Nâng cao hiệu quả hoạt động khu chế xuất khu công nghiệp TPHCM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM TRẦN CÔNG KHA NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Năm 2000 MỤC LỤC  LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CÁC KCX-KCN Tran 1.1 khái niệm bất động sản công nghiệp Các Trang 1.1.1 niệm bất động sản công nghiệp Khái Trang 1.1.2 trường đầu tư Môi Trang 1.2 Trang Vai trò bất động sản công nghiệp số bất động sản công nghiệp tiêu biểu 1.2.1 Vai trò BĐSCN trình phát triển kinh tế quốc gia 1.2.2 số bất động sản công nghiệp tiêu biểu 10 1.3.Kinh nghiệm phát triển bất động sản số quốc gia giới 1.4 KCN Việt Nam 15 Trang Một Trang Trang 13 Các Trang 1.4.1 trình thành lập KCN nước ta 15 Quá Trang 1.4.2 tình hình thu hút đầu tư 16 Về Trang 1.4.3 Trang 16 Về tình hình triển khai xây dựng hệ thống CSHT mức độ lấp đầy KCN 1.4.4 Về hoạt động doanh nghiệp KCN Trang 17 1.4.5 Về công tác quản lý Nhà nước KCN Trang 18 CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KCX-KCN TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM 2.1 hoạch tổng thể KCX-KCN 21 Trang 21 Về quy Trang 2.2 phát triển sở hạ tầng 23 Về Trang 2.3 thu hút đầu tư 25 Kết Trang 2.4 hình hoạt động doanh nghiệp KCX-KCN 36 Về tình Trang 2.5 hình lao động 45 Tình Trang 2.6 tác quản lý nhà nước KCX-KCN 46 Công Trang 2.7 Trang 49 Đánh giá tổng hợp tình hình hoạt động KCX-KCN địa bàn Thành phố 2.7.1 tựu đạt 49 Thành Trang 2.7.2 yếu tồn nguyên nhân 50 Các Trang CHƯƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG Trang 53 CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA KCX&KCN TP.HCM 3.1 Đối với việc quy hoạch phát triển hạ tầng KCN Trang 53 3.2 Về quan điểm KCX 54 Trang 3.3 Trang 55 Về hoàn thiện chế độ quản lý cửa BQL KCX-KCN TP.HCM 3.4 Về công tác quản lý BQL KCX-KCN TP.HCM: Trang 56 3.5 Về quan hệ gia công, mua bán KCX nội địa Trang 56 3.6 Môi trường đầu tư bên KCX-KCN 57 Trang 3.7 Về sách khuyến khích xuất 58 Trang 3.8 Về thủ tục cấp Giấy phép lao động cho người nước Trang 59 3.9 Về thu hút đầu tư 59 Trang 3.10 phạt vi phạm hành chánh 59 Về xử Trang KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Trong trình thực chiến lược công nghiệp hóa chiến lược sản xuất hướng xuất nhiều nước giới, nước khu vực Châu Á, Đài Loan, Singapore, Trung Quốc… mô hình khu chế xuất, khu công nghiệp, đặc khu kinh tế, khu mậu dịch tự do… đóng góp lớn kinh tế hạt nhân quan trọng trình phát triển Đối với Việt Nam, qua 10 năm đổi mới, Khu công nghiệp, Khu chế xuất góp phần to lớn việc phát triển kinh tế quốc gia, thực sách mở cửa, hội nhập quốc tế thu hút đầu tư nước xác định công cụ quan trọng để thực mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá quốc gia Tuy nhiên hoạt động KCX-KCN thời gian qua phát sinh nhiều vấn đề cần nghiên cứu, tổng kết đề giải pháp kịp thời nhằm tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp KCX-KCN phát triển Xuất phát từ tầm quan trọng tính thời vấn đề, chọn đề tài nghiên cứu “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Khu chế xuất - Khu công nghiệp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận án tốt nghiệp Phạm vi nghiên cứu: KCX-KCN địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thành lập từ năm 1992 đến Phương pháp nghiên cứu: phương pháp vật lịch sử, vật biện chứng, phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp,… Bố cục luận án: Luận án trình bày theo chương, bao gồm: Chương I: Tổng quan KCX – KCN Chương II: Phân tích tình hình hoạt động KCX – KCN địa bàn Thành Phố Hồ Chí Minh Chương III: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động KCN - KCN Thành Phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 CÁC KHÁI NIỆM VỀ BẤT ĐỘNG SẢN CÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm bất động sản công nghiệp Bất động sản công nghiệp: hiểu khu vực điïa lý xác định, nơi tập trung doanh nghiệp mang chất công nghiệp Các bất động sản công nghiệp xây dựng hệ thống sở hạ tầng hoàn chỉnh: giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc… sẵn sàng đáp ứng nhu cầu sản xuất công nghiệp thông thường quản lý quan Tùy thuộc vào quốc gia, khu vực địa lý thực chức khác bao gồm khu sau: Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu mậu dịch tự do, Đặc khu kinh tế, Khu kinh tế mở, Khu phát triển kinh tế… 1.1.1.1 Ở Thái Lan: BĐSCN cung cấp nhiều loại phương tiện tiện ích công cộng: đường giao thông, thoát nước, nhà máy xử lý nước thải, điện, nước, văn phòng, ngân hàng, khu dân cư, dịch vụ xăng dầu BĐSCN Thái lan chia làm loại: - KCN thông thường: nhằm thu hút ngành công nghiệp ngành kinh doanh khác liên quan đến công nghiệp - KCX: nhằm thu hút ngành công nghiệp chủ yếu sản xuất để xuất Các doanh nghiệp KCX miễn thuế nhập máy móc thiết bị gnuyên liệu đầu vào sử dụng để sản xuất hàng xuất khẩu, có bố trí trạm Hải quan chổ 1.1.1.2 Ở Trung Quốc: Trung quốc có loại hình Khu kinh tế, khu có sách ưu đầu tư khác nhau, khác thể nới lỏng giới hạn quản lý tục pháp lý quản lý thực công trình khu trực tiếp phục vụ cho KCN - Kiến nghị Trung Ương cho phép Thành phố giữ lại từ 50%-60% nguồn thu KCX-KCN để sử dụng xây dựng phát triển hạ tầng bên KCx,KCN, giao cho BQL chủ trì phối hợp với đơn vị hữu quan lập kế hoạch trình UBND TP phê duyệt 3.2 Về quan điểm KCX Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến việc quy định áp dụng số sách không phù hợp KCX quan điểm xem KCX lãnh thổ nước cách máy móc Từ quan điểm vậy, hoạt động doanh nghiệp nội địa đưa KCX gia công xem đưa gia công nước quản lý quy định áp dụng cho hoạt động đưa nước gia công, thời gian dài, hàng hóa vật tư, nguyên liệu từ nội địa cung cấp vào KCX quản lý hàng hóa xuất nước Căn vào văn pháp lý hành KCX, khẳng định KCX khu vực sản xuất công nghiệp trực thuộc kinh tế quốc gia Chính Phủ Việt nam định thành lập, với công ty liên doanh phát triển có tư cách pháp nhân Việt nam, tập thể nhiều doanh nghiệp chế xuất nhà đầu tư nước xây dựng, quan thẩm quyền Việt nam cấp phép, có tư cách pháp nhân Việt nam, hoạt động theo chế, sách đặc thù, nước Vì KCX hưởng chế độ xuất nhập miễn thuế, nên quy định đặc thù có yêu cầu chung ngăn chặn lạm dụng sách phục vụ các 59 mục tiêu khác mục tiêu xuất quy định Ngoài yêu cầu ra, nhiều hoạt động liên quan đến KCX nội địa cần khuyến khích, hỗ trợ thực cách bình thường chủ thể kinh tế nói chung với Do tính chất đặc thù KCX, đề nghị Quốc Hội, 60 Chính Phủ ban hành văn pháp quy cần tránh tượng cào mà cần có quy định hướng dẫn riêng KCX để đảm bảo phù hợp với đặc trưng riêng có sát với thực tiễn tình hình 3.3 Về hoàn thiện chế độ quản lý cửa BQL KCX-KCN TP.HCM Một yếu tố quan trọng KCX chế cửa, chế cho phép tinh giản tối đa thủ tục mà nhà đầu tư phải thực Trong thời gian qua, BQL thực có hiệu chế ủy quyền Bộ Ngành tạo thuận lợi lớn cho hoạt động KCX nhà đầu tư đánh giá cao Tuy nhiên để tiếp tục hoàn thiện chế quản lý cửa, Chính Phủ, Bộ ngành hữu quan cần quan tâm giải thêm vấn đề sau: - Tiếp tục thực quy định có Chính Phủ nêu Quy chế KCX-KCN, giao cho BQL KCX-KCN cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa xuất cho KCX Hiện BQL ủy quyền cấp giấy chứng nhận xuất xứ form D quan hệ mua bán với Asean Do vậy, xin kiến nghị Chính Phủ, ngành liên quan ủy quyền cấp giấy chứng nhận xuất xứ loại form khác form A, form B…cho tất thị trường - Để giảm bớt phiền hà khâu thủ tục đăng ký chế độ kế toán doanh nghiệp KCX, KCN, đề nghị Bộ Tài Chính ủy quyền cho BQL thực văn chấp thuận; đồng thời ủy quyền cho BQL thực việc quản lý tài doanh nghiệp KCX, KCN công ty kinh doanh sở hạ tầng KCX-KCN 60 - Nghiên cứu ủy quyền cho BQL giải chổ nội dung quản lý chuyên ngành khác hàng hóa nhập vào KCX xuất từ KCX Nếu phải áp dụng quản lý chuyên ngành KCX, xin kiến nghị Bộ ngành thực theo Quyết định số 242/1999/QĐ-TTg ngày 30 tháng 61 12 năm 1999 Thủ Tướng Chính Phủ:”các Bộ, Ngành hữu quan… công bố danh mục hướng dẫn việc xuất nhập hàng hóa thuộc danh mục quản lý chuyên ngành theo nguyên tắc: quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, tính sử dụng, điều kiện xuất khẩu, nhập để doanh nghiệp có sở làm thủ tục xuất khẩu, nhập cửa khẩu, không cấp giấy phép duyệt mặt hàng, số lượng, trị giá hàng xuất khẩu, nhập 3.4 Về công tác quản lý BQL KCX-KCN TP.HCM: Nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước phục tốt nhà đầu tư, xin kiến nghị BQL sớm nghiên cứu vấn đề sau: - Phối hợp với quan hữu quan: Thuế, Thống kê, Ngân hàng nhà nước, Phòng cháy chữa cháy, Công chứng, Giao thông công chánh, Trung tâm đo lường chất lượng, Bưu điện, Địa chính…xây dựng quy chế phối hợp quản lý hoạt động KCX-KCN - Nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung mô hình tổ chức theo hướng: hình thành đại diện chi nhánh BQL KCX-KCN cụm KCNKCM nhằm giải chổ kịp thời vấn đề phát sinh, trung tâm điều hành chung gọn nhẹ, hiệu trụ sở BQL - Xây dựng áp dụng hệ thống quản lý theo tiêu chuẩn ISO 9002 dịch vụ hành công nhằm nâng cao lực hiệu hoạt động BQL - Thiết lập hệ thống mạng KCX-KCN BQL nhằm kịp thời trao đổi thông tin: cung cấp văn pháp quy, nhu cầu mua hàng, nhu cầu tuyển dụng lao động, báo cáo định kỳ, khai báo Hải quan, trả lời thắc mắc doanh nghiệp, khả cung cấp doanh nghiệp nội địa… BQL – doanh nghiệp – Hải quan - Doanh nghiệp nội địa - Sớm thành lập website KCX-KCN TP.HCM mạng Internet nhằm tăng cường khả vận động khách đầu tư đáp ứng nhu cầu tìm hiểu hoạt động KCX-KCN địa bàn TP 3.5 Về quan hệ gia công, mua bán KCX nội địa Để hoạt động gia công KCX - nội địa phát triển mạnh thời gian tới, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất nội địa, xin kiến nghị vấn đề sau: - Hiện doanh nghiệp KCX doanh nghiệp nội địa phép thiết lập mối quan hệ hợp đồng gia công hai chiều theo chế áp dụng cho doanh nghiệp nội kinh tế Cụ thể doanh nghiệp nội địa phép đưa KCX gia công thành phẩm bán thành phẩm theo nhu cầu Tuy nhiên bất hợp lý tồn sản phẩm KCX gia công hoàn trả cho doanh nghiệp nội địa đưa gia công phải chịu thuế nhập (trừ nguyên phụ liệu nội địa tạm xuất tái nhập) Trong đó, lực lượng lao động KCX tuyệt đại người Việt Nam Công ty cung ứng điện, nước pháp nhân Việt Nam doanh nghiệp Nhà nước mà nghóa vụ thuế Nhà nước thực khâu khác - Cần sớm ban hành danh mục hàng hóa doanh nghiệp chế xuất phép bán vào thị trường nội địa nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp 3.6 Môi trường đầu tư bên KCX-KCN: Hiện doanh nghiệp phát triển sở hạ tầng cạnh tranh thu hút khách đầu tư nên có tượng đầu tư hệ thống sở hạ tầng bên KCN với chất lượng không xây dựng đầy đủ công trình sở hạ tầng tiện ích công cộng nhằm làm giảm giá thành thuê đất Điều gây ảnh hưởng không tốt đến môi trường đầu tư Thành phố Kiến nghị BQL cần theo dõi chặt chẽ trình xây dựng sở hạ tầng tiện ích công cộng doanh nghiệp, đồng thời sớm có tiêu chuẩn, quy phạm xây dựng công trình sở hạ tầng KCX-KCN Các doanh nghiệp phát triển hạ tầng KCX-KCN cần điều chỉnh lại loại giá, phí KCX-KCN với thỏa thuận văn BQL, bao gồm: giá cho thuê đất, thuê nhà xưởng, kho bãi, giá điện, giá nước, thông tin liên lạc, loại phí bảo dưởng hạ tầng, tiện ích công cộng, xử lý nước thải, vệ sinh, chiếu sáng… Tăng cường loại hình dịch vụ hỗ trợ phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp: giao nhận, kho vận, chi nhánh ngân hàng, bảo hiểm, viễn thông, kiểm toán, viễn thông, đặc biệt thành lập kho ngoại quan KCX cho phép thành lập kho bảo thuế doanh nghiệp có kim ngạch xuất nhập lớn… sở giúp doanh nghiệp tiết kiệm thời gian, chi phí, đơn giản hóa thủ tục Từng bước chuyển dần số loại phí bảo trì sở hạ tầng, tiện ích công cộng, xử lý nước thải… vào giá thành thuê đất Sớm thành lập hiệp hội công ty đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng hình thành quỹ hỗ trợ xúc tiến đầu tư giao cho hiệp hội quản lý lập kế hoạch sử dụng 3.7 Về sách khuyến khích xuất khẩu: Để khuyến khích mạnh hoạt động sản xuất định hướng xuất khẩu, xin kiến nghị vần đề sau: - Tỷ lệ xuất phản ánh chất lượng sản phẩm, khả cạnh tranh nỗ lực doanh nghiệp đó, cần có sách ưu đãi chế độ miễn giảm thuế doanh nghiệp chế xuất theo hướng tỷ lệ xuất cao hưởng nhiều ưu đãi thuế - Theo quốc gia lân cận: Thái Lan, Philippine , doanh nghiệp có tỷ lệ xuất từ 40% - 50% xem doanh nghiệp chế xuất hưởng ưu đãi thuế ưu đãi khác Đây điều hợp lý, có tác dụng hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp xuất hàng hóa Như vậy, xác định tỷ lệ xuất mức vừa phải có sách ưu đãi tăng doanh nghiệp có tỷ trọng xuất lớn hợp lý - Đối với ngành nông lâm, thủy hải sản: thông thường ngành hàng chịu tác động mạnh mẽ thời tiết, biến động thị trường Do đó, để hỗ trợ ngành này, khuyến khích tăng cường xuất khẩu, Nhà nước cần có sách ưu đãi mạnh mẽ ngành hàng thông qua việc giảm thuế suất thuế thu nhập, hỗ trợ tài chính, kỹ thuật sách giá 3.8 Về thủ tục cấp Giấy phép lao động cho người nước ngoài: Từ Sở Lao động-Thương binh-Xã hội ủy quyền cấp Giấy phép lao động cho người nước ngoài, đến KCX-KCN TP có 12 trường hợp cấp Giấp phép lao động (trong tổng số gần 500 người nước ngoài) Thủ tục cấp giấp phép lao động cho người nước ngoài, nay, nhiều vướng mắc, nhiêu khê mà nhiều mâu thuẩn chồng chéo lên Các vướng mắc bao gồm việc xin cấp lý lịch tư pháp, xác nhận tạm trú không rõ ràng; mẫu xin cấp Giấy phép lao động không chuẩn, nhiều điểm trùng lắp; việc dịch công chứng (khi có lý lịch tư pháp từ nước ngoài) không cần thiết rườm rà; khám sức khỏe chi tiết; yêu cầu trình độ học vấn chuyên môn Tất vướng mắc gây khó khăn lớn cho nhà đầu tư chuyên gia nước kinh doanh làm việc Việt Nam Xuất phát từ thực tế, Nhà nước cần sớm xem xét lại trình thủ tục cấp giấy phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam, cần quy định rõ ràng đơn giản khâu cấp lý lịch tư pháp, khám sức khỏe, không cần dịch công chứng lý lịch tư pháp Và để hoàn thiện chế quản lý “một cửa, chổ”, kiến nghị Bộ Lao động-Thương binh-Xã hội sớm ủy quyền cho BQL KCX&KCN TP cấp giấy phép lao động cho người nước làm việc KCX CN địa bàn Thành phố 3.9 Về thu hút đầu tư: Cần tăng cường chủ động hoạt động vận động thu hút đầu tư Sớm xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư cho KCX-KCN; xác định thị trường tiềm để từ có giải pháp thích hợp; phối hợp với Chính Phủ tổ chức hội thảo, xúc tiến vận động đầu tư nước 3.10 Về xử phạt vi phạm hành chánh: Kiến nghị UBND TP ủy quyền cho BQL vấn đề xử phạt hành chánh KCX-KCN sai phạm xây dựng, giao thông, trật tự, lao động KẾT LUẬN Là trung tâm kinh tế lớn nước, Thành phố Hồ Chí Minh có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển bất động sản công nghiệp Mặc dù, thời gian qua, KCX-KCN TP đạt thành tựu quan trọng, cần nhìn nhận chưa thật tương xứng với tiềm Thành phố Để phát huy tiềm tận dụng ưu mình, thời gian tới Thành phố phát triển đa dạng loại hình bất động sản công nghiệp: Khu phát triển kinh tế & kỹ thuật; đặc khu kinh tế Nghiên cứu trình xây dựng phát triển bất động sản công nghiệp nói chung KCX&KCX nói riêng vấn đề rộng, liên quan đến nhiều lónh vực, nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu thời gian tới Rất mong tiếp tục nhận bảo, hướng dẫn quý báu Quý thầy cô thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO  Kinh nghiệm giới phát triển Khu chế xuất Đặc khu kinh tế; Nhà xuất CTGQ – Viện kinh tế học; năm 1994 PGS PTS Mai Ngọc Cường; Hoàn thiện sách tổ chức thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Nhà xuất trị quốc gia năm 2000 PGS.TS Lê Du Phong PGS.PTS Nguyễn Thành Độ; Chuyển dịch cấu kinh tế điều kiện hội nhập với khu vực giới, Nhà xuất trị quốc gia, năm 2000 Kwei-Jeou Wang; The planning development & operation management of export processing zone Taiwan, ROC, 1996 Ministry of Economic Affairs; Export Processing Zone on its 25 th anniversary, 1994 Ministry of Economic Affairs, Legal documents about establistment of industrial parks in Taiwan, June 1998 Caùc baùo caùo thường niên Ban quản lý KCXKCN Thành phố công ty kinh doanh sở hạ tầng KCX-KCN Các thông tin tham khảo bất động sản công nghiệp số quốc gia giới mạng Internet Tạp chí phát triển kinh tế, tạp chí Đầu tư, tạp chí khu công nghiệp Việt Nam số từ năm 1997 đến ... ĐỘNG SẢN CÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm bất động sản công nghiệp Bất động sản công nghiệp: hiểu khu vực điïa lý xác định, nơi tập trung doanh nghiệp mang chất công nghiệp Các bất động sản công nghiệp. .. sản xuất công nghiệp thông thường quản lý quan Tùy thuộc vào quốc gia, khu vực địa lý thực chức khác bao gồm khu sau: Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu mậu dịch tự do, Đặc khu kinh tế, Khu kinh... hình hoạt động KCX – KCN địa bàn Thành Phố Hồ Chí Minh Chương III: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động KCN - KCN Thành Phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP