THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIẢNG DẠY Ở CÁC TRƯỜNG TIỂU HỌC THÀNH PHỐ CÀ MAU. LUẬN VĂN THẠC SĨ GIÁO DỤC HỌC

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH MAI VĂN LỢI Chuyên ngành : Quản lý Giáo dục Mã số : 60 14 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ GIÁO DỤC HỌC Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS BÙI NGỌC OÁNH Thành phố Hồ Chí Minh – 2008 LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hoàn thành với giúp đỡ quý báu Thầy, Cô giáo, bạn đồng nghiệp bạn bè Tác giả xin chân thành cảm ơn Phịng Khoa học Cơng nghệ - Sau Đại học Trường Đại học Sư phạm thành phố Hồ Chí Minh, cảm ơn quý Thầy Cô giáo trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu chương trình đào tạo Thạc sĩ quản lý giáo dục Tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở GD&ĐT tỉnh Cà Mau, Ban lãnh đạo cán Phòng GD&ĐT thành phố Cà Mau, Ban giám hiệu giáo viên trường tiểu học thành phố Cà Mau, bạn đồng nghiệp tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn đến Phó Giáo sư - Tiến sĩ Bùi Ngọc Oánh, người tận tình hướng dẫn tác giả thực luận văn Tác giả có nhiều cố gắng q trình thực hiện, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến góp ý quý Thầy Cô bạn đồng nghiệp TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2008 Tác giả Mai Văn Lợi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - BGD&ĐT : Bộ Giáo dục Đào tạo - BNV : Bộ Nội vụ - CBQL : cán quản lý - CSVC : sở vật chất - ĐDDH : đồ dùng dạy học - GD-ĐT : Giáo dục - Đào tạo - GDTH : Giáo dục tiểu học - GS : Giáo sư - GS.VS : Giáo sư Viện sĩ - GS.TS : Giáo sư Tiến sĩ - GV : giáo viên - HS : học sinh - KT : kỹ thuật - NXB : Nhà xuất - PGS : Phó Gáo sư - PGS.TS : Phó Giáo sư Tiến sĩ - PPDH : phương pháp dạy học - QLGD : quản lý giáo dục - TBDH : thiết bị dạy học - THCS : Trung học sở - THPT : Trung học phổ thông - TS : Tiến sĩ - UBND : Ủy ban nhân dân - VS : Viện sĩ - XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI 1.1 Trong công xây dựng đổi đất nước nay, vai trò GD-ĐT, khoa học cơng nghệ xác định có vị trí quan trọng Giáo dục quốc sách hàng đầu, Giáo dục nhân tố quan trọng xây dựng người với ý nghĩa nhân vật trung tâm, mục tiêu động lực phát triển kinh tế – xã hội Đại hội Đảng lần thứ X đề phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội năm 2006 – 2010, định hướng phát triển cho giáo dục là: “Ưu tiên hàng đầu cho việc nâng cao chất lượng dạy học Đổi chương trình, nội dung, phương pháp dạy học, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên tăng cường sở vật chất nhà trường, phát huy khả sáng tạo độc lập suy nghĩ học sinh, sinh viên” Đối với vấn đề quản lý giáo dục, văn kiện Đại hội X Đảng nêu rõ: “Đổi nâng cao lực quản lý nhà nước giáo dục đào tạo” [21] Để GD-ĐT đáp ứng yêu cầu ngày cao sống xã hội vấn đề nâng cao chất lượng giáo dục dạy học đòi hỏi thiết; vai trị người giáo viên yếu tố tiên vai trò cán quản lý giáo dục cấp nhân tố quan trọng Vì vậy, việc chăm lo đào tạo bồi dưỡng cán quản lý Đảng Nhà nước coi kim nam cho cơng tác quản lý tồn ngành Đối tượng quản lý đội ngũ cán quản lý giáo viên mà sản phẩm đào tạo người giáo viên người, hệ trẻ, nói vai trị ảnh hưởng đội ngũ cán quản lý có tác dụng sâu xa đến chất lượng giáo dục đối tượng học sinh 1.2 Trong thực tế, từ trước đến nay, đội ngũ cán quản lý hình thành phát triển sở lựa chọn tự nhiên giáo viên trình dạy học giáo dục Phần đông cán quản lý sở giáo dục chưa đào tạo cách có hệ thống quy Do đó, lực quản lý đội ngũ cán quản lý cịn có khơng hạn chế trình độ lý luận, văn hoá quản lý, khả tác nghiệp phong cách điều hành tiến trình đào tạo … Họ chưa thực nắm vững kiến thức khoa học giáo dục, chưa cập nhật với phát triển giáo dục cộng đồng Tình hình đội ngũ cán quản lý nên dẫn đến việc quản lý yếu sở giáo dục Và quản lý yếu nguyên nhân gây nên tình trạng yếu giáo dục Đây khó khăn lớn quản lý giáo dục cấp tiểu học nói riêng quản lý nói chung Giải khó khăn góp phần không nhỏ để nâng cao chất lượng GD-ĐT Trong hệ thống giáo dục phổ thơng, giáo dục tiểu học có vị trí vơ quan trọng, đặt sở ban đầu cho bậc học khác Vì vậy, tiểu học chiếm vị trí đặc biệt hệ thống giáo dục, hình thành tảng cho phát triển lâu dài tình cảm, trí tuệ, thẩm mĩ, thể chất kĩ để học tiếp tục trung học Chính thế, Đảng Nhà nước ta coi trọng việc phát triển giáo dục tiểu học mục tiêu để góp phần phát triển kinh tế – xã hội địa