Đang tải... (xem toàn văn)
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH TÂY NINH.QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH TÂY NINH.QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH TÂY NINH.QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH TÂY NINH.QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH TÂY NINH.QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH TÂY NINH.QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH TÂY NINH.QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH TÂY NINH.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ ĐIỆP QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ ĐIỆP QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH TÂY NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN XUÂN DŨNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Tây Ninh” riêng Các số liệu, đồ thị, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị khác Các vấn đề luận văn xuất phát từ tình hình thực tế cơng tác quản lý tài Văn Phịng Đăng ký Đất đai tỉnh Tây Ninh Tôi xin cam đoan trung thực lời cam kết TP.HCM, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ HUỲNH THỊ ĐIỆP LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy, cô giáo khoa Kinh tế học, Học viện Khoa học xã hội giảng dạy, cung cấp cho tơi nhiều kiến thức bổ ích Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng người trực tiếp hướng dẫn khoa học động viên, gợi nhiều ý tưởng trình nghiên cứu Trong trình thực luận văn, nhận giúp đỡ nhiều cá nhân quan, đoàn thể, xin gửi lời cảm ơn tới Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh tạo điều kiện cho học tập suốt thời gian qua, giúp đỡ thu thập số liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn! TP.HCM, Ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ HUỲNH THỊ ĐIỆP MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP…………………………………………………………………………………8 1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập 1.2 Quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 14 1.3 Nội dung quản lý tài theo c chế tự chủ tạ i đơn v ị nghiệp công lập… ………………………………………………………………………17 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài theo c chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 23 1.5 Kinh nghiệm quản lý tài tạ i đơn vị nghiệp công lập số tỉnh, thành phố, rút học áp dụng cho Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh…………………………………………………………………………… 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH TÂY NINH…………………………………………………………………………….31 2.1 Khái quát Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh .31 2.2 Thực trạng quản lý tài theo c chế tự chủ tạ i Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh 37 2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài theo chế tự chủ tài Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh 61 2.4 Đánh giá chung quản lý tài theo c chế tự chủ Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh 63 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH TÂY NINH…………………………………………………………………………… 69 3.1 Định hướng phát triển tài Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh………………………………………………………………………………69 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài theo c chế tự chủ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn tới 73 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT NỘI DUNG VIẾT TẮT 01 CBCNV NGHĨA CỦA TỪ VIẾT TẮT Cán công nhân viên 02 ĐHCL Đại học công lập 03 NCKH Nghiên cứu khoa học 04 NĐ-CP Nghị định – Chính phủ 05 SNCL Sự nghiệp cơng lập 06 NSNN Ngân sách Nhà nước 07 PGS.TS Phó giáo sư, tiến sĩ 08 QĐ-BTC Quyết định – Bộ Tài 09 QĐ-UBND Quyết định - Ủy Ban nhân dân 10 TT-BTC Thơng tư – Bộ Tài 11 TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh 12 TSCĐ Tài sản cố định 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 VC-NLĐ Viên chức – người lao động DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ STT BIỂU ĐỒ NỘI DUNG Biểu đồ 2.1 Kinh phí NSNN cấp cho Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2020 45 Biểu đồ 2.6 Cơ cấu chi khơng thường xun Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2020 44 Biểu đồ 2.5 Cơ cấu chi thường xuyên Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2020 43 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu sử dụng nguồn tài Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2020 40 Biểu đồ 2.3 Nguồn thu khác Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2020 38 Biểu đồ 2.2 Thu nghiệp Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 - 2020 TRANG 49 Biểu đồ 2.7 Cơ cấu chi khác Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2020 52 BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1 Cơ cấu nguồn thu nghiệp Văn Phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Tây Ninh Giai đoạn 2017-2020 Bảng 2.2 Cơ cấu chi thường xuyên Văn Phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh Giai đoạn 2017-2020 46 Bảng 2.3 Cơ cấu chi không thường xuyên Văn Phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh Giai đoạn 2017-2020 40 50 Bảng 2.4 Cơ cấu chi khác Văn Phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Tây Ninh Giai đoạn 2017-2020 52 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác bước đột phá quan trọng Công tác tài cơng cụ đắc lực nhằm