận điểm tới hạn) là tiêu chuẩn chất lượng hàng thực phẩm Là hệ thống kiểm soát chất lượng sản phẩm dựa trên nguyên tắc phân tích và xác định các tiêu chuẩn thực phẩm nhằm đảm bảo an toàn vệ sinh, ngăn chặn các nguy cơ về sinh học, hóa học trong sản xuất chế biến và bảo quản thực phẩm đưa vào thị trường Mỹ HACCP được ban hành tháng 12/1995 đưa vào áp dụng với thủy sản Mỹ và thủy sản nhập khẩu từ nước ngoài Từ 1/1/1999 áp dụng rộng rãi cho các hàng thực phẩm khác như nước hoa quả, đồ hộp, các loại thịt chế biến từ gia cầm.

Để đảm bảo đúng tiêu chuẩn HACCP, các nhà sản xuất ở Mỹ cũng như nhà sản xuất ở nước ngoài xuất khẩu hàng hóa đó vào Mỹ phải có cơ sở sản xuất (nhà xưởng, kho, thiết bị, môi trường, người làm việc…) theo đúng các quy chuẩn an toàn vệ sinh dùng phổ biến trên thế giới như GMP (các thông lệ thực hiện sản xuất tốt hợp vệ sinh); SSOP (thủ tục thực hiện các tiêu chuẩn vệ sinh) Các quy định này gắn với an toàn vệ sinh sản xuất, bảo quản vận tải thể hiện qua kiểm tra thực tế và qua chứng nhận bằng các văn băn quy định Trong tôm cá, thịt, kiểm tra cả tỷ lệ kháng sinh, hóa chất ở thực phẩm do người sản xuất sử dụng khi chăn nuôi.

HACCP được vận dụng kiểm tra trong thực phẩm đóng hộp, trong dược phẩm, hóa mỹ phẩm.

• Luật liên bang về các chất nguy hiểm

Luật liên bang về các chất nguy hiểm quy định về việc dán nhãn những sản phẩm độc hại dùng trong gia đình có thể gây thương tích hoặc bệnh tật đáng kể cho người sử dụng khi sử dụng chúng một cách bình thường Các chất đó bao gồm các chất độc, chất ăn mòn, chất dễ cháy hoặc nổ, chất gây

khó chịu cho người, hoặc chất gây nhạy cảm mạnh… Ngoài các thông tin hướng dẫn cách bảo quản và sử dụng, nhãn hàng còn phải hướng dẫn các biện pháp sơ cứu nếu xảy ra tai nạn Đồng thời cũng cấm những sản phẩm quá nguy hiểm hoặc độc hại đến mức mà việc thực hiện đầy đủ những qui định về nhãn hàng cũng không bảo vệ được thích đáng người tiêu dùng, đặc biệt là các đồ dùng trẻ em.

Để xác minh việc tuân thủ các quy định của Luật liên bang về các chất nguy hiểm, CPSC có thể điều tra các địa điểm sản xuất, chế biến, đóng gói, kho phân phối hoặc chứa hàng nhập khẩu, phương tiện dùng để vận chuyển hoặc cất giữ các chất nguy hiểm Mỹ cấm tất cả các sản phẩm nhập khẩu không tuân thủ các yêu cầu về nhãn hàng của Luật liên bang về các chất nguy hiểm Khi phát hiện sản phẩm vi phạm hải quan Mỹ yêu cầu dán lại nhãn đối với các sản phẩm đó Nếu sau khi dán lại nhãn mà vẫn không đạt yêu cầu, hàng sẽ phải tái xuất nếu không sẽ bị tiêu hủy.

1.2.1.2 Xuất xứ và thương hiệu hàng hóa

• Quy tắc xuất xứ

Xuất xứ của hàng hóa được nhập khẩu vào lãnh thổ hải quan của Mỹ có thể tác động đến mức thuế suất áp dụng, quyền được hưởng lợi từ các chương trình đặc biệt, khả năng được phép nhập khẩu, hạn ngạch thuế chống bán phá giá, hoặc thuế chống bán hạ giá (do được chính phủ hỗ trợ), mua sắm chính phủ và yêu cầu ký mã hiệu Có hai loại quy tắc xuất xứ cơ bản: không ưu đãi và có ưu đãi Quy tắc không ưu đãi nói chung được áp dụng khi không có hiệp định thương mại đa phương và song phương Quy tắc ưu đãi áp dụng đối với hàng hóa để xác định có đáp ứng các điều kiện hưởng ưu đãi đặc biệt theo các hiệp định thương mại hoặc luật lệ đặc biệt như ưu đãi phổ cập thuế quan (GSP), Hiệp định thương mại tự do Băc Mỹ (NAFTA), luật lệ tăng trưởng và đào tạo thuận lợi cho Châu Phi (AGOA) Ngoài ra còn có quy tắc xuất xứ đối với hàng dệt may.

Những quy tắc này được ghi trong Luật thuế quan năm 1930, luật thuế quan 1984, luật thương mại và cạnh tranh 1988 Đối với tất cả hàng hóa nhập khẩu vào thị trường Mỹ đều phải ghi xuất xứ một cách cụ thể về tên hàng hóa nước sản xuất bằng tiếng Anh với hình thức dễ đọc và ở vị trí dễ thấy trên vỏ đựng hàng hóa để cho người mua cuối cùng ở Mỹ biết tên của nước xuất xứ, nơi hàng hóa được sản xuất hoặc chế tạo Các hàng hóa được miễn không phải ký mã hiệu trong trường hợp cụ thể là ngoại lệ đối với quy định này.

Có thể định nghĩa người mua cuối cùng là người cuối cùng ở Mỹ nhận được hàng hóa dưới hình thức như lúc nhập khẩu Nói chung nếu một hàng hóa nhập khẩu sẽ được sử dụng cho sản xuất ở Mỹ, làm ra một sản phẩm có tên, đặc điểm, công dụng khác lúc được nhập khẩu, thì người sản xuất là khách hàng cuối cùng Một hàng hóa được bán lẻ với hình thức như lúc nhập khẩu thì người mua lẻ là người mua cuối cùng Một người sử dụng hàng hóa nhập khẩu trong một quy trình sản xuất làm thay đổi cơ bản hàng hóa nhập khẩu đó là người mua cuối cùng, nhưng nếu quy trình đó chỉ có tác động nhỏ không làm thay đổi hình thức bên ngoài của hàng hóa, thì người ra công hàng hóa đó không phải là người mua cuối cùng.

Một số loại hàng hóa không phải ký mã hiệu để cho biết tên nước xuất

xứ, nghĩa là nơi hàng hóa được trồng, chế tạo hoặc sản xuất Tuy nhiên, bao

bì ngoài cũng thường được giao cùng với hàng hóa cho người mua cuối cùng ở Mỹ phải được ký mã hiệu cho biết tên tiếng Anh của nước xuất xứ hàng hóa.

Ngoại lệ khác các cấp loại hàng hóa cũng được miễn ghi ký mã hiệu cho biết tên nước xuất xứ hàng hóa.

Yêu cầu ký mã hiệu đặc biệt, yêu cầu ký mã hiệu nước xuất xứ không liên quan đến những yêu cầu ký mã hiệu hoặc nhãn hiệu của các cơ quan chính phủ khác đối với những sản phẩm cụ thể Ví dụ một số hàng hóa nhất định phải theo yêu cầu ký mã hiệu xuất xứ đặc biệt như: Ống sắt thép và các bộ phận gá thép ống, vòng đệm nắp hố, khung và nắp đậy và các bình khí nén

phải được ký mã hiệu theo một trong bốn phương pháp sau: đóng dấu bằng khuôn, đúc chữ nổi, mài mòn hoặc chạm khắc.