phương Vì vậy, giáo dục tiểu học cần quan tâm đầu tư tạo điều kiện nhằm phát triển cách vững 1.3 Cùng với nước, thời gian qua, giáo dục tỉnh Cà Mau nói chung thành phố Cà Mau nói riêng, đẩy mạnh hoạt động giáo dục bậc học, cấp học, có giáo dục tiểu học Bên cạnh thành tựu to lớn (quy mô giáo dục ngày phát triển vai trị đắc lực việc phát triển kinh tế – xã hội địa phương), giáo dục Cà Mau cịn có nhiều tồn cần phải khắc phục tháo gỡ (tốc độ phát triển giáo dục chậm, chất lượng giáo dục thấp so với yêu cầu sở vật chất cịn nghèo nàn thiếu thốn) Có nhiều ngun nhân đưa đến tồn ấy, nguyên nhân hạn chế non đội ngũ cán quản lý giáo dục có đội ngũ quản lý trường tiểu học Vì giải pháp nhằm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý trường tiểu học vấn đề thiết Xuất phát từ điều nêu đối chiếu với tình hình tỉnh Cà Mau, muốn phát triển giáo dục tỉnh Cà Mau nói chung, thành phố Cà Mau nói riêng, trước hết giai đoạn trước mắt cần có giải pháp phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý trường tiểu học Qua tham khảo chuyên đề, đề tài quản lý trường tiểu học đặc biệt tình hình thực giảng dạy theo chương trình sách giáo khoa nay, thân nhận thấy việc nghiên cứu công tác quản lý giảng dạy trường tiểu học thành phố Cà Mau theo chương trình chưa có nghiên cứu, Do tơi chọn đề tài: “Thực trạng quản lý hoạt động giảng dạy trường tiểu học thành phố Cà Mau” làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý giáo dục MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Điều tra nắm rõ thực trạng quản lý hoạt động giảng dạy trường tiểu học thành phố Cà Mau, nhằm phân tích nguyên nhân dẫn đến thực trạng từ đề xuất vài giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý giảng dạy trường tiểu học thành phố Cà Mau 3 ĐỐI TƯỢNG VÀ KHÁCH THỂ NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu Thực trạng công tác quản lý hoạt động giảng dạy trường tiểu học thành phố Cà Mau 3.2 Khách thể nghiên cứu Công tác quản lý hoạt động giảng dạy trường tiểu học thành phố Cà Mau GIẢ THUYẾT KHOA HỌC Hiện nay, công tác quản lý hoạt động giảng dạy trường tiểu học thành phố Cà Mau hạn chế, bất cập so với yêu cầu đổi quản lý giáo dục Nếu đánh giá thực trạng, xác định nguyên nhân, nêu giải pháp quản lý phù hợp góp phần nâng cao chất lượng giảng dạy trường tiểu học thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hoạt động giảng dạy trường tiểu học thành phố Cà Mau, khả điều kiện có hạn nên nghiên cứu 33 trường tiểu học thành phố Cà Mau không nghiên cứu việc quản lý hoạt động học tập học sinh hoạt động giáo dục khác NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU Từ mục đích nghiên cứu, đề tài tập trung giải nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận liên quan đến đề tài - Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hoạt động giảng dạy trường tiểu học thành phố Cà Mau - Đề xuất số biện pháp nhằm cao công tác quản lý hoạt động giảng dạy trường tiểu học thuộc thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 7.1 Phương pháp nghiên cứu lý luận - Tham khảo loại sách, báo, tạp chí, tài liệu có liên quan đến đề tài - Đọc khái quát tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu - Nghiên cứu văn chủ trương sách Nhà nước, Nghị Đảng văn Ngành giáo dục 7.2 Phương pháp điều tra khảo sát phiếu - Xây dựng phiếu trưng cầu ý kiến dựa sở lý luận, mục đích nghiên cứu, gồm số lựa chọn: + Câu hỏi dành cho giáo viên + Câu hỏi dành cho cán quản lý - Xử lý số liệu, thống kê, tính phần trăm, bình luận vấn đề 7.3 Phương pháp quan sát Phương pháp thực cách tiếp cận xem xét để thu thập liệu thực tế hoạt động quản lý chuyên môn trường tiểu học tiến hành khảo sát Nhằm tìm hiểu thực trạng hoạt động chun mơn thực trạng biện pháp quản lý hoạt động chuyên môn trường tiểu học để đánh giá phù hợp phương pháp quan sát phương pháp điều tra 7.4 Phương pháp vấn - Phỏng vấn, trao đổi với cán chun mơn Phịng Giáo dục Đào tạo, Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng, Tổ trưởng chuyên mơn để nắm bắt tình hình thực tế trường - Tham khảo ý kiến chuyên gia với mục đích tìm kết luận việc đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động dạy đề xuất giải pháp cho việc quản lý hoạt động giảng dạy có chất lượng 7.5 Phương pháp nghiên cứu sản phẩm hoạt động quản lý - Sản phẩm hoạt động quản lý trường tiểu học định quản lý Hiệu trưởng; Quyết định quản lý trường thực dạng văn như: kế hoạch dài hạn, kế hoạch ngắn hạn, kế hoạch năm học, kế hoạch học kì, tháng, chương trình công tác tuần - Căn vào tài liệu, loại kế hoạch, báo cáo tổng kết năm học, báo cáo chuyên đề hệ thống sổ sách quản lý, số liệu để nhận định, đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động giảng dạy 7.6 Phương pháp sử dụng toán thống kê Dùng phương pháp toán thống kê để xử lý số liệu điều tra, phân tích kết nghiên cứu, định lượng xác cho nội dung, nâng cao tính thuyết phục số liệu nêu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Lịch sử nghiên cứu vấn đề Hoạt động dạy học hoạt động trung tâm nhà trường, hoạt động dạy học nhiều người tham gia, chiếm giữ thời gian lớn, diễn suốt năm học Vì thế, quản lý hoạt động giảng dạy vấn đề quan trọng nhằm đảm bảo chất lượng giảng dạy học tập học sinh theo yêu cầu “Mục tiêu giáo dục tiểu học” Nhiều nhà khoa học, cán quản lý ngành giáo dục giáo viên quan tâm nghiên cứu 1.1.1.Giáo dục tiểu học số nước khu vực Châu Á * Giáo dục tiểu học Nhật Bản Nhật Bản quốc gia Châu Á có văn hóa, giáo dục với thành tựu rực rỡ; có nhiều điều đáng học tập, giáo dục tạo nên người làm nên kỳ tích đưa nước Nhật – quốc gia tan hoang sau chiến tranh, không tài nguyên, không đất đai màu mỡ - lên hàng quốc gia giàu mạnh giới, vài ba thập kỷ[31] - Về chương trình học sách giáo khoa, Nhật có cách giải linh động, cho phép sáng tạo cấp sở Nhà nước quản lý nội dung chương trình, địa phương tăng giảm số mơn học, số …, có quyền lựa chọn nhiều loại sách giáo khoa khác Nội dung môn học gắn với đời sống, với thực tế, với lứa tuổi, có tính chất cụ thể lý thuyết chung chung - Trong việc giảng dạy tri thức, trường tiểu học Nhật ngày dành nhiều thời gian cho hoạt động thực hành hoạt động văn hóa khác Phương pháp áp dụng chủ yếu tiểu học nêu vấn đề , học sinh tự tranh luận, giáo viên khơng gị ép em theo quan điểm cố định Vì thế, học học sinh nói chung sơi nổi, hào hứng - Giáo viên tiểu học đào tạo năm, từ đầu phải học khoa học sư phạm, đồng thời với khoa học lý thuyết không chia thành giai đoạn (giai đoạn đại cương giai đoạn chuyên ngành sư phạm) trước - Ở bậc tiểu học, giáo viên phụ trách lớp năm học dạy tồn mơn (trừ mơn Nội trợ Âm nhạc) Việc tổ chức hoạt động giáo dục phức tạp, ngồi cơng tác giảng dạy cơng việc khác, giáo viên cịn phải quan tâm đến nhu cầu giáo dục hay đòi hỏi cha mẹ học sinh thông qua Hội giáo viên cha mẹ học sinh đồng thời cố gắng cải thiện hiểu biết thân - Việc quản lý hệ thống giáo dục Nhật Bản phi tập trung, Bộ Giáo dục đóng vai trị người điều phối - Nhật Bản nước quan tâm tới giáo dục tiền học đường, giáo dục tiểu học Đồng thời phát triển mạnh giáo dục người lớn bồi dưỡng tri thức mới, kỹ thuật công nghệ cho người lao động vòng 10 năm gần Nhật Bản ý đào tạo nhân tài, người sáng tạo lý thuyết kỹ thuật công nghệ với mục tiêu vào kỷ XXI Nhật Bản nước đứng đầu giới công nghệ kỹ thuật tinh xảo * Giáo dục tiểu học Singapore Singapore quốc gia Châu Á năm gần vươn lên thành rồng Châu Á phát triển kinh tế Sở dĩ Singapore đạt thành tựu đóng góp ngành giáo dục[23] Singapore nước phát triển kinh tế phần lớn dựa vào công nghiệp vận chuyển dịch vụ Do cấu tạo nhiều dân tộc, Singapore quốc gia đa ngôn ngữ đa văn hóa, để giải số vấn đề ngôn ngữ, giá trị xã hội chung phát triển kinh tế, phủ Singapore đưa sách giáo dục tương đối hồn thiện, đặc biệt hệ thống giáo dục tiểu học quan tâm đáng kể Hệ thống giáo dục tiểu học tạo nhiều hội để loại học sinh khác phát huy khả mình, đồng thời nhà nước quy định để tạo cho em tầng lớp nhân dân có hội đồng để hưởng bình đẳng giáo dục Ngồi q trình thực hiện, phủ Singapore đưa số tiêu chuẩn cho việc xây dựng trường sở, tuyển lựa giáo viên, thu nhận học sinh Ở Singapore khơng có khái niệm: “trường chun, lớp chọn”, trường xã hội, cụ thể phụ huynh đánh giá xếp loại “nổi tiếng” “bị tai tiếng” tùy theo chất lượng đào tạo Đặc biệt trường nói chung, trường tiểu học nói riêng khơng nhận thêm khoản đóng góp “tự nguyện” phụ huynh học sinh Giáo dục Singapore có định hướng tốt cho việc sử dụng người sau đào tạo – chọn môn học thực tiễn đáp ứng trực tiếp cho sản xuất đáp ứng cho việc xây dựng xã hội đa dân tộc, chung sống * Giáo dục tiểu học Philippines Philippines xứ đảo với đặc trưng địa lý, lịch sử, kinh tế trị vài kỷ gần để lại dấu ấn sâu sắc cấu trúc hệ thống giáo dục, hoạch định mục tiêu – nội dung – phương pháp việc tìm kiếm giải pháp tiến trình giáo dục nước này[15] Cơ cấu tổ chức quản lý, điều hành hệ thống giáo dục có khác biệt so với nước ta, điều quan trọng phù hợp hữu hiệu, tạo thành tựu giáo dục đáng kể - Thanh tra giáo dục thường xuyên giám sát chặt chẽ Hiệu trưởng, giáo viên trường Giáo viên - giảng dạy, Hiệu trưởng - quản lý chuyên môn; Thanh tra - giám sát thực hiện; cấu chức tới cấp trường tiểu học - Vai trò Hiệu trưởng tiểu học quan trọng, với 10 chức quy định, hệ thống lương xếp thành bốn bậc từ Hiệu trưởng I đến Hiệu trưởng IV, bốn bậc từ Giáo viên I đến giáo viên IV, mức lương bậc - Giáo viên tiểu học đào tạo trình độ đại học năm giáo viên trung học Hiệu trưởng trường tiểu học trường trọng điểm có văn Thạc sĩ, Tiến sĩ - Quy trình đổi giáo dục tiểu học Philippines ba lĩnh vực: đào tạo giáo viên, cấu trúc chương trình quản lý giáo dục 1.1.2 Một số vấn đề rút từ giáo dục tiểu học số nước khu vực Châu Á Nghiên cứu kinh nghiệm phát triển giáo dục tiểu học số nước phát triển khu vực, chúng tơi nhận thấy có số điểm đáng ý: - Giáo dục tiểu học coi trọng, quan tâm, xem tảng giáo dục, phát triển xã hội Ngân sách đầu tư cho giáo dục tiểu học giải thích đáng, đảm bảo điều kiện tối thiểu để thực mục tiêu giáo dục tiểu học - Mục tiêu trường tiểu học cung cấp tri thức khoa học cho trẻ em mà hình thành nên nhân cách trẻ có yếu tố quan trọng cách tư duy, đạo đức tâm hồn - Có hệ thống giáo dục đa dạng để thu hút tất trẻ em có khả khác vào học hoàn thành giáo dục tiểu học loại lớp khác - Vấn đề nội dung phương pháp giáo dục tiểu học quan tâm thích đáng đến cá thể, đến tơn trọng cá tính tài học sinh Vấn đề cá thể hóa q trình đào tạo xem yêu cầu quan trọng, dấu hiệu đổi giáo dục - Có đa dạng tính chất mềm dẻo chương trình giáo dục tiểu học Bộ GD&ĐT ban hành chương trình khung, đồng thời cho phép tỉnh thành, chí trường tiểu học điều chỉnh, thay đổi phần tùy thuộc vào điều kiện thực tế sở Sách giáo khoa khơng phải có bộ, địa phương chọn sách phù hợp với Điều tạo điều kiện cho Hiệu trưởng, trường thực thi cơng tác quản lý có hiệu Nhìn chung, nói giáo dục tiểu học nước phát triển khu vực đổi phát triển mục tiêu đào tạo, đối tượng phương pháp đào tạo Thực tế, giáo dục nước có vấn đề cần giải quyết, giáo dục có thành tựu điểm cần khắc phục Việt Nam thời gian qua đạt số thành tựu đáng khích lệ giáo dục, đặc biệt giáo dục tiểu học có cách làm độc lập sáng tạo Do đó, tham khảo kinh nghiệm bổ ích hiệu nước để hồn thiện phương pháp Việt Nam nhằm đưa giáo dục đất nước phát triển theo xu 1.1.3 Nghiên cứu giáo dục tiểu học Việt Nam Nhiều nhà khoa học, nhà giáo dục Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý giáo dục, quản lý trường học, quản lý hoạt động dạy học - PGS.TS Nguyễn Ngọc Hợi – PGS.TS Phạm Minh Hùng – TS Thái Văn Thành nghiên cứu “Một số biện pháp quản lý hoạt động chuyên môn nghiệp vụ giáo viên” khẳng định: “Tùy theo bậc học, nội dung hoạt động chuyên môn giáo viên có yêu cầu biện pháp khác nhằm góp phần xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục”.[27] - TS Trần Kiểm giáo trình “Quản lý giáo dục trường học” (Giáo trình dùng cho học viên cao học Giáo dục học) xác định: “Quản lý hoạt động dạy học trình dạy giáo viên trình học học sinh Đây hai q trình thống gắn bó hữu cơ”.[28] - Ở góc độ nghiên cứu khoa học giáo dục, TS Đặng Xuân Hải (Đại học quốc gia Hà Nội) viết “Đánh giá người Hiệu trưởng nhà trường phổ thơng theo hướng chuẩn hóa” Tạp chí Giáo dục số 119 tháng 8/2005 xác định “chuẩn hóa” cán nói chung cán quản lý nói riêng phải gắn với “hoạt động nghề nghiệp” cán chuẩn khơng có mục đích xác minh vật, đối tượng mà cịn cơng cụ đánh giá cán cách khoa học.[26] - Các đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ số tác giả: Huỳnh Thị Kim Trang với đề tài “Thực trạng công tác quản lý việc dạy học trường tiểu học số Phịng GD&ĐT quận (hun) TP Hồ Chí Minh”[41]; Văn Thị Tường Oanh với đề tài “Biện pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán quản lý trường tiểu học tỉnh Bạc Liêu”[33]; Nguyễn Văn Tạo với đề tài “Thực trạng việc quản lý hoạt động giảng dạy số trường tiểu học huyện Chợ Lách tỉnh Bến Tre”[39]… đề tài nghiên cứu đề cập đến khía cạnh khác công tác xây dựng đội ngũ cán quản lý trường học - Gần nhất, vào năm 2006 Dự án phát triển giáo viên tiểu học cho xuất tài liệu “Quản lý chuyên môn trường tiểu học theo chương trình sách giáo khoa mới” (Tài liệu bồi dưỡng cán quản lý giáo dục tiểu học) nhằm cung cấp cho giáo viên cán quản lý giáo dục tiểu học quan quản lý giáo dục, trường tiểu học kiến thức, kỹ quản lý chuyên môn để thực tốt chương trình – sách giáo khoa tiểu học.[10] Như vậy, quản lý hoạt động dạy học thực vấn đề cấp thiết nhiều người quan tâm nghiên cứu cần tiếp tục nghiên cứu Với nguồn tư liệu thu thập được, chúng tơi nhận thấy chưa có tác giả đề cập nghiên cứu vấn đề phạm vi thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau Nên chọn đề tài: “Thực trạng quản lý hoạt động giảng dạy trường tiểu học thành phố Cà Mau” từ đề xuất biện pháp quản lý phù hợp hiệu để góp phần nâng cao chất lượng giảng dạy trường tiểu học giai đoạn thực chương trình sách giáo khoa 1.2 Một số khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu 1.2.1 Quản lý Khi người với tư cách cá nhân đơn lẻ thực để đạt mục tiêu mà họ đề họ bắt đầu hình thành tập thể, nhóm Quản lý xuất yếu tố cần thiết để phối hợp nỗ lực cá nhân nhằm đạt tới nhũng mục tiêu chung Có nhiều quan niệm khác khái niệm quản lý Dưới số quan niệm chủ yếu Theo Đại Bách khoa tồn thư Liên xơ, 1977 quản lý chức hệ thống có tổ chức với chất khác (xã hội sinh vật, kỹ thuật), bảo tồn cấu trúc xác định chúng, trì chế độ hoạt động, thực chương trình, mục đích định Một số quan niệm khác: - Theo định nghĩa tác giả tác phẩm “Khoa học tổ chức quản lý – số vấn đề lý luận thực tiễn” – Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý – NXB Thống kê – Hà Nội -1999 cho “Quản lý trình tác động gây ảnh hưởng chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm đạt mục tiêu chung” - Quản lý tác động có định hướng, có kế hoạch chủ thể quản lý đến tập thể người lao động nói chung khách thể quản lý nhằm thực mục tiêu dự kiến Theo Nguyễn Ngọc Quang – Những khái niệm quản lý giáo dục – Trường CBQL TW – 1989.[35] - Quản lý nhằm phối hợp nỗ lực nhiều người, cho mục tiêu cá nhân biến thành thành tựu xã hội Trần Kiểm: Giáo trình “Quản lý giáo dục trường học” (Giáo trình dùng cho học viên cao học Giáo dục học) Viện Khoa học Giáo dục, Hà Nội, 1997[28, tr 15] - Quản lý tác động có mục đích đến tập thể người để tổ chức phối hợp hoạt động họ trình lao động TS Nguyễn Bá Sơn: Một số vấn đề khoa học quản lý, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 [37, tr 15] Có nhiều góc độ xem xét quản lý: - Góc độ chung nhất: quản lý vạch mục tiêu cho máy, lựa chọn phương tiện, điều kiện tác động đến máy để đạt tới mục tiêu - Góc độ kinh tế: quản lý tính tốn sử dụng hợp lý nguồn lực nhằm đạt tới mục tiêu đề Như vậy, quản lý bao gồm thành phần: Chủ thể quản lý tác động quản lý Mục tiêu quản lý Đối tượng quản lý Có thể xem xét quản lý góc độ: - Góc độ tổng hợp mang tính chất trị xã hội - Góc độ mang tính chất hành động Từ điểm chung khái niệm trên, hiểu: quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý (người quản lý) lên khách thể quản lý đối tượng quản lý tổ chức nhằm sử dụng có tiềm năng, hội tổ chức để đạt mục tiêu đặt biến động môi trường, làm cho tổ chức vận hành (hoạt động) có hiệu Sơ đồ 1.1: quan hệ hệ thống quản lý Chủ thể quản lý Mục tiêu Đối tượng quản lý Khách thể quản lý 1.2.2 Quản lý giáo dục Giáo dục xuất nhằm thực chế truyền kinh nghiệm lịch sử - xã hội loài người, hệ trước cho hệ sau để hệ sau có trách nhiệm kế thừa, phát triển cách sáng tạo, làm cho xã hội, giáo dục thân người phát triển không ngừng Để đạt mục đích đó, quản lý coi nhân tố tổ chức, đạo việc thực thi chế nêu Như vậy, giáo dục quản lý giáo dục tồn song hành, nói giáo dục tượng xã hội tồn lâu dài xã hội lồi người nói quản lý giáo dục Giống khái niệm “quản lý” trình bày trên, khái niệm “quản lý giáo dục” có nhiều quan niệm khác Sau tác giả nêu vài quan niệm phù hợp với đề tài Theo GS.TS Nguyễn Ngọc Quang quan niệm “Quản lý giáo dục hệ thống tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật chủ thể quản lý (hệ giáo dục) nhằm làm cho hệ vận hành theo đường lối nguyên lý giáo dục Đảng, thực tính chất nhà trường XHCN Việt Nam mà tiêu điểm hội tụ trình dạy học, giáo dục hệ trẻ, đưa hệ thống giáo dục tới mục tiêu dự kiến, tiến lên trạng thái chất”[35] Tiến sĩ Nguyễn Gia Quý “Quản lý tác động có ý thức chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm đưa hoạt động giáo dục tới mục tiêu định, sở nhận thức vận dụng quy luật khách quan hệ thống giáo dục quốc dân”[36] Theo TS Trần Kiểm khái niệm “quản lý giáo dục” có nhiều cấp độ Ít có hai cấp độ chủ yếu: cấp vĩ mô cấp vi mô[28] Đối với cấp vĩ mô: Quản lý giáo dục hiểu tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) chủ thể quản lý đến tất mắt xích hệ thống (từ cấp cao đến sở giáo dục nhà trường) nhằm thực có chất lượng hiệu mục tiêu phát triển giáo dục, đào tạo hệ trẻ mà xã hội đặt cho ngành Giáo dục Đối với cấp vi mô: Quản lý giáo dục hiểu hệ thống tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) chủ thể quản lý đến tập thể giáo viên, công nhân viên, tập thể học sinh, cha mẹ học sinh lực lượng xã hội nhà trường nhằm thực có chất lượng hiệu mục tiêu giáo dục nhà trường Những khái niệm diễn đạt theo nhiều cách khác tựu trung: Quản lý giáo dục tác động liên tục có tổ chức, có định hướng, chủ thể quản lý (người quản lý hay tổ chức quản lý) lên đối tượng giáo dục khách thể quản lý giáo dục mặt trị, văn hóa, xã hội, kinh tế,…bằng hệ thống luật lệ, sách, nguyên tắc, phương tiện, biện pháp cụ thể nhằm tạo môi trường điều kiện cho phát triển đối tượng 1.2.3 Quản lý nhà trường Nhà trường hệ thống giáo dục quốc dân tổ chức theo loại hình công lập, dân lập tư thục Nhà trường hệ thống giáo dục quốc dân thuộc loại hình thành lập theo quy hoạch, kế hoạch Nhà nước nhằm phát triển nghiệp giáo dục Khái niệm quản lý trường học nhà khoa học, nhà giáo giải thích sau: - Trong bối cảnh xã hội Việt Nam, GS.VS Phạm Minh Hạc xác định “Quản lý nhà trường thực đường lối giáo dục Đảng phạm vi trách nhiệm mình, tức đưa nhà trường vận hành theo nguyên lý giáo dục để tiến tới mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo với ngành giáo dục, với hệ trẻ học sinh”[25] - PGS.TS Trần Tuấn Lộ quan niệm “Quản lý trường học quản lý Hiệu trưởng trường tồn người, hoạt động, tổ chức phương tiện vật chất, kỹ thuật, tài trường để đạt cho mục tiêu giáo dục (và tạo) học sinh loại trường đó[29] Trên sở khái niệm trên, hiểu “Quản lý nhà trường hoạt động có ý thức, có kế hoạch hướng đích chủ thể quản lý tác động đến hoạt động nhà trường hướng vào việc thực mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo có chất lượng hiệu quả” 1.2.4 Quản lý hoạt động giảng dạy Hoạt động tương tác chủ thể đối tượng nhằm biến đổi đối tượng theo mục tiêu mà chủ thể đặt Quá trình chủ thể tác động vào đối tượng nhằm tạo sản phẩm Dạy học dạng đặc biệt hoạt động nhận thức, trình đó, học sinh đạo giáo viên đạt tới mục đích trí dục Như trí dục dạy học gắn bó chặt chẽ với nhau: trí dục mục đích, kết dạy học; cịn dạy học phương tiện, đường yếu để đạt tới mục đích trí dục Hoạt động dạy học bao gồm hoạt động dạy giáo viên hoạt động học sinh Hai hoạt động có gắn bó chặt chẽ, mật thiết với nhau, tồn cho Hoạt động dạy học lớp hoạt động chủ yếu, tiến hành thông qua môn học quy định theo chương trình kế hoạch giáo dục Bộ GD&ĐT ban hành Như vậy, quản lý hoạt động giảng dạy tổ chức thực nhiệm vụ giảng dạy theo chương trình cụ thể điều kiện cụ thể sở vật chất, đội ngũ nhà trường Do đó, việc am hiểu hoạt động dạy học trên, để quản lý tốt, người cán quản lý phải vào: văn pháp quy hoạt động dạy học hoạt động có liên quan; thực trạng dạy học giáo viên; đạo trực tiếp, cụ thể quan chuyên môn cấp năm, thời kỳ 1.3 Một số vấn đề lý luận liên quan đến quản lý trường tiểu học 1.3.1 Trường tiểu học Theo điều lệ trường tiểu học ban hành kèm theo Quyết định số 51/2007/QĐ-BGDĐT [14] - Trường tiểu học sở giáo dục phổ thông hệ thống giáo dục quốc dân, có tư cách pháp nhân, có tài khoản dấu riêng Trường tiểu học có nhiệm vụ tổ chức giảng dạy, học tập hoạt động giáo dục đạt chất lượng theo mục tiêu, chương trình giáo dục tiểu học Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành; huy động trẻ em học độ tuổi, vận động trẻ em tàn tật, khuyết tật, trẻ em bỏ học đến trường, thực kế hoạch phổ cập giáo dục chống mù chữ cộng đồng Nhận bảo trợ quản lý hoạt động giáo dục sở giáo dục khác thực chương trình giáo dục theo phân cơng cấp có thẩm quyền Tổ chức cơng nhận hồn thành chương trình tiểu học học sinh nhà trường trẻ em địa bàn quản lý trường Trường tiểu học có trách nhiệm quản lý giáo viên, nhân viên, học sinh tổ chức tham gia hoạt động xã hội phạm vi cộng đồng; quản lý, sử dụng đất đai, trường sở, trang thiết bị tài theo quy định pháp luật; phối hợp với gia đình học sinh, tổ chức cá nhân cộng đồng thực hoạt động giáo dục Trường tiểu học Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quản lý Phòng giáo dục đào tạo thực chức quản lý nhà nước loại hình trường, lớp tiểu học sở giáo dục khác thực chương trình giáo dục tiểu học địa bàn - Trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia nhà trường xây dựng hoàn chỉnh cấu tổ chức, sở vật chất, trang thiết bị dạy học… nhằm tạo điều kiện cho học sinh phát triển tồn diện nhân cách mình, học sinh có điều kiện phát triển khả sẵn có tiền đề, sở phát triển mầm mống tài đất nước cách vững phục vụ kịp thời yêu cầu đất nước giai – cơng nghiệp hóa, đại hóa Chuẩn quốc gia trường tiểu học nhằm xây dựng hệ thống trường tiểu học theo mơ hình thống nước Đây thực dấu hiệu đánh dấu bước phát triển bậc tiểu học – Bậc học tảng hệ thống giáo dục quốc dân 1.3.2 Quản lý trường tiểu học Quản lý trường tiểu học quản lý trình diễn nhà trường cách sử dụng có hiệu đầu vào (cơ sở vật chất, tài chính, nguồn nhân lực) để đạt kết đào tạo có chất lượng cao sử dụng phương pháp, phương tiện phù hợp với quy luật tâm lý, quy luật giáo dục học, để tiến hành việc biến đổi đối tượng đào tạo từ chưa biết đến biết Theo Điều lệ trường tiểu học cấu máy quản lý mối quan hệ phối hợp quản lý thể sau: - Hiệu trưởng trường tiểu học người chịu trách nhiệm tổ chức, quản lý hoạt động chất lượng giáo dục nhà trường Hiệu trưởng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm trường công lập, công nhận trường tiểu học tư thục theo đề nghị Trưởng phòng giáo dục đào tạo Nhiệm kỳ Hiệu trưởng trường công lập năm; hết nhiệm kỳ, Hiệu trưởng luân chuyển đến trường khác lân cận theo yêu cầu điều động Hiệu trưởng giao quản lý trường tiểu học Sau năm học, Hiệu trưởng trường tiểu học cấp thẩm quyền đánh giá công tác quản lý hoạt động chất lượng giáo dục nhà trường Người bổ nhiệm công nhận làm Hiệu trưởng trường tiểu học phải giáo viên có thời gian dạy học năm cấp tiểu học, hồn thành chương trình bồi dưỡng cán quản lý, có uy tín phẩm chất trị, đạo đức, lối sống chun mơn, nghiệp vụ; có lực quản lý trường học có sức khỏe Trường hợp yêu cầu đặc biệt công việc, người bổ nhiệm công nhận Hiệu trưởng có thời gian dạy học theo quy định Hiệu trưởng trường tiểu học người đại diện cho trường mặt pháp lý, có trách nhiệm thẩm quyền cao hành chính, chuyên môn trường, người trực tiếp tổ chức, quản lý, đạo việc thực công tác trường theo đường lối, quan điểm giáo dục Đảng, pháp luật, thể lệ quy định Nhà nước mục tiêu, chương trình, nội dung kế hoạch giáo dục Bộ GD&ĐT Hiệu trưởng trường tiểu học người tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương (xã, phường) vấn đề thuộc lĩnh vực giáo dục, người tuyên truyền vận động đoàn thể, tổ chức xã hội cha mẹ học sinh tham gia vào việc xây dựng phát triển nhà trường Hiệu trưởng trường tiểu học nhà giáo dục có tâm hồn, phẩm chất cao đẹp; có trình độ văn hóa, chun môn, nghiệp vụ vững vàng, đồng thời người hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho giáo viên, cán bộ, nhân viên nhà trường - Hiệu trưởng trường tiểu học có nhiệm vụ quyền hạn: Xây dựng quy hoạch phát triển nhà trường; lập kế hoạch tổ chức thực kế hoạch dạy học, giáo dục năm học; báo cáo, đánh giá kết thực trước Hội đồng trường cấp có thẩm quyền; Thành lập tổ chun mơn, tổ văn phịng hội đồng tư vấn nhà trường; bổ nhiệm tổ trưởng, tổ phó Đề xuất thành viên Hội đồng trường trình cấp có thẩm quyền định; Phân công, quản lý, đánh giá, xếp loại; tham gia trình tuyển dụng, thuyên chuyển; khen thưởng, thi hành kỷ luật giáo viên, nhân viên theo quy định; Quản lý hành chính; quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài chính, tài sản nhà trường; Quản lý học sinh tổ chức hoạt động giáo dục nhà trường, tiếp nhận, giới thiệu học sinh chuyển trường; định khen thưởng, kỷ luật, phê duyệt kết đánh giá, xếp loại, danh sách học sinh lên lớp, lại lớp; tổ chức kiểm tra, xác nhận việc hồn thành chương trình tiểu học cho học sinh nhà trường đối tượng khác địa bàn trường phụ trách; Dự lớp bồi dưỡng trị, chun mơn, nghiệp vụ quản lý; tham gia giảng dạy bình quân tiết tuần; hưởng chế độ phụ cấp sách ưu đãi theo quy định; Thực quy chế dân chủ sở tạo điều kiện cho tổ chức trị - xã hội nhà trường hoạt động nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Thực xã hội hóa giáo dục, phát huy vai trò nhà trường cộng đồng Tổ chức học tập bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho giáo viên, cán nhân viên; quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần cho giáo viên, cán bộ, nhân viên Thường xuyên cải tiến công tác quản lý trường học, đảm bảo hoạt động giáo dục nhà trường đồng bộ, có hiệu - Phó Hiệu trưởng trường tiểu học: Phó Hiệu trưởng người giúp việc cho Hiệu trưởng chịu trách nhiệm trước Hiệu trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm trường công lập, công nhận trường tư thục theo đề nghị Trưởng phòng Giáo dục Đào tạo Trường hạng I có Phó Hiệu trưởng; trường hạng II, hạng III có Phó Hiệu trưởng; trường tiểu học có từ 20 học sinh khuyết tật trở lên bố trí thêm Phó Hiệu trưởng Các hạng I, II, III trường tiểu học quy định Thông tư 35/2006/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 23 tháng năm 2006 liên tịch Bộ GD&ĐT Bộ Nội vụ hướng dẫn định mức biên chế viên chức sở giáo dục phổ thông công lập[12] Người bổ nhiệm cơng nhận làm Phó Hiệu trưởng trường tiểu học phải giáo viên có thời gian dạy học năm cấp tiểu học, có uy tín phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, chun mơn, nghiệp vụ; có lực quản lý trường học có sức khỏe Trường hợp yêu cầu đặc biệt công việc, người bổ nhiệm cơng nhận Phó Hiệu trưởng có thời gian dạy học theo quy định Phó Hiệu trưởng có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Chịu trách nhiệm điều hành công việc Hiệu trưởng phân công Điều hành hoạt động nhà trường Hiệu trưởng ủy quyền; Dự lớp bồi dưỡng trị, chun mơn, nghiệp vụ quản lý; tham gia giảng dạy bình quân tiết tuần; hưởng chế độ phụ cấp sách ưu đãi theo quy định 1.3.3 Giáo viên tiểu học Giáo viên trường tiểu học người làm nhiệm vụ giảng dạy giáo dục học sinh trường tiểu học sở giáo dục khác thực chương trình giáo dục tiểu học Giáo viên tiểu học người góp phần định việc thực có chất lượng hoạt động dạy hoạt động học Giáo viên tiểu học người thầy gần gũi có uy tín học sinh tiểu học Lời nói, cử chỉ, sống lao động sư phạm họ có ảnh hưởng to lớn đến phát triển nhân cách học sinh Giáo viên tiểu học người có hiểu biết, có uy tín gắn bó với cộng đồng Hoạt động họ ngồi nhà trường có tác động to lớn đến sinh hoạt văn hóa đời sống địa phương Đặc biệt vùng núi cao xa xôi hẻo lánh, vùng dân tộc thiểu số Nhiệm vụ giáo viên tiểu học: Giảng dạy, giáo dục đảm bảo chất lượng theo chương trình giáo dục, kế hoạch dạy học; soạn bài, lên lớp, kiểm tra, đánh giá, xếp loại học sinh; quản lý học sinh hoạt động giáo dục nhà trường tổ chức; tham gia hoạt động tổ chuyên môn; chịu trách nhiệm chất lượng, hiệu giảng dạy giáo dục Trau dồi đạo đức, nêu cao tinh thần trách nhiệm, giữ gìn phẩm chất, danh dự, uy tín nhà giáo; gương mẫu trước học sinh, thương yêu, đối xử công tôn trọng nhân cách học sinh; bảo vệ quyền lợi ích đáng học sinh; đồn kết, giúp đỡ đồng nghiệp Tham gia cơng tác phổ cập giáo dục tiểu học địa phương Rèn luyện sức khỏe, học tập văn hóa, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ để nâng cao chất lượng, hiệu giảng dạy giáo dục Thực nghĩa vụ công dân, quy định pháp luật ngành, định Hiệu trưởng; nhận nhiệm vụ Hiệu trưởng phân công, chịu kiểm tra Hiệu trưởng cấp quản lý giáo dục Phối hợp với Đội Thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh, Sao Nhi đồng Hồ Chí Minh, với gia đình học sinh tổ chức xã hội có liên quan hoạt động giảng dạy giáo dục 1.3.4 Đặc điểm lao động sư phạm người giáo viên tiểu học Trong giảng dạy người giáo viên truyền đạt thơng tin, kiến thức cho học sinh mà cịn tổ chức, hướng dẫn điều khiển trình nhận thức học sinh Mặt khác người giáo viên tổ chức cho học sinh hoạt động giáo dục, tạo điều kiện để học sinh hình thành phát triển phẩm chất, lực cần thiết cho việc lao động sinh hoạt xã hội không ngừng biến đổi Ngồi người giáo viên cịn nghiên cứu khoa học tham gia nhiều hoạt động xã hội khác phục vụ cho việc giảng dạy giáo dục học sinh Từ cách nhìn nhận người giáo viên tiểu học trên, thấy lao động sư phạm người giáo viên có đặc điểm sau: - Hoạt động người giáo viên tiểu học đa dạng, phong phú phức tạp Lao động sư phạm nội dung lao động nghề nghiệp đặc biệt có nét đặc thù mục đích, đối tượng cơng cụ lao động sư phạm qui định Lao động sư phạm trình tác động qua lại người dạy người học Trong người dạy người có trình độ chun mơn nghiệp vụ nghề nghiệp, cịn người học có nhiệm vụ học tập, tiếp thu giá trị văn hóa xã hội lồi người - Đối tượng lao động sư phạm người giáo viên tiểu học đa dạng, phong phú, có đặc điểm tâm sinh lý riêng Sản phẩm lao động sư phạm thể tri thức, thể chất, kĩ năng, ý chí, phẩm chất tính cách học sinh Do đó, người giáo viên tiểu học cần phải tổ chức, điều khiển trình tác động sư phạm cách hợp qui luật