LỜI MỞ ĐẦU I. Tính cấp thiết của đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) là chính sách xã hội quan trọng nhất trong hệ thống an sinh xã hội của mỗi quốc gia; đây là vấn đề có tính chính trị - pháp lý rất sâu sắc. BHXH góp phần ổn định xã hội, đảm bảo cuộc sống an lành, thực hiện công bằng và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Đây là một trong những nội dung quan trọng trong hệ thống chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước, là một trong những chính sách xã hội cơ bản và là trụ cột của an sinh xã hội nhằm đảm bảo thu nhập, đời sống cho hàng triệu người lao động (NLĐ) cùng các đối tượng hưởng các chế độ BHXH. Đảng đã xác định: “Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”. (Bộ Chính trị, 1997, Chỉ thị số 15/TW). Trong công cuộc đổi mới và hội nhập quốc tế hiện nay, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm xây dựng và tổ chức thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội vừa là động lực để phát triển bền vững, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, thể hiện tính ưu việt của mô hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Tại Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII đã thảo luận và thông qua Đề án cải cách chính sách BHXH bằng Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 về cải cách chính sách BHXH. Trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng, Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm 2021-2030 cũng nêu định hướng: hoàn thiện hệ thống luật pháp về BHXH, tiến tới thực hiện BHXH toàn dân. Phát triển hệ thống BHXH linh hoạt, đa dạng, đa tầng hiện đại, hội nhập quốc tế, kết hợp hài hòa nguyên tắc đóng góp và thụ hưởng; công bằng, bình đẳng, chia sẻ và bền vững. Tiếp tục hiện đại hóa quản lý BHXH theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả. Phấn đấu đến năm 2030 có 60% lực lượng lao động tham gia BHXH; khoảng 45% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia BHTN; khoảng 60% số người sau độ tuổi nghỉ hưu được hưởng lương hưu, BHXH hằng tháng và trợ cấp hưu trí xã hội…Như vậy, có thể nói qua các kỳ Đại hội, Đảng ta đã đưa ra những quan điểm, định hướng, mục tiêu cụ thể về phát triển an sinh xã hội, đây cũng là “kim chỉ nam” định hướng hoàn thiện chính sách và tổ chức thực hiện chính sách BHXH với vai trò là trụ cột của hệ thống an sinh xã hội. Về mặt pháp lý, chính sách BHXH cũng ngày càng được hoàn thiện hơn, đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Từ những dấu mốc pháp lý ban đầu (Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 về việc ban hành điều lệ BHXH và Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 về thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam). Với việc ban hành Luật BHXH năm 2006, khuôn khổ pháp lý điều chỉnh về BHXH đã có những bước tiến quan trọng; tiếp đó, trong quá trình phát triển, ngày 20/11/2014, Quốc hội đã ban hành Luật BHXH năm 2014, thay thế Luật BHXH năm 2006. Hiện nay, Quỹ BHXH độc lập với ngân sách Nhà nước, hoạt động theo cơ chế đóng - hưởng. Do đó, càng nhiều người tham gia và đóng góp, quy mô quỹ càng tăng. Đây là điều kiện tiên quyết để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho NLĐ. Trong những năm qua, chính sách về thu BHXH đã nhiều lần được bổ sung, sửa đổi về đối tượng, phương thức, quy trình thu BHXH, đặc biệt là gắn với những điều chỉnh về chính sách kể từ khi Luật BHXH năm 2006 và tiếp đó là Luật BHXH năm 2014. Thực tiễn thi hành pháp luật về BHXH trong những năm qua cho thấy, chính sách BHXH và việc quản lý, tổ chức thực hiện các chính sách này đã đạt được những thành tựu đáng kể, đánh dấu sự phát triển về hệ thống an sinh xã hội của quốc gia nói chung và hệ thống BHXH nói riêng. Với vai trò chủ đạo của Nhà nước, sự tham gia của NLĐ và người sử dụng lao động (NSDLĐ), Quỹ BHXH đã trở thành quỹ an sinh lớn nhất, hoạt động theo nguyên tắc đóng - hưởng và chia sẻ. Nguồn thu cho quỹ BHXH ngày càng tăng; diện bao phủ BHXH theo quy định của pháp luật và quy mô tham gia BHXH trên thực tế ngày càng được mở rộng. Công tác quản lý thu BHXH là một trong những nhiệm vụ quan trọng và khó khăn của ngành BHXH. Diện bao phủ còn ở mức thấp so với các nước trong khu vực; quỹ BHXH vẫn tiềm ẩn nguy cơ về mất cân đối trong trung và dài hạn; các chế độ BHXH còn chưa đa dạng, linh hoạt nên thiếu hấp dẫn; hồ sơ, thủ tục còn chưa thực sự thuận lợi cho doanh nghiệp, NLĐ. Các đối tượng lao động lợi dụng những kẽ hở của pháp luật BHXH để trục lợi BHXH làm thất thoát quỹ BHXH, số doanh nghiệp nợ đóng, trốn đóng BHXH vẫn còn khá phổ biến; việc tăng trưởng nguồn thu BHXH còn thấp chưa tương xứng với tiềm năng hiện tại. Theo thống kê năm 2017, việc tham gia BHXH mới chỉ đạt gần 29% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia BHXH, vẫn còn trên 70% chưa tham gia. Hiện còn hơn 300.000 doanh nghiệp đang hoạt động mà không tham gia BHXH. Trong hệ thống cơ quan BHXH, BHXH cấp huyện có vị trí, vai trò quan trọng. Đây cũng là cơ quan có vai trò trực tiếp, cụ thể nhất trong công tác quản lý nhà nước về BHXH, nhất là trong công tác thực hiện quản lý thu BHXH. Đặc biệt đối với các địa bàn đô thị, áp lực công việc, yêu cầu, đòi hỏi về tính hiệu quả của công tác quản lý đối với cơ quan BHXH ở cấp huyện cũng rất lớn, do đây là cấp cơ quan trực tiếp quản lý thu BHXH đối với các đối tượng là cá nhân NLĐ và doanh nghiệp mà thường là đông đảo, có tính chất phức tạp hơn so với khu vực nông thôn, miền núi...Trên địa bàn thành phố Hà Nội, quận Hai Bà Trưng là một quận đang có sự chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đã và đang thu hút rất nhiều dòng vốn đầu tư trong nước và nước ngoài. Trong những năm qua, chính quản lý thu BHXH tại quận Hai Bà Trưng đã đạt được những thành tích đáng khích lệ như: số đơn vị, số người, số tiền tham gia BHXH ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trước. Tuy nhiên, hiện tại quản lý thu BHXH quận Hai Bà Trưng vẫn tồn tại những mặt hạn chế như: chưa khai thác hết các nguồn thu từ các đối tượng phải tham gia BHXH, việc chấp hành về Luật lao động, Luật BHXH của một số chủ doanh nghiệp đối với NLĐ vẫn còn chưa nghiêm, chưa tự giác, tình trạng nợ đọng đóng BHXH có chiều hướng gia tăng. Vì vậy, thực hiện tốt quản lý thu BHXH, hạn chế nợ đọng BHXH có ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn, góp phần đảm bảo an sinh xã hội xét cả trên bình diện quốc gia nói chung cũng như ở quận Hai Bà Trưng nói riêng. Đây cũng là thực tế mà những người làm công tác trong ngành BHXH, trong đó có cá nhân em quan tâm, trăn trở. Xuất phát từ những lý do trên, nhằm đảm bảo nguyên tắc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, đáp ứng những yêu cầu trong quản lý thu BHXH cũng như để nâng cao hiệu quả quản lý thu BHXH, mở rộng và tăng trưởng nguồn thu BHXH, phát triển bền vững quỹ BHXH, cần có những giải pháp thiết thực, hiệu quả trong thời gian tới; học viên đã chọn đề tài: “Quản lý thu BHXH tại Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” cho luận văn thạc sĩ của mình. Đây là một vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa về mặt khoa học lý luận và thực tiễn. II. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Trong thời gian qua, vấn đề quản lý thu BHXH cũng đã được đề cập ở những mức độ khác nhau, có thể kể đến một số công trình sau: - Đề tài "Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội hiện nay và các biện pháp nâng cao hiệu quả công tác thu". Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, do Tiến sĩ Nguyễn Văn Châu, nguyên Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam chủ nhiệm đề tài, nghiệm thu năm 1996. Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thu BHXH của một số nước trên thế giới và tổng kết hoạt động thực tiễn của quản lý thu BHXH ở Việt Nam trước năm 1995 và đến năm 1996; tác giả đã làm rõ thực trạng hoạt động BHXH đặc biệt là công tác thu BHXH trong thời gian qua, nhằm phân tích khả năng thu BHXH để bù đắp các chế độ chi BHXH, thay thế dần các nguồn chi lấy từ Ngân sách nhà nước, đồng thời đề xuất một số kiến nghị cụ thể nhằm cải tiến công tác thu BHXH ở Việt Nam. - “Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội”. Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, do Tiến sỹ Dương Xuân Triệu, nguyên Giám đốc Trung tâm thông tin khoa học BHXH Việt Nam, bảo vệ năm 1999. Trên cơ sở nghiên cứu 5 mô hình quản lý thu BHXH của các nước trong khu vực và thế giới, tác giả đã làm rõ một số khái niệm xung quang vấn đề thu BHXH, thực trạng quản lý thu BHXH, đồng thời đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với từng loại đối tượng đóng BHXH ở Việt Nam. - "Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở Việt Nam", Luận văn Thạc sỹ của tác giả Trần Quốc Tuý, Ban Tuyên truyền- BHXH Việt Nam, bảo vệ năm 2000. Đề tài nghiên cứu quá trình tổ chức thực hiện thu BHXH khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh từ năm 1995 đến năm 2000 đã làm rõ thêm cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu BHXH khu vực này; thực trạng và giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở Việt Nam. - "Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá". Luận văn Thạc sỹ của tác giả Phạm Hoàng Tiến, bảo vệ năm 2008. Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá, tác giả đã đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý thu trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá. - "Hoàn thiện cơ chế thu bảo hiểm xã hội ở Việt Nam". Luận án Tiến sỹ của tác giả Phạm Trường Giang, bảo vệ năm 2010: Đề tài nghiên cứu sự phối hợp giữa các bộ phận trong hệ thống thu BHXH, từ đó tác giả đã đề xuất các giải pháp thích hợp hoàn thiện cơ chế thu BHXH. - Luận văn Thạc sĩ “Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng và trốn đóng Bảo hiểm xã hội ở Bắc Ninh” của tác giả Phạm Đức Cường, Phó Giám đốc Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng, bảo vệ năm 2012. Đề tài đã nghiên cứu thực trạng tình hình nợ đọng và trốn đóng BHXH trên địa bàn quận Hai Bà Trưng thời gian qua; đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng và trốn đóng BHXH trong thời gian tới. Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập và tiếp cận lĩnh vực thu BHXH dưới nhiều góc độ nghiên cứu khác nhau ở tầm vĩ mô, được xem xét điều kiện thực tế ở các địa phương khác nhau và ở những thời điểm khác nhau. Tuy nhiên, có thể nói cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu đầy đủ cả về tổ chức bộ máy quản lý, cơ chế thu cùng quy trình nghiệp vụ thu BHXH tiếp cận từ hoạt động quản lý tại cơ quan BHXH cấp huyện (gắn với BHXH quận Hai Bà Trưng). Bên cạnh đó, trong thời gian vừa qua, với vị trí, vai trò là cơ quan BHXH ở cấp huyện, BHXH quận Hai Bà Trưng đã có những đóng góp tích cực, khá cơ bản trong lĩnh vực quản lý nhà nước về BHXH nói chung trên địa bàn, trong việc quản lý nguồn thu, giải quyết, thực hiện các nội dung về chế độ, chính sách BHXH bắt buộc…Bên cạnh đó, thực tiễn quản lý BHXH trên địa bàn cũng đã bộc lộ những khó khăn, vướng mắc bất cập liên quan đến việc quản lý nguồn thu, nhất là trách nhiệm của các doanh nghiệp trong việc nợ đọng BHXH, các vấn đề về quy trình thủ tục, việc nâng cao chất lượng dịch vụ công, vấn đề cải cách thủ tục hành chính trong việc thực hiện các quy trình, thủ tục giải quyết chế độ, chính sách BHXH có liên quan… Từ những lý do trên, học viên đã chọn đề tài về “Hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng” để từ đó đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện các quy định của pháp luật về BHXH bắt buộc. Bên cạnh đó, những kết quả nghiên cứu trong các công trình nghiên cứu nêu trên cũng là những tư liệu bổ ích, có giá trị nghiên cứu tham khảo cho Học viên trong việc tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện các nội dung liên quan đến chủ đề nghiên cứu của Luận văn. III. Mục tiêu nghiên cứu: Trên cơ sở vận dụng lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thu BHXH, Luận văn đã phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH, chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại và những vấn đề đang đặt ra hiện nay trong thu BHXH trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH trong tương lai. Kiến nghị với các cấp, các ngành (Quốc hội, Chính phủ, cơ quan BHXH Việt Nam và Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng) bổ sung, sửa đổi cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý thu BHXH cho phù hợp với tình hình thực tế hiện nay tại BHXH địa phương. IV. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 4.1. Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là các quy định của pháp luật về bộ máy quản lý, cơ chế cùng quy trình quản lý thu BHXH bắt buộc và thực tiễn thi hành trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội. 4.2. Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Luận văn chủ yếu chỉ nghiên cứu dưới góc độ pháp lý và cụ thể ở một số khía cạnh như đối tượng tham gia, các chế độ BHXH bắt buộc, quản lý BHXH bắt buộc và xử lý các vi phạm pháp luật về BHXH bắt buộc… Về không gian, thời gian: Luận văn nghiên cứu, thực trạng quản lý thu BHXH trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, giai đoạn từ năm 2015-2020. V. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Được trang bị kiến thức về phương pháp luận duy vật biện chứng và cùng với sự hỗ trợ của giáo viên hướng dẫn, học viên đã vận dụng trong quá trình nghiên cứu viết Luận văn. Phương pháp tiếp cận thực tế quan sát, điều tra, để thu thập tư liệu; phương pháp xử lý tài liệu lý luận, thực tế như thống kê, so sánh, phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu. VI. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Những đóng góp dự kiến của luận văn: Luận văn góp phần hệ thống hóa và phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn về BHXH, thu BHXH, và quản lý thu BHXH được vận dụng tại địa bàn quận Hai Bà Trưng. Qua việc nghiên cứu Luận văn, giúp học viên tiếp cận với cơ sở lý luận của công tác thu BHXH ở tầm vĩ mô và được xem xét trong điều kiện thực tế ở địa phương và ở những thời điểm khác nhau, giúp học viên tiếp cận thực tiễn quản lý BHXH trên địa bàn, đặc biệt là việc tổng hợp, đánh giá, đề xuất giải quyết những khó khăn, vướng mắc bất cập liên quan đến việc quản lý nguồn thu, nhất là trách nhiệm của các doanh nghiệp trong việc nợ đọng BHXH, các vấn đề về quy trình thủ tục, việc nâng cao chất lượng dịch vụ công, vấn đề cải cách thủ tục hành chính trong việc thực hiện các quy trình, thủ tục giải quyết chế độ, chính sách BHXH có liên quan… Việc nghiên cứu Luận văn giúp học viên có thêm kiến thức thực tiễn và vận dụng vào công việc hàng ngày liên quan đến tổ chức bộ máy quản lý, cơ chế thu cùng quy trình nghiệp vụ thu BHXH tiếp cận từ hoạt động quản lý tại cơ quan BHXH cấp huyện (gắn với BHXH quận Hai Bà Trưng). Kết quả nghiên cứu chỉ ra những mặt tích cực, những hạn chế cần phải hoàn thiện trong quản lý thu BHXH và đề xuất những giải pháp hoàn thiện và kiến nghị điều kiện thực hiện các giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH tại cơ quan BHXH quận Hai Bà Trưng. VII. Kết cấu của Luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, Luận văn chia thành 3 chương, cụ thể như sau: CHƯƠNG 1: Lý luận cơ bản về quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc và quy định pháp luật về Bảo hiểm xã hội bắt buộc. CHƯƠNG 2: Thực trạng quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2015-2020. CHƯƠNG 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng.
i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ PHƯƠNG DUNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ HÀ NỘI – 2022 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ PHƯƠNG DUNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Chuyên ngành: QLNN Kinh tế Mã số: KT 01.B2 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ THỊ HƯƠNG LAN HÀ NỘI – 2022 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết mang tính nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Hành Quốc gia Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Quản lí Nhà nước kinh tế xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Thị Phương Dung iii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện luận văn tốt nghiệp ngày hôm nay, trước tiên xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới tập thể lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia tồn thể thầy giáo, giáo Học viện tổ chức, đào tạo khóa học để tơi có hội có thêm kiến thức quản lý kinh tế rộng hơn, sâu để từ tơi tiếp thu kiến thức bổ ích phục vụ cho cơng việc sống Tôi gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Hà Thị Hương Lan hướng dẫn, bảo tận tình để tơi hồn thiện luận văn tốt Tơi xin bày tỏ lời cảm ơn tới Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng quan liên quan giúp cung cấp tài liệu tham khảo, số liệu thực tế để tơi hồn thành luận văn Sau cùng, tơi xin kính chúc thầy giáo, giáo Ban Giám đốc Học viện sức khỏe, hạnh phúc, thành công Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thị Phương Dung iv MỤC LỤC CHƯƠNG 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI .10 1.1.4 Phương thức thu BHXH 16 1.3.1 Quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội 24 1.3.2 Quản lý đảm bảo đóng BHXH 25 1.3.3 Quản lý tổ chức thu BHXH 27 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 32 TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƯNG 32 GIAI ĐOẠN 2015-2020 32 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội hệ thống tổ chức BHXH quận Hai Bà Trưng 32 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội quận Hai Bà Trưng 32 2.1.2 Khái quát chung quan BHXH quận Hai Bà Trưng 33 2.2 Thực trạng quản lý thu BHXH BHXH quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2015-2020 37 2.2.1 Về đối tượng tham gia BHXH .37 2.2.2 Việc thực chế độ BHXH BHXH quận Hai Bà Trưng 39 2.2.3 Tình hình nợ đọng BHXH BHXH quận Hai Bà Trưng 43 2.2.4 Việc thực quy định hồ sơ, thủ tục giải chế độ BHXH bắt buộc 45 2.2.5 Thực tiễn thực quy định xử lý vi phạm giải tranh chấp BHXH bắt buộc 47 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH BHXH quận Hai Bà Trưng 51 2.3.1 Những kết đạt 51 2.3.2 Những hạn chế .54 2.3.3 Nguyên nhân cần khắc phục 59 v CHƯƠNG 63 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM .63 XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƯNG TẦM NHÌN 2030 63 3.1 Định hướng phát triển BHXH quận Hai Bà Trưng từ đến năm 2030 63 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế- xã hội quận Hai Bà Trưng đến năm 2030 .63 3.1.2 Định hướng phát triển chung BHXH quận Hai Bà Trưng 65 3.1.3 Định hướng công tác quản lý thu BHXH BHXH quận Hai Bà Trưng từ đến năm 2030 67 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH quận Hai Bà Trưng 68 3.2.1 Quản lý chặt chẽ khai thác có hiệu đối tượng tham gia BHXH 68 3.2.2 Giải dứt điểm tình trạng nợ đọng BHXH 69 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy nhân làm công tác quản lý thu BHXH 69 3.2.4 Nâng cao hiệu tra, kiểm tra đơn vị tham gia BHXH 72 3.2.5 Tích cực đẩy mạnh cơng tác thơng tin tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật BHXH nhằm nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật BHXH NLĐ NSDLĐ 74 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực BHXH quận Hai Bà Trưng .77 3.2.7 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý thu BHXH 78 3.2.8 Phối hợp chắt chẽ với ban ngành có liên quan trình thu BHXH 79 3.2.9 Thường xuyên kiểm soát đánh giá quản lý thu BHXH .80 3.3 Một số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện sách, pháp luật BHXH bắt buộc từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà vi Nội .82 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 82 3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 84 KẾT LUẬN 92 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Viết tắt BHXH BHYT BHTN BNN HCSN NLĐ NSDLĐ TNLĐ Viết đầy đủ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Bảo hiểm thất nghiệp Bệnh nghề nghiệp Hành nghiệp Người lao động Người sử dụng lao động Tại nạn lao động viii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ CHƯƠNG 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI .10 1.1.4 Phương thức thu BHXH 16 1.3.1 Quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội 24 1.3.2 Quản lý đảm bảo đóng BHXH 25 1.3.3 Quản lý tổ chức thu BHXH 27 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 32 TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƯNG 32 GIAI ĐOẠN 2015-2020 32 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội hệ thống tổ chức BHXH quận Hai Bà Trưng 32 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội quận Hai Bà Trưng 32 2.1.2 Khái quát chung quan BHXH quận Hai Bà Trưng 33 2.2 Thực trạng quản lý thu BHXH BHXH quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2015-2020 37 2.2.1 Về đối tượng tham gia BHXH .37 2.2.2 Việc thực chế độ BHXH BHXH quận Hai Bà Trưng 39 2.2.3 Tình hình nợ đọng BHXH BHXH quận Hai Bà Trưng 43 2.2.4 Việc thực quy định hồ sơ, thủ tục giải chế độ BHXH bắt buộc 45 2.2.5 Thực tiễn thực quy định xử lý vi phạm giải tranh chấp BHXH bắt buộc 47 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH BHXH quận Hai Bà Trưng 51 2.3.1 Những kết đạt 51 2.3.2 Những hạn chế .54 2.3.3 Nguyên nhân cần khắc phục 59 CHƯƠNG 63 ix GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM .63 XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƯNG TẦM NHÌN 2030 63 3.1 Định hướng phát triển BHXH quận Hai Bà Trưng từ đến năm 2030 63 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế- xã hội quận Hai Bà Trưng đến năm 2030 .63 3.1.2 Định hướng phát triển chung BHXH quận Hai Bà Trưng 65 3.1.3 Định hướng công tác quản lý thu BHXH BHXH quận Hai Bà Trưng từ đến năm 2030 67 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH quận Hai Bà Trưng 68 3.2.1 Quản lý chặt chẽ khai thác có hiệu đối tượng tham gia BHXH 68 3.2.2 Giải dứt điểm tình trạng nợ đọng BHXH 69 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy nhân làm công tác quản lý thu BHXH 69 3.2.4 Nâng cao hiệu tra, kiểm tra đơn vị tham gia BHXH 72 3.2.5 Tích cực đẩy mạnh cơng tác thông tin tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật BHXH nhằm nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật BHXH NLĐ NSDLĐ 74 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực BHXH quận Hai Bà Trưng .77 3.2.7 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý thu BHXH 78 3.2.8 Phối hợp chắt chẽ với ban ngành có liên quan q trình thu BHXH 79 3.2.9 Thường xuyên kiểm soát đánh giá quản lý thu BHXH .80 3.3 Một số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện sách, pháp luật BHXH bắt buộc từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội .82 92 KẾT LUẬN BHXH trụ cột quan trọng hệ thống an sinh xã hội quốc gia, Tại Việt Nam, trải qua trình lịch sử, với thay đổi qua thời kỳ khác nhau, việc ban hành Luật bảo hiểm xã hội tạo sở pháp lý để nâng cao hiệu thực thi chế độ, sách BHXH, pháp điển hóa quy định trước BHXH, bổ sung loại hình BHXH cho phù hợp với trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đáp ứng nguyện vọng NLĐ, đảm bảo an sinh xã hội chủ động hội nhập với kinh tế giới, Luật BHXH năm 2014 ban hành (thay Luật BHXH năm 2006) góp phần làm hồn thiện pháp luật BHXH nói chung BHXH bắt buộc nói riêng Với hai mục tiêu chính: thứ “đảm bảo an sinh cho NLĐ” thơng qua việc bổ sung, điểu chỉnh sách để mở rộng nhanh diện bao phủ BHXH, thứ hai “đảm bảo an toàn, cân đối BHXH thơng qua việc xây dựng lộ trình hợp lý nhằm điều chỉnh cơng thức tính lương hưu sở mức đóng, thời gian đóng đảm bảo cân thời gian hưởng NLĐ” Các chế độ BHXH bắt buộc theo Luật BHXH năm 2014 hợp lý, đảm bảo nguyên tắc đóng, hưởng kết hợp với nguyên tắc chia sẻ rủi ro Đối tượng tham gia BHXH ngày mở rộng, độ bao phủ ngày cao, quyền lợi người tham gia BHXH đảm bảo quỹ BHXH cân đối để đảm bảo an toàn, quyền lợi người hưởng BHXH giải nhanh chóng, kịp thời song tồn số hạn chế cần khắc phục quy định pháp luật thực tiễn thực Hiện tượng trốn đóng BHXH nợ đọng BHXH cịn tồn Do đó, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật BHXH bắt buộc có ý nghĩa vơ quan trọng Từ thực tiễn công tác quản lý nhà nước BHXH địa bàn quận Hai Bà Trưng, Luận văn có kiến nghị cụ thể mặt tiếp tục hoàn thiện sách, pháp luật quản lý nhà nước BHXH nói chung, quản lý 93 thu BHXH nói riêng; có kiến nghị giải pháp cụ thể phương diện về: quản lý chặt chẽ khai thác triệt để đối tượng tham gia BHXH; giải tình trạng nợ đọng BHXH; hồn thiện tổ chức máy nhân làm công tác quản lý thu BHXH; tăng cường tra, kiểm tra đơn vị tham gia BHXH; tích cực đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật BHXH nhằm nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật BHXH NLĐ NSDLĐ; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực BHXH quận Hai Bà Trưng; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý thu BHXH; phối hợp chắt chẽ với ban ngành có liên quan trình thu BHXH; giải pháp kiểm sốt đánh giá quản lý thu BHXH…Qua đó, góp phần vào việc tiếp tục nghiên cứu, thể chế hóa chủ trương, sách Đảng BHXH với ý nghĩa trụ cột quan trọng hệ thống an sinh xã hội nói chung Trong giai đoạn nay, BHXH ngày Đảng Nhà nước ta quan tâm, ngày thể rõ vị trí, vai trị có tính trụ cột hệ thống an sinh xã hội; từ chủ trương Đảng, từ yêu cầu thực tiễn, khơng nội dung sách, pháp luật BHXH nói chung lĩnh vực quản lý thu BHXH nói riêng cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Trong ý nghĩa ấy, phạm vi Luận văn thạc sỹ, xuất phát chủ yếu từ góc nhìn người làm cơng tác thực tiễn BHXH cấp quận, tác giả Luận văn cố gắng, nỗ lực song tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định cần phải bổ sung, chỉnh sửa Do đó, tác giả Luận văn xin bày tỏ lòng cảm ơn trân trọng mong nhận ý kiến nhận xét, đánh giá quý báu thấy cô, nhà khoa học, đồng nghiệp…để giúp cho việc hoàn thiện nội dung nghiên cứu Luận văn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (khóa XII), Nghị số 28/NQ/TW cải cách BHXH; Ban thu BHXH Việt Nam (2014), “Xây dựng quy định quản lý thu nợ BHXH BHYT BHTN”; BHXH Hà Nội (2017), Công văn 1644/BHXH-QLT hướng dẫn thực Quyết định 595/QĐ-BHXH BHXH Việt Nam; BHXH Hà Nội (2019), Quyết định 2689/QĐ-BHXH giải hưởng chế độ BHXH, chi trả chế độ BHXH, BHTN theo Quyết định số 166/QĐ-BHXH BHXH Việt Nam; BHXH quận Hai Bà Trưng, Báo cáo tổng kết năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020; BHXH Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ban hành quy trình quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT; BHXH Việt Nam (2019), Quyết định số 166/QĐ-BHXH ban hành quy trình giải hưởng chế độ BHXH, chi trả chế độ BHXH, BHTN; BHXH Việt Nam (2019), Quyết định số 969/QĐ-BHXH quy định chức năng, quyền hạn, cấu tổ chức BHXH địa phương; BHXH Việt Nam (2020), Văn hợp số 2089 ngày 26/6/2020 định ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐBNN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT; 10 Bộ LĐ-TB&XH, Vụ BHXH (2018), Báo cáo tình hình thực luật BHXH năm 2017-2018; 11 Bùi Sỹ Lợi (2016), Đề tài khoa học cấp Bộ (BHXH Việt Nam): “Nghiên cứu giải pháp nhằm triển khai thực BHXH bắt buộc cho NLĐlàm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ tháng đến tháng theo quy định luật BHXH năm 2014”; 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc; 13 Chính phủ (2016), Nghị định số 01/2016/NĐ-CP quy định chức năng, quyền hạn, cấu tổ chức BHXH Việt Nam; 14 Chính phủ (2017), Nghị định số 44/2017/NĐ-CP quy định mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc vào Quỹ bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề; 15 Điều Bá Được (2014), Đề án: “Thực trạng giải pháp phòng, chống lạm dụng quỹ BHXH”; 16 Ngân hàng Thế giới (WB) (2012), “Việt Nam: Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại - Những thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai”; 17 Ngân hàng giới Việt Nam (2018), “Phát triển hệ thống BHXH đại, thách thức phương án lựa chọ cho cải cách tương lai"; 18 Nguyễn Bích Ngọc (2011): Đề tài khoa học cấp Viện (Viện Khoa học Lao động Xã hội): “Dự báo khả tham gia vào hệ thống bảo hiểm: BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện BHXH thất nghiệp”; 19 Nguyễn Thế Mạnh (2021), Hoàn thiện sách an sinh xã hội đưa đất nước phát triển nhanh bền vững theo tinh thần Đại hội XIII Đảng https://baohiemxahoi.gov.vn/tintuc/Pages/linh-vuc-bao-hiem- xa-hoi.aspx?ItemID=17494&CateID=0 20 Nguyễn Mạnh Tuấn, “Xây dựng hệ thống tiêu giám sát, đánh giá thực phát triển bền vững Ngành BHXH giai đoạn 2013 – 2015 định hướng giai đoạn 2016 – 2020”; 21 Nguyễn Thị Hào (2014), Luận án tiến sĩ: “Đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội Việt Nam”; 22 Nguyễn Trọng Thản (2014), Đề tài cấp bộ: “Giải pháp bảo toàn tăng trưởng quỹ BHXH Việt Nam”; 23 Nguyễn Trọng Thản (2016), Đề tài cấp khoa học cấp Học viện: “Giải pháp chống thất thu BHXH Việt Nam”; 24 PGS.TS Nguyễn Hữu Chí ThS Bùi Thị Kim Ngân (2015) “Sửa đổi Điều 60 Luật BHXH năm 2014 góc nhìn quan hệ lao động tập thể”, Tạp chí dân chủ pháp luật; 25 PGS.TS Nguyễn Hữu Chí ThS.Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Một số bình luận pháp lý liên quan đến Điều 60 Luật BHXH năm 2014” Tạp chí Luật học; 26 Phạm Đình Thành (2016), Đề tài khoa học cấp Bộ (BHXH Việt Nam): “Nghiên cứu giải pháp nhằm quản lý phát triển đối tượng tham gia BHXH doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội”; 27 Phạm Minh Việt (2018), “Kinh nghiệm số quốc gia việc quản lý thu bảo hiểm xã hội học cho Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, số 01 tr.53-56; 28 Phạm Minh Việt (2018), “Tăng cường tạo lập nguồn thu quỹ bảo hiểm xã hội bối cảnh công nghiệp 4.0”, Tạp chí Cơng thương, số 14 tr.376-381; 29 Phạm Minh Việt (2019), “Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc số giải pháp”, Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, số 01 tr.66-69; 30 Phạm Thị Lan Phương (2015), Luận án tiến sĩ: “Nghiên cứu phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện NLĐ địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”; 31 Quốc hội (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc; 32 Quốc hội (2013), Luật Việc làm số 38/2013/QH13; 33 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13; 34 Quốc hội (2015), Luật An toàn vệ sinh lao động số 84/2015/QH13; 35 Quốc hội (2015), Nghị 93/2015/QH13 việc thực sách hưởng BHXH lần người lao động; 36 Quốc hội (2017), Bộ luật Hình (sửa đổi) số 12/2017/QH14; 37 Trần Minh Thắng (2018), Luận án tiến sĩ: “Quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam”; 38 Trần Thị Thúy Nga (2014) với đề tài cấp bộ: “Các giải pháp đảm bảo cân đối Quỹ hưu trí tử tuất dài hạn”; 39 Vũ Mạnh Chữ (2015), Đề tài khoa học cấp bộ: “Nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy trình nghiệp vụ thu BHXH, BHYT cho người tham gia BHXH, BHYT” PHỤ LỤC I Phụ lục số 1: Một số vướng mắc đối tượng tham gia mức tiền lương làm sở đóng BHXH bắt buộc Vướng mắc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc: Luật BHXH 2014 không quy định đối tượng chủ Hộ kinh doanh cá thể thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc để hưởng chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN, hưu trí, tử tuất có thẻ BHYT Chủ hộ kinh doanh cá thể tham gia BHXH tự nguyện hưởng chế độ hưu trí, tử tuất phải tham gia thêm BHYT hộ gia đình để hưởng chế độ BHYT Trong theo quy định luật BHXH, từ ngày 01/01/2003 người làm việc theo hợp đồng không xác định thời hạn từ đủ 03 tháng trở lên từ ngày 01/01/2018 hợp đồng có thời hạn từ đủ 01 tháng trở lên Hộ kinh doanh cá thể thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Trên thực tế, từ tháng 01/2003 đến hầu hết BHXH tỉnh, thành phố có BHXH quận Hai Bà Trưng thu BHXH bắt buộc chủ hộ kinh doanh cá thể theo đăng ký họ không thu chủ hộ chủ hộ khơng đăng ký tham gia BHXH NLĐlàm việc theo hợp đồng lao động hộ, Điều tạo tâm lý phản ứng chủ hộ kinh doanh cá thể có sử dụng lao động địa bàn quận quan BHXH yêu cầu đăng ký tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ Vướng mắc cách xác định mức tiền lương làm đóng BHXH bắt buộc Mức đóng NLĐ đóng BHXH theo chế độ tiền lương NSDLĐ định quy định sau: Khoản 2, Điều 89 Luật BHXH 2014 quy định: Đối với NLĐ đóng BHXH theo chế độ tiền lương NSDLĐ định tiền lương tháng đóng BHXH mức lương phụ cấp lương theo quy định pháp luật lao động Từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 trở đi, tiền lương tháng đóng BHXH mức lương, phụ cấp lương khoản bổ sung khác theo quy định pháp luật lao động” Khoản 1, khoản khoản Điều 30 Thông tư số 59/2015/TTBLĐTBXH quy định: “ Từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 đến ngày 31 tháng 12 năm 2017, tiền lương tháng đóng BHXH mức lương phụ cấp lương theo quy định khoản điểm a khoản Điều Thông tư số 47/2015/TTBLĐTBXH ngày 16 tháng 11 năm 2015 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn thực số điều hợp đồng lao động, kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 01 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật lao động (sau viết Thông tư số 47/2015/TTBLĐTBXH) Phụ cấp lương theo quy định điểm a khoản Điều Thông tư số 47/2015/TT-BLĐTBXH khoản phụ cấp lương để bù đắp yếu tố điều kiện lao động, tính chất phức tạp cơng việc, điều kiện sinh hoạt, mức độ thu hút lao động mà mức lương thỏa thuận hợp đồng lao động chưa tính đến tính chưa đầy đủ phụ cấp chức vụ, chức danh; phụ cấp trách nhiệm; phụ cấp nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; phụ cấp thâm niên; phụ cấp khu vực; phụ cấp lưu động; phụ cấp thu hút phụ cấp có tính chất tương tự Từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 trở đi, tiền lương tháng đóng BHXH mức lương, phụ cấp lương theo quy định khoản Điều khoản bổ sung khác theo quy định điểm a khoản Điều Thông tư số 47/2015/TT-BLĐTBXH Tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc không bao gồm khoản chế độ phúc lợi khác, tiền thưởng theo quy định Điều 103 Bộ luật lao động, tiền thưởng sáng kiến; tiền ăn ca; khoản hỗ trợ xăng xe, điện thoại, lại, tiền nhà ở, tiền giữ trẻ, nuôi nhỏ; hỗ trợ NLĐcó thân nhân bị chết, NLĐ có người thân kết hơn, sinh nhật người lao động, trợ cấp cho NLĐgặp hồn cảnh khó khăn bị TNLĐ, BNN khoản hỗ trợ, trợ cấp khác ghi thành mục riêng hợp đồng lao động theo khoản 11 Điều Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 01 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật lao động” Thực tế số đơn vị sử dụng lao động thường trả khoản phụ cấp cho NLĐvới cách hiểu trả lương trách nhiệm, chuyên cần, thâm niên… đặt tên gọi khác hợp đồng lao động Bảng tốn tiền lương đơn vị (có nhiều trường hợp tiền điện thoại cao đến lần tiền lương); chia nhỏ khoản thu nhập bổ sung hàng tháng đưa vào tiền thưởng không cố định kỳ để khơng phải đóng BHXH Vấn đề chưa có rõ ràng để xác định khoản thu nhập phải tính tiền lương tháng đóng BHXH, mức xử phạt việc không xây dựng thang bảng lương, không thông báo thang bảng lương với quan quản lý lao động địa phương thấp (tối đa triệu đồng) nên gây khó khăn cho đơn vị quan tổ chức thực tạo kẽ hở cho doanh nghiệp trốn đóng BHXH bắt buộc II Phụ lục Một số hạn chế vướng mắc giải chế độ ốm đau, chế độ thai sản, chế độ TNLĐ – BNN, chế độ hưu trí chế độ tử tuất Vướng mắc giải chế độ ốm đau: Khoản 2, Điều 22 Luật BHXH quy định điều kiện hưởng chế độ ốm đau trường hợp có tuổi bị ốm đau, “phải nghỉ việc” để chăm sóc hưởng chế độ ốm đau, Tuy nhiên, thực tế nhiều trường hợp cơng việc, khơng thể nghỉ việc để chăm sóc mà phải nhờ thuê người khác chăm sóc, trường hợp khơng hưởng chế độ ốm đau - Thời gian hưởng bảo hiểm ốm đau NLĐ mắc bệnh thông thường theo quy định hành tối đa 30 ngày đóng BHXH 15 năm, tối đa 40 ngày đóng BHXH từ 15 năm đến 30 năm tối đa 60 ngày đóng BHXH từ 30 năm trở lên, Quy định khoảng cách thời gian đóng BHXH hai mức hưởng lớn tạo nên không công bằng, khơng thể ngun tắc đóng - hưởng khơng khuyến khích người có thời gian đóng BHXH nhiều - Đối tượng áp dụng Luật BHXH năm 2014 bao gồm người làm việc lực lượng vũ trang (sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác yếu hưởng lương quân đội nhân dân, công an nhân dân) mà nay, theo quy định Luật BHXH hành có chênh lệch thời gian mức hưởng chế độ ốm đau điều kiện tuổi đời để tính hưởng chế độ hưu trí trình bày phần chương Cùng NLĐ tham gia đóng BHXH, bên cạnh chế độ đãi ngộ sinh hoạt, chế độ tiền lương, lực lượng ốm đau thời gian hưởng chế độ ốm đau không thực NLĐ khác mà tuỳ thuộc thời gian điều trị sở y tế thuộc quân đội nhân dân công an nhân dân Trong thời gian nghỉ việc hưởng chế độ ốm đau, người hưởng 100% mức tiền lương đóng BHXH tháng liền kề trước nghỉ việc Theo quan điểm tác giả, hiểu chế độ đãi ngộ đặc biệt Nhà nước dành cho người hoạt động lĩnh vực đặc thù Do vậy, bên cạnh động viên tinh thần, ưu chế độ BHXH động lực để khuyến khích lực lượng gắn bó yên tâm vào chế độ chăm sóc Nhà nước Tuy nhiên, quan hệ tương quan lao động chế độ chưa đáp ứng nguyên tắc bình đẳng đặt đối tượng điều chỉnh ngành Luật Vướng mắc giải chế độ thai sản: Là chế độ đặc thù chủ yếu gắn liền với lao động nữ, gồm quy định việc đảm bảo thu nhập đảm bảo sức khỏe cho lao động nữ nói riêng mang thai, sinh cho NLĐ nói chung ni sơ sinh Theo Luật BHXH 2014, chế độ thải sản khơng cịn chế độ đặc thù lao động nữ mà lao động nam đối tượng hưởng chế độ Việc thực chế độ thai sản thực tiễn bộc lộ số hạn chế như: Luật BHXH 2014 mở rộng quy định chế độ thai sản trường hợp người mẹ nhờ mang thai hộ, người cha người trực tiếp nuôi dưỡng tham gia BHXH khơng nghỉ việc chăm sóc Trong đó, Điều 6, Luật BHXH 2014 quy định “NLĐ nhận nuôi ni 06 tháng tuổi nghỉ việc hưởng chế độ thai sản đủ 06 tháng tuổi Trường hợp cha mẹ tham gia bảo hiểm xã hội đủ điều kiện hưởng chế độ thai sản quy định khoản Điều 31 Luật cha mẹ nghỉ việc hưởng chế độ” Tuy nhiên, chưa có quy định trường hợp NLĐ nhận nuôi nuôi tháng khơng nghỉ việc để chăm sóc Vướng mắc giải chế độ TNLĐ - BNN - Về điều kiện để xác định vụ tai nạn TNLĐ: Hiện nay, quy định để xác định điều kiện hưởng chế độ TNLĐ không thực rõ ràng việc tổ chức thực không thống nên cần hướng dẫn cụ thể để đảm bảo cho việc điều tra, kết luận giải chế độ NLĐ đảm bảo chất việc, quyền lợi NLĐvà doanh nghiệp, cụ thể: - Trường hợp bị tai nạn nơi làm việc làm việc không gắn với thực thi công việc, nhiệm vụ phân cơng (ví dụ: NLĐ giao công việc phận sản xuất lại bị tai nạn mua văn phòng phẩm vật tư; tai nạn làm việc riêng vi phạm nội quy, quy chế quan đơn vị) - Trường hợp bị tai nạn tham gia hoạt động phong trào (thi đấu thể thao, biểu diễn nghệ thuật, tham quan học tập kinh nghiệm…): Quan điểm cho để điều tra, kết luận vụ tai nạn trường hợp TNLĐ cần có văn định đơn vị cử NLĐtham gia hoạt động mà bị tai nạn TNLĐ hưởng chế độ bảo hiểm TNLĐ Theo quy định khoản Điều Luật An tồn vệ sinh lao động “Tai nạn lao động tai nạn gây tổn thương cho phận, chức thể gây tử vong cho người lao động, xảy trình lao động, gắn liền với việc thực công việc, nhiệm vụ lao động” Như vậy, tai nạn xem TNLĐ cần phải gắn với “quá trình lao động, gắn liền với việc thực công việc, nhiệm vụ lao động” Mặc dù, điểm b Khoản Điều 45 Luật An toàn vệ sinh lao động có quy định trường hợp bị tai nạn “Ngồi nơi làm việc làm việc thực công việc theo yêu cầu NSDLĐ” Tuy nhiên, người viết cho rằng, “công việc theo yêu cầu NSDLĐ” cần hiểu phải gắn với công việc, nhiệm vụ lao động giao kết hợp đồng lao động; đồng thời “yêu cầu NSDLĐ” phải yêu cầu hợp pháp, hợp lệ Do đó, khơng thể coi việc “thực cơng việc theo u cầu NSDLĐ” cơng việc Thời gian qua, với việc quan có thẩm quyền có văn đồng ý giải cho trường hợp tham gia hoạt động phong trào, kể cổ vũ phong trào tham quan, học tập kinh nghiệm bị tai nạn rủi ro coi TNLĐ để hưởng chế độ, việc sai chất chế độ dễ dẫn đến hành vi trục lợi BHXH NLĐ bị tai nạn tham gia hoạt động mang tính cá nhân sau đơn vị hợp thức văn định cử tham gia Vì vậy, đề nghị có quan điểm rõ ràng hướng dẫn cụ thể nội dung để đoàn điều tra TNLĐ có áp dụng thống Đặc biệt bối cảnh giảm thiểu thủ tục hồ sơ để nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp - Về thời hạn điều tra TNLĐ: Hiện nay, nhiều trường hợp đề nghị giải chế độ TNLĐ vụ việc xảy lâu (có vụ việc xảy cách nhiều năm chí 10 năm hơn) Học viên cho để xem xét, giải chế độ TNLĐ trường hợp mơ hồ, việc xảy lâu, người liên quan khơng cịn làm việc đơn vị, chí chết, việc lập lại Biên điều tra TNLĐ vụ việc xảy nhiều năm khơng có sở để đối chứng Nếu giải thiếu sở vững (ngay việc giám định Hội đồng giám định y khoa khó để xác định tổn thương vụ TNLĐ xảy trước hay sau cịn có tai nạn, rủi ro cá nhân khác) dễ dàng để đối tượng trục lợi bảo hiểm Trong quy định pháp luật việc khai báo, điều tra, lập biên bản, thống kê báo cáo tình hình TNLĐ đầy đủ chặt chẽ Đề nghị cần xác định giới hạn tối đa thời hạn lập biên điều tra TNLĐ để hưởng chế độ; trường hợp khơng tn thủ đơn vị phải tự chịu trách nhiệm việc đảm bảo quyền lợi cho người lao động Vướng mắc giải chế độ hưu trí Việc quy định tuổi nghỉ hưu lao động nữ thấp tuổi nghỉ hưu lao động nam hợp lý số ngành nghề, lĩnh vực định Việc quy định tuổi nghỉ hưu lao động nữ nói chung sớm nam tuổi vừa tạo nên bất bình đẳng nam nữ, hạn chế thăng tiến, đồng thời vừa gây lãng phí nguồn lao động (đặc biệt lao động có tích luỹ nhiều kinh nghiệm cần thiết công tác nghiên cứu), vừa dẫn đến quỹ BHXH trả cho người có khả nhu cầu làm việc, sau nghỉ hưu làm việc có thu nhập Về tuổi nghỉ hưu nói định hợp lý thời điểm tại, song với thực trạng tuổi thọ dân số tăng lên nguyên nhân làm cho quỹ khơng có khả chi trả Mặc dù, theo quy định pháp luật hành tuổi nghỉ hưu nói chung 60 tuổi nam 55 tuổi nữ, nhiên với việc quy định giảm tuổi nghỉ hưu trường hợp tinh giảm biên chế, lao động dôi dư, lao động làm việc điều kiện nặng nhọc, độc hại, lực lượng vũ trang đặc biệt giảm tuổi nghỉ hưu trường hợp suy giảm khả lao động làm cho tuổi nghỉ hưu bình quân giảm đáng kể (theo số liệu báo cáo khơng thức BHXH Việt Nam tuổi nghỉ hưu bình quân 53 tuổi, nam 55 tuổi nữ 51 tuổi), tuổi nghỉ hưu thấp với tuổi thọ bình quân tăng thách thức lớn việc cân đối quỹ hưu trí dài hạn Bên cạnh đó, việc quy định điều kiện tuổi đời để tính hưởng chế độ hưu trí đối tượng người làm việc lực lượng vũ trang (sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác yếu hưởng lương quân đội nhân dân, công an nhân dân) đối tượng lại chênh lệch lớn Tuổi đời để hưởng lương hưu người làm việc lực lượng vũ trang giảm năm tuổi so với NLĐ khác Điều chưa đáp ứng nguyên tắc bình đẳng đặt đối tượng điều chỉnh ngành Luật Hệ thống hưu trí hành Việt Nam cịn thiếu đa dạng, áp lực vấn đề cân đối quỹ hưu trí dài hạn vấn đề mức lương hưu đảm bảo sống người nghỉ hưu vấn đề đáng quan tâm Qua tham khảo kinh nghiệm nước có hệ thống BHXH phát triển giới, thấy việc thực hệ thống hưu trí đa tầng, đa lớp đa dạng hình thức thực chế độ hưu trí giảm sức ép việc cân đối quỹ BHXH hưu trí dài hạn đảm bảo tốt sống người nghỉ hưu Vướng mắc giải chế độ tử tuất: Về trường hợp giải chế độ tử tuất theo quy định Luật BHXH bao phủ hết trường hợp, nhiên riêng trường hợp người bị dừng hưởng lương hưu, trợ cấp TNLĐ, BNN hàng tháng phải chấp hành hình phạt tù không hưởng án treo mà bị chết tù chưa quy định nên thân nhân chưa hưởng chế độ tử tuất ... trực thu? ??c BHXH Thành phố Hà Nội, có nhiệm vụ quản lý thu tổ chức chi trả chế độ BHXH địa bàn Quận BHXH quận Hai Bà Trưng chịu quản lý trực tiếp, toàn diện BHXH Thành phố Hà Nội, quản lý mặt hành... Giám đốc BHXH thành phố Hà Nội BHXH 34 quận chịu quản lý trực tiếp, toàn diện Giám đốc BHXH thành phố Hà Nội, chịu lãnh đạo Quận uỷ quản lý hành UBND quận Hai Bà Trưng BHXH quận Hai Bà Trưng... TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ PHƯƠNG DUNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC