KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẾN CẦU TỈNH TÂY NINH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÙY LINH KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẾN CẦU TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÙY LINH KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẾN CẦU TỈNH TÂY NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS.NGUYỄN MINH ĐẠT HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện Bến Cầu tỉnh Tây Ninh” kết nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn tập hợp quan Kho bạc Nhà nước Bến Cầu chưa nghiên cứu công bố cơng trình khoa học Tây Ninh, ngày tháng năm 2021 Người cam đoan Nguyễn Thùy Linh LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu viết luận văn “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện Bến Cầu tỉnh Tây Ninh”, tác giả đã nhận hướng dẫn, giúp đỡ, tận tình thầy giáo nhà trường cán Kho bạc Nhà nước Bến Cầu Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy TS Nguyễn Minh Đạt đã dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tác giả hoàn thành đề cương luận văn Cuối cùng, tơi xin trân trọng cảm ơn gia đình tơi, bạn bè đồng nghiệp ln động viên, giúp đỡ mặt tinh thần vật chất năm tháng học tập Mặc dù đã nỗ lực để thực đề tài cách tốt khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cô Hội đồng bạn đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 11 1.1 Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 11 1.2 Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 21 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN địa phương 34 Chương 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẾN CẦU 38 2.1 Hoạt động KBNN hệ thống tài Việt Nam 38 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Bến Cầu 42 2.3 Đánh giá kết kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Bến Cầu giai đoạn năm 2018-2020 56 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẾN CẦU 65 3.1 Những phương hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Bến Cầu 65 3.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Bến Cầu 66 3.3 Kiến nghị 73 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC Bộ tài CBCC Cán cơng chức DVCTT Dịch vụ cơng trực tuyến ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước QLDA Quản lý dự án XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình tổng chi NSNN KBNN Bến Cầu 47 Bảng 2.2: Số lượng hồ sơ xử lý tiếp nhận qua năm 2018-2020 48 Bảng 2.3: Tình hình toán vốn đầu tư XDCB KBNN Bến Cầu 50 Bảng 2.4: Tình hình tạm ứng chưa toán qua năm 2018 – 2020 52 Bảng 2.5: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB qua năm 2018 – 2020 53 Bảng 2.6: Số tiền từ chối toán vốn đầu tư XDCB qua năm 2018-2020 54 Bảng 2.7: Số lượng dự án phê duyệt qua năm 2018-2020 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cơng cụ sách quản lý vĩ mơ Nhà nước nói chung, cơng cụ sách tài nói riêng, đặc biệt việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng Đầu tư xây dựng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trình xây dựng phát triển đất nước, nước phát triển Việt Nam Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế giải nhiều vấn đề xã hội hoạt động trực tiếp làm tăng tài sản cố định, tài sản lưu động, tài sản trí tuệ nguồn nhân lực; đồng thời góp phần quan trọng vào việc thực chương trình mục tiêu quốc gia nhằm nâng cao mức sống dân cư mặt dân trí; bảo vệ mơi trường sinh thái Trong năm qua việc đầu tư xây dựng công trình đã đạt nhiều kết quả, tiến độ xây dựng cơng trình đảm bảo tiến độ, đã góp phần thay đổi diện mạo đất nước, nhiều khu đô thị lớn, đại xây dựng phục vụ nâng cao đời sống cho nhân dân, góp phần tích cực chuyển dịch cấu kinh tế đất nước, kinh tế tăng trưởng, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện rõ rệt, trị