QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH TÂY NINH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ ĐIỆP QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ ĐIỆP QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH TÂY NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN XUÂN DŨNG HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Tây Ninh” riêng Các số liệu, đồ thị, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị khác Các vấn đề luận văn xuất phát từ tình hình thực tế cơng tác quản lý tài Văn Phịng Đăng ký Đất đai tỉnh Tây Ninh Tôi xin cam đoan trung thực lời cam kết TP.HCM, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ HUỲNH THỊ ĐIỆP LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy, cô giáo khoa Kinh tế học, Học viện Khoa học xã hội giảng dạy, cung cấp cho nhiều kiến thức bổ ích Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng người trực tiếp hướng dẫn khoa học động viên, gợi nhiều ý tưởng trình nghiên cứu Trong q trình thực luận văn, tơi nhận giúp đỡ nhiều cá nhân quan, đoàn thể, xin gửi lời cảm ơn tới Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh tạo điều kiện cho học tập suốt thời gian qua, giúp đỡ thu thập số liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn! TP.HCM, Ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ HUỲNH THỊ ĐIỆP MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập 1.2 Quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 14 1.3 Nội dung quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 17 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 23 1.5 Kinh nghiệm quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập số tỉnh, thành phố, rút học áp dụng cho Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH TÂY NINH 31 2.1 Khái quát Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh 31 2.2 Thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh 37 2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài theo chế tự chủ tài Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh 61 2.4 Đánh giá chung quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh 63 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH TÂY NINH 69 3.1 Định hướng phát triển tài Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh 69 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn tới 73 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT NỘI DUNG VIẾT TẮT 01 CBCNV 02 ĐHCL 03 NCKH 04 NĐ-CP NGHĨA CỦA TỪ VIẾT TẮT Cán công nhân viên Đại học công lập Nghiên cứu khoa học Nghị định – Chính phủ 05 SNCL Sự nghiệp cơng lập 06 NSNN Ngân sách Nhà nước 07 PGS.TS Phó giáo sư, tiến sĩ 08 QĐ-BTC 09 QĐ-UBND Quyết định – Bộ Tài Quyết định - Ủy Ban nhân dân 10 TT-BTC Thơng tư – Bộ Tài 11 TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh 12 TSCĐ Tài sản cố định 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 VC-NLĐ Viên chức – người lao động DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ STT BIỂU ĐỒ NỘI DUNG TRANG 01 Biểu đồ 2.1 Kinh phí NSNN cấp cho Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2020 38 02 Biểu đồ 2.2 Thu nghiệp Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 - 2020 40 03 Biểu đồ 2.3 Nguồn thu khác Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2020 43 04 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu sử dụng nguồn tài Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2020 44 05 Biểu đồ 2.5 Cơ cấu chi thường xuyên Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2020 45 06 Biểu đồ 2.6 Cơ cấu chi không thường xuyên Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2020 49 07 Biểu đồ 2.7 Cơ cấu chi khác Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2020 52 BẢNG SỐ LIỆU 01 Bảng 2.1 Cơ cấu nguồn thu nghiệp Văn Phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Tây Ninh Giai đoạn 2017-2020 40 02 Bảng 2.2 Cơ cấu chi thường xuyên Văn Phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh Giai đoạn 2017-2020 46 03 Bảng 2.3 Cơ cấu chi không thường xuyên Văn Phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh Giai đoạn 2017-2020 50 04 Bảng 2.4 Cơ cấu chi khác Văn Phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Tây Ninh Giai đoạn 2017-2020 52 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác bước đột phá quan trọng Cơng tác tài công cụ đắc lực nhằm khai thác, động viên tập trung nguồn lực tài chính, đáp ứng đầy đủ kịp thời cho nhu cầu chi tiêu mà Nhà nước dự tính phát sinh Cơ chế tài chính giúp việc mở rộng trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập góp phần nâng cao số lượng chất lượng dịch vụ cơng; tạo điều kiện cho người dân có thêm hội lựa chọn, tiếp cận dịch vụ công với chất lượng ngày cao, góp phần cải thiện bước thu nhập người lao động đơn vị nghiệp (Nguyễn Quyết, 2017) Tỉnh Tây Ninh nói chung, Văn phịng Đăng ký đất đai thuộc Sở Tài Ngun Mơi Trường tỉnh Tây Ninh nói riêng nghiêm túc triển khai thực Nghị định số 141/2016/NĐ-CP, nhiên trình triển khai gặp khó khăn hạn chế định Cơng tác tổ chức quản lý tài đơn vị bước hồn thiện cịn nhiều bất cập Văn phòng Đăng ký đất đai chuyển đổi sang chế tự chủ tài chính, chưa xây dựng đội ngũ nhân viên chuyên nghiệp trang thiết bị để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Do đó, thơng tin quản lý tài mang lại chủ yếu báo cáo hành chính, có tác dụng thiết thực việc phân tích tình hình tài đơn vị, tình hình tiếp nhận sử dụng kinh phí Nhà nước Với yêu cầu vừa phát triển qui mô, vừa đảm bảo nâng cao hiệu hoạt động, vừa phải huy động sử dụng cách có hiệu nguồn lực từ ngân sách nhà nước nguồn thu nghiệp, đòi hỏi tổ chức cơng tác quản lý tài phải khoa học phù hợp với thực tiễn hoạt động đơn vị Từ vấn đề nêu trên, đòi hỏi cần nghiên cứu cách bản, hệ thống cơng tác tài theo chế tự chủ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh để tìm hạn chế ngun nhân, từ đề xuất giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện việc thực chế tự chủ tài đáp ứng kịp thời yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Các cơng trình nghiên cứu liên quan tới đề tài Đến nay, có số nghiên cứu nước bàn vấn đề quản lý tài theo chế tự chủ, kể đến như: Theo Anderson & Johnson (1998), thành tố tự chủ đại học bao gồm: Trong vấn đề tự chủ nguồn nhân lực: trường đại học toàn quyền tự định vấn đề liên quan đến tiền lương, bố trí nguồn nhân lực, điều kiện tuyển dụng nguồn nhân lực, việc bổ nhiệm, miễn nhiễm vị trí lĩnh vực học thuật khu vực hành Trong vấn đề tự chủ hoạt động học thuật chương trình giáo dục: Các trường tự chủ việc biên soạn tài liệu, giáo trình nội dung chương trình giảng dạy, áp dụng phương pháp giảng dạy khác để có hiệu tốt nhất, kiểm tra đánh giá kết học tập học sinh Các trường đại học quyền tự chủ công tác tuyển sinh công tác quản lý học sinh sinh viên Trong công tác tự chủ chuẩn mực học thuật: Nhà trường tự đánh giá tiêu chuẩn văn bằng, vấn đề liên quan đến công tác kiểm ta kiểm định chất lượng Trong vấn đề tự chủ cơng tác nghiên cứu xuất giáo trình, tự chủ công tác giảng dậy hướng dẫn cao học viên, ưu tiên công tác nghiên cứu quyền tự xuất Tự chủ vấn đề quản lý hành chính, tự chủ tài chính, tự chủ quản lý sử dụng nguồn ngân sách, ứng dụng khoa học công nghệ, đa dạng tiện ích - Định hướng phát triển đô thị tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2021-2025 Chú trọng phát triển đô thị đồng với hạ tầng giao thông, hạ tầng xã hội; đẩy mạnh phát triển thành phố Tây Ninh trở thành thị loại II, thị xã Hồ Thành, thị xã Trảng Bàng đạt tiêu chí thị loại III; huyện Gị Dầu đạt thị loại IV, trở thành thị xã; huyện Châu Thành, Tân Châu, Tân Biên đạt tiêu chí thị loại IV vào năm 2025; thu hút đầu tư phát triển dự án nhà ở, đô thị đại, văn minh, thân thiện với môi trường nơi có tiềm năng, điều kiện phát triển khu vực có lợi từ dự án giao thơng trọng điểm - Cải cách hành cơng Tiếp tục cải cách hành tồn diện, đồng gắn với cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư theo hướng minh bạch, có tính cạnh tranh cao; đổi nâng cao chất lượng, hiệu công tác xúc tiến đầu tư; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền gắn với xác định rõ trách nhiệm xử lý trách nhiệm; triển khai xây dựng quyền điện tử, quyền số giai đoạn 2020 – 2025, định hướng đến 2030; hồn thiện mơ hình tiếp nhận, giải thủ tục hành “một cửa” quyền cấp; nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm hành cơng, Trung tâm điều hành kinh tế – xã hội Trung tâm tích hợp liệu tỉnh; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đại hố dịch vụ hành cơng; cải thiện mạnh mẽ số - Các lĩnh vực khác Một số nhiệm vụ quan trọng khác tăng cường công tác quản lý sử dụng hiệu đất đai, tài ngun, bảo vệ mơi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; đẩy mạnh ứng dụng khoa học – cơng nghệ; bước đại hố lĩnh vực địa chính, dịch vụ cơng đất đai; đầu tư xây dựng hạ tầng thu gom xử lý nước thải đô thị, khu dân cư, khu kinh tế 71 khu, cụm công nghiệp; triển khai đề án chống ngập thành phố Tây Ninh, thị xã Hồ Thành, thị xã Trảng Bàng huyện Gị Dầu Bên cạnh đó, tập trung phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố, đại hố; đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động khoa học công nghệ; nâng cao kỹ quản trị, lực quản lý; thực thí điểm thi tuyển số chức danh lãnh đạo quản lý; chuẩn hố đội ngũ cán bộ, cơng chức phù hợp với vị trí việc làm; nâng cao chất lượng giáo dục, trọng giáo dục đạo đức, kỹ sống cho học sinh, sinh viên; nâng cao hiệu cơng tác hướng nghiệp; nhân rộng mơ hình xã hội học tập, cộng đồng học tập, gia đình học tập, quan, đơn vị học tập; đẩy mạnh công tác khuyến học, khuyến tài; mở rộng hợp tác quốc tế, hợp tác địa phương khoa học công nghệ [Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XI Đảng tỉnh Tây Ninh, tháng 10/2020] 3.1.2 Định hướng phát triển bền vững tài cho Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh Theo dự tốn Văn phịng ngân sách cấp chi thường xuyên cắt bớt việc cấp ngân sách để chi khoản chi, như: chi thu nhập tăng thêm, khoản chi phúc lợi,… Với mục tiêu dần trao quyền tự chủ tài cho Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh, theo đó, Văn phòng phải dựa vào nguồn thu hoạt động nghiệp để bảo đảm cho nhu cầu chi thường xuyên đơn vị Hơn nữa, mức thu lệ phí, thu phí dịch vụ đơn vị theo mức khung quy định Nhà nước nên cịn thấp, khơng thể theo kịp với mức tăng vấn đề lạm phát Điều gây khó khăn cho Văn phịng, nhiên đơn vị có định hướng phát triển để khắc phục khó khăn trên, cụ thể: - Tiếp tục hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt việc quản lý nguồn thu quản lý sử dụng nguồn thu đơn vị, cho mở rộng hoạt động thu, tiết kiệm chi phí, nâng cao kết hoạt động đơn vị 72 - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý tài chính, với mục đích kiện tồn cơng tác tài đơn vị - Đẩy mạnh việc đầu tư mua sắm trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác chuyên môn, nhằm nâng cao hiệu công việc - Tiếp tục thực tốt nhiệm vụ mà đơn vị cấp giao cho 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn tới 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý nguồn lực tài Trong cơng tác quản lý nguồn lực tài Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh cần phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước, đặc biệt quy định thu lệ phí cấp giấy chứng nhận hay thu giá dịch vụ dịch vụ đơn vị đo đạc – địa chính, … áp dụng đơn vị, ngồi Văn phịng nên chủ động tăng cường khai thác đa dạng hóa nguồn thu, có chế tạo điều kiện cho chi nhánh mở rộng hoạt động dịch vụ để tăng nguồn thu, từ đảm bảo nguồn lực tài đơn vị Nguồn tài chủ yếu Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh chủ yếu NSNN cấp cho hoạt động chi thường xuyên; nguồn thu từ hoạt động nghiệp thực tốt phần nhỏ, cịn gần khơng có Điều cho thấy nguồn tài Văn phịng khơng đủ độ bền vững, phát triển Để phát triển nguồn lực tài đơn vị bền vững, Văn phịng nên thực quy định Nhà nước ban hàng, đồng thời tăng cường đa dạng hóa nguồn tài đơn vị: - Đối với nguồn thu từ NSNN cấp: Ngoài việc NSNN cấp chi hoạt động thường xuyên năm, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh cần tích cực tham gia vào cơng tác thực trường trình, đề án mục tiêu quốc gia để từ nhận thêm nguồn kinh phí thực nhiệm vụ đột 73 xuất Nhà nước - Nguồn thu hoạt động nghiệp: + Hoạt động lệ phí đơn vị gồm khoản chính: Lệ phí địa chính, phí giao dịch đảm bảo, phí khai thác tài liệu Tuy nhiên, thực tế Văn phòng tận dụng triệt để thu từ lệ phí địa chính, cịn hai khoản phí giao dịch đảm bảo phí khai thác tài liệu đơn vị có tỷ lệ thu thấp, không tương xứng với thực tế giao dịch địa phương Văn phịng nên đánh giá lại có định hướng để mở rộng nguồn thu đảm bảo tài cho đơn vị, như: Tận dụng thêm nguồn thu từ cho thuê mặt bằng, doanh thu từ chi phí trơng giữ xe, + Tương tự với thu lệ phí, thu dịch vụ Văn phòng chưa tận dụng triệt để đầu mục khoản thu Văn phòng tận dụng tốt nguồn thu từ đo vẽ, thành lập đồ địa chính, nguồn thu từ dịch vụ đơn vị có nhiều đầu mục thu, cụ thể: Đo vẽ, thành lập đồ địa chính; kiểm tra thẩm định chất lượng sản phẩm đo đạc đồ; biên tập chỉnh lý đồ địa chính; đăng ký lập hồ sơ địa chính; xây dựng sở liệu địa hoạt động dịch vụ khác theo yêu cầu tổ chức cá nhân - Nguồn thu khác: Các khoản thu khác đơn vị, dừng lại việc thu phí tiền gửi khơng kỳ hạn, cịn lại khơng có Như vậy, nguồn thu Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh hạn hẹp, đơn vị chưa tận dụng hết tiềm lực để gia tăng nguồn thu Cán quản lý tài nên xem xét, hoạch định lại để có sáng kiến tham mưu cho Ban Giám đốc Văn phòng nhằm gia tăng nguồn thu đơn vị Từ đó, cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị bảo đảm 3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài Cần có biện pháp đổi cơng tác quản lý sử dụng nguồn lực 74 tài Trong mục chi Văn phịng, khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi cho người Vì vậy, Văn phòng cần phải xem xét việc tổ chức máy, biên chế nâng cao hiệu sử dụng quỹ tiền lương, tiền công; tiết kiệm chi phí hành chính; tăng tỷ trọng chi mua sắm sở vật chất để phục vụ cho công tác chun mơn Văn phịng, theo đó, Văn phịng cần thực giải pháp sau: - Văn phòng nên thực lại lại máy, biên chế gọn nhẹ phải hoạt động hiệu Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ phòng ban chi nhánh, chủ động thực khoán biên chế làm việc cho phịng chi phí quản lý hành tình hình thực công việc để xây dựng định mức Từ việc gọn nhẹ lại máy giúp đơn vị giảm chi phí tiền lương, tiền cơng nâng cao lực làm việc CBCNV đơn vị - Văn phòng phải quán triệt với tinh thần tiết kiệm khoản chi liên quan đến chi phí hành cách triệt để, cụ thể: điện, điện thoại, văn phịng phẩm, cơng tác phí, nước, … hạn chế tối đa việc tổ chức hội họp không cần thiết 3.2.3 Tăng cường xây dựng quản lý sở vật chất Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh nên quan tâm đến vấn đề đầu tư xây dựng Với mục đích xây dựng hệ thống trang thiết bị, sở vật chất đáp ứng nhu cầu công việc ngày đơn vị Tuy nhiên, đơn vị cần có kế hoạch cụ thể để đầu tư sở vật chất tránh đầu tư dàn trải, khơng tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí đơn vị thất tài sản Nhà nước Bên cạnh công tác đầu tư, công tác quản lý, sử dụng tài sản, sở vật chất có đơn vị phải thực thật tốt, tránh gây lãng phí, thất 75 3.2.4 Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội Quy chế chi tiêu nội thước đo dùng để kiểm tra lại khoản chi đơn vị xem có với quy định hành Nhà nước quy định đơn vị hay không, ảnh hưởng đến tồn hoạt động đơn vị nên phải thường xuyên rà soát, bổ sung, chỉnh sửa Quy chế chi tiêu nội có thay đổi chế độ, sách Nhà nước, có định mức chi tiêu khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Đồng thời, Văn phòng phải xây dựng phương án cụ thể chi trả khoản tiền lương, tiền công, khoản thu nhập tăng thêm đơn vị, với mục tiêu bảo đảm đời sống CBCNV phù hợp với tình hình thực tế Văn phịng thời điểm Thực xây dựng chế khoán thu, khoán chi cho chi nhánh trực thuộc Văn phòng theo hướng tạo điều kiện cho chi nhanh mở rộng hoạt động thu đơn vị 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán làm cơng tác quản lý tài * Hồn thiện cấu tổ chức: Văn phịng nên tiếp tục xếp, điều chỉnh lại cấu tổ chức theo hướng gọn nhẹ hoạt động hiệu Nếu để máy nhân cồng kềnh, cơng tác phân cơng nhân Văn phịng không hợp lý dẫn đến quỹ lương đơn vị tăng lên công việc không đạt hiệu mong đợi Nhà nước cần bỏ quy định tiêu biên chế áp dụng cho Văn phịng Đăng ký đất đai, để quy định thu hút đội ngủ lao động trẻ, có lực trình độ chun mơn cao đào tạo Bên cạnh việc xóa bỏ tiêu biên chế, nên áp dụng thêm quy định lao động vào biên chế, trình độ chun mơn khơng cao, làm việc hiệu quả, chất lượng thấp cần thực tinh giản biên chế, đối tượng nhiều đưa họ khỏi biên chế dẫn đến hiệu không việc thấp, 76 không tạo động lực cho phát triển * Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý tài chính: Hiện nay, Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh chưa trọng đến lực cán làm cơng tác tài đơn vị, để công tác quản lý tài có chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn tốt phải cần người quản lý có lực tốt Do đó, trình độ lực cán quản lý tài u cầu cấp thiết Văn phịng Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài chính, Văn phịng phải có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dàu có nhiều phương thức thích hợp để đào tạo, tuyển chọn, sử dụng bồi dưỡng cán làm cơng tác tài Để làm điều Văn phòng cần thực giải pháp sau: + Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể, ví dụ: tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý tài chính, sở tuyển dụng cán quản lý tài Đồng thời, tạo điều kiện cho cán quản lý tài trẻ tuyển dụng với mục đích phát huy lực cán bộ, ứng dụng tin học vào cơng tác tài kế tốn Văn phịng + Đẩy mạnh công tác bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao trình độ cán quản lý tài chính, cách cho cán thường quản lý tài thường xuyên tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng sách, chế độ cơng tác quản lý tài chính, đặc biệt văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài với mục đích cập nhật kiến thức, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý tài Văn phịng + Văn phịng nên xây dựng kế toán bồi dưỡng, đào tạo cán quản lý tài kỹ ngoại ngữ, tin học nhằm trang bị kỹ cần thiết để phục vụ công tác chuyên môn nghiệp vụ 77 3.2.6 Tăng cường cơng tác hạch tốn kế tốn, kiểm tốn đơi với cơng khai tài Cơng tác hạch toán kế toán yếu tố quan trọng việc ăng cường công tác quản lý tài Hạch tốn kế tốn việc thu nhận, xử lý cung cấp thông tin hoạt động tài thường xun, liên tục Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh nên thực công tác kế toán theo quy định Nhà nước, thời điểm thơng tư 107/2017/TTBTC, ngồi đơn vị nên xây dựng chế độ báo cáo định kỳ kế ốn nhằm cung cấp thơng tin cho Ban Giám đốc, quan quản lý cấp trực tiếp biết, nắm tình hình có định đắn Cơng tác ghi chép, hạch tốn hoạt động tài Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh phải thực kịp thời, xác Hàng năm, Văn phịng Đăng ký đất đai nên tổ chức cơng tác kiểm tốn nội thường xun với mục đích đảm bảo cơng tác kế toán đơn vị thực kịp thời, hiệu xác Nếu có điều kiện tài chính, đơn vị nên th kiểm tốn độc lập bên thành lập đội ngũ kiểm tốn nội quan với người có chuyên môn nghiệp vụ cao, kinh nghiệm nhiều lĩnh vực hoạt động tài - kế tốn với mục đích thực cơng tác kiểm tốn hiệu tốt Qua việc kiểm tốn đơn vị nhìn nhận điểm sai sót kịp thời chỉnh sửa sai sót cơng tác kế tốn, đưa cơng tác quản lý tài Văn phịng theo khuôn khổ quy định pháp luật 3.2.7 Hoàn thiện chế trả lương thu nhập cho cán viên chức Trong bối cảnh cạnh tranh nay, để CBCNV yên tâm công tác, việc trả lương thu nhập tăng thêm cho người lao động cần đặc biệt quan tâm Vì vậy, ngồi lương bản, Văn phòng cần xây dựng quy định nhằm phân phối thu nhập tăng thêm từ chênh lệch thu chi tài hàng năm cho 78 CBCNV cho tương xứng với trình độ chun mơn, hiệu cơng việc khả đóng góp, kích thích người lao động cống hiến phát triển chung Văn phòng Văn phòng Đăng ký cần ban hành quy định việc chi trả tiền lương bản, phụ cấp, thu nhập tăng thêm; tiền thù lao thêm giờ; tiền thưởng, phúc lợi cho vừa giải tốt chế độ, quyền lợi đáng CBCNV vừa đảm bảo văn pháp quy Nhà nước quy định để họ yên tâm công tác với mức thu nhập mà họ nhận 3.2.8 Hồn thiện cách phân bổ trích lập quỹ Văn phòng thời gian tới Hiện nay, Văn phịng thực việc phân bổ trích lập quỹ tương đối xác Tuy nhiên, quỹ bổ sung thu nhập văn phòng nên xem xét lại cách trích lập Theo quy định Nghị định 141/2016/NĐ-CP tuỳ vào tình hình hoạt động kinh doanh năm mà Văn phịng trích lập quỹ mức khác nhau, ví dụ: Năm 2017 đơn vị hoạt động tốt lợi nhuận cao trích lập với tỷ lệ quy định khơng vượt lần quỹ lương năm; năm 2018 đơn vị hoạt động kinh doanh không tốt, số thặng dự thấp Văn phịng trích lập tồn vào quỹ bổ sung thu nhập Nhưng Văn phòng lại áp mức cố định 75% số chênh lệch chưa xác, nên xây dựng lại theo chế mở, cụ thể sau “Tuỳ vào tình hình hoạt động năm, đơn vị vào quy định hành để trích lập quỹ bổ sung thu nhập” 79 Tiểu kết chương Trong chương luận văn, tác giả khái quát chiến lược phát triển tỉnh Tây Ninh định hướng phát triển đơn vị giai đoạn đến năm 2025 Căn vào khung lý luận xác định chương hạn chế chương 2, tác giả tập trung đề xuất số giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn đến năm 2025, bao gồm: Một là, Hồn thiện cơng tác quản lý nguồn lực tài chính; Hai là, Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng nguồn lực tài chính; Ba là, Tăng cường xây dựng sở vật chất; Bốn là, Hoàn thiện chế chi tiêu nội bộ; Năm là, Hoàn thiện máy nâng cao lực cán làm cơng tác quản lý tài chính; Sáu là, Tăng cường cơng tác hạch tốn kế tốn, kiểm tốn đơi với cơng khai tài chính; Bảy là, Hồn thiện chế trả lương thu nhập cho cán viên chức ; Tám là, Hoàn thiện cách phân bổ trích lập quỹ văn phịng thời gian tới 80 KẾT LUẬN Trong năm qua, Nhà nước có nhiều sách quan trọng, việc đầu tư cho đơn vị thực dịch vụ hành cơng Việt Nam, việc đổi chế quản lý tài theo hướng tự chủ Nhà nước trao toàn quyền tự cấu tổ chức, biên chế quản lý tài cho đơn vị nghiệp công lập Trong bối cảnh đó, đề tài luận văn “Quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh” đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề ra, cụ thể: - Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập nay, bao gồm nội dung, vai trò, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài theo chế tự chủ số địa phương rút học cho Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh - Thứ hai, sở giới thiệu khái quát Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh - đơn vị nghiệp cơng lập có thu, hoạt động lĩnh vực dịch vụ hành cơng địa bàn tỉnh Tây Ninh, luận văn phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn nghiên cứu Luận văn nguồn thu từ hoạt động nghiệp ngày có xu hướng tăng, điều kiện thuận lợi để đơn vị tiến dần tới tự chủ tài hồn tồn Ở khía cạnh khác, điểm hạn chế cơng tác quản lý sử dụng nguồn lực tài chính, hạn chế thể cấp độ vi mô vĩ mô - Thứ ba, vào thực trạng công tác quản lý tài theo chế tự chủ Văn phịng, luận văn đề xuất số giải pháp với mục đích hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng Đăng 81 ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn đến năm 2025 Với giải pháp đó, Văn phịng dần hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị việc thực công tác tự chủ tài đảm bảo nguồn thu Văn phịng theo hướng phát triển bền vững Tuy nhiên, luận văn cần tiếp tục nghiên cứu cách khoa học tồn diện để cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh hoàn thiện 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2012), Luật lao động số 10/2012/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2012, Hà Nội; Quôc hội (2013), Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 44/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013, Hà Nội; Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 văn hướng dẫn, Hà Nội; Quốc hội (2015), Luật phí, lệ phí số 97/2015/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2015, Hà Nội; Chính phủ (2015), Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật Lao động, Hà Nội; Chính phủ (2016), Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23/8/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phí lệ phí văn hướng dẫn có liên quan, Hà Nội; Chính phủ (2016), Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ việc quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác, Hà Nội; Quốc hội (2017), Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 15/2017/QH14 ngày 21 tháng 06 năm 2017, Hà Nội; Chính phủ (2017), Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Hà Nội; 10 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 145/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 Bộ Tài việc Hướng dẫn chế tài đơn vị nghiệp cơng lập theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 x Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác, Hà Nội; 11 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 107/TT-BTC Bộ Tài Chính ban hành ngày 10/10/2017 quy định chế độ kế toán hành nghiệp, Hà Nội; 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2018), Quyết định số 32/2018/QĐUBND ngày 29/8/2018 UBND tỉnh Tây Ninh việc ban hành Quy định phân cấp thẩm quyền định việc quản lý, sử dụng tài sản công địa bàn tỉnh Tây Ninh, Tây Ninh; 13 PGS.TS Lê Chi Mai (2003), Tăng cường cải cách tài cơng nhằm thúc đẩy cải cách hành chính, nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 TS Nguyễn Quốc Khánh (2012), Quản lý tài cơng, Đại học Huế, Thừa Thiên – Huế 15 PGS.TS Bùi Thị Minh Huyền (2003), Một số vấn đề tài cơng cải cách tài cơng, nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đại hội Đảng tỉnh Tây Ninh (2010), Văn kiện đại hội đại biểu lần thứ XI Đảng tỉnh Tây Ninh, tháng 10/2020, Tây Ninh 17 Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh (2019), Quy chế chi tiêu nội Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Tây Ninh, Tây Ninh 18 Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Tây Ninh (2017), Báo cáo tốn năm 2017, Tây Ninh 19 Văn phịng Đăng ký Đất đai tỉnh Tây Ninh (2018), Báo cáo toán năm Báo cáo tài năm 2018, Tây Ninh 20 Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Tây Ninh (2019), Báo cáo toán năm Báo cáo tài năm 2019, Tây Ninh 21 Văn phịng Đăng ký Đất đai tỉnh Tây Ninh (2020), Báo cáo toán năm Báo cáo tài năm 2020, Tây Ninh 22 Các văn quy phạm pháp luật khác liên quan đến chế độ khoản xi mục chi phí 23 Một số trang web: website: http://baohungyen.vn/kinh-te/201908/thu-ngan-sach-khu-vuc- kinh-te-ngoai-quoc-doanh-b3b76ad/ Website: vnu.edu.vn › btdhqghnĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI - TIN TỨC VÀ SỰ KIỆN) 24 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ xii