Báo cáo "Các qui định về bình đẳng giới trong lĩnh vực luật lao động, đối chiếu và khuyến nghị " potx

nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 3 /2007 61 TS. Nguyễn thị kim phụng * rong nhng nm gn õy, bỡnh ng gii tr thnh vn va mang tớnh truyn thng, va mang tớnh hin i. Trong bi cnh ú, Lut bỡnh ng gii u tiờn ca Vit Nam ó c thụng qua vo kỡ hp th mi, Quc hi Khúa XI, ngy 29/11/2006. Dự mi ch yu mang tớnh nguyờn tc nhng Lut ny vn l mc c bit quan trng khi chỳng ta cha cú lut v chng phõn bit i x. (1) Nú chi phi rng rói ti cỏc lnh vc ca i sng xó hi v gia ỡnh, liờn quan ti mi hot ng ca cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn. Tuy nhiờn, khi Lut bỡnh ng gii ch yu quy nh nhng vn cú tớnh nguyờn tc thỡ vic thc hin nú cn c t trong iu kin sa i b sung cỏc o lut, b lut chuyờn ngnh cú liờn quan n bỡnh ng gii hoc ban hnh cỏc vn bn hng dn hp lớ cỏc nguyờn tc chung ó c quy nh. iu ú rt cn thit thc hin bỡnh ng gii trong lnh vc lut lao ng vỡ BLL c son tho cỏch õy ó hn mt thp k (thụng qua nm 1994). Khi ú, chỳng ta cha cú iu kin xem xột tng th vn bỡnh ng gii, cha xỏc nh cỏc bin phỏp thỳc y vic thc hin bỡnh ng gii trờn thc t nờn mt s quy nh ca BLL cú th khụng cũn phự hp trong iu kin hin nay. lm rừ cỏc nguyờn tc bỡnh ng gii trong lnh vc lut lao ng, bi vit ny nhm h thng, ỏnh giỏ li nhng quy nh liờn quan n bỡnh ng gii trong lut lao ng v a ra nhng khuyn ngh cho vic hon thin ch nh bỡnh ng gii trong lnh vc ny. Hi vng nhng khuyn ngh ny cú th c tham kho trong quỏ trỡnh hng dn thi hnh Lut bỡnh ng gii hoc khi sa i, b sung tng th cỏc quy nh ca B lut lao ng (BLL). 1. Bỡnh ng gii trong lnh vc o to ngh thc hin mc tiờu bỡnh ng gii trong lnh vc o to, Lut bỡnh ng gii quy nh: Nam n c bỡnh ng trong vic la chn ngnh ngh, trong vic tip cn v hng th cỏc chớnh sỏch v giỏo dc o to (iu 14) v o to, bi dng nõng cao nng lc cho lao ng n (im b khon 3 iu 13). Quy nh ny ó th hin nhng t tng ch yu, cú tớnh khỏi quỏt v bỡnh ng gii trong giỏo dc, o to núi chung. Thc t, nguyờn tc v bỡnh ng gii v quyn c bn ca lao ng n trong lnh vc o to ngh ó c quy nh tng i c th trong lut lao ng (xem iu 5, iu 109, iu 110 v iu 113 BLL). c bit trong ú, lut lao ng quy nh trỏch nhim T * Ging viờn chớnh Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi 62 T¹p chÝ luËt häc sè 3 /2007 của Nhà nước trong việc thực hiện các biện pháp nâng cao trình độ nghề nghiệp, đạo tạo nghề dự phòng cho lao động nữ; quy định quyền của lao động nữ được chấm dứt hợp đồng học nghề với doanh nghiệp nếu có thai phải nghỉ việc theo chỉ định của thầy thuốc mà không phải bồi thường phí đào tạo Những quy định này không chỉ khẳng định nguyên tắc bình đẳng giới mà còn có những nội dung riêng phù hợp, ưu tiên lao động nữ trên cơ sở chức năng giới của họ để thực hiện sự bình đẳng trên thực tế. Tuy nhiên, vấn đề đào tạo nghề dự phòng cho lao động nữ chưa được hướng dẫn thực hiện hợp lí. Trong BLLĐ, trách nhiệm đào tạo nghề dự phòng cho lao động nữ thuộc các cơ quan Nhà nước (Điều 110) nhưng theo Nghị định số 23/1996/NĐ-CP và Nghị định số 02/2001/NĐ-CP thì lại thuộc trách nhiệm của doanh nghiệp sử dụng lao động nữ. Các đơn vị này phải nghiên cứu những nghề mà lao động nữ không thể làm việc được cho đến tuổi hưu để đào tạo nghề dự phòng cho họ và hạch toán chi phí vào giá thành. Như vậy vừa không đúng nguyên tắc hướng dẫn luật, vừa không phù hợp với nguyên tắc của kinh tế thị trường. Nó tạo cho chủ doanh nghiệp tâm lí không muốn sử dụng lao động nữ vì phải tăng chi phí. Điều đó có thể tạo ra sự phân biệt đối xử với phụ nữ khi tuyển dụng. Việc nghiên cứu hệ thống nghề không thể thực hiện ở cấp doanh nghiệp (và phụ thuộc vào quan điểm của họ) mà phải ở tầm vĩ mô hơn, cấp ngành hoặc cấp nhà nước thì mới hiệu quả. Vì vậy, trong thời gian tới, nên nhất quán quan điểm Nhà nước phải có trách nhiệm nghiên cứu những nghề nào lao động nữ không thể làm việc lâu dài cho đến tuổi nghỉ hưu (xiếc, một số ngành biểu diễn nghệ thuật, mầm non, tiếp viên hàng không ) và ban hành danh mục loại ngành nghề này. Vấn đề đào tạo nghề dự phòng có thể quy định cho các cơ quan nhà nước thực hiện (cơ quan chủ quản các ngành và trường dạy nghề của ngành) kết hợp với việc khuyến khích người sử dụng lao động, hiệp hội nghề nghiệp cùng thực hiện. Cũng có thể quy định trách nhiệm đào tạo cho người sử dụng lao động và xác định nguồn kinh phí hợp lí. Nếu người sử dụng lao động đào tạo thì được trừ kinh phí vào thuế doanh thu hoặc được cấp kinh phí, tùy theo loại hình đơn vị. Tuy nhiên, chỉ nên xác định trách nhiệm doanh nghiệp trong trường hợp họ còn tiếp tục sử dụng lao động nữ. Nếu quy định doanh nghiệp có trách nhiệm đào tạo cả các lao động nữ mà họ không tiếp tục sử dụng nữa thì mức tuân thủ sẽ thấp hoặc chỉ được thực hiện một cách hình thức vì doanh nghiệp chỉ quan tâm đến tay nghề thực tế của lao động nữ khi đang làm việc, ít quan tâm đến tương lai của họ sau khi không làm việc cho mình nữa. Bên cạnh đó, Luật bình đẳng giới còn quy định: “Nhà nước quy định tỉ lệ nam, nữ tham gia học tập đào tạo, và hỗ trợ dạy nghề cho lao động nữ nông thôn ” (Điều 14) như những biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới. Đây là vấn đề tương đối mới mẻ, chưa được luật lao động và Luật dạy nghề quy định. Trong đó, việc hỗ trợ dạy nghề cho lao động nữ nông thôn là cần thiết. Trong thời gian tới, cần có hướng dẫn cụ thể về đối tượng cần ưu tiên hỗ trợ, mức, hình thức hỗ trợ và nguồn nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 3 /2007 63 lc thc hin quy nh ny khụng ch l tuyờn b chớnh sỏch m c thc thi trờn thc t. Song, vic quy nh t l nam, n tham gia hc tp o to l vn khú cú th thc thi trong iu kin vic o to ch yu trờn c s thi tuyn hc do nhu cu hc ngh trờn th trng quyt nh. Nu thc hin cng ch nờn quy nh ỏp dng phm vi nh, vi i tng c tuyn, thc hin o to, bi dngbng ngõn sỏch nh nc. Ngoi ra, cỏc quy nh khỏc ca Lut bỡnh ng gii (2) mi ch quan tõm n bỡnh ng trong giỏo dc o to núi chung v ch yu vi i tng l cỏn b cụng chc n. Ngoi cỏc nguyờn tc chung thỡ vn o to ngh i vi lao ng n lm cụng hu nh cha c lut ny chỳ trng. Thc t, ó cú mt s nc quy nh doanh nghip phi úng mt mc nht nh vo qu o to quc gia dnh cho lao ng lm cụng núi chung, trong ú cú th s dng trong vic o to ngh cho lao ng n (Phỏp 1,1% qu lng, Trung Quc 1,5% ). Qu ny do nh nc hoc mt c cu ba bờn (nh nc, i din t chc ngi s dng lao ng v i din t chc ca ngi lao ng qun lớ). ú cú th l mt hng cn nghiờn cu xem cú th vn dng (iu kin, l trỡnh ) cho Vit Nam hay khụng. 2. Bỡnh ng gii trong lnh vc vic lm Vic lm l vn cú ý ngha quan trong vi mi ngi lao ng. Bỡnh ng v vic lm cho lao ng n c Lut bỡnh ng gii quy nh bng cỏc nguyờn tc: nam, n bỡnh ng v tiờu chun, tui khi tuyn dng, c i x bỡnh ng ti ni lm vic v vic lm (iu 13). Vic u tiờn n trong trng hp n cú iu kin, tiờu chun nh nam (im e khon 1 iu 19) v u ói v thu v ti chớnh i vi doanh nghip s dng nhiu lao ng n (im a khon 2 iu 12) v cng c quy nh nh nhng bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii v vic lm. Lut lao ng hin hnh cng ó th hin y nhng nguyờn tc c bn m bo s bỡnh ng nam n trong lnh vc ny (iu 5, iu 111 BLL); cú nhng quy nh riờng phự hp vi iu kin ca lao ng n (iu 109, 110, 114, 117 BLL), th hin c nhng ni dung c bn ca Cụng c CEDAW v cỏc cụng c ca ILO v vn ny. Trong ú, cú nhng quy nh tin b nh: lao ng n cú th i lm sm hoc ngh thờm khi sinh con (do h quyt nh trờn c s cỏc quy nh chung ca phỏp lut) v m bo ch lm vic sau khi ngh thai sn, khụng c chm dt hp ng vi lao ng n vỡ lớ do gii v hoón vic n phng chm dt hp ng vi lao ng n cú thai, nuụi con nh; u ói doanh nghip s dng nhiu lao ng n Nhng quy nh ny tng i phự hp, ỏp ng yờu cu ca lao ng n v tớnh linh hot ca th trng. Ngi s dng lao ng cng chp nhn nh mt trong nhng trỏch nhim xó hi ca doanh nghip. Tuy nhiờn, quy nh lao ng n cú thai phi ngh vic theo ch nh ca thy thuc c quyn n phng chm dt hp ng lao ng (im e khon 1 iu 37 BLL) khụng hp lớ, lm cho lao ng n mt vic lm, mt thu nhp. Vic quy nh ngi s dng lao ng phi u tiờn nhn lao ng n (khon 2 iu 111 BLL v im e khon1 nghiên cứu - trao đổi 64 Tạp chí luật học số 3 /2007 iu 19 Lut bỡnh ng gii) cng khụng kh thi vỡ ngi s dng lao ng khụng chp nhn, do tớnh cnh tranh ca kinh t th trng v do khụng cú ch ti m bo. Quy nh ny nu khụng kt hp vi vic u ói hp lớ cho doanh nghip s dng nhiu lao ng n thỡ khú cú th thc thi. Hin nay, vic u ói v thu v ti chớnh i vi doanh nghip s dng nhiu lao ng n ó c khng nh trong trong Lut bỡnh ng gii. Ni dung ny cng ó c quy nh trong BLL (khon 2 iu 110). Cỏc hỡnh thc u ói ó c hng dn thc hin, bao gm: u tiờn vn u t, gim thu li tc, cho vay vn u ói (iu 6 Ngh nh s 23/1996/N-CP). Song, vic hng dn quy nh u ói i vi doanh nghip s dng nhiu lao ng n trong lut lao ng hin hnh khụng hp lớ vỡ cha cõn i li ớch kinh t v ngha v xó hi ca doanh nghip. Vic quy nh doanh nghip c u tiờn s dng mt phn vn u t hng nm chi cho vic ci thin iu kin lm vic ca lao ng n (khon 3 iu 6 Ngh nh s 23/1996/N-CP) thỡ khụng phi l u tiờn, vỡ ú l tin ca chớnh doanh nghip. Vic gim thu li tc cho doanh nghip s dng nhiu lao ng n cha cú quy nh mc gim rừ rng, ch ỏp dng c i vi doanh nghip cú li tc (khon 2 iu 6 Ngh nh s 23/1996/N-CP), cũn nhng doanh nghip khú khn ti mc khụng cú li tc hoc li tc thp thỡ khụng c hng khon u ói ny. Doanh nghip s dng nhiu lao ng n cũn c vay u ói t qu vic lm quc gia nhng mc c vay cha c quy nh c th, phi thc hin nhiu th tc phc tp, to ra c ch xin - cho khin cỏc ch doanh nghip chỏn nn hoc b c ch tõm lớ nu thc hin. Vỡ vy, hu nh cỏc doanh nghip khụng kờ khai c xột hng, (3) chớnh sỏch u ói ny hu nh ch nm trờn giy, khụng hp dn khuyn khớch cỏc doanh nghip nhn nhiu lao ng n. iu kin xỏc nh doanh nghip s dng nhiu lao ng n hng chớnh sỏch u ói núi trờn c quy nh cho nhng doanh nghip cú 50% n trong tng s lao ng (nu doanh nghip cú t 10 n 100 lao ng) v 30% n trong doanh nghip cú trờn 100 lao ng. Nh vy cng khụng hp lớ vỡ doanh nghip cú 5/10 lao ng l n thỡ c u tiờn nhng doanh nghip cú 9/9 lao ng l n v doanh nghip cú 299/1000 lao ng l n khụng c u tiờn. Vỡ vy, trong thi gian ti, cn sa cỏc quy nh trờn theo hng: lao ng n cú thai phi ngh vic theo ch nh ca thy thuc c chuyn lm cụng vic khỏc phự hp, nu khụng chuyn sang vic khỏc c thỡ h cú quyn tm hoón hp ng (khụng ph thuc vo s cho phộp ca ngi s dng lao ng) cho n sau khi ngh thai sn hoc nuụi con nh 12 thỏng tui, tựy theo ch nh ca thy thuc. Nh vy thỡ quyn lm vic v sc kho ca lao ng n v tr em u c bo v. Sa i quy nh u ói v thu thnh ch ỏp dng cho tt c cỏc doanh nghip s dng nhiu lao ng n: c tr vo thu doanh thu cỏc chi phớ riờng cho lao ng n. Mc tr c tớnh toỏn c th thụng qua kt qu nghiờn cu, thng kờ v nhng chi phớ tng thờm do vic s dng lao nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 3 /2007 65 động nữ, thực hiện các quy định riêng đối với lao động nữ tạo ra (nghỉ hành kinh, chăm sóc con nhỏ trả nguyên lương; ảnh hưởng của việc nghỉ liên quan đến thai sản, tổ chức thời gian làm việc linh hoạt phức tạp và tốn kém, đầu tư cơ sở vật chất để đảm bảo sinh hoạt ). Có thể tính toán trên cơ sở kinh tế lượng: Xác định tổng số doanh nghiệp, số lượng lao động nữ sử dụng/năm, các chi phí tăng thêm cho mỗi lao động nữ/năm theo nghĩa vụ luật định, ở mức trung bình để xác định mức trừ thuế tương ứng. Nếu tính theo phương pháp này thì có thể áp dụng với tất cả các doanh nghiệp sử dụng lao động nữ, không cần phải phân biệt mức độ sử dụng. Cần nhấn mạnh điều kiện phải thực hiện đủ (hoặc tốt) các quy định đối với lao động nữ sẽ được xem như điều kiện để trừ thuế. Điều kiện ưu tiên vay vốn lãi suất thấp nếu gặp khó khăn nên quy định cho doanh nghiệp có 100% là lao động nữ hoặc doanh nghiệp có đủ tỉ lệ (hoặc số lượng) luật định, thực hiện đúng các quy định đối với lao động nữ. Để xác định tỉ lệ (số lượng) hợp lí, Nhà nước có thể tham khảo ý kiến của đại diện tổ chức người sử dụng lao động và Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam. Thủ tục để được ưu đãi cần đơn giản, quy định rõ mức vay, tính tỉ lệ thuận với tổng số lao động nữ đang sử dụng. Riêng việc quy định tỉ lệ nam, nữ được tuyển dụng lao động (điểm a khoản 3 Điều 13) là vấn đề mới trong Luật bình đẳng giới. Song, cũng giống như quy định tỉ lệ nam, nữ trong đào tạo nghề, nó khó có khả năng thực thi trong điều kiện kinh tế thị trường. Nếu hướng dẫn thực hiện cũng chỉ nên áp dụng trong phạm vi hẹp, khi tuyển lao động trong các cơ quan Nhà nước. Nhìn chung, các ưu đãi về việc làm cho lao động nữ không nên hành chính hoá. Nó cần đặt trong tổng thể các vấn đề ưu đãi tài chính, ưu đãi về lĩnh vực đầu tư, đất đai cho người sử dụng lao động (nhà đầu tư) thì mới có khả năng thực thi. 3. Bình đẳng giới trong thu nhập, bảo hiểm xã hội và điều kiện lao động Cũng như các nội dung trên, Luật bình đẳng giới quy định nguyên tắc chung trong lĩnh vực này và luật lao động điều chỉnh chi tiết, cụ thể. Về tiền lương và thu nhập, có thể đánh giá chung: pháp luật hiện hành không có sự phân biệt giới trong trả lương và thu nhập. Điều này thể hiện không chỉ trong nội dung các quy định của pháp luật mà còn được áp dụng trong thực tế. (4) Các nguyên tắc không phân biệt đối xử với phụ nữ về mức lương và thu nhập đã được xác lập (Điều 111 BLLĐ). Các nhu cầu giảm thời gian làm việc, giữ nguyên lương vì lí do giới đã được quy định (Điều 115 BLLĐ) Những quy định trên đã phù hợp với các quy tắc quốc tế về bình đẳng giới trong trả công và thu nhập. (5) Tuy mức lương thực lĩnh của lao động nữ thường thấp hơn lao động nam (bằng khoảng 78%) (6) nhưng tình trạng này do những nguyên nhân khác (trình độ nghề của lao động nữ thấp hơn, mất thời gian cho gia đình nên ít tham gia đào tạo, khó đảm nhiệm những công việc lương cao, do ít có cơ hội thăng tiến, lại có thời gian nghỉ chế độ, nghỉ hưu sớm hơn nên chậm nâng lương hơn so với lao động nam ). Điều đó cho thấy để đạt được mục đích bình đẳng về thu nhập thì phải thực hiện các biện pháp khác (có chính sách đào tạo nghề phù hợp, không nghiªn cøu - trao ®æi 66 T¹p chÝ luËt häc sè 3 /2007 phân biệt trong chính sách cán bộ và hưu trí đối với nữ, tăng cường dịch vụ xã hội cho công việc gia đình để giải phóng phụ nữ ) bản thân các quy định bình đẳng giới về tiền lương không giải quyết được vấn đề trên thực tế. Tuy nhiên, các chỉ tiêu thi đua đối với người lao động trong các cơ quan nhà nước hiện nay đều có quy định “phải làm việc từ 11 tháng trở lên/năm” mới được đưa vào diện bình xét. Vì vậy, lao động nữ nghỉ thai sản hầu như không được hưởng các danh hiệu thi đua trong năm, thậm chí trong 2 năm. Đạt danh hiệu thi đua là một trong các căn cứ để thăng tiến, nâng lương nên quy định đó làm cho lao động nữ chưa được đánh giá một cách bình đẳng, ảnh hưởng đến việc làm, tiền lương của họ. Vì vậy, trong thời gian tới, nên hướng dẫn khoản 1 Điều 13 Luật bình đẳng giới theo hướng: Tính thời gian nghỉ hưởng chế độ thai sản của lao động nữ là thời gian làm việc để thực hiện các chế độ theo thâm niên, thi đua, khen thưởng. Điều này sẽ đồng bộ với quy định trong Luật bảo hiểm xã hội: thời gian nghỉ hưởng bảo hiểm thai sản được coi là thời gian đóng bảo hiểm (Điều 35), góp phần tạo điều kiện cho lao động nữ được hưởng lương và thăng tiến bình đẳng như lao động nam. Về nguyên tắc đối xử bình đẳng với lao động nữ trong điều kiện lao động cũng đã được quy định và thực hiện tương đối đầy đủ, đáp ứng yêu cầu bảo vệ họ ở mức độ cần thiết, phù hợp với các quan điểm quốc tế trong vấn đề này. (7) Thậm chí, một số quy định nhằm bảo vệ quyền cho lao động nữ trong luật lao động còn chặt chẽ đến mức không phù hợp trong điều kiện kinh tế thị trường. Ví dụ: Quy định nơi có sử dụng lao động nữ phải có chỗ thay quần áo, buồng tắm và buồng vệ sinh nữ, nếu sử dụng nhiều lao động nữ thì người sử dụng lao động phải có trách nhiệm giúp đỡ tổ chức nhà trẻ, lớp mẫu giáo hoặc hỗ trợ một phần kinh phí cho lao động nữ (Điều 116 BLLĐ); hoặc quy định doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ phải phân công người trong bộ máy điều hành làm nhiệm vụ theo dõi vấn đề lao động nữ, phải tham khảo ý kiến của lao động nữ khi quyết định những vấn đề liên quan đến quyền lợi của phụ nữ và trẻ em (Điều 118 BLLĐ). Những quy định này không hẳn cần thiết và khó thực hiện trong khu vực doanh nghiệp. Thực tế, không cần phải có tới ba loại “buồng” đó ở tất cả các nơi có sử dụng lao động nữ. Nơi cần phải khử độc, khử trùng đã có quy định riêng theo tiêu chuẩn của Bộ y tế. Cách quy định trách nhiệm của người sử dụng lao động đối với tổ chức nhà trẻ, lớp mẫu giáo hoặc hỗ trợ kinh phí cho lao động nữ có con ở tuổi nhà trẻ, mẫu giáo là cách quy định của thời kinh tế tập trung, do Nhà nước đảm bảo kinh phí. Việc tham khảo ý kiến đại diện lao động nữ cũng chỉ nên áp dụng đối với các cơ quan xây dựng, ban hành chính sách và pháp luật, không phù hợp với khu vực doanh nghiệp sản xuất, thực hiện chế độ đối với người lao động theo thỏa thuận, theo luật Việc quy định nhiều nội dung như trên, áp dụng trong mọi loại hình doanh nghiệp như hiện nay sẽ tạo ra nhận thức: Sử dụng lao động nữ có vẻ phiền phức do chi phí và nghĩa vụ tăng lên, bị can thiệp vào quyền quản lí và có thể củng cố tâm lí ngại tuyển lao động nữ của các chủ doanh nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 3 /2007 67 nghiệp. Đặt trong điều kiện chế độ ưu đãi doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ chưa rõ ràng thì quy định trên không hợp lí. Vì vậy, về điều kiện sinh hoạt, chỉ nên quy định tối thiểu có khu vực vệ sinh nữ, đủ nước sạch và đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh (thực tế có thể thực hiện “3 trong 1”). Có thể bỏ các quy định “phải phân công người trong bộ máy điều hành doanh nghiệp làm nhiệm vụ theo dõi vấn đề lao động nữ”, “tham khảo ý kiến của đại diện lao động nữ” hoặc cũng chỉ quy định theo hướng khuyến khích. Thực tế, đó chỉ là một trong các cách thức đạt được mục đích bình đẳng giới, không phải là cách duy nhất, càng không phải là hình thức cần đạt được. Thực tế, doanh nghiệp cần thực hiện đầy đủ các quy định đối với lao động nữ. Việc thực hiện bằng cách thức, biện pháp nào nên để chính họ tự quyết định, Nhà nước không nên can thiệp quá mức cần thiết vào quyền tự chủ của doanh nghiệp. Về bảo hiểm xã hội, Luật bình đẳng giới đã quy định nguyên tắc “nam, nữ được đối xử bình đẳng” (khoản 1 Điều 13) và “bảo vệ, hỗ trợ người mẹ khi mang thai, sinh con và nuôi con nhỏ” (khoản 2 Điều 7). Như vậy, bình đẳng giới trong BHXH chủ yếu là quy định quyền lợi hợp lí cho lao động nữ khi có thai, sinh con để hạn chế ảnh hưởng của chức năng giới đến sức khoẻ của họ và giúp họ dung hoà đời sống lao động và đời sống gia đình. Luật lao động và Luật BHXH đã quy định các chế độ đối với lao động nữ ở Việt Nam vào loại ưu việt so với tiêu chuẩn tối thiểu của ILO (8) và nhiều nước trên thế giới, thể hiện ở tỉ lệ hưởng khá cao và các loại thời gian hưởng tương đối dài. (9) Tuy nhiên, vẫn còn một số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện để bảo vệ và hỗ trợ lao động nữ một cách hợp lí: 1) Việc khống chế thời gian nghỉ chăm sóc con ốm chỉ trong 15, 20 ngày chỉ phù hợp với các loại bệnh đơn giản. Hiện chưa có quy định nào về chế độ chăm sóc con nhỏ mắc bệnh cần điều trị dài ngày nên lao động nữ rất dễ mất việc do nhu cầu chăm sóc con. 2) Trường hợp chỉ người bố tham gia BHXH, mẹ không tham gia BHXH thì hầu như không được hưởng chế độ chăm sóc con ốm, chăm sóc vợ con sơ sinh, trợ cấp sinh con (chỉ được hưởng khi người mẹ chết) là chưa thực sự bình đẳng. 3) Trường hợp lao động nữ mang thai bệnh lí, phải thực hiện chế độ nằm viện hoặc nghỉ việc dưỡng thai tại nhà theo chỉ định của thầy thuốc hầu như chưa được hưởng chế độ thai sản cũng không được quy định rõ có thể áp dụng chế độ ốm đau hay không. 4) Tuổi nghỉ hưu của lao động nữ vẫn còn chênh lệch đáng kể so với nam giới, trở thành vấn đề bất bình đẳng trong việc làm, học tập, thăng tiến Điều đó cũng gây khó khăn cho việc phát triển BHXH bền vững vì so với nam giới, lao động nữ có thời gian đóng BH ngắn, hưởng ở mức cao hơn (do áp dụng công thức tính lương hưu khác nhau) và thời gian hưởng dài hơn (do tuổi thọ cao hơn). Vì vậy, trong thời gian tới cần sửa đổi, bổ sung hoặc tiếp tục nghiên cứu để: 1) Quy định về thời gian nghỉ hưởng BHXH dài hơn cho trường hợp chăm sóc con nhỏ mắc bệnh cần điều trị dài ngày (như đã quy định đối với bản thân người lao động). 2) Bổ sung quy định về việc nếu chỉ có người chồng tham gia BHXH thì họ cũng được hưởng BHXH để chăm sóc vợ con sơ sinh, chăm sóc con ốm (không nhất thiết phải nghỉ) và nghiên cứu - trao đổi 68 Tạp chí luật học số 3 /2007 tr cp mt ln khi v sinh con (tin mua vt dựng cho con). 3) Cn cú ch rừ rng cho trng hp lao ng n phi ngh vic di ngy bo v thai nghộn, theo ch nh ca thy thuc (theo ch thai sn, m au hoc mt khong thi gian nht nh hng theo ch thai sn, nu ht thi gian ny m vn phi ngh tip thỡ ch hng ch m au hoc ớt nht cng c ng nhiờn tm hoón HL, khụng ph thuc vo ngi s dng lao ng cú ng ý hay khụng). 4) Vic u ói v tui ngh hu cho lao ng n cng cn phi thay i: nờn lao ng n t 55 tui tr lờn cú quyn la chn thi im ngh hu thớch hp, cn c vo sc khe v nhu cu ca h. iu ú cng phự hp vi bin phỏp ó c Lut bỡnh ng gii quy nh: Lao ng n c quyn la chn trong trng hp n cú iu kin, tiờu chun nh nam (im khon 1 iu 19). 5) c bit, trong thi gian ti, nờn nghiờn cu hng dn vic bo v, h tr ngi m khi mang thai, sinh con ngay c khi h khụng tham gia BHXH quy nh ny c thc hin trờn thc t. Ngoi cỏc lnh vc trờn nờn hng dn cỏc quy nh trong khon 2 iu 7 v khon 5 iu 18 Lut bỡnh ng gii v lao ng gia ỡnh (bao gm vic sinh thnh, chm súc con v cỏc cụng vic phc v i sng gia ỡnh) v khng nh lao ng gia ỡnh l lao ng h tr cho cỏc thnh viờn khỏc trong vic to ra thu nhp. Ngi ch lm cụng vic gia ỡnh cú quyn bỡnh ng vi cỏc thnh viờn cú thu nhp khỏc v thu nhp v ti sn ca gia ỡnh. Nh vy, cỏc lao ng ni tr cú th khng nh c v trớ v c bo v quyn li hp lớ hn trong trng hp phi chia ti sn gia ỡnh. Bờn cnh ú, cng cn nghiờn cu tng th v ban hnh chớnh sỏch i vi lao ng n khu vc nụng thụn, khu vc khụng cú quan h lao ng h c hng quyn bỡnh ng thc s. V lõu di, nờn thay i mt s u ói i vi lao ng n thnh u ói i vi lao ng cú trỏch nhim gia ỡnh thc hin bỡnh ng thc s, gúp phn bo v nam gii trong hon cnh c bit v ng viờn h chia s trỏch nhim gia ỡnh, thc hin Cụng c 156 ca ILO v vn ny./. (1). Mt trong nhng quan im th hin khi son tho l Lut bỡnh ng gii ch xỏc nh nhng nguyờn tc BG trong cỏc lnh vc m khụng nhc li nhng ni dung c th ó c cỏc o lut chuyờn ngnh quy nh trỏnh trựng lp. (2).Xem: iu 14 Lut bỡnh ng gii. (3). Theo Kt qu kho sỏt iu kin lao ng n trong khu cụng nghip v khu ch xut ca Tng Liờn on lao ng Vit Nam (2000), ch cú 6/70/DN c kho sỏt lm th tc xỏc nhn l doanh nghip s dng nhiu lao ng n hng chớnh sỏch ny (T47) (4). Trong cuc iu tra ó dn, khong gn 80% ngi c hi tr li khụng cú s phõn bit, trong khi s ngi cho rng cú s phõn bit ch khong 4,5% (trang 24, 25 ca bỏo cỏo) (5). Vit Nam ó phờ chun Cụng c CEDAW ca Liờn hp quc v Cụng c 100 (1951) ca ILO v tr cụng bỡnh ng gia lao ng nam v lao ng n trong nhng cụng vic cú giỏ tr ngang nhau. (6). FAO v UNDP: S khỏc bit gii trong nn kinh t chuyn i VN, 2002.T8. (7). Vit Nam ó phờ chun Cụng c 45 (1935) ca ILO v s dng lao ng n vo nhng cụng vic di mt t v trong hm m, Cụng c 111 (1958) v phõn bit i x trong vic lm v trong ngh nghip. (8).Xem: Cụng c 102 (1952) ca ILO: Quy phm ti thiu v an ton xó hi. (9).Xem: Lut bo him xó hi nm 2006. . 3. Bình đẳng giới trong thu nhập, bảo hiểm xã hội và điều kiện lao động Cũng như các nội dung trên, Luật bình đẳng giới quy định nguyên tắc chung trong. kiện cho lao động nữ được hưởng lương và thăng tiến bình đẳng như lao động nam. Về nguyên tắc đối xử bình đẳng với lao động nữ trong điều kiện lao động