xã hội ổn định, an ninh quốc phịng giữ vững Thực công đổi đất nước, hàng năm, Nhà nước dành khoảng 25% tổng chi NSNN cho đầu tư phát triển bao gồm: Vốn ngân sách trung ương ngân sách địa phương Trong đó, tỷ lệ vốn ngân sách trung ương chiếm khoảng 15% - 18% tổng số vốn NSNN dành cho đầu tư XDCB Tuy nhiên quản lý đầu tư xây dựng dự án sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước, việc quản lý triển khai thực dự án đầu tư năm nhiều hạn chế, yếu kém, thất thốt, lãng phí xảy hầu hết giai đoạn trình đầu tư, dẫn đến hiệu đầu tư thấp Trong năm qua với nhiệm vụ giao kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn, KBNN Bến Cầu đã nhận thức nhiệm vụ trọng tâm ngành từ cấp thành phố đến huyện, xã Làm tốt cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng, tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội Bến Cầu thời kỳ đổi Cơng tác kiểm sốt thanh, toán vốn đầu tư tăng cường cải tiến phương thức, giúp tiết kiệm thời gian, chi phí quản lý cho chủ đầu tư, việc quản lý cấp phát, kiểm sốt chi cịn nhiều vướng mắc dẫn đến tượng tiêu cực, gây lãng phí, thất vốn Ngân sách nhà nước Cơng tác kiểm tra kiểm soát chi đầu tư xây dựng KBNN chưa quan tâm mức, phạm vi nội dung kiểm sốt cịn nhiều bất cập, quan hệ phận trình luân chuyển hồ sơ chưa rõ ràng Vấn đề đặt sử dụng cách tiết kiệm hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng bản, góp phần nâng cao tiềm lực, khả sức cạnh tranh kinh tế Trong tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chi NSNN cho đầu tư XDCB khoản chi lớn Nhà nước (chiếm từ 25% - 30% NSNN) Đặc biệt từ năm 2012, Bộ Tài áp dụng hệ thống TABMIS phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN vấn đề trọng Vì đến đã có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu khoa học viết lĩnh vực này: Luận văn thạc sĩ "Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN" đã đưa vấn đề lý luận nguồn vốn đầu tư XDCB quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN; phân tích, đánh giá mặt chưa quản lý vốn đầu tư XDCB đồng thời đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN Luận văn thạc sĩ "Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Thừa Thiên Huế" (Dương Đức Hào, 2016) Điểm bật luận văn đã nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi KBNN Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 đến 2015 2.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Rajaram.A cộng (2010) với tiêu đề A diagnostic framework for Assessing Public investment management – Về khung chuẩn cho đánh giá quản trị đầu tư công (2010), đã mơ tả 08 đặc điểm cần phải có hệ thống đầu tư cơng tốt, là: (1) Hướng dẫn đầu tư, phát triển dự án; (2) Thẩm định dự án thức, (3) Rà sốt đánh giá độc lập, (4) Lựa chọn dự án lập ngân sách, (5) Thực dự án, (6) Điều chỉnh dự án, (7) Hoạt động sở, (8) Đánh giá dự án V Hromádka cộng (2019) với tiêu đề Sustainable Development in Public Investments – Phát triển bền vững đầu tư công, tập trung vào vấn đề phát triển bền vững lĩnh vực đầu tư công, đặc biệt ý đến phân tích đánh giá hiệu kinh tế đánh giá rủi ro dự án phục hồi cơng trình xây dựng thuộc quyền sở hữu nhà đầu tư công để điều chỉnh cho phù hợp với mục tiêu tương lai Có thể đánh giá kinh tế dựa tác động chi phí đầu tư, phân tích kinh tế chi phí – lợi ích (CBA), thời gian, Rủi ro liên quan đến tài liệu dự án đầu tư xây dựng sơ sài hiệu có tác động đến việc kéo dài thời gian thực dự án ảnh hưởng đến phát triển hiệu mong đợi dự án Rủi ro gia tăng chi phí đầu tư tài liệu xây dựng dự án hiệu Từ đó, rút kinh nghiệm nghiên cứu cho tương lai Sanaa M Almissary and Abbas M Burhan (2020) viết Developing a Computer Program to Solve the Implementation Problems of Public Investment Projects in Iraq - Phát triển chương trình máy tính để giải vấn đề triển khai dự án đầu tư công Iraq Nhà nghiên cứu đã vấn cá nhân để xác định 55 vấn đề đối mặt với dự án đầu tư công Iraq xếp vào nhóm; pháp lý hành chính, tài chính, kỹ thuật, vấn đề với khoản tín dụng chứng từ vấn đề khác Họ tiến hành nghiên cứu để phát triển chương trình máy tính vấn đề đầu vào chương trình phương pháp giải đề xuất làm đầu cho chương trình; tạo điều kiện cơng việc phận liên quan đến dự án việc đưa định tránh lặp lại sai lầm trước Kết nghiên cứu chương trình máy tính trình bày báo cáo Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cần tổ chức cách khoa học: xây dựng kế hoạch kiểm tra cụ thể (kiểm tra chủ đầu tư nào, dự án nào, thời gian nội dụng trọng tâm cần tiến hành kiểm tra ) tổ chức kiểm tra nghiêm túc theo kế hoạch đã xây dựng, tránh tình trạng kiểm tra mang tính hình thức, đại khái, đồng thời phải bảo đảm tính độc lập, khách quan nội bộ, khắc phục tình trạng khép kín, thiếu cơng khai, minh bạch dễ phát sinh tiêu cực việc giải hồ sơ với đơn vị Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thực thường xuyên đột xuất nhằm kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm trình thực nhiệm vụ 3.2.4.2 Tập trung kiểm soát toán theo hợp đồng Trong hoạt động đầu tư, việc hài hòa chế quản lý kiểm soát chi với tiến độ thực dự án cách làm phù hợp việc sử dụng (tiêu hao) nguồn tài nguyên cho hình thành dự án, với việc tài trợ (vốn) cho nguồn tài nguyên đã tiêu hao Hài hòa tiến độ xây dựng toán vốn phải sở quy định pháp lý Chính phủ thể chế hóa điều khoản cụ thể nội dung hợp đồng mà hai bên cam kết thực Cần tăng cường kiểm tra sau tốn để sử dụng vốn mục đích mang lại hiệu việc sử dụng vốn đồng thời hạn chế thất thốt, chống lãng phí vốn đầu tư XDCB Kiểm soát đầu vốn đầu tư XDCB việc làm cần thiết mà lâu kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB chưa thực tốt Trên thực tế cơng tác kiểm sốt tốn chủ yếu hồ sơ, sở đối chiếu khối lượng, đơn giá nghiệm thu đơn vị thi công lập với đơn giá hợp đồng, dự toán duyệt, chưa thực đồng kiểm tra hồ sơ với kiểm tra thực tế trường xây lắp Từ đó, đã xảy tình trạng phần ẩn khuất khơng thi công hay thi công không thiết kế dự tốn duyệt đơn vị thi cơng nghiệm thu đưa vào giá trị để đề nghị toán; số cơng trình, hạng mục cơng trình lại khơng thực vật tư, vật liệu chủng loại mà thiết kế dự toán đã phê duyệt, làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư Do đó, nên thực kiểm tra hồ sơ với thực tế xây lắp phải có ngành chức kiểm tra chất lượng cơng trình để bổ sung hồ sơ kiểm sốt chi đầu tư XDCB 71 3.2.4.3 Hồn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Sắp xếp, đồng quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB theo hướng thống đối tượng phạm vi kiểm soát; Từ đó, xếp quy trình kiểm sốt chi xun suốt từ khâu chuẩn bị hồ sơ, cam kết toán chi trả cho đối tượng thụ hưởng; thống phân biệt rõ ràng công việc chuẩn bị hồ sơ khâu; hoàn thiện điều kiện kiểm soát khâu kiểm soát cam kết kiểm sốt tốn theo hướng cơng khai, minh bạch, áp dụng điều kiện thuận lợi công nghệ thơng tin, nhằm hướng tới quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB đại, chặt chẽ, an tồn hiệu Trên thực tế chưa có quy định bảo quản tài liệu nên nơi lưu trữ bảo quản kiểu khác gây khó khăn việc tìm kiếm hồ sơ, chứng từ Trong quy trình kiểm sốt chi đầu tư cần quy định việc bảo quản chứng từ, hồ sơ dự án Việc thơng báo sai sót liên quan đến hồ sơ, chứng từ không thiết phải thông qua văn giấy để đến với đơn vị, mà sai sót thơng thường cán giao dịch (hoặc lãnh đạo phịng) trực tiếp liên lạc qua điện thoại, email trừ trường hợp có khơng đồng quan Kho bạc chủ đầu tư quan điểm giải nghiệp vụ phát sinh cần lập văn giấy để gửi cho đơn vị Theo quy trình tham gia hệ thống TABMIS quan tài KBNN phân cơng rạch rịi nhiệm vụ cụ thể, tự chịu trách nhiệm phần công việc phân công (cơ quan tài