khai thác, động viên tập trung nguồn lực tài chính, đáp ứng đầy đủ kịp thời cho nhu cầu chi tiêu mà Nhà nước dự tính phát sinh Cơ chế tài chính giúp việc mở rộng trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp cơng lập góp phần nâng cao số lượng chất lượng dịch vụ công; tạo điều kiện cho người dân có thêm hội lựa chọn, tiếp cận dịch vụ cơng với chất lượng ngày cao, góp phần cải thiện bước thu nhập người lao động đơn vị nghiệp (Nguyễn Quyết, 2017) Tỉnh Tây Ninh nói chung, Văn phịng Đăng ký đất đai thuộc Sở Tài Nguyên Môi Trường tỉnh Tây Ninh nói riêng nghiêm túc triển khai thực Nghị định số 141/2016/NĐ-CP, nhiên trình triển khai gặp khó khăn hạn chế định Cơng tác tổ chức quản lý tài đơn vị bước hoàn thiện nhiều bất cập Văn phòng Đăng ký đất đai chuyển đổi sang chế tự chủ tài chính, chưa xây dựng đội ngũ nhân viên chuyên nghiệp trang thiết bị để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Do đó, thơng tin quản lý tài mang lại chủ yếu báo cáo hành chính, có tác dụng thiết thực việc phân tích tình hình tài đơn vị, tình hình tiếp nhận sử dụng kinh phí Nhà nước Với yêu cầu vừa phát triển qui mô, vừa đảm bảo nâng cao hiệu hoạt động, vừa phải huy động sử dụng cách có hiệu nguồn lực từ ngân sách nhà nước nguồn thu nghiệp, địi hỏi tổ chức cơng tác quản lý tài phải khoa học phù hợp với thực tiễn hoạt động đơn vị Từ vấn đề nêu trên, đòi hỏi cần nghiên cứu cách bản, hệthống cơng tác tài theo chế tự chủ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh để tìm hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp khả thi nhằm hồn thiện việc thực chế tự chủ tài đáp ứng kịp thời yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Các cơng trình nghiên cứu liên quan tới đề tài Đến nay, có số nghiên cứu nước bàn vấn đề quản lý tài theo chế tự chủ, kể đến như: Theo Anderson & Johnson (1998), thành tố tự chủ đại học bao gồm: Trong vấn đề tự chủ nguồn nhân lực: trường đại học toàn quyền tự định vấn đề liên quan đến tiền lương, bố trí nguồn nhân lực, điều kiện tuyển dụng nguồn nhân lực, việc bổ nhiệm, miễn nhiễm vị trí lĩnh vực học thuật khu vực hành Trong vấ n đề tự chủ hoạt động học thuật chương trình giáo dục: Các trường tự chủ việc biên soạn tài liệu, giáo trình nội dung chương trình giảng dạy, áp dụng phương pháp giảng dạy khác để có hiệu tốt nhất, kiểm tra đánh giá kết học tập học sinh Các trường đại học quyền tự chủ công tác tuyển sinh công tác quản lý học sinh sinh viên Trong công tác tự chủ chuẩn mực học thuật: Nhà trường tự đánh giá tiêu chuẩn văn bằng, vấn đề liên quan đến công tác kiểm ta kiểm định chất lượng Trong vấn đề tự chủ công tác nghiên cứu xuất giáo trình, tự chủ cơng tác giảng dậy hướng dẫn cao học viên, ưu tiên công tác nghiên cứu quyền tự xuất Tự chủ vấn đề quản lý hành chính, tự chủ tài chính, tự chủ quản lý sử dụng nguồn ngân sách,các nguồn tài trường đại học cơng lập Theo Hauptman (2006) có ba nguồn tài nhằm trì hoạt động giảng dạy nghiên cứu trường ĐHCL bao gồm nguồn NSNN cấp, học phí khoản đóng góp từ xã hội Trong đó, đóng góp từ NSNN quan trọng nhất, khơng thể giảm hỗ trợ 100% từ NSNN để trường tự tìm nguồn kinh phí hoạt động Do đó, hoạt động trường nên kết hợp linh hoạt nguồn tài Việc áp dụng hệ thống quản lý tài theo chế tự chủ có vai trị quan trọng hoạt động quản lý kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn nay, đối tượng nghiên cứu cơng trình khoa học, nghiên cứu nước ta Có thể kể số luận văn nghiên cứu quản lý tài theo chế tự chủ như: - Cơng trình “Hồn thiện quản lý tài theo chế tự chủ huyện Đức Phổ” tác giả Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011) nêu bật vấn đề khó khăn quản lý vốn theo chế tự chủ huyện Đức Phổ, theo đó, đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện việc quản lý ngân sách địa phương năm Nguyễn Minh Thuyết (2014) đề cập đến vấn đề phân bổ NSNN cho trường Đại học công lập (ĐHCL) nhận kinh phí hoạt động từ NSNN theo tiêu đào tạo, tức số lượng người học Nhà nước đài thọ (số thường 1/3 số người học thực tế) có trách nhiệm quản lý, sử dụng nguồn NSNN theo quy định Luật NSNN Kinh phí dùng để thực NCKH thực tế phân bổ theo số lượng cán bộ, thường 1/3 kinh phí chi theo số lượng cán cho viện NCKH Các trường ĐHCL phép định mức thu học phí đơn vị sở không vượt mức trần Chính phủ cho phép Vấn đề gây khó khăn, trở ngại lớn cho trường đại học q trình giảng dạy làm cơngtác nghiên cứu khoa học Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm đổi việc phân bổ ngân sách cho trường thời gian tới Một số viết đăng trang website tạp chí như: tác giả Nguyễn Hữu Khánh “Ngân sách xã quản lý tài theo chế tự chủ” nghiên cứu xã Hoàng Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương, Tạp chí Khoa học phát triển, tập 12, số 06/2014; tác giả Minh nghĩa “Thu ngân sách khu vực kinh tế quốc doanh” website: http://baohungyen.vn/kinh- te/201908/thu-ngan-sach-khu-vuc-kinh-te-ngoai-quoc-doanh- b3b76ad/ Phùng Xuân Nhạ cộng (2012) cho việc áp mức trần học phí theo quy định Nghị định số 49/2010/NĐ-CP Chính phủ trường ĐHCL áp dụng chế tự chủ tài chưa hợp lý Các tác giả đề xuất, ngành nghề có khả xã hội hóa cao (ví dụ tài chính, ngân hàng, thương mại) nên xây dựng lộ trình cho phép sở đào tạo tự xác định mức học phí, đảm bảo tự cân đối kinh phí đào tạo NSNN tiết kiệm từ ngành nghề chuyển sang góp phần thực chế Nhà nước đặt hàng ngành nghề đào tạo có khả xã hội hóa (ví dụ khoa học bản, nghệ thuật, điện hạt nhân, sư phạm) với mức giá đặt hàng tính đúng, tính đủ chi phí đào tạo Để thực việc cải cách học phí chế cấp phát NSNN vừa nêu, tác giả đề xuất thực đồng thời hai giải pháp: xây dựng phê duyệt đề án tự chủ tài (trong có sách học phí) theo trường; hai Nhà nước chủ động bước giao quyền tự chủ tài cao cho tồn khối giáo dục (trong có quyền tự chủ xác định mức học phí) Tuy nhiên giải pháp dừng lại tính định hướng, cần tiếp tục nghiên cứu, cụ thể hóa để triển khai thực tế - Trong sách “Một số vấn đề tài cơng cải cách tài cơng” tác giả Bùi Thị Minh Huyền (2003) viết lý luận tài cơng; nêu đặc trưng, vài trị tài cơng ảnhhưởng tới phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, sách thực trạng tài cơng Việt Nam, nêu vấn đề tồn đọng, cần phải cải cách tài cơng nước ta - Tác giả Trần Minh Tá Bạch Thị Thu Huyền (1996), với cơng trình “Đổi sách chế quản lý tài chính, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Tại đây, hai tác giả trình bày cần thiết việc tiến hành đổi sách chế quản lý tài q trình phát triển kinh tế thị trường Việt Nam Ở tác giả nghiên cứu, đề xuất định hướng đưa giải pháp với mục đích đổi sách chế quản lý tài phục vụ cho nghiệp “cơng nghiệp hóa, đại hóa” đất nước Như vậy, số giáo trình, cơng trình nghiên cứu viết nêu phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý tài theo chế tự chủ nước ta giai đoạn Một số cơng trình nghiên cứu phân tích rõ kết đạt 10 * Hai là, điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh: Hiện nay, mức sống người dân tỉnh Tây Ninh khơng ngừng cải thiện, họ có nhu cầu lớn việc rõ ràng pháp lý giấy tờ, thủ tục thân họ, nên nhu cầu cung cấp dịch vụ hành cơng lĩnh vực đất đai nhiều tiềm phát triển Hơn thế, nhà đầu tư từ nơi khác TP Hồ Chí Minh quan tâm đến việc đầu tư phát triển số khu vực địa bàn tỉnh Tây Ninh… Đây điều kiện thuận lợi giúp Văn phịng mở rộng nguồn lực tài 2.4 Đánh giá chung quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh 2.4.1 Những kết đạt - Về quản lý nguồn lực: Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh thực cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ cách hiệu với nguồn thu từ NSNN cấp, thu từ hoạt động nghiệp thu từ hoạt động khác Nguồn thu giai đoạn 20172020 có xu hướng ngày tăng, năm sau cao năm trước, đặc biệt nguồn thu từ hoạt động nghiệp tăng với tốc độ nhanh, riêng năm 2020 có phần sụt giảm tình hình dịch Covid – 19 diễn nhiều nơi, hoạt động kinh tế - xã hội nóichung hoạt động cung cấp dịch vụ hành đất đai nói riêng bị ngưng lại, nhiên mức sụt giảm khơng đáng kể Điều góp phần tích cực vào việc bảo đảm hoạt động đơn vị - Về quản lý sử dụng nguồn lực : Văn phòng sử dụng nguồn tài hợp lý có xu hướng trọng đầu tư mua sắm trang thiết bị, sửa chữa sở vật chất để bước giúp đơn vị thực hiệu công tác chuyên môn, đáp ứng nhu cầu ngày cao đời sống kinh tế - xã hội - Về quản lý trích lập sử dụng quỹ: Văn phòng thực tốt cơng tác trích lập sử dụng quỹ thời gian vừa qua Xây dựng tỷ lệ trích cụ thể cho loại quỹ xác, đảm bảo cơng tác trích lập theo quy định pháp luật Cách sử dụng quỹ đơn vị hệ thống hóa rõ ràng, chi tiết Quy chế chi tiêu nội Đây để kế tốn Văn phịng thực áp dụng - Về cơng cụ quản lý tài theo chế tự chủ: Về công tác kế hoạch: năm, đơn vị có kế hoạch tài chi tiết rõ ràng Về công tác kiểm tra, kiểm tốn: cơng tác quản lý tài đơn vị kiểm tra thường xuyên, liên tục đảm bảo góp phần vào hồn thành tốt nhiệm vụ giao Như vậy, thấy cơng cụ quản lý tài theo chế tự chủ Văn phịng mặt hình thức ổn, nên tiếp tục phát huy để nâng cao hiệu công tác quản lý tài đơn vị 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Hạn chế - Quản lý nguồn lực: nguồn thu tăng lên qua năm, nhiên nguồn lực tài chưa cao, chưa có đa dạng, chủ yếu thu từ NSNNcấp, nguồn thu lệ phí, nguồn thu hoạt động nghiệp (thu phí dịch vụ đo đạc), nguồn thu khác chủ yếu thu cho lãi tiền gửi Việc thực sách tài tự chủ việc Nhà nước bước trao quyền tự chủ phần, dần trao quyền tự chủ tài hồn tồn cho đơn vị, vấn đề đồng nghĩa với việc nguồn NSNN cấp để chi thường xuyên cắt giảm dần việc tạo khó khăn cho Văn phòng vấn đề bảo đảm nguồn tài để trì hoạt động hành cơng đơn vị Trong khoản phí dịch vụ đơn vị áp theo khung chuẩn quy định, không tăng điều gây khó khăn việc đảm bảo nguồn chi thường xuyên nâng cao chất lượng dịch vụ Văn phòng - Quản lý sử dụng nguồn lực: Văn phòng Đăng ký tận dụng lợi chưa thực tốt tài sản sở vật chất có Văn phịng để tăng nguồn thu Công tác quản lý tài sản chưa thực tốt dừng lại việc theo dõi lập báo cáo Việc Văn phòng lập bảng kiểm kê hàng năm thực chất mang tính chất tượng trưng, hình thức khơng theo dõi tình hình sử dụng tài sản phận sử dụng Cơ sở vật chất phục vụ cho dịch vụ hành cơng thực tế vận hành chưa đáp ứng nhu cầu cung cấp dịch vụ cơng Phịng làm việc xuống cấp, dụng cụ phục vụ cho hoạt động dịch vụ cịn thơ sơ, … - Cơng cụ quản lý tài theo chế tự chủ: phận kế tốn – tài thường ghi nhận kỳ phát sinh toàn chi phí doanh thu, đồng thời ghi nhận nguyên giá tài sản Điều dẫn tới việc xác định kết hoạt động khơng xác, chi phí sử dụng tài sản bị gấp đơi quan trọng không đưa định quản lý, điều hành phù hợp với thực tế đơn vị Chưa tiến hành thường xuyên