QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH TÂY NINH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỤY KHÁNH LY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỤY KHÁNH LY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH TÂY NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HOÀNG XUÂN LONG HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước lao động nước làm việc doanh nghiệp khu công nghiệp tỉnh Tây Ninh” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn nghiên cứu, tơi cam đoan toàn phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm hay nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà không trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Hà Nội, tháng 11 năm 2021 Đặng Thụy Khánh Ly LỜI CẢM ƠN Luận văn thực với cố gắng nỗ lực người thực hiện, kết trình nghiên cứu thực nghiệm Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Tây Ninh Tôi cảm ơn giúp đỡ lãnh đạo Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Tây Ninh, gia đình, thầy cơ, đồng nghiệp bạn bè Đầu tiên, chân thành cảm ơn thầy cô khoa đào tạo Sau Đại Học hỗ trợ nhiều thời gian học trường Tôi cảm ơn quý thầy ban giảng dạy chương trình cao học ngành Quản lý kinh tế truyền đạt kiến thức có giá trị để thực luận văn nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến TS Hoàng Xuân Long động viên, tận tình hướng dẫn tơi q trình thực luận văn Tôi cảm ơn bạn học viên ngành Quản lý kinh tế khóa 19 quan tâm, động viên tơi q trình học tập trường Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình quan tâm, khích lệ tinh thần suốt thời gian học tập trường Xin trân trọng cảm ơn! Người thực đề tài Đặng Thụy Khánh Ly MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI LÀM VIỆC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm chung 1.2 Nội dung quản lý nhà nước 23 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI LÀM VIỆC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRONG KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH TÂY NINH 27 2.1 Giới thiệu chung Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Tây Ninh Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Tây Ninh 27 2.2 Phân tích đặc điểm pháp luật quản lý nhà nước lao động nước làm việc doanh nghiệp khu công nghiệp Việt Nam 34 2.3 Tình hình quản lý nhà nước lao động người nước làm việc doanh nghiệp Khu công nghiệp tỉnh Tây Ninh 46 2.4 Thành công hạn chế quản lý lao động người nước địa bàn Khu kinh tế tỉnh Tây Ninh 48 Chương 3: GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NGƯỜI NƯỚC NGOÀI LÀM VIỆC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRONG KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH TÂY NINH 60 3.1 Bối cảnh ảnh hưởng tới quản lý nhà nước lao động người nước làm việc doanh nghiệp Khu công nghiệp tỉnh Tây Ninh 60 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lao động người nước làm việc doanh nghiệp Khu công nghiệp tỉnh Tây Ninh 62 3.3 Một số kiến nghị cụ thể 65 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQL : Ban quản lý CCHC : Cải cách hành DN : Doanh nghiệp GPLĐ : Giấy phép lao động GPMB : Giải phóng mặt KCN : Khu công nghiệp KCX : Khu chế xuất KKT : Khu kinh tế QLNN : Quản lý nhà nước TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân HĐLĐ : Hợp đồng lao động LĐNN : Lao động nước NSDLĐNN : Người sử dụng lao động nước BHXH : Bảo hiểm xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Đặc điểm loại hình khu cơng nghiệp 19 Bảng 2.2: Thống kê số lao động nước KCN qua năm 47 Bảng 2.3: Bảng phân bổ lao động người nước tháng đầu năm 2021 47 