nhập dự tốn sau chuyển qua Kho bạc nhà nước kiểm soát theo dự toán, số liệu mà quan tài đã duyệt) Thực cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục, hồ sơ khơng cần thiết rút ngắn thời gian giải ngân dự án, niêm yết cơng khai quy trình kiểm sốt, tốn Cơng khai hố quy trình kiểm sốt, tốn lĩnh vực quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nói chung cơng việc có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao nhận thức trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan đến q trình quản lý chi đầu tư xây dựng 72 từ nguồn ngân sách nhà nước Nếu chủ đầu tư hiểu nắm rõ quy trình kiểm sốt, tốn chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quan tài Kho bạc nhà nước cơng khai hố bên cạnh việc hồn thiện thủ tục hồ sơ thanh, tốn cách nhanh gọn, chủ đầu tư kênh giám sát thực nhiệm vụ cán quản lý chi ngân sách nhà nước 3.2.5 Tăng cường phối hợp với quan, đơn vị có liên quan KBNN quan quản lý quỹ ngân sách phối hợp sở, ban ngành, chủ đầu tư tham mưu cấp thẩm quyền điều hành, sử dụng hiệu nguồn vốn Phối hợp chặt chẽ từ khâu lập dự toán, giải ngân đến khâu toán, kịp thời xin ý kiến đạo cấp thẩm quyền tháo gỡ vướng mắc khó khăn q trình giải ngân Cần chủ động đề xuất với UBND huyện xây dựng quy chế phối hợp, tổ chức giao ban định kỳ công tác đầu tư XDCB để nắm bắt kịp thời tình hình chủ động đề xuất phương án giải vướng mắc, nhằm hỗ trợ tốt chủ đầu tư công tác quản lý đầu tư XDCB Phối hợp với phịng Tài – kế hoạch huyện đôn đốc thu hồi tạm ứng, tham mưu, xin ý kiến đạo cấp thẩm quyền thu hồi khoản tạm ứng hạn nhằm hạn chế nợ tạm ứng, tham mưu điều hòa, điều chỉnh kế hoạch kịp thời dự án chưa có khả thực sang dự án có khối lượng hồn thành lớn cần vốn giảm nợ đọng 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với KBNN Hiện KBNN Bến Cầu thực việc niêm yết cơng khai quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB trụ sở làm việc, nhiên số chủ đầu tư chưa biết rõ để quan tâm nghiên cứu thực Vì cách tốt để triển khai thủ tục, trình tự đầu tư đến khách hàng tổ chức hội nghị khách hàng, qua giới thiệu hướng dẫn, cụ thể hóa thủ tục, đồng thời chủ đầu tư có điều kiện trao đổi khó khăn vướng mắc việc thực thủ tục toán qua KBNN giúp đơn vị thực dễ dàng Đây giải pháp đơn giản thực định kỳ đơn vị thời gian tới nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN 73 Để đảm bảo chất lượng cơng tác kiểm sốt chi qua hệ thống KBNN nói chung kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB nói riêng KBNN Bến Cầu cần tổ chức thực đánh giá chất lượng phục vụ theo Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 Việc tổ chức đánh giá chất lượng phục vụ theo Tiêu chuẩn ISO 9001:2015 tạo điều kiện cho phận nghiệp vụ, có phận Kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB, rà sốt xây dựng quy trình kiểm sốt tốn theo tính chất nguồn vốn: thủ tục cần thiết, thời gian giải quyết, bước luân chuyển chứng từ dựa quy trình nghiệp vụ KBNN ban hành theo thực tế thực đơn vị Đẩy nhanh mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin tất lĩnh vực quản lý điều hành NSNN Trước hết cần phải triển khai đại hoá mạng toán điện tử đơn vị KBNN với ngân hàng để phục vụ kịp thời nhu cầu toán chi trả cho đơn vị thụ hưởng NSNN; KBNN trung ương trung tâm toán đối chiếu tốn cho tồn hệ thống; tham gia vào hệ thống toán điện tử liên ngân hàng nhằm giảm thiểu quy trình, xố bỏ thủ tục trung gian, trùng lắp KBNN nên tăng cường lực kiểm tra, giám sát cho đội ngũ công chức tra, kiểm tra, đặc biệt việc giám sát từ xa thông qua báo cáo kế toán báo cáo số liệu từ chương trình tốn, hệ thống Dịch vụ cơng trực tuyến ứng dụng khác Đồng thời trang bị phương tiện, công cụ phần mềm cần thiết cho đội ngũ công chức tra, kiểm tra cấp tỉnh 3.3.2 Đối với UBND địa phương Chủ trì họp tình hình thực giải ngân dự án đầu tư XDCB địa bàn gồm nhà thầu, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, quan có liên quan hoạt động định kỳ để giải vướng mắc, làm rõ trách nhiệm chế độ, đẩy nhanh tiến độ thực dự án, giải ngân toán Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực dự án đầu tư để ngăn ngừa hạn chế vi phạm chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia quản lý, thực dự án đầu tư Tuy nhiên tăng cường giám sát mà không thực đầy đủ, nghiêm túc chế tài hiệu quản lý khơng theo mong muốn 74 Đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập trình duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành khẩn trương phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành đã có đầy đủ điều kiện, hồ sơ thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản dự án Cần có biện pháp liệt chế tài đủ mạnh chủ đầu tư, ban quản lý dự án khơng thực trình tự đầu tư XDCB, triển khai thực chậm, phê duyệt hồ sơ vượt thẩm quyền, phát sinh nhiều nợ đọng, chậm tốn vốn dự án hồn thành cách tạm ngưng giao làm chủ đầu tư, tư vấn quản lý dự án Tăng cường đạo công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn Thực bố trí kế hoạch vốn cho dự án đủ điều kiện theo quy định, tránh bố trí dàn trải, kéo dài Khi lập dự toán ngân sách chi đầu tư XDCB hàng năm phải vào khả cân đối ngân sách Việc chạy theo tiêu phát triển kinh tế xã hội có khả làm cho dự toán chi đầu tư XDCB vượt khả đáp ứng ngân sách diễn biến tình hình thực tế Quan tâm đến tiêu nợ đọng đầu tư XDCB, tránh tình trạng bố trí vốn cho dự án chạy theo thành tích mục tiêu phát triển kinh tế xã hội mà quan tâm đến giải khoản nợ đọng XDCB, làm cho nợ đọng đầu tư XDCB gia tăng 3.3.3 Đối với quan liên quan Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ làm sở thực hành tiết kiểm, chống lãng phí u cầu đặt khơng để xảy tình trạng khơng có định mức, tiêu chuẩn, chế độ định mức, tiêu chuẩn, chế độ có lại lạc hậu, không phù hợp với thực tế Việc sửa đổi, bổ sung định mức, tiêu chuẩn, chế độ lĩnh vực theo hướng: hạn chế số lượng định mức cứng (áp dụng thống nước), tăng số lượng khung định mức, trần định mức để Bộ, ngành, địa phương, đơn vị áp dụng cho phù hợp với tình hình thực tế khả ngân sách Bộ, ngành, địa phương mình; phù hợp với phương thức lập dự toán ngân sách phân bổ dự toán ngân sách cho quan, đơn vị theo kết đầu ra; phải bảo đảm phù hợp với yêu cầu thực tế, tiến khoa học công nghệ 75 Tiểu kết chương Chương luận văn đã đưa giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng KBNN Bến Cầu thời gian tới Giải pháp tập trung chủ yếu vào việc hoàn thiện chế quản lý, kiểm sốt chi đầu tư XDCB; quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB; công tác tra, kiểm tra kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB; phối hợp với quan, ban ngành có liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn huyện Bên cạnh giải pháp, đề tài đưa số kiến nghị với địa phương KBNN cấp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Bến Cầu trình thực văn pháp luật ban hành 76 KẾT LUẬN Ở nước ta việc chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước vấn đề cấp thiết quan trọng, vốn khan chi khơng có hiệu tăng trưởng phát triển kinh tế Tuy nhiên, nhằm đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngày cao công tác quản lý phục vụ việc thường xun rà sốt quy trình, cải tiến lề lối làm việc, phân công công việc hợp lý phịng nghiệp vụ cơng việc thường xun ngành Từ phân tích thực trạng kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Bến Cầu đã phần đánh giá mặt được, tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đưa giải pháp phù hợp nhằm tháo gỡ vướng mắc để hồn thiện quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Hy vọng quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư tiếp tục nghiên cứu, cải tiến nhằm giảm tải đáng kể thời gian đơn giản trình tự xử lý nghiệp vụ để đem lại chất lượng phục vụ tốt cho chủ đầu tư Việc nghiên cứu để tìm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước góp phần quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước chặt chẽ, thống hạn chế thất thốt, lãng phí góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển Trong tương lai, tác giả nghiên cứu chuyên sâu nội dung xây dựng hồn thiện chế, quy trình kiểm sốt chi ngân sách qua kho bạc theo hướng đơn giản hóa, xây dựng hồn thiện tảng kho bạc số, đảm bảo an tồn bảo mật thơng tin hay nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tinh gọn máy đưa toàn hệ thống Kho bạc nhà nước nói riêng ngành Tài nói chung ngày phát triển bền vững đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa giai đoạn tới 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục tài liệu tiếng Việt [1] Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, ban hành ngày 27/11/2008, Hà Nội [2] Bộ Tài (2016), Thơng tư sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số biểu mẫu kèm theo thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc nhà nước (TABMIS), ban hành ngày 01/3/2016, Hà Nội [3] Bộ Tài (2011), Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính, quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, ban hành ngày 17/6/2011, Hà Nội [4] Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, ban hành ngày 18/01/2016, Hà Nội [5] Bộ Tài (2015), Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/07/2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc KBNN, ban hành ngày 15/7/2015, Hà Nội [6] Bộ Tài (2015), Quyết định số 695/QĐ – BTC ngày 16/7/2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ban hành ngày 16/7/2015, Hà Nội [7] Chính phủ (2010), Nghị định số 48/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng, ban hành ngày 07/5/2010, Hà Nội [8] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, ban hành ngày 26/6/2014, Hà Nội [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng, ban hành ngày 25/03/2015, Hà Nội 78 [10] Chính phủ (2020), Nghị định 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 Chính phủ quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc nhà nước, ban hành ngày 20/01/2020, Hà Nội [11] KBNN (2012), Quyết định số 282/QĐ- KBNN ngày 20/04/2012 quy trình kiểm sốt tóan vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, ban hành ngày 20/4/2012, Hà Nội [12] KBNN (2016), Quyết định số 5657/QĐ- KBNN ngày 28/12/2016 quy trình kiểm sốt tóan vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, ban hành ngày 28/12/2016, Hà Nội [13] KBNN (2018), Báo cáo tốn tình hình sử dụng vốn đầu tư NSNN huyện Bến Cầu thuộc ngân sách huyện, ngân sách tỉnh ngân sách TW hỗ trợ, ban hành ngày 07/03/2019, Bến Cầu [14].KBNN (2019), Báo cáo tốn tình hình sử dụng vốn đầu tư NSNN huyện Bến Cầu thuộc ngân sách huyện, ngân sách tỉnh ngân sách TW hỗ trợ, ban hành ngày 27/02/2020, Bến Cầu [15].KBNN (2020), Báo cáo tốn tình hình sử dụng vốn đầu tư NSNN huyện Bến Cầu thuộc ngân sách huyện, ngân sách tỉnh ngân sách TW hỗ trợ, ban hành ngày 28/02/2020, Bến Cầu [16] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, ban hành ngày 18/06/2014, Hà Nội [17] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019, ban hành ngày 13/6/2019, Hà Nội [18] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, ban hành ngày 18/6/2014, Hà Nội [19] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, ban hành ngày 25/6/2015, Hà Nội [20] Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/07/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, ban hành ngày 08/7/2015, Hà Nội 79 Danh mục tài liệu Tiếng Anh [21] Anand Rajaram, Tuan Minh Le, Nataliya Biletska, Jim Brumby (2010), A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management, WB, Washington, D.C, U.S.A [22] Amir Sadeghi (2018), Public Investment in Iran, IMF Working Paper, WP/18/129, pg 3-21 [23] N Yaskova and T Kolosova (2020), The Investment and Construction Activities Transformation at the Modern Development Stage of Russia, Dr.Sci, Professor, Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Prospect Vernadskogo, 84, bldg 2, Moscow, Russia [24] V Hromádka, E Vítková and M Navrátil (2019), Sustainable Development in Public Investments, Brno University of Technology, Faculty of Civil Engineering, Veveří 331/95, 602 00 Brno, Czech Republic [25] Sanaa M Almissary and Abbas M Burhan (2020), Developing a Computer Program to Solve the Implementation Problems of Public Investment Projects in Iraq, Civil Engineering Department, University of Baghdad, Baghdad, Iraq Danh mục tài liệu khác [26] TS.Nguyễn Hồng Hà (2015), Hệ thống Kho bạc Nhà nước vượt qua khó khăn, thách thức, , 29/12/2015 [27] Vân Hà (2018), Quy trình thu, chi ngân sách hướng tới chuẩn 'kho bạc điện tử', , (15/03/2018) [28] Vân Hà (2021), Nhận diện rủi ro kiểm soát chi ngân sách,, (12/7/2021) 80 [29] Lê Thị Nhãn (2021), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ Xuyên, tỉnh Sóc Trăng, luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Cần Thơ [30] Hạnh Thảo (2020), Dịch vụ công trực tuyến: Nền tảng vững xây dựng kho bạc số, < http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai- chinh/2020-12-18/dich-vu-cong-truc-tuyen-nen-tang-vung-chac-xay-dung-kho-bacso-97060.aspx>, (18/12/2020) [31] Vũ Thị Kim Thanh (2021), Mơ hình giao dịch viên chun sâu Kho bạc đáp ứng yêu cầu “giao dịch cửa”, , (01/08/2021) [32] Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 176 (2/2017), , (25/03/2017) 81 Phụ lục 1: Quy trình kiểm soát thu – chi NSNN KBNN Cơ quan Tài thẩm định dự tốn cấp dự tốn Đơn vị sử dụng NSNN lập dự toán Nguồn thu NSNN (từ hoạt động ĐVSD NSNN) ĐVSD NSNN lập chứng từ để tốn Cơ quan Tài tốn NSNN Các quan thu (Tài chính, Thuế, Hải quan, ) KBNN kiểm soát khoản thu chi NSNN Nguồn thu NSNN (thuế, hải quan, ) Nguồn: KBNN Bến Cầu Phụ lục 2: Mức tạm ứng vốn theo Thông tư 08/2016/TT-BTC Loại hợp đồng Giá trị hợp đồng Tư vấn > 10 tỷ đồng Tư vấn Mức tạm ứng tối thiểu (% GTHĐ) 15% < 10 tỷ đồng = 10 tỷ đồng 20% Thi công < 10 tỷ đồng 20% Thi công 10 tỷ đồng - 50 tỷ đồng 15% Thi công > 50 tỷ đồng 10% Thiết bị công nghệ; EC, EP, 10% PC, EPC Nguồn: Số liệu từ Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Phụ lục 3: Biên chế KBNN Bến Cầu tính đến tháng 11/2020 Chức danh Số lượng biên chế (người) Giám đốc 01 Phó Giám đốc 01 Cán giao dịch 05 Thủ kho 01 Kiểm ngân 01 Bảo vệ 02 Tổng cộng 11 Nguồn: Kho bạc Nhà nước Bến Cầu Phụ lục 4: Sơ đồ tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Bến Cầu Ban Giám đốc Tổ Kế toán Nguồn: Kho bạc Nhà nước Bến Cầu Tổ Kho quỹ Phụ lục 5: Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư KBNN Bến Cầu CĐT, ĐVSDNS Nộp hồ sơ (1) Kiểm soát hồ sơ theo quy định (2) Hồ sơ không đủ điều kiện, từ chối (2) Lập tờ trình chi đầu tư, chứng từ chuyển tiền, hồ sơ trình Lãnh đạo phịng (3), (4) Kiểm sốt hồ sơ theo quy định (5) Trả kết quả, lưu hồ sơ Nguồn: KBNN Bến Cầu (1) Cán giao dịch tiếp nhận hồ sơ từ chủ đầu tư (2) Cán giao dịch thực kiểm soát theo quy định (3) Kế tốn trưởng ký tồn hồ sơ chuyển lên Lãnh đạo KBNN phê duyệt (4) Lãnh đạo KBNN phê duyệt (5) Cán giao dịch trả chứng từ cho chủ đầu tư Phụ lục 6: Năng suất lao động cán KBNN Bến Cầu kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua năm 2018 – 2020 Số lượng Kế hoạch cán vốn (tỷ (người) đồng) Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Chỉ tiêu Giải ngân Số lượng Số dự án (tỷ đồng) dự án / người 136.264 134.264 289 289 124.290 123.415 216 108 247.887 247.612 247 124 Nguồn: KBNN Bến Cầu