hoạt động kiểm toán nội bộ, cán giao trách nhiệm kiểm tốn cơng tác tài đơn vị có nhiều vị trí kiêmnhiệm khác làm cho cơng việc chun mơn không đảm bảo - Về quản lý quỹ Văn phòng chưa thực áp dụng theo quy định Nhà nước vấn đề phân phối quỹ bổ sung thu nhập 2.4.2.1 Nguyên nhân hạn chế a) Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, quyền tự chủ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh hạn chế: Mặc dù, Văn phòng trao quyền tự chủ việc thực tổ chức máy, biên chế tài chính, nhiên cịn hạn chế việc tự chủ thực công tác chuyên môn đơn vị Cụ thể, hoạt động tuyển dụng chi trả thù lao cho người lao động có trình độ lực chun mơn cao, Văn phịng khơng thể tự quy định mức chi trả cao so với mức quy định Nhà nước; đơn vị chưa thực hoàn toàn tự chủ mức chi, tự xây dựng mức chi không vượt mức trần khung quy định Nhà nước; mức thu đơn vị dịch vụ bị khống chế quy định pháp luật Đây rào cản lớn để Văn phịng nâng cao thu nhập nâng cao chất lượng dịch vụ Thứ hai, hệ thống văn pháp lý quản lý tài bất cập, thiếu đồng bộ: Trên thực tế, Nhà nước có nhiều văn pháp luật hướng dẫn cơng tác quản lý tài đơn vị SNCL, hoạt động cụ thể lĩnh vực cung cấp dịch vụ hành cơng Văn phịng Đăng ký đất đai cịn thiếu chưa thực rõ ràng Có nhiều quy định cũ chưa sửa đổi, vấn đề văn hướng dẫn chưa sát thực tế với quy định chung b) Nguyên Nhân chủ quan Thứ nhất, nhận thức CBCNV Văn phòng Đăng ký đất đai chưa đúng: Hiện nay, phận không nhỏ CBCNV người lao động thuộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh chưa nhận thức đúng, đầy đủ vấn đề tự chủ tài nên cịn tinh thần làm việc “thời bao cấp” có tâm lý ỷ lại, không muốn thay đổi để tự hồn thiện Vì lý trên, việc tiết kiệm chi phí nâng cao thu nhập cho người lao động Văn phòng hạn chế Thứ hai, trình độ chun mơn người làm quản lý cơng tác tài chính: Năng lực cán quản lý tài Văn phịng người tham mưu cho Ban giám đốc kế hoạch quản lý cơng tác tài đơn vị cịn nhiều điểm bất cập Vấn đề lập dự tốn tài chính, thực dự tốn tài cịn nhiều hạn chế, chưa có kinh nghiệm lực vấn đề quản lý tài Một số cán cho việc huy động nguồn lực tài từ hoạt động nghiệp hoạt động khác nhiệm vụ cán quản lý tài chính, mà Ban giám đốc người khác, nên biết nhìn vào quy chế làm, khơng có linh động cơng tác tài đơn vị Số cán cịn hạn chế trình độ lực thực tiễn công tác quản lý tài dẫn tới cơng tác quản lý tài – kế tốn chưa cải tiến cơng tác tin học hóa hoạt động quản lý tài Văn phịng khơng phát huy tính hiệu nó, chưa thực đáp ứng hướng quản lý tài theo chế tự chủ Tiểu kết chương Trên sở giới thiệu khái quát Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh – đối tượng nghiên cứu luận văn, tập trung đánh giá thực trạng phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị giai đoạn 2017 2020 Về bản, công tác mang lại kết tốt, thông qua việc thu thập phân tích số liệu tài cụ thể để minh chứng cho đánh giá nhận xét mang tính khách quan khoa học Đồng thời, chương đánh giá khái quát chung mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh Đây sở quan trọng để đưa giải pháp, kiến nghị chương luận văn CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH TÂY NINH 3.1 Định hướng phát triển tài Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh 3.1.1 Định hướng phát triển tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2021 – 2025 Trong giai đoạn 2021 - 2025, tỉnh Tây Ninh đẩy mạnh việc cấu lại kinh tế tỉnh lĩnh vực Với định hướng trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả, suất sức lao động sức cạnh tranh thị trường Đồng thời, đẩy mạnh việc ứng dụng khoa học - kỹ thuật công nghệ, đổi sáng tạo, sử dụng nguồn lực hiệu quả; chuyển dịch cấu lao động, cấu kinh tế theo hướng đại, sử dụng khai thác nguồn tài nguyên hiệu bền vững - Định hướng phát triển cho lĩnh vực công nghiệp tỉnh Tây Ninh Tây Ninh trọng vấn đề phát triển công nghiệp theo chiều sâu, phát triển ngành nghề, lĩnh vực có hàn lượng khoa học - kỹ thuật cơng nghệ, giá trị gia tăng cao, có khả tham gia sâu vào chuỗi giá trị cơng nghệ tồn cầu; Ngồi ra, tỉnh cịn ưu tiên phát triển ngành công nghiệp như: phụ trợ, công nghệ cao, chế biến sản phẩm từ nông sản; triển khai giai đoạn khu liên hiệp công nghiệp - đô thị - dịch vụ Phước Đông - Bời Lời, với mục đích nâng cao hiệu hoạt động kinh tế khu, cụm cơng nghiệp có địa bàn tỉnh; Tây Ninh nghiên cứu quy hoạch thêm số khu, cụm công nghiệp mới; Nghiên cứu giải pháp tạo động lực thúc đẩy khu kinh tế cửa Mộc Bài theo hướng đô thị - công nghiệp; Đồng thời, tận dụng khai thác triệt để hiệu tiềm điện lượng mặt trời Dầu Tiếng song song với việc phát triển đồng sở hạ tầnglưới điện; Phát triển cảng hỗn hợp đường song quy mô lớn phục vụ cho phát triển kinh tế - Định hướng phát triển cho lĩnh vực nông nghiệp Giai đoạn 2021 – 2025 tỉnh Tây Ninh thực điều chỉnh, bổ sung sách để hỗ trợ phát triển nông nghiệp tỉnh phù hợp, hiệu quả, dễ tiếp cận; phát triển ngành chăn nuôi tập trung theo chuỗi giá trị, ứng dụng khoa học – công nghệ, thân thiện với môi trường; Tỉnh khuyến khích người dân phát triển ngành chăn ni bị thịt bò sữa; Đồng thời, trọng tham gia cộng đồng vào chuỗi giá trị nông nghiệp; định hướng phát triển thuỷ sản nơi có lợi hạ tầng thuận tiện cho việc nuôi trồng thủy hải sản, hưởng lợi nước từ hồ Dầu Tiếng; định hướng đầu tư hạ tầng nông