Những trường hợp gian lận xuất xứ hàng hóa được quy đinh tại phần 42 luật thương hiệu hàng hóa năm 1946 (15.U.S.1124) quy định rằng một hàng hóa của nước ngoài có tên hoặc ký mã hiệu được cố ý gán cho để làm cho người ta tin rằng hàng hóa đó được sản xuất tại Mỹ hoặc bất cứ nước hoặc địa điểm nào ở ngoài nước Mỹ nhưng thực tế lại không phải là nơi hàng hóa đó được sản xuất ra, sẽ không được nhập khẩu qua bất cứ trạm hải quan nào của Mỹ Trong nhiều trường hợp các từ “United States”, chữ “U.S.A”, hoặc tên của bất cứ địa điểm hay thành phố nào của Mỹ xuất hiện trên hàng hóa của nước ngoài, hoặc trên bao bì của hàng hóa đó, bị coi là cố ý làm cho người ta tin rằng hàng hóa đó được sản xuất ở Mỹ, trừ khi tên của nước xuất xứ được ghi ở ngay sát tên của địa điểm xuất xứ nội địa.

Đối với tất cả hàng hóa vi phạm quy định về xuất xứ khi được nhập khẩu vào Mỹ đều bị biện pháp trừng phạt là chịu mức thuế là 10% tổng giá trị (không kể các loại chi phí khác) Đồng thời nhà nhập khẩu vẫn phải thực hiện những quy định có liên quan khác Ví dụ hầu hết hàng hóa trên bao bì không ghi rõ xuất xứ sẽ bị giữ tại hải quan cho tới khi nhà nhập khẩu thu xếp tái xuất, tiêu hủy/maketing lại cho đúng quy định dưới sự giám sát của hải quan Mỹ Nếu có một phần hàng hóa đã được thông quan sẽ phải được thu hồi về kho ngoại quan của Mỹ cho tới khi nhà nhập khẩu thu xếp tái xuất, tiêu hủy/maketing lại cho đúng quy định Phần 1907(a) của OTCA tăng mức phạt tối đa có thể lên tới 100.000 USD cho lần đầu của việc cố tình vi phạm thay đổi hoặc xóa maketing xuất xứ và 250.000 USD cho lần tiếp theo.

• Thương hiệu và tên thương mại

Hàng hóa mang thương hiệu giả sẽ bị giữ lại và tịch thu Một thương hiệu giả được định nghĩa là thương hiệu không có đích thực, trùng hoặc không thể phân biệt với một thương hiệu đã được đăng ký Các ký tự sao chép

hoặc làm giả được hải quan Mỹ lưu hồ sơ có thể bị giữ lại, có thể bị bắt giữ và tịch thu Việc xuất khẩu các hàng hóa “tương tự” hoặc “chợ đen” nếu thương hiệu đó đã được đăng ký và đã được hải quan lưu hồ sơ và có biện pháp chống hàng chợ đen Trong những trường hợp đó hàng hóa có thể bị thu giữ, bắt giữ và tịch thu Hải quan Mỹ cũng có biện pháp chống tương tự đối với các hàng hóa không được phép mang tên thương mại đã được hải quan lưu hồ sơ theo quy định.

Miễn trừ cá nhân cho hàng hóa có mang một thương hiệu vi phạm luật có thể giành cho các hàng hóa đi cùng với bất kỳ ai đến Mỹ khi hàng hóa đó được sử dụng cho cá nhân chứ không phải để bán Luật cho phép chỉ được mang một hàng hàng hóa vi phạm thương hiệu vào Mỹ Cá nhân có thể vận dụng quyền miễn trừ này một lần trong thời gian 30 ngày (19 U.S.C 1526(d); 19 CER 148.55).

Đặc biệt Mỹ rất chú trong tới vấn đề bản quyền Hàng hóa nhập khẩu vào Mỹ mà ăn cắp bản quyền đã được đăng ký bảo hộ sẽ bị bắt giữ và tịch thu Điều này được nói rất rõ trong luật sở hữu trí tuệ của Mỹ.

1.2.1.3 Hệ thống quản lý tiêu chuẩn về trách nhiệm xã hội – SA 8000

Thuộc vào quy định của đạo đức kinh doanh Môt trong những yêu cầu của người tiêu dùng tại các nước Bắc Mỹ và Châu Âu là các nhà sản xuất và cung ứng dịch vụ phải có cam kết chặt chẽ về trách nhiêm đối với xã hội, trong đó chủ yếu là với người lao động Hệ thống quản lý SA 8000 đang được quan tâm và được áp dụng với tất cả hàng hóa nhập khẩu vào Mỹ.

Ngày nay ở nhiều nước nhất là ở Bắc Mỹ và Châu Âu xây dựng SA 8000 dựa trên tuyên bố toàn cầu về nhân quyền, công ước nhân quyền trẻ em, công ước về phân biệt đối xử với phụ nữ của Liên Hợp Quốc, 12 công ước của tổ chức Lao Động Quốc Tế (ILO) là những nguyên tắc cơ bản đối với quyền con người tại nơi làm việc của từng nước không kể đến trình độ phát triển của quốc gia đó Các quốc gia này là tiền đề cho tất cả các công ước

khác mà họ đưa ra để có sự tiến bộ cá nhân và điều kiện nơi làm việc Cụ thể một số điểm vận dụng SA 8000

- Không được sử dụng lao động trẻ em (vị thành niên)

- Không được sử dụng người lao động khi không đảm bảo điều kiện sức khỏe cho người lao động

- Tôn trọng quyền tự do hiệp hội và quyền thỏa ước tập thể

- Phải cam kết không phân biệt đối xử với người lao động về các mặt tuyển dụng, lương bổng, đào tạo, đề bạt, nghỉ việc, hưu trí.

- Không áp dụng các hình phạt thể xác, tinh thần, các tiêu chuẩn làm việc của ngành.

- Đảm bảo hệ thống “vì người lao động trong các doanh nghiệp”.- Đảm bảo an toàn lao động, đền bù cho người lao động khi xảy ra tai nạn.- Cải thiện mối quan hệ với tổ chức công đoàn

Doanh nghiệp được chứng chỉ SA 8000 có thể chưng bày chứng chỉ đó trong xí nghiệp, nhà máy, ở catalogue, trên các biển quảng cáo và trên các trang Web nhưng không được ghi trên sản phẩm.

1.2.1.4 Các quy định bảo vệ môi trường

EPA chịu trách nhiệm đảm bảo các bang phải kiểm tra độ an toàn của sản phẩm đối với môi trường, ví dụ trong luật kiểm soát thuốc trừ sâu môi trường và luật kiểm soát chất độc các loại thuốc trừ sâu dự định được phép sử dụng ở Mỹ bao gồm thuốc trừ sâu nhập khẩu phải được đăng ký với với EPA Ngoài ra việc nhập khẩu thuốc trừ sâu phải được thông báo cho EPA.

Trong một số trường hợp, Mỹ sử dụng các công cụ thương mại để thi hành điều khoản môi trường, đặc biệt chú trọng tới môi trường biển Việc thực thi những điều khoản này do hai cơ quan: Bộ ngoại giao và Ủy ban Bảo vệ khí quyển và đại dương quốc gia (NOAA) thuộc bộ thương mại.

1.2.2 Rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với đồ gỗ nhập khẩu từ Việt Nam

Bên cạnh chịu tác động của rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với hàng hóa nhập khẩu nói chung Mặt hàng đồ gỗ nhập khẩu vào thị trường này còn chịu một số rào cản kỹ thuật riêng biệt đặc thù.