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ quy hoạch Khu công nghiệp Trảng Bàng 31 Hình 2.2: Sơ đồ quy hoạch Khu cơng nghiệp Thành Thành Cơng 32 Hình 2.3: Sơ đồ quy hoạch Khu công nghiệp Phước Đông 33 Hình 2.4: Sơ đồ quy hoạch Khu công nghiệp Chà Là 34 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cùng với q trình cơng nghiệp hố đất nước, Khu cơng nghiệp (KCN) Việt Nam hình thành phát triển rộng khắp nước Tính đến tháng 03/2020, Việt Nam có 335 KCN thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên gần 97,8 nghìn ha, diện tích đất cơng nghiệp cho th đạt 66.1nghìn ha, chiếm khoảng 75% tổng diện tích đất tự nhiên Trong đó, 260 KCN vào hoạt động với tổng diện tích đất tự nhiên 68,7 nghìn 75 KCN giai đoạn đền bù giải phóng mặt xây dựng với tổng diện tích đất tự nhiên 29,7 nghìn Việc thu hút đầu tư vào KCN thời gian qua góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung số tỉnh, thành nói riêng thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai, Vũng Tàu … có tỉnh Tây Ninh Đến thời điểm nay, địa bàn tỉnh Tây Ninh có 05 Khu công nghiệp thành lập hoạt động (KCN Trảng Bàng, Khu chế xuất Linh Trung III, KCN Thành Thành Công, KCN Phước Đông, KCN Chà Là) Trong xu tồn cầu hố nay, hội nhập kinh tế khu vực quốc tế yêu cầu tất yếu khách quan tất quốc gia giới Xu đòi hỏi quốc gia muốn phát triển, lớn mạnh phải không ngừng tăng cường hợp tác giao lưu kinh tế, văn hóa, với nước ngồi Vì việc di chuyển lao động, nguồn nhân lực nước giới ngày nhiều đa dạng Ở Việt Nam mở cửa hội nhập quốc tế tạo điều kiện để nguồn lao động nước vào Việt Nam để học hỏi kinh nghiệm, nghiên cứu máy móc cơng nghệ mà người Việt Nam chưa đáp ứng được, nguồn lao động nước ngồi, nguồn lao động có trình độ chuyên môn cao, kinh nghiệm làm việc vị trí mà nguồn nhân lực nước chưa thể đáp ứng được, nguồn lao động vào Việt Nam làm việc ngày tăng đa dạng ngành nghề, việc quản lý người lao động nước vào làm việc Việt Nam quan có thẩm quyền quan tâm, đảm bảo phát triển lành mạnh, cạnh tranh, bình đẳng bảo vệ lao động nước Mặc dù số lượng lao động người nước làm việc khu kinh tế tỉnh Tây Ninh có xu hướng tăng lên Việc quản lý đối tượng lao động vừa phải đảm bảo họ thực theo pháp luật lao động Việt Nam, phù hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên pháp luật Việt Nam bảo vệ, vừa học hỏi kiến thức, kinh nghiệm từ người lao động nước ngồi việc tiếp cận với máy móc, cơng nghệ đại Trong kinh nghiệm quản lý lao động nước Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Tây Ninh cịn nên phát sinh nhiều vướng mắc; văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực trung ương địa phương bất cập nên phát sinh nhiều bất cập khiến hiệu công tác quản lý mức thấp Những thực tế đặt vấn đề cần phải tìm hiểu sâu phân tích để thấy rõ tầm quan trọng việc quản lý người lao động nước làm việc KCN nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cấp giấy phép lao động cho người lao động nước KCN Tây Ninh đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nguồn lao động từ nước Ban Quản lý khu Kinh tế tỉnh Tây Ninh Vì lý người viết chọn đề tài: “Quản lý nhà nước lao động nước làm việc doanh nghiệp Khu công nghiệp tỉnh Tây Ninh” Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam, nhằm làm rõ thực trạng quy định pháp luật sử dụng lao động nước thực tiển áp dụng Tây Ninh Từ đó, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật sử dụng lao động nước Tây Ninh Để giải tốt mục tiêu trên, luận văn tập trung giải - Nhóm nhóm giải pháp quản lý nhà nước người lao động nước Cần đẩy mạnh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật việc tuyển dụng quản lý lao động nước doanh nghiệp Phối hợp quan Nhà nước với ngành liên quan việc thực quản lý lao động nước làm việc địa bàn tỉnh: phối hợp, thường xuyên trao đổi thông tin liên quan đến quản lý xuất, nhập cảnh, cấp gia hạn thị thực, đăng ký tạm trú cấp giấy phép lao động; phối hợp tổ chức hoạt động việc quản lý người nước ngoài, giải xử lý trường hợp không thực quy định pháp luật Đây nhóm giải pháp cần thực thường xuyên liên tục gắn liền hoạt động doanh nghiệp - Nhóm giải pháp giải vấn đề hạ tầng xã hội dành cho người nước ngồi Trong q trình triển khai khu cơng nghiệp cần đồng việc triển khai khu công nghiệp với hệ thống hạ tầng xã hội (nhà ở, y tế, văn hố, giáo dục, vui chơi giải trí, mơi trường đô thị ) không cho lao động Việt Nam mà cịn tính đến đối tượng lao động người nước ngồi Thực tế khu cơng nghiệp nằm ngồi thị (trung bình khoảng 30km), việc tất yếu hình thành khu dân cư dịch vụ khu công nghiệp hợp lý cần thiết Việc hình thành khu dân cư dịch vụ nhằm đảm bảo cho công nhân doanh nghiệp khu công nghiệp hoạt động thuận lợi kinh tế mang lại hiệu xã hội tốt nhiều Việc dành riêng khu vực tập cho người nước việc lưu trú, sinh hoạt, vui chơi giải trí tạo điều kiện thuận lợi cho quyền địa phương cơng tác quản lý, tránh tình trạng sống rải rác, khó kiểm sốt 3.3 Một số kiến nghị cụ thể Trong thời gian tới cần hoàn chỉnh điều chỉnh số nội dung văn hành có liên quan tới quản lý nhà nước lao động người nước ngồi làm việc doanh nghiệp Khu cơng nghiệp 65 - Sửa đổi bổ sung quy định thủ tục, thẩm quyền hành quản lý giấy phép lao động người lao động nước Khoản Điều 10 Nghị định số 11/2016/NĐ-CP bổ sung quy định giảm thủ tục hành cấp giấy phép lao động (GPLĐ) trường hợp đặc biệt: Người lao động nước (NLĐNN) cấp GPLĐ hiệu lực mà làm việc cho NSDLĐ khác vị trí cơng việc ghi GPLĐ theo quy định pháp luật; NLĐNN cấp GPLĐ hiệu lực mà làm khác vị trí cơng việc ghi GPLĐ theo quy định pháp luật không thay đổi người sử dụng lao động (NSDLĐ); NLĐNN cấp GPLĐ hết hiệu lực mà có nhu cầu tiếp tục làm việc vị trí cơng việc ghi GPLĐ Cần bổ sung thêm trường hợp đặc biệt cấp GPLĐ cho NLĐNN làm việc nhiều tỉnh, thành phố Bổ sung quy định quan chức có thẩm quyền xem xét, giải việc cấp, cấp lại GPLĐ trường hợp Sở Lao động, Thương binh Xã hộitrả lời không cấp, cấp lại GPLĐ mà người sử dụng lao động người nước (NSDLĐNN) cho không hợp lý Về vấn đề thu hồi GPLĐ, NLĐNN bị Sở LĐTB&XH có thẩm quyền thu hồi GPLĐ cấp trường hợp NSDLĐNN NLĐNN không thực quy định (Khoản Điều 17 Nghị định số 11/2016/NĐ-CP) Tuy nhiên, cần lưu ý việc quy định thu hồi GPLĐ rộng khó xác định Chính phủ xem xét để xác định cụ thể, rõ ràng trường hợp Điều Nghị định số 11/2016/NĐ-CP xác nhận NLĐNN không thuộc diện cấp GPLĐ, doanh nghiệp phải nộp hồ sơ cấp xác nhận NLĐNN không thuộc diện cấp GPLĐ Quy định thời gian, chi phí doanh nghiệp ngược lại xu đơn giản hóa thủ tục hành Xem xét bỏ thủ tục xác nhận mà yêu cầu doanh nghiệp kê khai thông báo cho Sở Lao động, Thương binh Xã hội tự chịu trách nhiệm kê khai Điểm a Khoản Điều 14 Nghị định số 11/2016/NĐ-CP quy định 66 trường hợp GPLĐ bị phải có xác nhận quan Cơng an cấp xã Việt Nam quan có thẩm quyền nước theo quy định pháp luật - Hoàn thiện quy định xử lý vi phạm NLĐNN NSDLĐNN, Theo Điều 22 Nghị định số 95/2014/NĐ-CP (điều khoản sửa đổi bổ sung theo quy định Nghị định số 88/2015/NĐ-CP), chế tài NLĐNN trục xuất có hành vi: (1) Làm việc khơng có GPLĐ theo quy định pháp luật, trừ trường hợp không thuộc diện cấp GPLĐ; (2) Sử dụng GPLĐ hết hạn Về trục xuất, quy định Nghị định số 95/2014/NĐ-CP chưa thống với điều 