nghiệp, nông thôn; gắn phát triển nông nghiệp với xây dựng nông thơn mới; thực có hiệu cơng tác bảo vệ phát triển rừng, gắn phát triển rừng với du lịch sinh thái nơi phù hợp - Định hướng phát triển du lịch Trong thời gian tới, Tây Ninh đẩy mạnh khai thác vác tiềm năng, lợi du lịch hiệu hơn; trọng phát triển xây dựng thương hiệu du lịch đặc sắc tỉnh Nhà; tăng cường tính linh hoạt sản phẩm, chương trình đề án phát triển ngành du lịch, …; Tiếp tục xúc tiến, quản bá kêu gọi đầu tư, kết nối khu du lịch; nâng cao hiệu lực quản lý du lịch Đầu tư phát triển khu du lịch núi Bà Đen trở thành khu du lịch có đẳng cấp khu vực Đơng Nam Bộ nước - Định hướng lĩnh vực thương mại – dịch vụ Trong giai đoạn mới, tỉnh đẩy mạnh phát triển thương mại dịch vụ; đa dạng hoá thị trường, đẩy mạnh xuất sản phẩm có lợi cạnh tranh; khuyến khích phát triển dịch vụ logistics; thúc đẩy kinh tế biên mậu, xây dựng chuỗi cung ứng hàng hố quy mơ lớn; phát triển ngành dịch vụứng dụng khoa học công nghệ, đa dạng tiện ích - Định hướng phát triển thị tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2021-2025 Chú trọng phát triển đô thị đồng với hạ tầng giao thông, hạ tầng xã hội; đẩy mạnh phát triển thành phố Tây Ninh trở thành đô thị loại II, thị xã Hoà Thành, thị xã Trảng Bàng đạt tiêu chí thị loại III; huyện Gị Dầu đạt đô thị loại IV, trở thành thị xã; huyện Châu Thành, Tân Châu, Tân Biên đạt tiêu chí thị loại IV vào năm 2025; thu hút đầu tư phát triển dự án nhà ở, đô thị đại, văn minh, thân thiện với mơi trường nơi có tiềm năng, điều kiện phát triển khu vực có lợi từ dự án giao thông trọng điểm - Cải cách hành cơng Tiếp tục cải cách hành toàn diện, đồng gắn với cải thiện mạnh mẽ mơi trường đầu tư theo hướng minh bạch, có tính cạnh tranh cao; đổi nâng cao chất lượng, hiệu công tác xúc tiến đầu tư; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền gắn với xác định rõ trách nhiệm xử lý trách nhiệm; triển khai xây dựng quyền điện tử, quyền số giai đoạn 2020 – 2025, định hướng đến 2030; hồn thiện mơ hình tiếp nhận, giải thủ tục hành “một cửa” quyền cấp; nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm hành cơng, Trung tâm điều hành kinh tế – xã hội Trung tâm tích hợp liệu tỉnh; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin, đại hố dịch vụ hành cơng; cải thiện mạnh mẽ số - Các lĩnh vực khác Một số nhiệm vụ quan trọng khác tăng cường công tác quản lý sử dụng hiệu đất đai, tài nguyên, bảo vệ môi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; đẩy mạnh ứng dụng khoa học – công nghệ; bước đại hố lĩnh vực địa chính, dịch vụ cơng đất đai; đầu tư xây dựng hạ tầng thu gom xử lý nước thải đô thị, khu dân cư, khu kinh tế cáckhu, cụm công nghiệp; triển khai đề án chống ngập thành phố Tây Ninh, thị xã Hoà Thành, thị xã Trảng Bàng huyện Gị Dầu Bên cạnh đó, tập trung phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố, đại hố; đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động khoa học công nghệ; nâng cao kỹ quản trị, lực quản lý; thực thí điểm thi tuyển số chức danh lãnh đạo quản lý; chuẩn hố đội ngũ cán bộ, cơng chức phù hợp với vị trí việc làm; nâng cao chất lượng giáo dục, trọng giáo dục đạo đức, kỹ sống cho học sinh, sinh viên; nâng cao hiệu công tác hướng nghiệp; nhân rộng mô hình xã hội học tập, cộng đồng học tập, gia đình học tập, quan, đơn vị học tập; đẩy mạnh công tác khuyến học, khuyến tài; mở rộng hợp tác quốc tế, hợp tác địa phương khoa học công nghệ [Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XI Đảng tỉnh Tây Ninh, tháng 10/2020] 3.1.2 Định hướng phát triển bền vững tài cho Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh Theo dự tốn Văn phịng ngân sách cấp chi thường xuyên cắt bớt việc cấp ngân sách để chi khoản chi, như: chi thu nhập tăng thêm, khoản chi phúc lợi,… Với mục tiêu dần trao quyền tự chủ tài cho Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh, theo đó, Văn phòng phải dựa vào nguồn thu hoạt động nghiệp để bảo đảm cho nhu cầu chi thường xuyên đơn vị Hơn nữa, mức thu lệ phí, thu phí dịch vụ đơn vị theo mức khung quy định Nhà nước nên cịn thấp, khơng thể theo kịp với mức tăng vấn đề lạm phát Điều gây khó khăn cho Văn phịng, nhiên đơn vị có định hướng phát triển để khắc phục khó khăn trên, cụ thể: - Tiếp tục hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt việc quản lý nguồn thu quản lý sử dụng nguồn thu đơn vị, cho mở rộng hoạt động thu, tiết kiệm chi phí, nâng cao kết hoạt động đơn vị - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý tài chính, với mục đích kiện tồn cơng tác tài đơn vị - Đẩy mạnh việc đầu tư mua sắm trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác chuyên môn, nhằm nâng cao hiệu công việc - Tiếp tục thực tốt nhiệm vụ mà đơn vị cấp giao cho 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn tới 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý nguồn lực tài Trong cơng tác quản lý nguồn lực tài Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh cần phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước, đặc biệt quy định thu lệ phí cấp giấy chứng nhận hay thu giá dịch vụ dịch vụ đơn vị đo đạc – địa chính, … áp dụng đơn vị, ngồi Văn phịng nên chủ động tăng cường khai thác đa dạng hóa nguồn thu, có chế tạo điều kiện cho chi nhánh mở rộng hoạt động dịch vụ để tăng nguồn