Các quy định của Mỹ về gỗ và đồ gỗ như sau:

HTS 44 - Gỗ và sản phẩm gỗ: Bao gồm gỗ củi, gỗ đốt lấy than, gỗ cây, gỗ

vụn, mạt gỗ, gỗ làm đường ray, gỗ xẻ, gỗ băm, gỗ lạng, gỗ ván ép, gỗ ép từ vụn gỗ, gỗ làm khung, gỗ đóng thùng hàng, gỗ mỏ, gỗ xây dựng… và các đồ dùng dụng cụ bằng gỗ, như mắc áo, đồ gỗ nhà bếp… Đối với danh mục này, việc nhập khẩu phải:

1 Phù hợp với quy định của Bộ Nông nghiệp Mỹ (USDA) về giám định tại cảng đến

2. Phù hợp với các quy định Luật liên bang về sâu bệnh ở cây.

3. Phù hợp với quy định của Hội đồng thương mại Liên bang (FTC), Hội đồng An toàn tiêu dùng (nếu là hàng tiêu dùng).

4 Phù hợp với các quy định về lập hóa đơn (đối với một số hàng gỗ).

5. Phù hợp với các quy định của FWS về giấy phép nhập khẩu, giấy phép xuất khẩu của nước xuất xứ, các quy định về tài liệu giao hàng và hồ sơ theo dõi (nếu là loại gỗ quý hiếm).

6. Nhập vào cửa khẩu/cảng theo chỉ định của FWS và phù hợp với các quy định của FWS và Hải quan về việc thông báo hàng đến và giám định tại cảng đến (nếu thuộc loại hàng quý hiếm).

7 Nhập khẩu gỗ cây phải xin giấy phép của APHIS thuộc USDA.

8. Nhập khẩu gỗ quý hiếm phải ghi nhãn (Marking) rõ ràng bên ngoài container tên, địa chỉ người xuất khẩu và người nhập khẩu, mô tả chính xác chủng loại gỗ.

Bảng 1.1 Những văn bản pháp luật điều tiết chế độ nhập khẩu hàng hóa thuộc nhóm HTS44

Số văn bảnLoại biện pháp áp dụngCơ quan nhà nước điều hành

15 USC 1263 Quy chế an toàn tiêu dùng APHIS PPQ, FWS, USCS

16 USC 1531 Cấm nhập khẩu thịt thú giữ APHIS PPQ, FWS, USCS

16 USC 3371 et seg Cấm nhập khẩu động vật quý mà nước khác cấm

APHIS PPQ, FWS, USCS

18 USC 42 et seg Thủ tục khai báo hải quan APHIS PPQ, FWS, USCS

19 CFR 12 10 et seg Vệ sinh dịch tễ APHIS PPQ, FWS, USCS

7 CFR Part 351 CITES

Cấm nhập khẩu động thực vật quý hiếm

APHIS PPQ, FWS, USCS

(Nguồn: http://www.ecvn.com)

HTS 94 - Đồ nội thất: Bao gồm các loại ghế, đồ đạc dụng cụ trong bệnh viện,

các đồ đạc trong nhà, văn phòng, giường tủ, bàn ghế, đệm, đèn và các tấm ngăn xây dựng làm sẵn… Các đồ dùng này có thể làm hoàn toàn bằng kim loại, gỗ, nhựa, hay làm khung có bọc da, vải hoặc các vật liệu khác.Đối với danh mục hàng này, việc nhập khẩu phải:

1. Phù hợp với các tiêu chuẩn sản phẩm tiêu dùng của Uỷ ban An toàn tiêu dùng (CPSC) về an toàn tiêu dùng.

2. Đối với đệm: phù hợp với các tiêu chuẩn Underwriter’s Laboratory (UL), do CPSC quản lý.

3 Các đồ có thành phần là vải dệt phải ghi theo các quy định TFPLA về xác định nguồn gốc vải.

Bảng 1.2 Những văn bản pháp luật điều tiết chế độ nhập khẩu hàng hóa thuộc nhóm HTS94

Số văn bảnLoại biện pháp áp dụngCơ quan nhà nước điều hành

15 UCS 1191 - 1204 Luật về hàng dệt may dễ cháy

19 CFR 1112b

Quy chế nhãn mác dệt may

FTC, CPSC, USCS

(Nguồn: http://www.ecvn.com)

Căn cứ vào các quy định chung của Mỹ về đồ gỗ nhập khẩu ở trên có thể phân chia các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật đối với mặt hàng này thông qua các nội dung như sau:

1.2.2.1 Quy định về sản phẩm tiêu dùng an toàn CPSC

Quy định này được thể hiện rõ trong 2 đạo luật “Đạo luật về an toàn

sản phẩm tiêu dùng” và “Đạo luật về cải tiến an toàn sản phẩm tiêu dùng”

Từ năm 2001 tới 2008 đối với các mặt hàng gỗ nhập khẩu vào thị trường Hoa Kỳ chịu sự quy định chung trong các quy định của đạo luật về an toàn sản phẩm tiêu dùng.

Từ năm 2008 có thêm “Đạo luật về cải tiến an toàn sản phẩm tiêu

dùng” viết tắt là CPSIA đã được Quốc hội Mỹ thông qua và chính thức có

hiệu lực từ ngày 15/8/2008 Văn bản quy định những điều kiện liên quan đến nhập khẩu một số mặt hàng chiếm thị phần xuất khẩu lớn của Việt Nam Từ ngày 15/8/2009, một số quy định mới trong Đạo luật về cải tiến an toàn sản phẩm tiêu dùng sẽ tác động trực tiếp đến việc sản phẩm dệt may và đồ gỗ nội thất của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ Đây là một đạo luật rất phức tạp, có tính bắt buộc chứng nhận tiêu chuẩn cao hơn so với luật cũ, nếu vi phạm có thể dẫn đến các mức phạt dân sự và hình sự, đồng thời Chính phủ Mỹ có thể ra lệnh tiêu hủy sản phẩm nếu vi phạm.

Việc kiểm định và cấp giấy chứng nhận đạt chuẩn phải được thực hiện bởi một cơ quan đánh giá độc lập do CPSC công nhận Giấy chứng nhận này phải kèm theo sản phẩm hay chuyến hàng xuất khẩu sản phẩm và phải có sẵn để cho CPSC và Hải quan Mỹ kiểm tra khi có yêu cầu Đối với sản phẩm đồ gỗ nhập khẩu việc nhập vào Hoa Kỳ không cần xin giấy phép nhập khẩu Tuy nhiên, mặt hàng này cũng có một số quy định khá chặt chẽ đối với các sản phẩm nội thất dành cho trẻ em, đồ nội thất có thành phần dệt và đồ nội thất chiếu sáng.

Các loại đồ gỗ khi nhập khẩu vào thị trường Mỹ cần đưa ra 2 loại chứng nhận: Chứng nhận hợp chuẩn tổng quát (GCC – General Conformity Certificate) và Kiểm nghiệm bắt buộc bởi tổ chức thứ ba (Third party testing) Tất cả các nhà nhập khẩu Hoa Kỳ đều phải có giấy chứng nhận cho tất cả các lô hàng nhập khẩu, theo đó:

• Đối với sản phẩm tiêu dùng -> cần GCC

• Đối với sản phẩm trẻ em -> cần cả GCC & Kiểm nghiệm từ tổ chức thứ ba

1 Giấy chứng nhận hợp chuẩn tổng quát (GCC)

• Đây là một chứng nhận tự ban hành, hoặc là một tuyên bố đảm bảo sự phù hợp của nhà cung cấp.

• Chứng nhận này phải được cung cấp bởi nhà nhập khẩu, chứ phòng luật hay tổ chức thứ ba không thể làm thay Về cơ bản, nhà nhập khẩu sẽ phối hợp với nhà sản xuất để hoàn tất giấy chứng nhận này.

Chứng nhận này phải được kèm theo mỗi đợt xuất hàng Nội dung của GCC gồm các yếu tố sau:

• Phải được trình bày bằng tiếng Anh

• Đặc điểm nhận dạng của sản phẩm được chứng nhận

• Liệt kê những quy định an toàn sản phẩm của CPSC được chứng nhận cho sản phẩm đó

• Thông tin về nhà sản xuất

• Thông tin về nhà nhập khẩu Mỹ

• Thông tin liên hệ người có trách nhiệm lưu giữ các kết quả kiểm nghiệm

• Ngày và nơi sản xuất sản phẩm

• Ngày và nơi sản phẩm được kiểm nghiệm phù hợp với các quy định nêu ra ở trên

Ngày hiệu lực áp dụng GCC là ngày 12/11/2008, áp dụng cho các sản phẩm được sản xuất từ ngày này về sau.

2 Kiểm nghiệm bắt buộc của tổ chức thứ ba (Mandatory Third Party Testing)

• Áp dụng cho một số quy định cụ thể dành cho sản phẩm trẻ em (như giường tầng trẻ em, cũi, đồ gỗ, tất cả các loại đồ chơi, vải, đồ ngủ trẻ em).

• Tất cả các nhà nhập khẩu sản phẩm trẻ em bắt buộc phải có giấy chứng nhận của tổ chức thứ ba nhằm chứng minh rằng sản phẩm đó thỏa mãn những quy định an toàn cho sản phẩm trẻ em.

• Việc kiểm nghiệm phải được thực hiện trước khi được nhập khẩu và đưa ra thị trường hay dự trữ lưu kho.

• Các chứng nhận phải được kèm theo trong tất cả các chuyến xuất hàng và sẵn sàng cung cấp cho các nhà phân phối và bán lẻ.

• Kiểm nghiệm trên tất cả các loại vật liệu và phải thực hiện trên thành phẩm Kiểm nghiệm trên một bộ phận đại diện không được chấp nhận Các nhà sản xuất thành phẩm thông qua việc thu gom bán thành phẩm từ các đơn vị sản xuất khác cần lưu ý điều này, và hợp tác với các nhà cung ứng của mình.

• Tổ chức kiểm nghiệm thứ ba phải có chứng nhận ISO 17025, đã đăng ký và phê chuẩn bởi CPSC.

• Những kiểm nghiệm này sẽ áp dụng với việc kiểm tra nồng độ chì trong vật liệu nền, chì trong sơn, chất phthalates cho phép Thời gian có hiệu lực bắt đầu từ tháng 12/2008.

Cụ thể, đối với các loại giường cũi cho trẻ em, có những quy định rất chặt chẽ liên quan đến chiều cao của thanh bao quanh, khoảng cách giữa các bộ phận của cũi, kích cỡ bên trong, chi tiết hoàn thiện, các linh kiện bằng kim loại và phải có hướng dẫn tháo lắp đối với những bộ phận tháo ghép. Ngoài ra, nhà nhập khẩu các loại cũi cho trẻ em phải duy trì hồ sơ lưu trữ trong vòng 3 năm kể từ ngày sản xuất hoặc nhập khẩu sản phẩm này Hộp carton đóng gói cũi và trên cũi phải dán nhãn với những thông tin: tên, địa điểm kinh doanh của nhà sản xuất, xuất khẩu, phân phối hoặc bán hàng

Nhãn hàng phải lưu ý người sử dụng dùng các loại đệm với kích cỡ cụ thể cao bao nhiêu, dài bao nhiêu, rộng bao nhiêu và lưu ý này phải viết bằng chữ hoa với chiều cao ít nhất là 1/4 inch và phải rõ ràng, dễ đọc, tương phản với nền chữ Nhãn phải đảm bảo không dễ bị tẩy xoá, mất dấu và tồn tại lâu dài cùng với sản phẩm Sản phẩm phải được đóng dấu, dán nhãn hoặc ghi mác với những thông tin: tên, tỷ lệ phần trăm trọng lượng của các loại sợi có chiếm trên 5% trọng lượng theo thứ tự giảm dần; % của các loại sợi theo quy định được ghi là "các loại sợi khác"; tên nhà sản xuất do FTC cấp, tên nước sản xuất.

Ngoài quy định không được bán đồ dùng trẻ em hoặc dụng cụ chăm sóc trẻ em có chứa hàm lượng chất Phthalates (DEHP, DBP và BBP) trên 0,1%, nhà sản xuất sản phẩm cho trẻ em còn được yêu cầu phải đặt dấu hiệu trên sản phẩm và bao bì để người mua có thể xác định nguồn gốc, xuất xứ của nhà cung cấp Đồ gỗ nội thất có chứa thành phần dệt cũng chịu sự quy định của Luật vải dễ cháy (FTA) được CPSC giám sát Theo đó, nếu CPSC cho rằng sản phẩm không tuân theo một tiêu chuẩn về dễ cháy, cơ quan này có quyền tiến hành các biện pháp trừng phạt về sản phẩm đó

Hoa Kỳ sẽ kiểm tra rất chặt xem lượng chì nằm trong sơn có đảm bảo mức cho phép (quy định của Hoa Kỳ là không được quá 1%), lượng keo sử dụng hóa chất có vượt mức cho phép không, vải sử dụng kèm theo có nằm trong danh mục cấm Chỉ khi đã đáp ứng đầy đủ các quy định, doanh nghiệp mới được cấp giấy chứng nhận để xuất khẩu đồ gỗ vào thị trường Hoa Kỳ

Việc đảm bảo sản phẩm an toàn khi sử dụng được quy định rất khắt khe Sản phẩm không đáp ứng yêu cầu chứng nhận thì sẽ bị từ chối nhập khẩu ngay tại cảng Trước đây những sản phẩm khi bị phát hiện không đạt tiêu chuẩn thì bị yêu cầu tái xuất, nhưng nay những sản phẩm vi phạm này sẽ không được phép tái xuất mà phải bị hủy bỏ Lý do là nếu những sản phẩm này được tái xuất thì có nghĩa là nó sẽ được tiêu thụ ở một nước thứ ba nào khác, với mức giá rẻ hơn Như vậy sẽ gây ảnh hưởng tới người dân ở nước thứ ba đó Do vậy, chính phủ Mỹ yêu cầu phải hủy bỏ những sản phẩm không an toàn, vì họ thấy rằng nếu người dân Mỹ không được đảm bảo an toàn thì cũng sẽ không có sự an toàn đối với những người dân ở nước khác Mọi chi phí cho việc tiêu hủy (bao gồm nhân công, vận chuyển, kho bãi…) sẽ được tính cho người sở hữu hàng hóa đó Nếu không trả những khoản phí này, họ sẽ bị ghi nợ và sẽ không được phép nhập khẩu trong tương lai cho tới khi thanh toán hết những khoản này.

Mức hình phạt sẽ rất cao CPSIA gia tăng mức phạt dân sự lên đến 100.000 USD cho một lần vi phạm, và lên tới 15.000.000 USD cho gộp chung nhiều lần vi phạm Với mức hình phạt rất cao này, nhà sản xuất, nhà nhập khẩu được khuyến cáo cần đảm bảo an toàn cho sản phẩm, có các bước thử nghiệm độ an toàn của sản phẩm trước khi xuất khẩu / nhập khẩu hàng.

1.2.2.2 Quy tắc xuất xứ

Như nói ở trên về xu hướng tiêu dùng mang nhiều tính đặc thù của thị trường đỗ gỗ Hoa Kỳ, trong đó yếu tố gần gũi và bảo vệ thiên nhiên rất quan trọng Nó đòi hỏi những nhà cung cấp sản phẩm phải chứng minh được rõ nguồn gốc, xuất xứ của nguyên liệu làm nên sản phẩm Bên cạnh đó, hình thức chứng minh nguồn gốc này phải tiện dụng thì mới hấp dẫn được người tiêu dùng Hoa Kỳ.

• Giai đoan từ 2001 tới 2008

Trước năm 2008 đồ gỗ xuất khẩu vào thị trường Mỹ phải tuân thủ theo quy tắc xuất xứ của hàng hóa khi nhập khẩu vào Mỹ như đã trình bày trong phần trên Các sản phẩm đồ gỗ nhập khẩu vào Mỹ phải được ký mã hiệu ở những vị trí dễ thấy, rõ ràng, khó tẩy xóa, và thường xuyên theo nội dung của mặt hàng gỗ cho phép, cùng với tên tiếng Anh của nước xuất xứ, nơi mặt hàng đó được sản xuất hoặc chế tạo.

Trong những năm này vẫn còn có những mặt hàng đồ gỗ không bắt buộc phải ký mã hiệu bao gồm: Gỗ khối, gỗ làm giấy, gỗ nối đường ray, gỗ tùng bó (trừ gỗ tùng đỏ), gỗ ván chưa thành phẩm, gỗ xẻ.

• Từ 2008 tới nay

Ngày 18/6/2008, Quốc hội Hoa Kỳ đã thông qua Đạo Luật FARM BILL 2008 – Đạo luật Nông nghiệp 2008 Đạo Luật này có tác động đáng kể đến hoạt động kinh doanh, phát triển xuất khẩu hàng đồ gỗ nội thất và các sản phẩm gỗ khác, hàng thủ công mỹ nghệ có nguồn gốc nguyên liệu từ gỗ và các

loại cây trồng của Việt Nam sang Hoa Kỳ Đạo luật Nông nghiệp 2008 của Hoa Kỳ mang số hiệu H.R 6124 có tên đầy đủ là “Đạo luật quy định về việc tiếp nối các chương trình nông nghiệp và chương trình khác của Bộ Nông nghiệp (Hoa Kỳ) tới năm tài chính 2012, và quy định một số vấn đề khác”; tên ngắn gọn là “Đạo luật về Thức ăn, Bảo tồn, và Năng lượng năm 2008” (Food, Conservation, and Energy Act of 2008).

Mục 8204 trong đạo luật Nông nghiệp này là ngăn ngừa các hoạt động đốn gỗ bất hợp pháp - sửa đổi mở rộng Đạo luật Tu chỉnh Lacey 1981 (Lacey Act Amendments of 1981) Đạo luật Lacey sửa đổi này là đạo luật đầu tiên nghiêm cấm nhập khẩu, bán hoặc kinh doanh gỗ và các sản phẩm gỗ có nguồn gốc bất hợp pháp vào Hoa Kỳ Các công ty nhập khẩu lâm sản vào Hoa Kỳ sẽ phải yêu cầu các nhà cung cấp như các xưởng chế biến và nhà máy sản xuất tại các quốc gia châu Á phải hiểu rõ vai trò của họ trong việc đảm bảo tuân thủ các quy định pháp lý sửa đổi Đạo luật quy định về nguồn gốc xuất xứ với tất cả các sản phẩm gỗ nhập khẩu vào thị trường Mỹ một cách hết sức khắt khe.

a Luật bảo vệ thực vật của nước ngoài được thực thi tại Hoa Kỳ:

Theo Đạo luật Lacey, trong thương mại giữa các bang và với nước ngoài, cấm mọi hoạt động xuất nhập khẩu, vận chuyển, mua bán bất kỳ thực vật (plant) nào được đốn hạ, thu hoạch, sở hữu, vận chuyển, mua bán bất hợp pháp, trái với bất kỳ luật, quy định của bất kỳ bang nào hoặc bất kỳ luật pháp nước ngoài nào về bảo vệ, quản lý thực vật, về các loại thuế và phí liên quan đến việc khai thác thực vật Yêu cầu các nhà nhập khẩu khai báo nguồn gốc địa danh quốc gia nơi khai thác gỗ và tên loài cây gỗ trong thành phần sản phẩm của họ.

Phạm vi điều chỉnh của luật nước ngoài liên quan đến hành vi vi phạm quy định của Luật Lacey chỉ giới hạn đối với các luật liên quan đến bảo vệ rừng hoặc các quy định sau đây:

1 Hành vi ăn trộm gỗ

2 Lấy gỗ từ vườn quốc gia, khu bảo tồn hoặc các khu vực phòng hộ3 Lấy gỗ từ các khu vực được quy hoạch cho mục đích đặc biệt đã được quy định trong luật hoặc văn bản pháp quy của nhà nước

4 Lấy gỗ khi không có thẩm quyền hoặc trái với thẩm quyền được giao.

5 Không thực hiện, thanh toán nghĩa vụ tài chính, đóng thuế hoặc phí khai thác, vận chuyển, buôn bán

6 Hoặc các điều luật quy định về xuất khẩu hoặc vận chuyển gỗ, ví dụ như lệnh cấm xuất khẩu gỗ tròn.

Đồng thời, cấm sở hữu bất kỳ thực vật nào vi phạm những điểm trên trong “phạm vi quyền hạn lãnh thổ và hải phận đặc biệt của Hoa Kỳ” (“special maritime and territorial jurisdiction of the United States” – đây là một khái niệm mà luật Hoa Kỳ định nghĩa rất rộng, rộng hơn lãnh thổ hải quan của Hoa Kỳ, bao gồm những nơi như vùng đặc quyền kinh tế biển của Hoa Kỳ, tàu thuyền, máy bay của Hoa Kỳ trên hải phận hoặc không phận quốc tế, và bao gồm cả “bất kỳ nơi nào nằm ngoài phạm vi quyền hạn của bất kỳ quốc gia nào (nếu) có liên quan tới hành vi phạm tội đối với hoặc bởi một công dân Mỹ”)

Để tránh hoặc giảm thiểu hình phạt, điều quan trọng là các nhà nhập khẩu Hoa Kỳ phải quan tâm tìm hiểu một cách thích đáng và có trách nhiệm đối với nguồn gốc của các thực vật và sản phẩm thực vật Hệ quả là các nhà nhập khẩu sẽ đặt ra nhiều yêu cầu thông tin hơn đối với các nhà cung cấp/xuất khẩu.

b Yêu cầu khai báo thực vật trong hàng nhập khẩu:

Mục 8204 cũng đưa thêm vào Đạo luật Tu chỉnh Lacey 1981 yêu cầu về khai báo thực vật bắt đầu có hiệu lực 180 ngày kể từ ngày ban hành quy định này (tức là khoảng ngày 15/12/2008); theo đó, bất kỳ đối tượng nào xuất khẩu

bất kỳ thực vật nào cũng phải nộp một bản khai báo khi được nhập khẩu bao gồm những thông tin sau:

• Tên khoa học (bao gồm tên chi (genus) và loài (species)) của bất kỳ thực vật nào có trong hàng nhập khẩu

• Giá trị hàng nhập khẩu và Số lượng thực vật trong đó (bao gồm đơn vị đo lường)

• Tên của nước nơi thực vật đó được đốn hạ, thu hoạch

Thuật ngữ “thực vật” được định nghĩa là bất kỳ bộ phận hoang dã nào

của giới thực vật, bao gồm cả rễ, hạt, bộ phận hoặc sản phẩm làm từ đó, và bao gồm các loại cây từ các lâm phần (forest stands) tự nhiên hoặc được trồng

Ngoại lệ: Thuật ngữ “thực vật” không bao gồm mẫu vật nghiên cứu, thực vật tiếp tục được nuôi trồng, cây lương thực hoặc cây trồng thông dụng Phạm vi điều chỉnh của đạo luật này rất rộng bao gồm: đồ nội thất (bằng gỗ, bìa, v.v…), đồ làm bếp có cán bằng gỗ, hàng may mặc với khuy gỗ, giấy và bìa, tăm và rất nhiều sản phẩm khác Các nhà nhập khẩu sẽ phải lấy những thông tin cần khai báo từ các nhà cung cấp/xuất khẩu và do đó các nhà xuất khẩu sẽ

phải theo dõi, lưu giữ hồ sơ về những thông tin này một cách thường xuyên

Đối với hàng nhập khẩu mà sản phẩm thực vật trong đó gồm nhiều loài hoặc có xuất xứ từ nhiều quốc gia, mà không biết chính xác tên loài hoặc tên quốc gia, thì yêu cầu khai báo tên tất cả các loài hoặc các quốc gia có khả năng là đúng

Đối với sản phẩm thực vật giấy hoặc bìa có chứa sản phẩm thực vật tái sinh thì khai báo thêm tỉ lệ trung bình thành phần tái sinh (không cần tên loài hoặc nước xuất xứ) ngoài yêu cầu khai báo thông tin như trên đối với phần thực vật không tái sinh

Yêu cầu khai báo thực vật trong hàng nhập khẩu không áp dụng đối với thực vật dùng riêng làm vật liệu bao gói để hỗ trợ, bảo vệ, hoặc chứa các vật khác, trừ khi bản thân vật liệu bao gói là vật được nhập khẩu.

c Các hình phạt quy định trong đạo Luật Lacey đối với các hành động buôn lậu hoặc khai báo sai

Các hình phạt dân sự và hình sự quy định trong đạo Luật Lacey thay đổi theo mức độ hiểu biết của công ty hoặc cá nhân về hành vi phạm tội cũng như giá trị của hàng hóa hoặc của chuyến hàng đang điều tra được chia ra các trường hợp sau:

• Biết là đã vi phạm các quy định bị cấm

- Nếu là buôn bán gỗ có nguồn gốc bất hợp pháp

 Mức phạt tội phạm nghiêm trọng (lên tới 500,000 USD đối với tập đoàn, 250,000 USD đối với cá nhân, hoặc tối đa gấp 2 lần giá trị lợi nhuận/lỗ từ hoạt động giao dịch).

 Có thể bị bỏ tù tới 5 năm Tịch thu hàng hóa

- Khai báo nhập khẩu sai

 Mức phạt tội phạm nghiêm trọng như đề cập ở trên hoặc phạt dân sự lên tới 10,000 đô la Mỹ.

 Tịch thu hàng hóa

• Không biết là đã vi phạm các quy định bị cấm

- Buôn bán gỗ có nguồn gốc bất hợp pháp Tịch thu hàng hóa

- Khai báo nhập khẩu sai

 Mức phạt dân sự là 250 $

 Có thể bị tịch thu hàng hóa

1.2.2.3 Chứng nhận vệ sinh dịch tễ

Ở rơm hay các đồ bao bọc bằng gỗ khi nhập vào Mỹ phải có giấy chứng nhận vệ sinh dịch tễ Giấy chứng nhận này có thể do nhà xuất khẩu cung cấp Giấy chứng nhận cần xác nhận rằng các sản phẩm không bị nhiễm bệnh hay dịch của gỗ Quy định này do Văn phòng điều tra sức khỏe động thực vật ban hành tại các điều khoản của 7 CFR 300 và 7 CFR 319 Giấy chứng nhận xử lý nhiệt cũng được yêu cầu đối với việc nhập khẩu nguyên liệu đóng gói bằng gỗ

1.2.2.4 Quy tắc dán nhãn

Hàng gỗ nội thất cần được dán nhãn theo đúng Luật dán nhãn và đóng gói hợp lý -15 CFR, mục 500-503 Luật dán nhãn, đóng gói hợp lý yêu cầu mỗi kiện hàng hóa tiêu dùng dành cho hộ gia đình (mặt hàng mà được đưa vào đạo luật) phải mang nhãn hiệu hàng hóa, theo đó:

1 Tuyên bố xác định hàng hóa.

2. Tên và địa chỉ của nơi sản xuất, đóng gói hoặc phân phối sản phẩm.

3. Khối lượng tịnh của sản phẩm về mặt trọng lượng và kích thước hay số đếm (kích thước phải được đo bằng đơn vị inch và cm).

Liên quan đến đồ nội thất gia đình, Ủy ban Thương mại Liên bang đã thông qua một hướng dẫn liên ngành công nghiệp đồ gỗ gia dụng Hàng nội thất và các bộ phận của nó phải tuân thủ với các quy định cụ thể với mục đích bảo vệ người tiêu dùng (16CFR) Hướng dẫn này dự báo từng nhãn hàng hóa cụ thể miêu tả đồ gỗ, hàng nhái cũng như nhãn hiệu liên quan đến đặc điểm của hàng hóa Nhãn hiệu cần chứa đựng các thông tin về kiểu dáng, nguồn gốc xuất xứ hàng hóa Hướng dẫn này cũng cần điều chỉnh việc sử dụng một số thuật ngữ cụ thể, ví dụ từ “new” (mới) Thông tin đầy đủ của cuốn hướng dẫn này có thể tham khảo trên website của Ủy ban thương mại Liên bang Các quy định này không bắt buộc phải tuân thủ đối với thủ tục qua hải quan nhưng phải tuân thủ nếu muốn bán hàng tại Mỹ.

Bên cạnh đó, đạo luật các chất có khả năng gây hại của Liên bang còn bổ sung một số yêu cầu đối với mặt hàng gỗ gia dụng dùng cho trẻ em

(giường) (xem 16CFR 1508; 16CFR 1500; 16CFR 1513) Các nhà nhập khẩu hàng nhồi đệm cũng cần phải chú ý rằng một số nước đã quy định nhãn bổ sung đối với đồ gỗ cho trẻ em hoặc các dạng khác của đồ gỗ nội thất.

Nhập khẩu gỗ quý hiếm phải ghi nhãn (Marking) rõ ràng bên ngoài container tên và địa chỉ người xuất khẩu và người nhập khẩu, mô tả chính xác chủng loại gỗ

Trong các sản phẩm gỗ, chỉ gỗ xẻ, rào gỗ, gỗ lát nền là không cần dán nhãn xuất xứ Nhãn mác xuất xứ phải dễ đọc và phải dán ở mặt dễ nhận thấy, đồng thời phải khó tẩy xóa và lâu bền cùng sản phẩm Tuy nhiên bất kỳ một biện pháp hợp lý trong dán nhãn đều được chấp nhận kể cả mác dính Chỉ có một điều kiện duy nhất đó là mác dính luôn phải dính trên sản phẩm và chỉ có thể bị phá hủy bởi các hành động có chủ ý.

1.2.2.5 Chứng chỉ rừng - FSC

Chứng chỉ rừng (Forest Certification) chính là sự xác nhận bằng văn bản - giấy chứng chỉ rằng một đơn vị quản lý rừng được cấp chứng chỉ đã được sản xuất trên cơ sở rừng được tái tạo lâu dài, không ảnh hưởng đến các chức năng sinh thái của rừng và môi trường xung quanh và không làm suy giảm tính đa dạng sinh học Cụ thể là nguồn nguyên liệu này phải được khai thác từ những khu rừng có tuổi thọ từ 50-100 năm và có chiến lược bảo tồn, phát triển dài hạn

Hiện nay, nhiều người tiêu dùng đã nhận thức được tầm quan trọng của các mặt hàng đồ gỗ được cấp chứng chỉ rừng, thậm chí hội người tiêu dùng tại Anh, Hà Lan còn có xu hướng tẩy chay sử dụng các loại hàng không có nguồn gốc xuất xứ Nhu cầu đối với gỗ nhiệt đới đã được cấp chứng chỉ ở thị trường châu Âu và Mỹ đã vượt quá cung Hiện có hơn 8.000 sản phẩm trên khắp thế giới có mang biểu trưng của chứng chỉ rừng FSC (Hội đồng quản trị rừng thế giới) từ cửa gỗ đến lược chải đầu, từ văn phòng phẩm đến giấy toilet Ngày nay, mạng lưới lâm sản toàn cầu, một nhóm các tổ chức và công ty cam

kết sản xuất và buôn bán gỗ và lâm sản đã được chứng chỉ, đã có mạng lưới ở 18 quốc gia khác nhau trên khắp thế giới với hơn 600 thành viên Theo kết quả thống kê nhu cầu sử dụng hàng có chứng chỉ rừng đã gia tăng với tỉ lệ 2-3% mỗi năm ở Anh Ở Hà Lan có 500 công ty cùng với nhà nhập khẩu gỗ nhiệt đới lớn nhất ở châu Âu và lớn thứ 2 trên toàn thế giới, hiện đã cam kết chỉ mua sản phẩm đã có GSC Các mạng lưới bán lẻ rất lớn từ Anh và Mỹ cũng hoạt động với vai trò xúc tác cho những thay đổi bởi họ đang gia tăng yêu cầu cung cấp gỗ đã được chứng chỉ.

• Cơ quan cấp chứng chỉ rừng

Cơ quan cấp chứng chỉ rừng là một tổ chức thứ ba, độc lập, có đủ tư cách và có trình độ nghiệp vụ được đông đảo các tổ chức môi trường, kinh tế và xã hội công nhận, được cả người sản xuất và tiêu dùng tín nhiệm Tại Châu Á – Thái Bình Dương, công ty SmartWood/Rainforest Allliance và SGS Forestry đã thực hiện phần lớn việc đánh giá và cấp chứng chỉ rừng (FSC) Đây cũng chính là các tổ chức đảm nhiệm việc cấp FSC tại Việt Nam.

• Nhiệm vụ chính của FSC

Nhiệm vụ chính của FSC là thúc đẩy việc quản lý rừng trên thế giới một cách hợp lý về mặt môi trường, có lợi ích về mặt xã hội và kinh tế.

a Lợi ích về môi trường:

Đảm bảo cho tất cả mọi người tham gia vào thương mại lâm sản rằng các đóng góp của họ sẽ giúp đỡ việc bảo tồn hơn là hủy diệt rừng, con người và cuộc sống thông qua các hoạt động.

1 Bảo tồn đa dạng sinh học và các giá trị khác như nước, đất…2 Duy trì các chức năng sinh thái và thể thống nhất của rừng.

3 Bảo vệ các loại động, thực vật quý hiếm và môi trường sống của chúng.

b Lợi ích về xã hội:

Đảm bảo quyền con người được tôn trọng Nhiệm vụ chính là yêu cầu có sự tham gia của nhiều thành phần có liên quan khi xây dựng bộ tiêu chuẩn quốc gia hay khu vực Điều này có nghĩa rằng tất cả các hoạt động lâm nghiệp phải được sự đồng thuận của các nhóm dân tộc thiểu số hoặc cộng đồng địa phương Ví dụ: các phương thức sử dụng rừng truyền thống như thu lượm hoa, quả, củi, vật liệu xây dựng hoặc cây thuốc phải được cân nhắc để đảm bảo cuộc sống của họ.

c Lợi ích về kinh tế:

Đó là chủ rừng cần phải cố gắng đạt được cách sử dụng tối ưu và chế biến tại chỗ các sản phẩm đa dạng của rừng, giảm thiểu các tác động tiêu cực đến môi trường nơi khai thác và chế biến FSC xây dựng 10 nguyên tắc và tiêu chuẩn cho quản lý rừng bền vững Các nguyên tắc và tiêu chuẩn này phù hợp với tất cả các loại rừng: ôn đới, nhiệt đới, rừng tự nhiên và rừng trồng.

Từ các nguyên tắc và tiêu chuẩn đó, các quốc gia, khu vực tham gia vào tiến trình quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng sẽ xây dựng các bộ tiêu chuẩn quốc gia riêng để đánh giá và phù hợp với các điều kiện cụ thể của mình Các bộ tiêu chuẩn này cần phải được sự phê chuẩn của FSC trước khi được sử dụng để đánh giá cấp chứng chỉ tại quốc gia hoặc khu vực đó.

• Phạm vi áp dụng và lợi ích khi được cấp chứng chỉ rừng

Chứng chỉ rừng được áp dụng cho tất cả các đơn vị quản lý rừng với các quy mô lớn nhỏ bất kể là sở hữu nhà nước hay tư nhân Đây là một quá trình hoàn toàn tự nguyện của các chủ rừng Tuy nhiên, đánh giá cấp chứng chỉ rừng chỉ được áp dụng cho các đơn vị đang quản lý rừng sản xuất và đang hoạt động quản lý kinh doanh.

Các lợi ích khi một đơn vị lâm nghiệp được cấp chứng chỉ rừng bao gồm:1 Gỗ được cấp nhãn FSC sẽ bán được giá cao hơn so với cùng loại không

được cấp nhãn (thông thường giá cao hơn khoảng 30%).2 Có điều kiện tiếp cận với thị trường mới.

3 Các đánh giá định kỳ của cơ quan cấp chứng chỉ sẽ giúp tìm ra các điểm mạnh, yếu trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp

• Chuỗi hành trình sản phẩm (Chain of Custody – CoC)

Từ một cây gỗ, để có thể trở thành một thành phẩm gỗ, cần phải trải qua nhiều bước, bao gồm từ khai thác, chế biến và sản xuất sơ cấp và thứ cấp, phân phối và tiêu thụ Quá trình này được gọi là chuỗi-hành-trình-sản-phẩm Bằng cách kiểm định từng bước trong quá trình này, chứng chỉ chuỗi hành trình sản phẩm (CoC) đảm bảo với khách hàng rằng các sản phẩm đã được chứng chỉ mà họ mua thực sự có nguồn gốc từ một khu rừng đã được chứng chỉ Sản phẩm của các công ty đã được chứng chỉ chuỗi hành trình sản phẩm có thể được mang nhãn FSC.

Bước đầu tiên cho một công ty muốn thực hiện chứng chỉ chuỗi hành trình sản phẩm là phải xác định tất cả điểm kiểm soát gỗ tập kết (CCP’s) Điểm kiểm soát gỗ tập kết là điểm mà gỗ nguyên liệu đã được chứng chỉ và chưa được chứng chỉ có khả năng bị trộn lẫn với nhau Ở mỗi điểm đã xác định sẽ cần sự kiểm soát để đảm bảo rằng gỗ sẽ không bị trộn lẫn Trong hầu hết các trường hợp, CCP’s sẽ bao gồm:

1 Việc thu mua nguyên liệu gỗ2 Đầu vào tốt

3 Kiểm tra trong sản xuất

4 Hàng hóa thành phẩm và lưu kho5 Việc bán hàng

Cách thức mà CCp’s có thể ngăn cản được việc trộn lẫn gỗ đã được chứng chỉ và chưa được chứng chỉ là thông qua việc kết hợp xác nhận và xác minh gỗ, phân loại gỗ và chứng từ phù hợp, cùng với việc đào tạo chuyên môn đầy đủ Hướng dẫn chứng chỉ chuỗi hành trình sản phẩm thay đổi tùy theo các cơ quan cấp chứng chỉ khác nhau và các chi tiết cần dẫn chiếu đến các cơ quan cấp chứng chỉ có liên quan Do đó, mục tiêu của việc chứng chỉ

chuỗi hành trình sản phẩm là cung cấp bằng chứng rằng sản phẩm được chứng chỉ có nguồn gốc từ các khu rừng đã được cấp chứng chỉ và quản lý tốt và xác minh rằng các sản phẩm đó không lẫn lộn với các sản phẩm từ các khu rừng chưa được chứng chỉ ở bất kỳ điểm nào của chuỗi cung cấp, trừ phi dưới sự kiểm soát nghiêm ngặt của cơ chế nhãn sinh thái tỷ lệ (%) mà sản phẩm đang được áp dụng Nhãn sinh thái dựa trên tỷ lệ là một cơ chế mà lâm sản chỉ chừa một tỷ lệ nhỏ nguyên liệu gỗ được chứng chỉ vẫn có thể được dán nhãn nêu lên rằng chúng có nguồn gốc từ các khu rừng được quản lý tốt Cơ quan chứng chỉ được ủy nhiệm đang tiến hành hoặc quản lý chương trình chứng chỉ này sẽ đưa ra hướng dẫn và giới hạn về các tuyên bố này trên nhãn sinh thái.

1.3 Ảnh hưởng rào cản kỹ thuật của Mỹ tới đồ gỗ xuất khẩu Việt Nam

Qua những nghiên cứu về những rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với đồ gỗ nhập khẩu có thể nhận thấy mặt hàng đồ gỗ xuất khẩu của Việt Nam đang gặp rất nhiều khó khăn trong việc vượt qua được những rào cản này Tuy nhiên bên cạnh những thách thức rào cản kỹ thuật cũng tạo ra những ảnh hưởng tích cực.

1.3.1 Ảnh hưởng tích cực

Việc đối mặt với những rào cản kỹ thuật tạo cho các doanh nghiệp đồ gỗ xuất khẩu có động lực phát triển mạnh mẽ Muốn xuất khẩu được hàng hóa vào thị trường Mỹ hàng hóa phải đạt được nhứng tiêu chuẩn nhất định Hàng hóa không đáp ứng được theo những chuẩn mực đó thì sẽ bị tẩy chay không xuất khẩu được vào Mỹ Để hàng hóa có thể vào được thị trường Mỹ không còn cách nào khác là đáp ứng đầy đủ mọi yêu cầu kỹ thuật của họ Để tồn tại thì các doanh nghiệp phải tự cải tiến doanh nghiệp mình phù hợp với các tiêu chuẩn Mỹ đặt ra.

Để vượt qua được những rào cản này ngành đồ gỗ xuất khẩu của chúng ta phải trải qua cuộc cách mạng lâu dài cả trong khâu thu mua nguyên liệu,

chế biến cũng như phân phối Điều đó làm tăng khả năng sản xuất, nâng cao năng lực cạnh tranh của các sản phẩm đồ gỗ theo hướng dần thích ứng với những thị trường khó tính, chất lượng cao Minh chứng cho nhận định này là sự tăng trưởng của ngành đồ gỗ trong những năm gần đây với cơ cấu, chủng loại, mẫu mã, chất lượng sản phẩm đề được nâng cao

Đặc điểm nổi bật trong các tiêu chuẩn kỹ thuật đối với đồ gỗ nhập khẩu vào Mỹ là tính truy nguyên nguồn gốc xuất xứ của sản phẩm, từ khi còn là nguyên liệu chế biến cho tới khi là thành phẩm Cấm buôn bán sử dụng đồ gỗ bất hợp pháp Điều này làm nâng cao trách nhiệm của xã hội đối với hệ sinh thái rừng Các doanh nghiệp cho dù ham muốn mục tiêu lợi nhuận tới đâu cũng không thể thu mua nguyên liệu gỗ có nguồn gốc xuất xứ không hợp pháp Quy định này làm tăng ý thức bảo vệ rừng của cộng đồng nói chung Từ thực tế cho thấy sau gần 25 năm đổi mới, ngành lâm nghiệp Việt Nam có nhiều thay đổi trong việc giải quyết những thách thức trong nước cũng như thực hiện các cam kết quốc tế để đạt được mục tiêu phát triển bền vững và đã hoạch định được chiến lược phát triển lâm nghiệp Theo đó, độ che phủ rừng đã tăng từ 34,3% (năm 2000) lên 39,06% (năm 2009) Việt Nam đã có tên trong 5 quốc gia hàng đầu thế giới về tăng diện tích rừng, 10 nước hàng đầu về xuất khẩu đồ gỗ và hàng loạt các thay đổi về luật pháp, thể chế, chính sách phát triển lâm nghiệp Việc tham gia kế hoạch hành động và thích ứng với các quy định của Hoa Kỳ cũng nhằm làm cho các hoạt động quản lý, phát triển, sử dụng rừng, chế biến và thương mại lâm sản phù hợp với những mục tiêu quản lý rừng bền vững, hội nhập sâu rộng hơn vào thị trường toàn cầu.

1.3.2 Ảnh hưởng tiêu cực

Bên cạnh những tích cực kể trên rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với đồ gỗ xuất khẩu còn mang lại cho Việt Nam những khó khăn vô cùng to lớn trong lĩnh vực xuất khẩu đồ gỗ vào thị trường này Những quy định, những tiêu chuẩn kỹ thuật Mỹ đặt ra thực chất là những rào cản thương mại mà quốc gia

này đặt ra nhằm bảo vệ ngành đồ gỗ trong nước trước sự xâm lấn của hàng hóa các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam Những tiêu chuấn đặt càng nhiều, yêu cầu càng khắt khe, hệ thống quản lý giám sát ngày càng chặt chẽ trong từng khâu Như vậy, mọi mắt xích trong chuỗi cung cấp sản phẩm gỗ vào thị trường Mỹ đều sẽ được áp dụng các biện pháp kiểm soát phù hợp để loại gỗ lậu ra khỏi thị trường Mọi giấy tờ cấp không chính xác, mọi sự khai báo không đúng đều sẽ bị lật tẩy Để đạt được những tiêu chuẩn này trong điều kiện hiện nay với Việt Nam là rất khó.

Mặt khác rào cản kỹ thuật cũng tạo cho sản phẩm đồ gỗ của các quốc gia khác nhau cùng xuất khẩu vào Mỹ cạnh tranh gay gắt Các quốc gia cạnh tranh nhau về nguồn nguyên liệu nhập khẩu, cạnh tranh về chất lượng, khách hàng… Với khả năng cạnh tranh của mặt hàng đồ gỗ của Việt Nam còn rất hạn chế như hiện nay, việc đáp ứng tất cả các yêu cầu của thị trường Mỹ để cạnh tranh thị phần với các quốc gia có trình độ cao hơn như Trung Quốc là một việc không dễ Để cạnh tranh đòi hỏi các doanh nghiệp phải có nguồn lực về vốn, công nghệ, thương hiệu… trên thị trường rất lớn

Tuy nhiên với những nỗ lực của ngành trong những năm gần đây chúng ta hoàn toàn có thể tin tưởng vào sự mở rộng thị phần trên thị trường đồ gỗ của Mỹ trong thời gian tới.

1.4 Sự cần thiết phải nghiên cứu rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với đồ gỗ xuất khẩu Việt Nam

1.4.1 Việt Nam có tiềm năng lớn về xuất khẩu đồ gỗ

1.4.1.1 Việt Nam giàu tài nguyên rừng

Nước ta có ¾ diện tích là đồi núi và rừng che phủ hơn 30% với một nguồn sinh vật vô cùng đa dạng Hệ thực vật có khoảng 12.000 loài cung cấp thực phẩm, lấy gỗ, làm dược liệu cho dầu nhựa… Cuối năm 2008 tổng diện tích rừng của nước ta là 13.118.800 ha Đặc điểm rừng nước ta rất đa dạng và