18 Nghị định số 11/2016/NĐ-CP Thủ tục thực theo Nghị định số 112/2013/NĐ-CP ngày 2/10/2013 quy định hình thức xử phạt trục xuất, biện pháp tạm giữ người, áp giải người vi phạm theo thủ tục hành quản lý người nước vi phạm pháp luật Việt Nam thời gian làm thủ tục trục xuất Bộ Cơng an có trách nhiệm hướng dẫn thẩm quyền, thủ tục trục xuất NLĐNN làm việc Việt Nam khơng có GPLĐ (nhưng chưa có văn hướng dẫn) Như vậy, thấy, biện pháp nặng áp dụng với NLĐNN trục xuất lại thực vấn đề thủ tục tiến hành Khó khăn việc thực quy định pháp luật cịn phần sợ ảnh hưởng đến quan hệ ngoại giao với nước mà NLĐNN mang quốc tịch, phần quan thực khơng phải quan quản lý lao động Trong thời gian thực chế tài trục xuất mà NLĐNN xin GPLĐ lại lại Việt Nam làm việc mà khơng phải chịu chế tài Chúng ta quy định rõ việc áp dụng cân nhắc bổ sung thêm số hình thức xử phạt bổ sung khác xử phạt hành Biện pháp bổ sung NSDLĐNN vi phạm quy định pháp luật tuyển dụng NLĐNN bị đình khơng cho phép tuyển dụng lao động nước thời hạn từ đến tháng Thời hạn khơng 67 hợp lý khơng có tính răn đe nên quy định kéo dài từ tháng đến 12 tháng Đối với hình thức trục xuất, Bộ Cơng an cần sớm có hướng dẫn thẩm quyền, thủ tục trục xuất NLĐNN làm việc khơng có GPLĐ - Quy định cơng việc, vị trí phép tuyển dụng NLĐNN Khoản Điều Nghị định số 11/2016/NĐ-CP giải thích “nhà quản lý, giám đốc điều hành thuộc trường hợp: quy định khoản 18 điều Luật Doanh nghiệp 2014 người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan tổ chức” Quy định thực có khó khăn NSDLĐNN muốn tuyển dụng NLĐNN vào vị trí quản lý cấp trung (ví dụ trưởng phận, trưởng dự án, trưởng ban ) Quy định điều kiện “kép” điểm b khoản điều Nghị định số 11/2016/NĐ-CP chun gia nước ngồi phải có đại học trở lên tương đương có 03 năm kinh nghiệm làm chuyên ngành đào tạo chặt chẽ nên cân nhắc quy định hai điều kiện Tương tự vậy, khoản điều Nghị định số 11/2016/NĐ-CP quy định lao động kỹ thuật “người đào tạo chuyên ngành kỹ thuật 01 năm và làm việc 03 năm chuyên ngành đào tạo” nên quy định hai điều kiện - Hoàn thiện quy định hợp đồng lao động lao động nước ngồi làm việc khu cơng nghiệp: Một là, quy định loại hợp đồng lao động (HĐLĐ) NLĐNN Khoản Điều 22 BLLĐ 2012 quy định loại hợp đồng, có HĐLĐ khơng xác định thời hạn Như phân tích trên, giao kết HĐLĐ NLĐNN, bên lựa chọn loại HĐLĐ không xác định thời hạn áp dụng quy định đương nhiên chuyển sang loại HĐLĐ không xác định thời hạn theo khoản Điều 22, Vì vậy, cần có quy định riêng loại HĐLĐ NLĐNN Khi giao kết HĐLĐ NLĐNN, bên giao kết loại HĐLĐ có xác định thời hạn, thời hạn 68 HĐLĐ bên thỏa thuận không thời hạn ghi GPLĐ Cũng nên cân nhắc để xác định phân loại HĐLĐ NLĐNN theo vị trí cơng việc tuyển dụng pháp luật giới hạn (4 loại công việc) Phân loại HĐLĐ theo công việc giúp thuận tiện cho quan nhà nước quản lý NLĐNN, đồng thời xác định vấn đề pháp lý chuyên ngành liên quan đến loại HĐLĐ bên thỏa thuận, lựa chọn Hai là, bổ sung sửa đổi số quy định pháp luật lao động giao kết, thực hiện, chấm dứt HĐLĐ NLĐNN Cụ thể là: cần bổ sung quy định việc giao kết HĐLĐ NLĐNN bắt buộc phải văn Trường hợp làm việc ngắn hạn 30 ngày khơng cần giấy phép; làm việc ngắn hạn, khơng giao kết văn khó quản lý giải tranh chấp phát sinh Trong hồ sơ xác nhận NLĐNN khơng thuộc diện cấp GPLĐ bắt buộc phải có giấy tờ chứng minh mà HĐLĐ loại giấy tờ chứng minh Xem xét để quy định rõ HĐLĐ NLĐNN phải tiếng Việt tiếng Anh Quy định rõ thời hạn tạm hoãn HĐLĐ NLĐNN quy định tạm hỗn HĐLĐ có liên quan đến thời hạn GPLĐ BLLĐ 2012 khơng quy định thời hạn tạm hỗn HĐLĐ nên thời gian tạm hoãn dài thời điểm chấm dứt HĐLĐ thời hạn GPLĐ đến thời điểm chấm dứt HĐLĐ thời điểm hết hạn GPLĐ, hợp đồng có bị chấm dứt hay khơng? Vì vậy, phải quy định thời gian tạm hoãn NLĐNN mối liên quan đến thời hạn GPLĐ - Xây dựng hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội NLĐNN làm việc theo hình thức HĐLĐ pháp luật quy định hành Về tổng quan, quy định pháp luật sách an sinh xã hội Việt Nam tương thích với quy định chung ILO khu vực Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 (có hiệu lực từ ngày 1/1/2016) quy định chế độ bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc áp dụng với NLĐNN quy định đến 1/1/2018 có hiệu 69 lực thi hành Bộ Lao động - Thương Binh Xã hội xây dựng trình Chính phủ dự thảo Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật BHXH 2014 BHXH bắt buộc người lao động công dân nước làm việc Việt Nam Để đảm bảo quyền lợi cho NLĐNN làm việc Việt Nam thực nguyên tắc đối xử bình đẳng, dự thảo đưa phương án thực chế độ BHXH bắt buộc NLĐNN Tuy nhiên, trình xây dựng chế độ BHXH bắt buộc NLĐNN, Việt Nam cần lưu ý đến việc đàm phán thỏa thuận với nước khác tinh thần cách thức thực Vì muốn áp dụng BHXH bắt buộc với NLĐNN, Việt Nam phải ký kết thỏa thuận tránh nộp BHXH hai lần áp dụng điều khoản loại trừ với trường hợp khơng có thỏa thuận song phương Hiện tại, NLĐNN chưa tham gia bảo hiểm thất nghiệp theo Luật Việc làm 2013, khoản điều Luật Việc làm giải thích: “người lao đợng là cơng dân Việt Nam, từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả lao đợng và có nhu cầu làm việc” Chế độ bảo hiểm y tế khơng có quy định riêng với NLĐNN làm việc theo HĐLĐ Việt Nam mà áp dụng theo quy định chung NLĐ làm việc theo HĐLĐ khoản điều 12 Luật Bảo hiểm y tế năm 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2014) Cần lưu ý, đến ngày 1/1/2018 điều 16 khoản Luật BHXH 2014 có hiệu lực NLĐ (bao gồm NLĐNN) làm việc từ tháng trở lên thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Quy định bất hợp lý việc tính tốn làm thủ tục chế độ bảo hiểm không cho NLĐNN mà NLĐ Việt Nam Ngày 15/10/2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 143/2018/NĐ - CP quy định chi tiết Luật Bảo hiểm xã hội Luật An toàn, vệ sinh lao động bảo hiểm xã hội bắt buộc người lao động cơng dân nước ngồi làm việc Việt Nam Theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội, NLĐNN vào làm việc Việt Nam có giấy phép lao động (GPLĐ) chứng hành nghề giấy phép hành nghề Việt Nam cấp phải tham gia BHXH bắt 70 buộc kể từ ngày 1/1/2018 Mặc dù vậy, chưa có văn hướng dẫn cụ thể vấn đề này, nên thực tế, từ ngày 1/1/2018 đến nay, doanh nghiệp chưa phải đóng BHXH cho NLĐNN Tuy nhiên, theo Nghị định số 143/2018/NĐ - CP Chính phủ, NLĐNN thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc có GPLĐ; chứng hành nghề; giấy phép hành nghề quan có thẩm quyền Việt Nam cấp có HĐLĐ khơng xác định thời hạn, HĐLĐ xác định thời hạn từ đủ năm trở lên với người sử dụng lao động Việt Nam trừ đối tượng: (i) di chuyển nội doanh nghiệp; (ii) người lao động đủ tuổi nghỉ hưu Tiểu kết chương Công tác quản lý nhà nước lao động nước ngồi nhằm tăng cường cơng tác đào tạo nghề cho lao động địa phương nhằm tạo nguồn nhân lực có khả thay lao động nước năm tới, thúc đẩy kinh tế phát triển; Ban hành sách khuyến khích chủ doanh nghiệp tự đào tạo nghề cho lao động địa phương dây chuyền sản xuất mình.; khuyến khích người lao động tự học nâng cao tay nghề, trình độ chun mơn nhằm đáp ứng u cầu chủ doanh nghiệp, bước thay vị trí việc làm lao động nước ngồi đảm trách, để có việc làm ổn định với thu nhập tốt Tập trung thu hút dự án đầu tư từ quốc gia phát triển, trọng dự án có quy mơ vốn lớn, có ngành nghề sử dụng máy móc, thiết bị tiên tiến nhằm giúp lao động Việt Nam tiếp cận cơng nghệ để nâng cao trình độ có thu nhập khá, ổn định; khuyến khích doanh nghiệp tăng quy mô mở rộng quy mơ sản xuất Khuyến khích thu hút ngành nghề sản xuất sản phẩm cơng nghiệp ngành sản xuất thường trọng yếu tố kỹ thuật, công nghệ, tạo hội cho lao động nước tiếp cận với kỹ thuật tiên tiến, công nghệ mới, bước tiếp nhận chuyển giao công nghệ đảm nhiệm cơng việc lao động nước ngồi 71 KẾT LUẬN Quản lý người lao động nước làm việc Việt Nam doanh nghiệp lĩnh vực pháp luật rộng phức tạp, pháp luật quản lý người lao động nước cần phải xây dựng hoàn thiện sở vấn đề kinh tế, xã hội liên quan tới quản lý người lao động nước Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận người lao động nước làm việc Việt Nam điều chỉnh pháp luật đối tượng Khu cơng nghiệp tỉnh Tây Ninh; từ đó, rút đánh giá, nhận định để làm sở cho việc đưa đề xuất, kiến nghị nâng cao hiệu công tác quản lý người lao động nước ngồi làm việc Việt Nam nói chung khu cơng nghiệp tỉnh Tây Ninh nói riêng Qua phân tích lý luận thực tiễn, luận văn phần đánh giá thực trạng quy định pháp luật việc cấp giấy phép lao động cho người lao động nước ngooài doanh nghiệp khu công nghiệp địa bàn tỉnh Tây Ninh, đồng thời mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật cấp giấy phép cho người lao động nước ngồi góp phần vào việc quản lý tốt lực lượng lao động nước Việt Nam Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, thị trường lao động quốc gia trở nên linh hoạt đa dạng Lao động nước mối quan tâm tất quốc gia có Việt Nam Bối cảnh quốc tế vừa mang đến thuận lợi, vừa tạo khó khăn cho cơng tác quản lý lao động nước ngồi Việt Nam Chính vậy, việc tìm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước người lao động người nước làm việc doanh nghiệp cần quan tâm Trong thời gian tới, Tây Ninh tiếp tục đầu tư phát triển khu công nghệ cao, khu kinh tế nhiều khu công nghiệp nữa; tập trung đẩy mạnh thu hút ngành thuộc lĩnh vực mang tính cạnh tranh khu vực quốc tế Dự 72 tính năm tới, số lượng lao động nước Tây Ninh cịn tăng nhiều Do đó, Tây Ninh cần có sách phù hợp để quản lý người lao động nước cho vừa đảm bảo phát triển kinh tế - văn hóa xã hội, vừa giữ vững an ninh trị đồng thời giữ mối quan hệ ngoại giao tốt đẹp nước Vì thế, cơng tác quản lý người lao động nước Tây Ninh cần tiếp tục quan tâm mức Song song việc hội nhập kinh tế giới, việc giao thoa kinh tế với quy luật tất yếu Từ thực tiễn quản lý, nhận thức rút học kinh nghiệm công tác quản lý đặc biệt quản lý người nước ngồi vấn đề mang tính liên tục, lâu dài sâu sát Nếu buông lỏng cơng tác dễ dẫn đến tình trạng lao động phổ thơng người nước ngồi tràn ngập Việt Nam lực lượng lao động nước lại đáp ứng cơng việc lẽ họ nên có Hoặc xa hơn, dẫn đến lực thù địch len lõi vào đất nước xây dựng lực lượng nhằm chống phá chế độ Xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà ông cha ta dày công đổ xương máu nhiều hệ giành lấy có ngày Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng, bối cảnh tới mục tiêu, phương hướng thời gian tới nhấn mạnh tới bốn nhóm giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước lao động người nước ngồi làm việc doanh nghiệp Khu cơng nghiệp tỉnh Tây Ninh./ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật Bộ luật Lao động năm 2012 (hết hiệu lực) Bộ luật Lao động năm 2019 Luật Đấu thầu năm 2013 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2014) Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Bộ luật Lao động năm 2019 Luật Doanh nghiệp năm 2019 10 Nghị định số 34/2008/NĐ-CP, ngày 25 tháng năm 2008 Chính phủ quy định tuyển dụng quản lý người nước làm việc Việt Nam (hết hiệu lực) 11 Nghị định số 46/2011/NĐ-CP, ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ (sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2008/NĐ-CP, ngày 25 tháng năm 2008 Chính phủ) quy định tuyển dụng quản lý người nước làm việc Việt Nam (hết hiệu lực) 12 Nghị định số 111/2011/NĐ-CP, ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính phủ chứng nhận lãnh sự, hợp pháp hóa lãnh 13 Nghị định số 102/2013/NĐ-CP, ngày 05 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động nước làm việc Việt Nam (hết hiệu lực) 14 Nghị định số 11/2016/NĐ-CP, ngày 03 tháng 02 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động nước làm việc Việt Nam (hết hiệu lực phần) 15 Nghị định số 140/2018/NĐ-CP, ngày 08 tháng 10 năm 2018 74 Chính phủ, sửa đổi, bổ sung Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 16 Thông tư số 31/2011/TT-BLĐTBXH, ngày 03 tháng 11 năm 2011 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 34/2008/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2008 Chính Phủ Nghị định số 46/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ quy định tuyển dụng lý người nước làm việc Việt Nam (hết hiệu lực) 17 Thông tư số 03/2014/TT-BLĐTBXH ngày 20 tháng 01 năm 2014 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 102/2013/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động nước làm việc Việt Nam (hết hiệu lực) 18 Thông tư số 41/2014/TT-BCT ngày 05 tháng 11 năm 2014 Bộ Công Thương quy định cứ, thủ tục xác định người lao động nước di chuyển nội doanh nghiệp thuộc phạm vi mười ngành dịch vụ Biểu cam kết dịch vụ Việt Nam với Tổ chức Thương mại giới không thuộc diện cấp giấy phép lao động (hết hiệu lực) 19 Thông tư số 40/2016/TT-BLĐTBXH ngày 25 tháng 10 năm 2016 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 11/2016/NĐ-CP ngày 03 tháng 02 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động nước ngồi làm việc Việt Nam 20 Thơng tư số 35/2016/TT-BCT ngày 28 tháng 12 năm 2016 Bộ Công Thương quy định việc xác định người lao động nước di chuyển nội doanh nghiệp thuộc phạm vi mười ngành dịch vụ biểu cam kết cụ thể dịch vụ Việt Nam với tổ chức thương mại giới 75 không thuộc diện cấp giấy phép lao động 21 Thông tư số 23/2017/TT-BLĐTBXH ngày 15 tháng năm 2017 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn thực cấp giấy phép lao động cho người lao động nước làm việc Việt Nam qua mạng điện tử 22 Quyết định 07/2017/QĐ-UBND ngày 17 tháng 12 năm 2017 viêc Ban hành Quy chế phối hợp quản lý người nước nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú địa bàn tỉnh Bến Tre 23 Thông tư số 18/2018/TT-BLĐTBXH ngày 30 tháng 10 năm 2018 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội sửa đổi, bổ sung sốđiều thông tư liên quan đến thủ tục hành thuộc phạm vi chức năm quản lý nhà nước Bộ Lao động – Thương binh – Xã hội Các nghiên cứu khoa học 26 Nguyễn Thị Thu Hương – Nguyễn Thị Bích Thúy: “Lao động nước ngồi Việt Nam thực trạng vấn đề đặt ra”, Bộ Lao động, Thương binh & Xã hội – Viện khoa học lao động xã hội, http://www.ilssa.org.vn/vi/news/lao-dong-nuoc-ngoai-o-viet-nam-thuc-trangva-nhung-van-de-dat-ra-131 [truy cập ngày 17/12/2020] 27 Thành An: “Bất cập lao động nước Việt Nam”, Thời báo kinh doanh, https://thoibaokinhdoanh.vn/viet-nam/bat-cap-lao-dong-nuoc- ngoai-tai-viet-nam-1038822.html [truy cập ngày 17/12/2020] 28 Mạnh Hòa: “Nhiều bất cập sử dụng lao động nước ngoài”, Báo Sài Gịn giải phóng, http://www.sggp.org.vn/nhieu-bat-cap-trong-su-dunglao-dong-nuoc-ngoai-3944.html [truy cập ngày 17/12/2020] 29 Lê Ngọc Thạnh: “Một số bất cập kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan đến người lao động nước làm việc Việt Nam”, http://www.lapphap.vn/Pages/TinTuc/207441/Mot-so-bat-cap-va-kiennghi-hoan-thien-cac-quy-dinh-phap-luat-co-lien-quan-den-nguoi-lao-dongnuoc-ngoai-lam-viec-tai-Viet-Nam.html [truy cập ngày 17/12/2020] 76 30 Trần Thị Bích Nga: “Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước người lao động nước làm việc Việt Nam nay”, https://www.tapchicongthuong.vn/bai-viet/hoan-thien-phap-luat-ve-quan-lynha-nuoc-doi-voi-nguoi-lao-dong-nuoc-ngoai-lam-viec-o-viet-nam-hien-nay72135.htm [truy cập ngày 17/12/2020] 31 Nguyễn Mạnh Hưng: “Một số quy định lao động nước làm việc Việt Nam”, đề xuất kiến nghị, https://www.tapchicongthuong.vn/bai-viet/mot-so-quy-dinh-ve-lao-dongnuoc-ngoai-lam-viec-tai-viet-nam-de-xuat-va-kien-nghi-9889.htm[truy cập ngày 17/12/2020] 32 Đinh Duy Bằng: “Những hạn chế tuyển dụng lao động nước doanh nghiệp có vốn đâu tư nước ngồi số kiến nghị”, http://www.lapphap.vn/Pages/TinTuc/210277/Nhung-han-che-trong-tuyendung-lao-dong-nuoc-ngoai-tai-cac-doanh-nghiep-co-von-dau-tu-nuoc-ngoaiva-mot-so-kien-nghi.html [truy cập ngày 17/12/2020] 33 Phú Vinh: “Lao động người nước ngồi: Khó quản lý”, https://baokhanhhoa.vn/xa-hoi/201710/lao-dong-nguoi-nuoc-ngoai-kho-quanly-8055265/[truy cập ngày 17/12/2020] 34 Phan Thị Lam Hồng: “Quản lý lao động nước nước ta số vấn đề đặt ra” - Tập chí Thanh tra Việt Nam, số 5/2021 35 Phạm Thị Hương Giang “Pháp luật quản lý lao động nước ngồi làm việc Việt Nam”- Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 11/2016 36 Bùi Tư: “Khắc phục vướng mắc lao động nước làm việc Việt Nam”, Thời báo Tài chính, ngày 02/05/2020 37 Lê Mai: “Giải pháp quản lý hiệu lao động nước ngồi làm việc Việt Nam”, Tạp chí Giáo dục, số 1/2019 38 Thực trạng lao động nước Việt Nam - Báo Dân sinh ngày 25/04/2018 – Bộ Lao động Thương binh Xã hội 77 39 Thực trạng lao động nước Việt Nam - Báo Dân sinh ngày 25/04/2018 – Bộ Lao động Thương binh Xã hội Các tài liệu khác 40 Công ước quốc tế bảo vệ quyền tất người lao động di trú thành viên gia đình họ, 1990 41 Báo cáo số 805/BC-KCN, ngày 10/12/2020 Ban Quản lý Khu công nghiệp Tây Ninh việc đánh giá thực trạng quản lý, khai thác phát triển nguồn lực sở vật chất, hạ tầng khu công nghiệp 42 Ban quản lý KCN CX Hà Nội, Đề xuất số giải pháp quản lý nhà nước để xây dựng phát triển KCN, KCX Hà Nội năm 2000-2010 Đề tài khoa học cấp thành phố, Hà Nội, năm 2001 43 Ban quản lý KCN, KCX Hà Nội, Nghiên cứu sách thu hút doanh nghiệp vừa nhỏ vào KCN, Đề tài khoa học cấp thành phố, Hà Nội, năm 2002 44 Ban quản lý KCN, KCX Hà Nội, 2009 Báo cáo thực trạng số đề xuất phát triển KCN, KCX địa bàn Hà Nội 45 Bộ Công nghiệp Quy hoạch phát triển sản phẩm công nghiệp chủ yếu vùng KTĐBBB thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước Hà Nội, năm 2005 46 Bộ Kế hoạch đầu tư, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế năm 2006- 2010, năm 2010 47 Bộ Kế hoạch đầu tư Báo cáo tổng kết hoạt động KCN, KKT năm 2013-2014 Hà Nội, năm 2014 48 Bộ KHĐT Hà Nội, 2014 Cơ chế sách thu hút đầu tư thành phần kinh tế vào lĩnh vực xây dựng nhà cho công nhân KCN, KCX 78 49 Hà Thị Thúy, Các khu công nghiệp với phát triển kinh tế - xã hội Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2010 50 Lê Hồng Yến, Hồn thiện sách mơ hình tổ chức Quản lý Nhà nước việc phát triển Khu công nghiệp Việt Nam, thông qua thực tiễn khu cơng nghiệp phía Bắc Luận án Tiến sỹ Kinh tế trường Đại học Thương Mại, năm 2007 79