thu, từ đảm bảo nguồn lực tài đơn vị Nguồn tài chủ yếu Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh chủ yếu NSNN cấp cho hoạt động chi thường xuyên; nguồn thu từ hoạt động nghiệp thực tốt phần nhỏ, cịn gần khơng có Điều cho thấy nguồn tài Văn phịng khơng đủ độ bền vững, phát triển Để phát triển nguồn lực tài đơn vị bền vững, Văn phịng nên thực quy định Nhà nước ban hàng, đồng thời tăng cường đa dạng hóa nguồn tài đơn vị: - Đối với nguồn thu từ NSNN cấp: Ngoài việc NSNN cấp chi hoạt động thường xuyên năm, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh cần tích cực tham gia vào cơng tác thực trường trình, đề án mục tiêu quốc gia để từ nhận thêm nguồn kinh phí thực nhiệm vụ độtxuất Nhà nước - Nguồn thu hoạt động nghiệp: + Hoạt động lệ phí đơn vị gồm khoản chính: Lệ phí địa chính, phí giao dịch đảm bảo, phí khai thác tài liệu Tuy nhiên, thực tế Văn phòng tận dụng triệt để thu từ lệ phí địa chính, cịn hai khoản phí giao dịch đảm bảo phí khai thác tài liệu đơn vị có tỷ lệ thu thấp, khơng tương xứng với thực tế giao dịch địa phương Văn phịng nên đánh giá lại có định hướng để mở rộng nguồn thu đảm bảo tài cho đơn vị, như: Tận dụng thêm nguồn thu từ cho th mặt bằng, doanh thu từ chi phí trơng giữ xe, + Tương tự với thu lệ phí, thu dịch vụ Văn phòng chưa tận dụng triệt để đầu mục khoản thu Văn phòng tận dụng tốt nguồn thu từ đo vẽ, thành lập đồ địa chính, nguồn thu từ dịch vụ đơn vị có nhiều đầu mục thu, cụ thể: Đo vẽ, thành lập đồ địa chính; kiểm tra thẩm định chất lượng sản phẩm đo đạc đồ; biên tập chỉnh lý đồ địa chính; đăng ký lập hồ sơ địa chính; xây dựng sở liệu địa hoạt động dịch vụ khác theo yêu cầu tổ chức cá nhân - Nguồn thu khác: Các khoản thu khác đơn vị, dừng lại việc thu phí tiền gửi khơng kỳ hạn, cịn lại khơng có Như vậy, nguồn thu Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh hạn hẹp, đơn vị chưa tận dụng hết tiềm lực để gia tăng nguồn thu Cán quản lý tài nên xem xét, hoạch định lại để có sáng kiến tham mưu cho Ban Giám đốc Văn phòng nhằm gia tăng nguồn thu đơn vị Từ đó, cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị bảo đảm 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng nguồn lực tài Cần có biện pháp đổi cơng tác quản lý sử dụng nguồn lựctài Trong mục chi Văn phòng, khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi cho người Vì vậy, Văn phịng cần phải xem xét việc tổ chức máy, biên chế nâng cao hiệu sử dụng quỹ tiền lương, tiền cơng; tiết kiệm chi phí hành chính; tăng tỷ trọng chi mua sắm sở vật chất để phục vụ cho công tác chuyên môn Văn phịng, theo đó, Văn phịng cần thực giải pháp sau: - Văn phòng nên thực lại lại máy, biên chế gọn nhẹ phải hoạt động hiệu Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ phòng ban chi nhánh, chủ động thực khoán biên chế làm việc cho phịng chi phí quản lý hành tình hình thực cơng việc để xây dựng định mức Từ việc gọn nhẹ lại máy giúp đơn vị giảm chi phí tiền lương, tiền công nâng cao lực làm việc CBCNV đơn vị - Văn phòng phải quán triệt với tinh thần tiết kiệm khoản chi liên quan đến chi phí hành cách triệt để, cụ thể: điện, điện thoại, văn phịng phẩm, cơng tác phí, nước, … hạn chế tối đa việc tổ chức hội họp không cần thiết 3.2.3 Tăng cường xây dựng quản lý sở vật chất Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh nên quan tâm đến vấn đề đầu tư xây dựng Với mục đích xây dựng hệ thống trang thiết bị, sở vật chất đáp ứng nhu cầu công việc ngày đơn vị Tuy nhiên, đơn vị cần có kế hoạch cụ thể để đầu tư sở vật chất tránh đầu tư dàn trải, khơng tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí đơn vị thất thoát tài sản Nhà nước Bên cạnh công tác đầu tư, công tác quản lý, sử dụng tài sản, sở vật chất có đơn vị phải thực thật tốt, tránh gây lãng phí, thất 3.2.4 Hồn thiện Quy chế chi tiêu nội Quy chế chi tiêu nội thước đo dùng để kiểm tra lại khoản chi đơn vị xem có với quy định hành Nhà nước quy định đơn vị hay khơng, ảnh hưởng đến tồn hoạt động đơn vị nên phải thường xuyên rà soát, bổ sung, chỉnh sửa Quy chế chi tiêu nội có thay đổi chế độ, sách Nhà nước, có định mức chi tiêu khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Đồng thời, Văn phòng phải xây dựng phương án cụ thể chi trả khoản tiền lương, tiền công, khoản thu nhập tăng thêm đơn vị, với mục tiêu bảo đảm đời sống CBCNV phù hợp với tình hình thực tế Văn phòng thời điểm Thực xây dựng chế khoán thu, khoán chi cho chi nhánh trực thuộc Văn phòng theo hướng tạo điều kiện cho chi nhanh mở rộng hoạt động thu đơn vị 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán làm công tác quản lý tài * Hồn thiện cấu tổ chức: Văn phòng nên tiếp tục xếp, điều chỉnh lại cấu tổ chức theo hướng gọn nhẹ hoạt động hiệu Nếu để máy nhân cồng kềnh, công tác phân công nhân Văn phịng khơng hợp lý dẫn đến quỹ lương đơn vị tăng lên công việc không đạt hiệu mong đợi Nhà nước cần bỏ quy định tiêu biên chế áp dụng cho Văn phòng Đăng ký đất đai, để quy định khơng thể thu hút đội ngủ lao động trẻ, có lực trình độ chun mơn cao đào tạo Bên cạnh việc xóa bỏ tiêu biên chế, nên áp dụng thêm quy định lao động vào biên chế, trình độ chun mơn khơng cao, làm việc hiệu quả, chất lượng thấp cần thực tinh giản biên chế, đối tượng cịn nhiều khơng thể đưa họ khỏi biên chế dẫn đến hiệu không việc thấp,không tạo động lực cho phát triển * Nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài chính: Hiện nay, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh chưa trọng đến lực cán làm công tác tài đơn vị, để cơng tác quản lý tài có chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn tốt phải cần người quản lý có lực tốt Do đó, trình độ lực cán quản lý tài u cầu cấp thiết Văn phịng Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài chính, Văn phịng phải có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dàu có nhiều phương thức thích hợp để đào tạo, tuyển chọn, sử dụng bồi dưỡng cán làm cơng tác tài Để làm điều Văn phịng cần thực giải pháp sau: + Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể, ví dụ: tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý tài chính, sở tuyển dụng cán quản lý tài Đồng thời, tạo điều kiện cho cán quản lý tài trẻ tuyển dụng với mục đích phát huy lực cán bộ, ứng dụng tin học vào cơng tác tài kế tốn Văn phịng + Đẩy mạnh cơng tác bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao trình độ cán quản lý tài chính, cách cho cán thường quản lý tài thường xuyên tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng sách, chế độ cơng tác quản lý tài chính, đặc biệt văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài với mục đích cập nhật kiến thức, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý tài Văn phịng + Văn phịng nên xây dựng kế tốn bồi dưỡng, đào tạo cán quản lý tài kỹ ngoại ngữ, tin học nhằm trang bị kỹ cần thiết để phục vụ công tác chuyên mơn nghiệp vụ 3.2.6 Tăng cường cơng tác hạch tốn kế tốn, kiểm tốn đơi với cơng khai tài Cơng tác hạch tốn kế tốn yếu tố quan trọng việc ăng cường công tác quản lý tài Hạch tốn kế tốn việc thu nhận, xử lý cung cấp thông tin hoạt động tài thường xuyên, liên tục Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh nên thực cơng tác kế tốn theo quy định Nhà nước, thời điểm thông tư 107/2017/TT- BTC, đơn vị nên xây dựng chế độ báo cáo định kỳ kế oán nhằm cung cấp thông tin cho Ban Giám đốc, quan quản lý cấp trực tiếp biết, nắm tình hình có định đắn Cơng tác ghi chép, hạch tốn hoạt động tài Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh phải thực kịp thời, xác Hàng năm, Văn phịng Đăng ký đất đai nên tổ chức cơng tác kiểm tốn nội thường xun với mục đích đảm bảo cơng tác kế tốn đơn vị thực kịp thời, hiệu xác Nếu có điều kiện tài chính, đơn vị nên thuê kiểm tốn độc lập bên ngồi thành lập đội ngũ kiểm toán nội quan với người có chun mơn nghiệp vụ cao, kinh nghiệm nhiều lĩnh vực hoạt động tài - kế tốn với mục đích thực cơng tác kiểm tốn hiệu tốt Qua việc kiểm toán đơn vị nhìn nhận điểm sai sót kịp thời chỉnh sửa sai sót cơng tác kế tốn, đưa cơng tác quản lý tài Văn phịng theo khn khổ quy định pháp luật 3.2.7 Hoàn thiện chế trả lương thu nhập cho cán viên chức Trong bối cảnh cạnh tranh nay, để CBCNV yên tâm công tác, việc trả lương thu nhập tăng thêm cho người lao động cần đặc biệt quan tâm Vì vậy, ngồi lương bản, Văn phịng cần xây dựng quy định nhằm phân phối thu nhập tăng thêm từ chênh lệch thu chi tài hàng năm choCBCNV cho tương xứng với trình độ chun mơn, hiệu cơng việc khả đóng góp, kích thích người lao động cống hiến phát triển chung Văn phòng Văn phòng Đăng ký cần ban hành quy định việc chi trả tiền lương bản, phụ cấp, thu nhập tăng thêm; tiền thù lao thêm giờ; tiền thưởng, phúc lợi cho vừa giải tốt chế độ, quyền lợi đáng CBCNV vừa đảm bảo văn pháp quy Nhà nước quy định để họ n tâm cơng tác với mức thu nhập mà họ nhận 3.2.8 Hoàn thiện cách phân bổ trích lập quỹ Văn phịng thời gian tới Hiện nay, Văn phòng thực việc phân bổ trích lập quỹ tương đối xác Tuy nhiên, quỹ bổ sung thu nhập văn phòng nên xem xét lại cách trích lập Theo quy định Nghị định 141/2016/NĐ-CP tuỳ vào tình hình hoạt động kinh doanh năm mà Văn phịng trích lập quỹ mức khác nhau, ví dụ: Năm 2017 đơn vị hoạt động tốt lợi nhuận cao trích lập với tỷ lệ quy định không vượt lần quỹ lương năm; năm 2018 đơn vị hoạt động kinh doanh không tốt, số thặng dự thấp Văn phịng trích lập tồn vào quỹ bổ sung thu nhập Nhưng Văn phòng lại áp mức cố định 75% số chênh lệch chưa xác, nên xây dựng lại theo chế mở, cụ thể sau “Tuỳ vào tình hình hoạt động năm, đơn vị vào quy định hành để trích lập quỹ bổ sung thu nhập” Tiểu kết chương Trong chương luận văn, tác giả khái quát chiến lược phát triển tỉnh Tây Ninh định hướng phát triển đơn vị giai đoạn đến năm 2025 Căn vào khung lý luận xác định chương hạn chế chương 2, tác giả tập trung đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn đến năm 2025, bao gồm: Một là, Hồn thiện cơng tác quản lý nguồn lực tài chính; Hai là, Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng nguồn lực tài chính; Ba là, Tăng cường xây dựng sở vật chất; Bốn là, Hoàn thiện chế chi tiêu nội bộ; Năm là, Hoàn thiện máy nâng cao lực cán làm cơng tác quản lý tài chính; Sáu là, Tăng cường cơng tác hạch tốn kế tốn, kiểm tốn đơi với cơng khai tài chính; Bảy là, Hoàn thiện chế trả lương thu nhập cho cán viên chức ; Tám là, Hoàn thiện cách phân bổ trích lập quỹ văn phịng thời gian tới KẾT LUẬN Trong năm qua, Nhà nước có nhiều sách quan trọng, việc đầu tư cho đơn vị thực dịch vụ hành cơng Việt Nam, việc đổi chế quản lý tài theo hướng tự chủ Nhà nước trao toàn quyền tự cấu tổ chức, biên chế quản lý tài cho đơn vị nghiệp công lập Trong bối cảnh đó, đề tài luận văn “Quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh” đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề ra, cụ thể: - Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập nay, bao gồm nội dung, vai trò, nhân tố ả nh hưởng đến quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài theo chế tự chủ số địa phương rút học cho Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh - Thứ hai, sở giới thiệu khái quát Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh - đơn vị nghiệp cơng lập có thu, hoạt động lĩnh vực dịch vụ hành cơng địa bàn tỉnh Tây Ninh, luận văn phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý tài theo chế tự chủ Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn nghiên cứu Luận văn nguồn thu từ hoạt động nghiệp ngày có xu hướng tăng, điều kiện thuận lợi để đơn vị tiến dần tới tự chủ tài hồn tồn Ở khía cạnh khác, điểm hạn chế công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài chính, hạn chế thể cấp độ vi mô vĩ mô - Thứ ba, vào thực trạng công tác quản lý tài theo chế tự chủ Văn phịng, luận văn đề xuất số giải pháp với mục đích hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng Đăngký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn đến năm 2025 Với giải pháp đó, Văn phịng dần hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị việc thực cơng tác tự chủ tài đảm bảo nguồn thu Văn phòng theo hướng phát triển bền vững Tuy nhiên, luận văn cần tiếp tục nghiên cứu cách khoa học toàn diện để cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2012), Luật lao động số 10/2012/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2012, Hà Nội; Quôc hội (2013), Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 44/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013, Hà Nội; Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 văn hướng dẫn, Hà Nội; Quốc hội (2015), Luật phí, lệ phí số 97/2015/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2015, Hà Nội; Chính phủ (2015), Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật Lao động, Hà Nội; Chính phủ (2016), Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23/8/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phí lệ phí văn hướng dẫn có liên quan, Hà Nội; Chính phủ (2016), Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ việc quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác, Hà Nội; Quốc hội (2017), Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 15/2017/QH14 ngày 21 tháng 06 năm 2017, Hà Nội; Chính phủ (2017), Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Hà Nội; 10 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 145/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 Bộ Tài việc Hướng dẫn chế tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác, Hà Nội; 11 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 107/TT-BTC Bộ Tài Chính ban hành ngày 10/10/2017 quy định chế độ kế tốn hành nghiệp, Hà Nội; 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2018), Quyết định số 32/2018/QĐ- UBND ngày 29/8/2018 UBND tỉnh Tây Ninh việc ban hành Quy định phân cấp thẩm quyền định việc quản lý, sử dụng tài sản công địa bàn tỉnh Tây Ninh, Tây Ninh; 13 PGS.TS Lê Chi Mai (2003), Tăng cường cải cách tài cơng nhằm thúc đẩy cải cách hành chính, nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 66 14 TS Nguyễn Quốc Khánh (2012), Quản lý tài cơng, Đại học Huế, Thừa Thiên – Huế 15 PGS.TS Bùi Thị Minh Huyền (2003), Một số vấn đề tài cơng cải cách tài cơng, nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đại hội Đảng tỉnh Tây Ninh (2010), Văn kiện đại hội đại biểu lần thứ XI Đảng tỉnh Tây Ninh, tháng 10/2020, Tây Ninh 17 Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh (2019), Quy chế chi tiêu nội Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Tây Ninh, Tây Ninh 18 Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Tây Ninh (2017), Báo cáo tốn năm 2017, Tây Ninh 19 Văn phịng Đăng ký Đất đai tỉnh Tây Ninh (2018), Báo cáo toán năm Báo cáo tài năm 2018, Tây Ninh 20 Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Tây Ninh (2019), Báo cáo toán năm Báo cáo tài năm 2019, Tây Ninh 21 Văn phịng Đăng ký Đất đai tỉnh Tây Ninh (2020), Báo cáo toán năm Báo cáo tài năm 2020, Tây Ninh 22 Các văn quy phạm pháp luật khác liên quan đến chế độ khoản mục chi phí 23 Một số trang web: website: http://baohungyen.vn/kinh-te/201908/thu-ngan-sach-khu-vuc- kinh-te- ngoai-quoc-doanh-b3b76ad/ Website: vnu.edu.vn › btdhqghnĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI - TIN TỨC VÀ SỰ KIỆN) 24 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ 67 ... 2.1.3 Cơ sở pháp lý cho tự chủ tài Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh Cơ sở pháp lý để thực công tác tự chủ tài theo quy định pháp luật, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh (Văn phòng Đăng. .. đến công tác quản lý tài theo chế tự chủ tài Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh 61 2.4 Đánh giá chung quản lý tài theo c chế tự chủ Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh 63... tỉnh Tây Ninh thời gian tới chương Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH TÂY NINH 2.1 Khái quát Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh