Thông tin tài liệu
TRẬT TỰ CHÍNH TRỊ VÀ SUY TÀN CHÍNH TRỊ Từ cách mạng cơng nghiệp đến tồn cầu hóa dân chủ CHÍNH PHỦ TỐT, CHÍNH PHỦ TỒI Tác giả: Francis Fukuyama Chuyển ngữ: Nguyễn Phương Uyên Hiệu đính: Minh Anh Nguồn: Francis Fukuyama 2014 Good Government, Bad Government Political Order and Political Decay: From the Industrial Revolution to the Globalization of Democracy Farrar, Straus and Giroux Sản phẩm nhóm Tinh Thần Khai Minh chủ trương chuyển ngữ CHÍNH PHỦ TỐT, CHÍNH PHỦ TỒI Tác giả: Francis Fukuyama Chuyển ngữ: Nguyễn Phương Uyên Hiệu đính: Minh Anh Tại phủ số nước phát triển lại làm việc hiệu phủ nước khác; cải cách tr ị di ễn nào? Tại đại hố khơng phải điều kiện c ần đủ cho cải cách giúp ích cho cải cách? Vai trò c nh ững nhân tố bên việc thúc đẩy cải cách Đây lúc rút số kết luận chung trình xây d ựng nhà n ước đại hóa khu vực cơng Mục đích phần cu ốn sách gi ải thích số nước phát triển lại thành công b ước vào th ế k ỷ 21 với phủ hiệu không tham nhũng, nh ững nước khác tiếp tục bị cản trở chủ nghĩa bảo trợ, tham nhũng, điều hành kém, mức độ tín nhiệm thấp vào phủ nói riêng xã h ội nói chung Giải thích điều cung cấp cho nhìn sâu sắc chiến lược mà nước phát tri ển đương đại có th ể sử dụng để giải vấn đề tham nhũng bảo trợ Mọi xã hội đại mà Weber gọi nhà nước thân hữu, phủ vận hành bạn bè gia đình người cai trị, người thuộc tầng lớp th ống trị xã h ội Những nhà nước cho phép cá nhân nhà cầm quy ền ưu tiếp cận với quyền lực trị hội kinh tế; có r ất n ỗ l ực nhằm đối xử công với người dân, dựa quy tắc áp dụng phổ quát.1 Chính phủ đại – tức máy công chức nhà nước khách quan 1|21 phổ quát - phát triển theo thời gian nhi ều trường hợp khơng có phát triển Tơi chọn trường hợp khác mức độ thành công hay thất bại trình đại hố Đức xây dựng c ốt lõi m ột nhà nước đại vào thập niên đầu kỷ 19 Nhật B ản, nh thấy chương 23, tạo máy quan l ại hi ện đ ại gần từ số không sau đất nước mở cửa thời Minh Trị Duy Tân Ngược lại, Ý Hy Lạp không bao gi phát tri ển m ột nhà nước đại vững mạnh tiếp tục trì chủ nghĩa bảo tr ợ ngày Anh Mỹ trường hợp trung gian: hai đ ều có máy quan lại mang nặng tính bảo trợ nửa đầu kỷ 19, hay trường hợp Mỹ, chủ nghĩa bảo trợ phát tri ển mạnh mẽ Anh Quốc cải cách hệ thống họ đoán sau báo cáo NorthcoteTrevelyan năm 1850, nước Mỹ dần cải cách khu vực công họ từ đầu năm 1880 đến năm 1930 Nhà nước thân hữu có tính ổn định cao Chúng xây dựng khối hợp tảng chất xã hội người, khuynh hướng sinh học thiên vị cho gia đình bạn bè, ng ười mà trao đổi ân huệ có có l ại v ới h ọ Gi ới tinh hoa xây dựng quyền lực thông qua quản lý chuỗi bảo trợ mà qua người nhận bảo trợ phải ủng hộ người bảo trợ cho họ hòng cốt đ ể nhận lấy lợi ích cá nhân Tất điều củng cố l ễ nghi, tôn giáo tư tưởng nhằm hợp thức hoá dạng thức th ống trị cụ th ể giới tinh hoa Những nhóm tinh hoa tổ chức tốt so với nhóm khác xã hội, đặc biệt người nông dân phân tán nghèo đói xã hội nơng nghiệp – và, h ọ dễ dàng ti ếp c ận vũ khí huấn luyện để sử dụng vũ lực Khi qui mô xã hội lớn hơn, mạng lưới bảo trợ khơng thức chuyển đổi thành hệ thống bảo trợ phân cấp tổ chức cách quy củ Nhưng nguyên tắc tổ chức trị – thiên vị qua lại - không thay đổi Một họ 2|21 đạt quyền lực trị, giới tinh hoa điều hành dạng hệ thống bị thay nhóm khác, nhóm tinh hoa mà có tổ chức tốt h ơn, nhóm khơng phải tinh hoa bên h ọ Những loại nhà nước tiền đại tồn kế tục b ền vững nhiều kỷ tồn giới ngày Con đường dẫn đến phủ đại Một số xã hội thành công việc chuyển đổi từ nhà nước thân hữu sang nhà nước đại nào? Những trường hợp chọn cho thấy có hai đường quan trọng Con đường cạnh tranh quân Trung Quốc cổ đại, Phổ, Nh ật Bản, tất nhận thấy tham chiến m ột chi ến tranh kéo dài với nước láng giềng tổ chức phủ hiệu điều quan trọng tồn vong quốc gia Cạnh tranh quân tạo mệnh lệnh mạnh động lực kinh tế nào: sau tất khơng có đáng giá, tơi gia đình tơi có th ể b ị tàn sát t ại cu ối trận chiến Từ nhu cầu xây dựng quân đội thường trực quy; nhà nước cần đạt loại thuế gia tăng ngân sách; c ần m ột máy quan liêu để thu thuế lẫn quản lý chuỗi tài hậu cần cung cấp cho quân đội chiến trường; làm đảo lộn mối quan hệ giới tinh hoa cách buộc tuyển dụng thường dân để phục vụ trở thành lãnh đạo quân đội Ở mức độ xây dựng dân tộc mấu chốt để xây d ựng m ột nhà nước thành công, chiến tranh có m ột vai trị quan tr ọng Ch ủ nghĩa dân tộc nguyên tắc chủ đạo vào thời kỳ Cách m ạng Pháp, sắc dân tộc thúc đẩy ều chỉnh ranh gi ới trị để tương thích với văn hố, dân tộc, hay ngôn ngữ c ộng đồng đương thời Như thấy chương cuối, điều thường yêu cầu vẽ 3|21 lại biên giới cách đầy bạo lực, giết chóc, di chuy ển, đồng hố cưỡng người dân sống Trong tập một, thấy số ví dụ hi ện đ ại hoá nhà n ước thông qua chiến tranh, đặc biệt trường hợp Trung Qu ốc, mà cho xã hội thiết lập nhà n ước thống nhất, ph ổ quát khách quan Chính người Trung Quốc đặt kỳ thi ển ch ế độ trọng dụng nhân tài kỷ thứ ba, TCN, thực ti ễn mà không thực rộng rãi châu Âu kỷ thứ 19 Cả người Mamluk Ottoman đạt hình thức quản lý cơng đại lý thông qua điều mà dường giống với thể chế nô l ệ quân s ự quái gở, trai tráng bị bắt vùng đất nước ngồi, bị cách ly kh ỏi gia đình họ, rèn luyện để trở thành binh lính người quản lý Phổ vậy, nhận thấy áp lực từ cạnh tranh quân nên dần áp dụng yếu tố tạo nên máy quan liêu tự chủ đại, mà tồn Điều bắt đầu vào năm 1660 theo định khơng giải tán qn đội sau Hồ ước Oliva mà cần trì quân đội th ường tr ực Tuyển hầu tước vĩ đại, điều địi hỏi cần phải tái tổ chức lại tồn máy hành quốc gia Thất bại Phổ trước Napoléon bu ộc Ph ổ phải mở rộng máy quan liêu để dung nạp tầng l ớp trung l ưu theo c ải cách Stein – Hardenberg Sự thành lập b ộ máy quan liêu d ựa tài tạo thành liên minh trị chuyên chế ủng h ộ cho s ự tự tr ị liên tục Do đó, lúc đó, tr ị gia hay m ột đ ảng trị cài người vào máy quan liêu, người ủng h ộ b ộ máy phản đối kịch liệt trị gia bị buộc ph ải lùi b ước Ở Phổ, tự trị tiến xa, đến mức mà nhà lãnh đạo đ ược b ầu cách dân chủ nhận thấy họ ki ểm soát nhánh quân máy Bismarck tạo nên nước Đức đại thông qua chiến tranh, giải phóng chủ nghĩa dân tộc hi ếu chiến mà đ ỉnh điểm hai chiến tranh giới Vì thế, nhà nước đại b ản s ắc dân tộc có với giá đắt 4|21 Con đường thứ hai để đại hố nhà nước thơng qua q trình c ải cách trị hịa bình, dựa hình thành liên minh nhóm xã hội quan tâm đến việc tạo phủ hi ệu không tham nhũng Ẩn bên hình thành liên minh trình hi ện đại hoá kinh tế- xã hội Nhưng lưu ý khuôn khổ chung v ề s ự phát triển trình bày chương 2, tăng trưởng kinh tế thường thúc đẩy huy động xã hội thông qua phân chia lao động ngày m rộng Cơng nghiệp hố dẫn đến thị hố, u cầu trình độ cao h ơn, chun mơn cao hơn, hàng loạt thay đổi khác tạo nh ững t ổ chức xã hội chưa có xã hội nơng nghi ệp Nh ững tổ chức khơng có nhiều quyền lợi hệ thống thân hữu th ời, họ kết nạp vào hệ thống tổ chức liên minh bên để thay đổi quy tắc mà hệ thống vận hành Trường hợp thứ hai xảy Anh Mỹ Cả hai n ước th ực công nghiệp hố sớm, nhóm trung lưu hình thành dẫn dắt cải cách dịch vụ dân sự, điều thể qua hành động l ập pháp cải cách Northcote-Trevelyan đạo luật Pendleton Quá trình c ải cách Anh diễn nhanh nhiều so với người Mỹ nhiều lý do: th ứ nhất, tầng lớp tinh hoa Anh nhỏ gọn có ki ểm sốt đáng k ể đ ối với trình cải cách; thứ hai, hệ thống Westminster Anh đ ề tr ngại hành động trị đốn so v ới h ệ th ống ki ểm soát cân phức tạp Mỹ Hệ thống tòa án, s ự phản đ ối c ấp độ bang, khó khăn việc dành đa số quan lập pháp, vốn không ảnh hưởng đến trình cải cách Anh, song l ại làm ch ậm trình cải cách Mỹ Tuy nhiên, khác biệt quan trọng thực tế chủ nghĩa bảo trợ ăn sâu vào trị Mỹ trước bắt đầu cải cách nên khó loại bỏ Điều dẫn đến câu hỏi, số nước chủ nghĩa bảo tr ợ l ại mạnh mẽ phổ biến so với nước khác Câu trả l ời đề nghị cho trường hợp lựa chọn Martin Shefter: 5|21 vấn đề thứ tự qua thiết chế đại giới thi ệu, đặc biệt, giai đoạn mà mở rộng bầu cử dân chủ lần di ễn Tôi định nghĩa chủ nghĩa bảo trợ trao đổi phiếu ủng hộ trị lợi ích cá nhân khơng phải sách có t ầm nhìn, phân biệt với hệ thống đỡ đầu giới tinh hoa ph ạm vi tuyển dụng bảo trợ giới hạn nhiều tổ chức Chủ nghĩa bảo trợ xuất dân chủ đời trước nhà nước đại có thời gian để củng cố thành thiết chế tự trị v ới m ột liên minh tr ị ủng hộ riêng Chủ nghĩa bảo trợ hình thức hiệu qu ả đ ể v ận động trị xã hội có giáo dục mức thu nhập thấp, tốt nên hiểu dạng s khai dân ch ủ Ở Mỹ, Hy L ạp, Ý mở rộng quyền bầu cử thực hiến trước tạo nhà nước đại: Mỹ thập niên 1830, Hy Lạp từ 1844 đ ến 1864 t ại Ý giai đoạn sau 1964 Các đảng trị ba nước dùng b ộ máy quan liêu nguồn lợi cấp cho người bảo tr ợ, dẫn đến hậu tai hại dự liệu trước lực nhà nước Nguyên tắc phủ hiệu trọng dụng nhân tài; nguyên tắc dân chủ tham dự dân chúng Hai nguyên t ắc thực hiện, chúng ln có s ự xung đ ột tiềm ẩn Sự tương tác kích thước phát triển khác tất nhiên phức tạp hơn, minh họa sau: Sự phát triển kinh tế Xây dựng nhà nước Sự huy động xã hội Pháp quyền Trách nhiệm giải trình 6|21 Hình 8: Con đường pháp triển Phổ/Đức Hình thể đường phát triển Phổ/Đức Phổ bắt đầu xây dựng nhà nước mạnh để phát triển kinh tế mà sống cịn đất nước (Các đường chấm nối việc xây dựng nhà nước với trách nhiệm giải trình cho thấy tác động sau đ ối v ới tr ước tiêu cực) Dù việc xây dựng nhà nước diễn ph ủ chuyên chế, thấy, song có tác đ ộng tích c ực đ ến s ự phát triển pháp quyền Bộ máy quan liêu quản lý thông qua lu ật pháp; nhà nước khơng chấp nhận ngun tắc giải trình dân ch ủ, chủ quyền ngày dựa vào quan niệm cho b ộ máy quan liêu người giám hộ lợi ích cơng Sự kết hợp nhà nước đại pháp quyền tạo ti ền đề cho kinh tế phát triển vượt bậc vào khoảng kỷ 19 Sử gia kinh tế Alexander Gerschenkron ghi nhận rằng, Đức, phát tri ển muộn khiến nhà nước đóng vai trị lớn việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Anh, nhà nước có lực cao đầu q trình cơng nghiệp hố.3 Tăng trưởng kinh tế dẫn đến xuất tầng lớp cơng nhân huy động hiệu Đảng Dân chủ Xã h ội Đức Con đường đến với dân chủ tự Đức thông qua chiến tranh, cách mạng, đàn áp năm đầu kỷ 20 Sự phát tri ển s ớm nhà nước mạnh tự trị có tác động tiêu cực đ ối v ới s ự gi ải trình dân chủ, đưa đất nước vào chiến tranh gi ới thứ nh ất, sau phá hoại dân chủ Weimar Một dân chủ tự hoàn toàn xuất sau Cộng hòa Liên bang Đức thành lập năm 1949 Mỹ tiến đến đại hố trị đường khác ( xem hình 9) Mỹ thừa hưởng từ Anh pháp quyền mạnh mẽ dạng thông luật, thiết chế diện khắp thu ộc địa Anh tr ước n ền dân chủ xuất Nguyên tắc pháp quyền, với bảo vệ mạnh mẽ quyền sở hữu tư nhân, tạo tiền đề cho phát tri ển kinh tế nhanh chóng kỷ 21 Tuy nhiên, đời sớm phổ thông đầu phiếu dành cho 7|21 người đàn ơng da trắng có tác động tiêu cực đ ến xây d ựng nhà nước Mỹ, khiến cho chủ nghĩa bảo trợ phổ bi ến kh ắp cấp quyền (đường chấm nối hình 9) Tuy nhiên tăng trưởng kinh tế tạo nhóm xã hội mới, huy động thông qua xã hội dân s ự, phe phái đảng trị th ời M ột liên minh cải cách sau thúc đẩy đại hố nhà nước Hoa Kỳ Phát triển kinh tế Xây dựng nhà nước Sự huy động xã hội Pháp quyền Giải trình trách nhiệm Hình Con đường Mỹ Cuối cùng, hình 10 minh hoạ đường Hy Lạp miền nam nước Ý Điểm khởi đầu phát triển xây dựng nhà nước phát triển kinh tế, huy đ ộng xã h ội (đi ều mà trước mơ tả đại hố mà khơng có s ự phát tri ển) s ự dân chủ hoá sớm Sự yếu thiếu hội kinh tế tư ch ủ nghĩa khiến nhà nước bị xâu xé, nhóm tinh hoa xã hội sau đảng trị đại chúng n ền s ự dân ch ủ hóa diễn sâu Chủ nghĩa bảo trợ rộng rãi làm suy y ếu l ực nhà nước, điều mà sau kiềm toả phát triển kinh tế (những đường chấm nối) 8|21 Phát triển kinh tế Huy động xã hội X â y d ự n g n h n c P h p q u y ề n T rá c h n hi ệ m gi ải tr ìn h Hình 10 Con đường Hilap/ miền nam Ý Ở Anh Mỹ, đại hoá kinh tế dẫn đến huy động xã hội, điều mà từ tạo điều kiện cho việc loại bỏ đỡ đầu chủ nghĩa bảo trợ Ở hai nước, tầng lớp trung lưu tìm cách chấm dứt hệ thống bảo trợ Điều khiến số người tin đại hoá kinh tế xã hội tạo thành tầng lớp trung lưu tạo phủ đại Nhưng trường hợp Hy Lạp Ý chứng minh quan điểm sai lầm, xã hội đại giàu có chủ nghĩa bảo hộ tiếp tục áp dụng Khơng có chế tự động tạo phủ đại, sạch, cần nhiều yếu tố để tạo thành Một yếu tố chất lượng tăng trưởng kinh tế Chúng ta thấy Hy Lạp miền nam nước Ý bước vào q trình cơng nghiệp hố trễ, q trình thị hố có đặc tính khác so với Anh Mỹ Tại Anh Mỹ, nhóm nghề quan hệ xã hội tạo q trình cơng nghiệp hoá; Hy Lạp Ý đơn di dân từ nông thôn lên thành phố, mang theo thói quen lối sống Trong kinh tế tư phát triển mạnh, lợi ích cá nhân thường thúc đẩy tốt thơng qua sách cơng rộng lớn đánh thuế thấp, hình thức điều tiết, tiêu chuẩn phù hợp cho nội thương ngoại thương Ngược lại, quan hệ xã hội bảo tồn ngun vẹn qua q trình nơng thơn hố thành thị, việc trì 9|21 hình thức tổ chức xã hội mang tính bảo tr ợ dễ dàng h ơn nhi ều H ối lộ cá nhân vốn chất chủ nghĩa bảo trợ, tr nên quan tr ọng h ơn so với sách.4 Thứ hai, khơng có đảm bảo thành viên giai cấp trung l ưu ủng hộ liên minh thực cải cách chống lại chủ nghĩa bảo tr ợ Ngay Mỹ, tất tổ chức xã hội tạo thành trình cơng nghiệp hố tham gia vào phong trào cải cách Như thấy, ngành đường sắt tìm cách khiến cho chủ nghĩa bảo tr ợ th ời có lợi cho họ; nhiều trường hợp, khách hàng ngành đường sắt – nhà buôn nông dân – người dẫn dắt việc chống lại mối quan hệ thân hữu ngành đường sắt tr ị gia Theo nghĩa đó, có cạnh tranh gi ữa nhóm l ợi ích trung lưu phản đối bảo trợ máy đô thị thời vi ệc trành giành ủng hộ nhóm xã hội người nhập cư Tại Hy Lạp miền nam nước Ý, cạnh tranh việc lôi kéo tầng lớp trung lưu vào liên minh cải cách gần thất bại tr ước b đ ầu Ở Ý, có tầng lớp trung lưu cải cách mạnh mi ền Bắc d ẫn đ ầu m ột liên minh để thay đổi chất trị miền Nam Nhưng yếu nhà nước đương thời khiến họ nhận dự án tham v ọng, việc trì hồ bình ổn định cách l ợi dụng t ầng l ớp tinh hoa địa phương mối quan hệ bảo trợ họ dễ dàng h ơn Ở hai đất nước, nhóm bảo trợ nhóm cực tả, gồm người Cộng sản Hy Lạp Ý Nhưng hai đảng có kế hoạch lật đổ toàn hệ thống dân chủ, bị cường quốc phản đối mạnh mẽ, bao gồm Anh Mỹ (Ở Ý, Cộng sản thành công lên n ắm quy ền Turin Bologna, địa phương ghi nhận hoạt động minh bạch hiệu quả.) Trong Phe cấp tiến Mỹ có xu hướng nghiên phía cánh tả, họ có nhiều lợi ích việc bảo tồn ch ế độ thời, lẽ nên họ có nhiều may để nắm gi ữ quyền hành cấp quốc gia 10|21 Thứ ba yếu tố văn hố, giải thích cho kết khác biệt Đức, Anh Mỹ với Hy Lạp Ý Sự tư l ợi ch ỉ gi ải thích phần lý nhóm xã hội muốn thúc đẩy thay đổi, khơng lý giải có mức độ cao tính đạo đức thường kèm theo phong trào Trong quốc gia, thân người lãnh đạo phong trào cải cách thường bị thúc đẩy lòng mộ đạo cá nhân H ọ bao gồm Tuyển hầu tước vĩ đại Frederick William I Phổ, mà ch ủ thuy ết Calvin khiến họ chiêu mộ đồng đạo nước cho h ọ th m ột viễn cảnh xã hội đạo đức khổ hạnh lãnh đạo m ột nhà nước trực Thuyết Calvin ngấm vào nhà nước Hà Lan, vốn tích trữ lượng tài sản khổng lồ quyền lực vào kỷ thứ 17 sau dành độc lập từ nước Tây Ban Nha Công giáo Trước nội chiến Anh xảy ra, Thanh giáo tác nhân quan trọng cải cách Anh, ti ếp tục chi phối hành vi tầng lớp trung lưu m ới th ế kỷ 19 Đi ều với nhà cải cách xuất thân từ gi ới quý t ộc K ỷ nguyên Tiến Mỹ cuối kỷ 19, họ không nghĩ nh ững ơng trùm trị bảo trợ trị đơn phục vụ cho vi ệc ki ếm tiền Về đạo đức, họ cảm thấy phẫn nộ công sở bị biến chất cho mục đích cá nhân Trong khi, người Mỹ niềm tin vào nhà cầm quyền, họ tin phủ dân chủ h ọ r ất h ợp pháp việc trình dân chủ bị thao túng nhóm l ợi ích trị gia suy đồi địn cơng chống lại ngun tắc c dân chủ Những lãnh đạo cá nhân Gifford Pinchot dẫn dắt dạng tôn giáo Tin Lành, thứ mà bi ến kh ỏi đời sống cộng đồng Mỹ đương đại Đặt lòng trung thành với quốc gia lên lòng trung thành v ới gia đình, vùng miền, tộc đòi hỏi niềm tin vốn xã hội r ộng l ớn Anh Mỹ xã hội có truyền thống hai nguồn lực trên, ích so với Hy Lạp miền nam nước Ý Sẽ khơng có phong trào xã h ội n ếu khơng có động lực thúc đẩy dân chúng tham gia vào tổ ch ức xã h ội dân họ 11|21 không hứng thú để tham gia trừ lý tưởng v ề trách nhi ệm công dân cộng đồng xã hội diện dân chúng Nguồn vốn xã hội Anh Mỹ đa dạng Một số liên quan đến dạng phe nhánh Đạo Tin Lành, nhắc đến phần tr ước, vốn ăn sâu vào hai nước khuyến khích sở tôn giáo c sở sinh hoạt, mà không phụ thuộc vào thiết chế tập trung phân cấp Tuy nhiên, nguồn thứ hai liên quan đến sắc dân tộc mạnh tổ chức xung quanh thiết chế - Anh: Thông luật, Ngh ị viện Vua, t ại Hoa Kỳ, với truyền thống Thông luật tương tự thi ết ch ế dân chủ bắt nguồn từ Hiến pháp Cho đến kỷ 19, phủ hai nước xem biểu hợp pháp chủ quyền quốc gia đối tượng lòng trung thành Người Hy Lạp Ý ln có cảm quan hỗn loạn s ắc dân tộc Hy Lạp xã hội tương đối đồng văn hố, đạo đ ức tơn giáo, nhà nước họ thường bị xem công cụ cho ngo ại bang, khơng có tính danh Lịng trung tín bị gi ới hạn m ột vòng tròn hẹp thành viên gia đình; cịn nhà nước đ ối tượng c nghi ngờ Ý, đặc biệt miền nam Ý, n nhi ều th ế l ực ngoại bang khích cho người Ý chống phá lẫn Sau 1861 nước Ý thống nhất, khu vực có văn hố mức độ phát tri ển khác liên kết, song Ý chưa có quyền lực trị đủ mạnh đ ể đồng hóa miền Nam vào miền Bắc Cho đến ngày nay, trung thành khu vực thường lấn át sắc dân tộc, thể qua tồn m ột Liên minh Miền bắc Cũng có vị anh hùng thơi thúc b ằng m ột ý thức mạnh mẽ trách nhiệm dân sự, Alberto Dalla Chiesa Giovanni Falcone Ngoài cịn có tàn dư truyền th ống C ộng hoà dân s ự mạnh mẽ thành phố miền Bắc Nhưng đặc biệt mi ền Nam, vi ệc thiếu thể chế nhà nước danh khiến cho niềm tin bị thu hẹp ch ỉ cịn bạn bè gia đình, xu hướng sau thể chế hố thơng qua tổ chức Mafia 12|21 Tái thân hữu hoá (repatrimonialization) Trước người Mỹ, người Anh, người Đức hài lịng chế độ trị họ, họ cần phải lưu ý vấn đề thân hữu chưa giải triệt để hệ thống trị Tơi lập luận Tập sách tin cậy vào bạn bè gia định đặc tính xã h ội người ln trở lại nhiều hình thức khác n ếu thiếu động thúc đẩy họ hành xử khác Nhà n ước hi ện đ ại, khách quan buộc hành xử ngược với chất tự nhiên chúng ta, ln tồn nguy thối hố tái phạm B ất kì xã h ội nào, giới thượng lưu tìm cách xâm nhập vào hệ thống tr ị tr ước để củng cố địa vị thân cài cắm gia đình, bạn bè họ trừ lực lượng khác hệ thống trị cơng khai ngăn chặn việc Điều với dân chủ tự khơng so với trật tự trị khác, ta nói tái thân hữu hóa ln hi ện di ện Những cải cách Thời đại Tiến Mỹ loại bỏ hình th ức đặc biệt chủ nghĩa bảo trợ, khả đảng tr ị trì s ự ủng hộ thơng qua việc phân bổ việc làm máy quan liêu cấp liên bang, tiểu bang địa phương Tuy nhiên, khơng ch ấm dứt tình trạng phân phát dạng ơn huệ khác tr ợ cấp, gi ảm thu ế lợi ích khác cho người ủng hộ trị Một vấn đề lớn ảnh hưởng đến trị Mỹ năm gần tác động nhóm lợi ích, họ mua chuộc trị gia đóng góp cho việc tranh cử qua vận động hành lang Hầu h ết ho ạt đ ộng hoàn toàn hợp pháp, theo khía cạnh Mỹ t ạo m ột hình thức chủ nghĩa bảo trợ với quy mô khoản ti ền l ớn nhiều Đây vấn đề mà trở lại phần cuối tập 13|21 Đây không vấn đề riêng Mỹ Như ghi nhận, Nhật Bản có truyền thống máy quan liêu mạnh, tự trị vi ệc làm máy chưa đối tượng tham nhũng Th ế nh ưng ti ền thưởng từ ngân sách phương tiện cho gọi trị ti ền tệ Nhật nhiều thập kỷ, Đảng Dân chủ Tự trì v ị trí th ống tr ị nhiều thập niên thông qua việc phân phát lợi ích trị cách khéo léo Khả nhóm lợi ích Nhật Bản, ngành công nghiệp điện tử, việc tác động lên nhà quản lý rõ ràng qua khủng hoảng bao trùm lên nước sau trận động đ ất Tohoku thảm họa hạt nhân Fukushima năm 2011 Có nên cho chiến tranh hội? Cạnh tranh quân động lực quan trọng vi ệc hi ện đại hoá nhà nước trường hợp lựa chọn đây, khơng phải điều kiện cần đủ để đạt kết Mơ hình thiên trường hợp thành công, số nhà quan sát cạnh tranh quân kéo dài đất nước khác th ế giới không tạo nhà nước đại Điều nghi ệm v ới lạc Papua New Guinea phần khác Melanesia, đánh lẫn suốt 40 ngàn năm nay, không th ế đ ạt hình thức tổ chức cấp nhà nước thực dân Châu Âu xuất Điều với Mỹ-Latinh, mà chiến kết thúc song tầng lớp tinh hoa bảo trợ cầm quyền (xem chương 17 bên dưới) Rõ ràng có điều kiện khác địa lý tự nhiên, cấu trúc giai tầng xã hội ý thức hệ, kết hợp v ới chi ến tranh tạo nhà nước đại Châu Á Châu Âu không nơi khác Ngược lại, nước khác tạo phủ hi ện đại, khơng có tính bảo trợ mà khơng cần cạnh tranh quân Trong Thu ỵ Đi ển Đan Mạch tham chiến nhiều chi ến th ời cận đại, nước 14|21 láng giềng họ Na Uy, Phần Lan, Iceland khơng tham gia nh ưng tất họ có phủ tương đối minh bạch ngày Hàn Quốc nạn nhân ngoại xâm, chiếm đóng bạo lực cu ối kỷ 19 chiến tranh Triều Tiên kết thúc h ọ có m ột hệ thống quan liêu có phẩm chất ngang với Nhật Bản thu ộc đ ịa cũ Anh Singapore Canada, Úc New Zealand có nh ững nhà nước đại khơng mang tính bảo trợ ch ưa có tính qn phiệt Trong nhiều trường hợp trên, phủ có chất lượng cao k ết qu ả k ế thừa trực tiếp từ chủ nghĩa thực dân (NaUy độc lập v ới Đan M ạch vào năm 1813, Iceland vào năm 1874, Canada tách từ Anh Quốc vào năm 1867) Các trường hợp khác chép có chọn l ọc từ mơ hình khác Singapore Malaysia tạo phủ đại hiệu từ s ố không với tảng mà ban đầu trơng khơng có v ẻ h ứa h ẹn, đ ẻ đói phó vớ i nhữ ng tháchứtừth lự c lượ ng cánh tả đangisụcso tre n toàn Đo ng Nam6 Á Những quan sát có ý nghĩa quan tr ọng cho ngày Trong m ột phát biểu nửa thật nửa đùa, nhà phân tích quân Edward Luttwak đ ề nghị cộng đồng quốc tế cần cho chiến tranh hội khu vực có nhà nước yếu tiểu vùng Sahara Châu Phi Ông cho rằng, nhà nước đại luyện qua nhiều kỷ Châu Âu thông qua đấu tranh quân gay gắt; Châu Phi với đường ranh gi ới qu ốc gia phi lý có từ thời kỳ thuộc địa khơng cho phép tự giải vấn đề cách tương tự Những nhà nước tạo máy công quyền mạnh lẫn sắc dân tộc chung Ngồi việc khơng muốn phải trải nghiệm bạo lực di ễn Châu Âu, khơng dám vài kỷ xung đột có th ực s ự đem đến nhà nước mạnh cho khu vực khác th ế gi ới Tại l ại vậy, giải pháp thay khác có th ể giúp xây dựng nhà nước Châu Phi đề cập phần sau sách d ựa di sản từ chủ nghĩa thực dân Mặc khác, từ thực nhà nước xây dựng 15|21 phủ đại mà khơng cần chiến tranh cho thấy nhà nước phát triển chọn đường hồ bình tương tự Từ thực tế đời sớm dân chủ khuy ến khích ch ủ nghĩa bảo trợ, nhà nước mạnh ngày luyện trước xuất dân chủ, khiến cho thấy nước phát tri ển đương thời cần theo sau tiến trình tương tự Sự thực, k ết lu ận đ ược rút Samuel Huntington Political Order in Changing Societies – xã hội cần có trật tự trước họ cần dân chủ, r ằng tốt họ nến cố gắng để biến hệ thống chuyên chế thành hệ thống trị kinh tế hồn tồn đại thay cố chuy ển th ẳng đ ến dân chủ Quyển sách không tán dương chế độ C ộng s ản việc mở rộng quyền tham dự thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ông đồng tình với nhiều hệ thống, số tạo Đảng Cách mạng Thể chế Mexico (viết tắt PRI - Partido Revolucionario Institucional), đảng lãnh đạo đất nước từ 1940 năm 2000, trở lại nắm quyền vào năm 2013 PRI tạo trật tự tr ị ổn định thay cho đảo chính, nhà lãnh đ ạo quân s ự, nh ững xung đột xã hội đầy bạo lực, vốn đặc trưng đất n ước Mexico kỷ đầu tiên, với giá hi sinh dân ch ủ s ự động kinh tế.8 Môn đồ Huntington, Fareed Zakaria đưa lu ận điểm tương tự tầm quan trọng trình tự (áp dụng thể chế), nhấn mạnh đến trật tự trị mà nhiều đến pháp quy ền, xem pháp quyền điều tiên cần thiết trước ti ến đến n ền dân chủ.9 Dù lý lẽ dường suy cách logic từ hàng lo ạt trường hợp, chúng định hướng hữu hiệu trị thời điểm nay.10 Việc cho xã hội cần tạo máy quan lại tự trị mạnh mẽ kiểu Weber, không đưa đ ến pháp quyền tự với án độc l ập nh ững th ẩm ph ẩn đào tạo khơng có sai Vấn đề là, phương diện 16|21 xây dựng thể chế, khó để làm hai cách nói Các th ể chế thường định trước di sản lịch sử, hình thành cường quốc bên Nhiều xã hội nghèo nước phát triển tạo nhà nước độc tài, trì quy ền lực thơng qua phối hợp đàn áp kết nạp Nhưng v ới nh ững lý mà thấy, khơng có nước tạo gi ới quan l ại Trung Quốc nhà nước pháp quyền theo h ọc thuy ết Rechtsstaat [Đức], quyền lực độc tài hi ện thân m ột b ộ máy quan lại thể chế hố cao độ hoạt động thơng qua nh ững ều luật rõ ràng Nhiều nhà nước độc tài đương thời bị đục khoét [nghiêm trọng] nạn bảo trợ tham nhũng cao Các quốc gia th ế giới đến gần với đề nghị số nhà nước quân ch ủ Vịnh Ba Tư, Singapore, mà hoàn cảnh đặc thù chúng khiến chúng tr thành mơ hình khơng dễ noi theo cho n ước khác Trong nh ững hồn cảnh đó, việc trì hỗn dân chủ hóa cịn có ý nghĩa n ếu l ựa ch ọn thay lại dẫn đến độc tài cỏi, tàn nhẫn, và/hoặc tha hóa? Lý cuối cho câu hỏi nỗ lực trình tự hóa cách có tính tốn thứ tự thể chế trị rắc rối xuất phát từ khía cạnh đạo đức hay quy phạm Chịu trách nhiệm giải trình thơng qua cu ộc b ầu cử công tự định kỳ điều tốt lành tự thân, bất k ể ảnh hưởng tạo cho chất lượng phủ phát tri ển kinh tế Quyền tham gia trị mang lại thừa nhận trưởng thành mặt đạo đức công dân việc thực hành quyền mang đến cho người dân mức độ kiểm soát đời sống chung c ộng đ ồng Người dân đưa định sai lầm thiếu hi ểu bi ết, việc thực hành lựa chọn trị lại phần quan tr ọng s ự phát triển loài người Đây ý ki ến riêng tôi, giới có nhiều người vận động để bảo vệ quyền tham dự trị Mùa xuân Ả-rập năm 2011 biểu tình gần thể sức mạnh lý tưởng dân 17|21 chủ, vùng mà nhiều người thừa nhận có văn hóa chấp nhận cai trị độc tài Ở nước vốn trải qua giới thiệu có thể ch ế trị đại Nga Anh, chế độ phi dân chủ trước v ốn chế độ quân chủ truyền thống, có nguồn gốc riêng tính hợp pháp Điều khơng với phần lớn nước đ ộc tài n ổi lên sau chủ nghĩa thực dân vào kỷ 20, vốn tạo nên thông qua đảo quân tiếm quyền giới tinh hoa Ổn định nh ất số - Singapore Trung Quốc - trì tính h ợp pháp c h ọ qua thành tựu kinh tế lại khơng có ngu ồn ủng h ộ rõ ràng triều đại Hohenzollern Do đó, dù tốt hay xấu, tiến hành m ột l ựa ch ọn thực tế hầu hết nước phát tri ển nay, gi ống Mỹ, nước phải xây dựng nhà nước mạnh khuôn khổ hệ thống trị dân chủ Đó lý kinh nghi ệm người Mỹ suốt Kỷ nguyên Tiến đặc biệt quan trọng Thực tế, ngày khơng có quốc gia làm theo mơ hình nước Phổ, xây dựng nhà nước mạnh qua đấu tranh quân suốt 1,5 kỷ Mặc khác, vi ệc nhóm xã hội dân nhà lãnh đạo trị nước dân chủ thiết lập liên minh cải cách nhắm vào khu vực công ch ấm dứt nạn tham nhũng trắng trợn hoàn toàn khả thi Bài h ọc quan tr ọng rút từ kinh nghiệm Mỹ việc xây dựng nhà nước trước h ết hành động trị Cấu trúc nhà nước hi ện đại có th ể xác định nguyên tắc hình thức định (ví dụ lựa chọn quan chức dựa tài đức dựa mối quan h ệ), nh ưng vi ệc th ực thi quy luật chắn làm tổn hại l ợi ích s ố th ế l ực chị cố hữu [bảo thủ] vốn hưởng lợi từ tình trạng hành Vì vậy, cải cách địi hỏi phải tống xuất lực này, tổ chức lực lượng xã hội có lợi cho việc tạo phủ minh bạch hiệu h ơn 18|21 Xây dựng nhà nước việc khó khăn cần nhi ều th ời gian M ất 40 năm để loại bỏ bảo trợ cấp liên bang, diễn từ Đạo luật Pendleton Act đến sách Kinh tế (the New Deal) T ại New York, Chicago, thành phố khác máy tr ị b ảo tr ợ v ẫn t ồn t ại đến năm 1960 Xin lưu ý hệ thống trị Mỹ đặt nh ững rào cản lớn cho cải cách, tất nước v ậy Thông thường nước tận dụng khủng hoảng bên ngồi khủng hoảng tài chính, thảm họa mối đe doạ quân s ự đ ể đ ẩy nhanh q trình Nhưng có tiền lệ lịch sử cho th ph ương thức đại hố trị xảy diễn chớp nhoáng Chúng ta thấy việc xây dựng nhà nước Hy Lạp đặc biệt khó khăn cường quốc ngoại bang Người Thổ Nhĩ Kỳ thống trị Hy Lạp nhiều kỷ, người ngoại quốc giúp Hy Lạp giành độc lập; sau họ đặt Otto xứ Bavaria lên làm vị vua cho đất nước độc lập này; họ cố gắng đại hố nhanh chóng hệ thống trị tiếp tục can thi ệp đ ể h ỗ tr ợ chống đối nhóm quốc nội người Cộng sản Hy Lạp Tất điều làm suy yếu tính danh phủ Hy Lạp, tăng s ự ngờ vực với nhà nước cuối dẫn đến thất bại việc tạo m ột hệ thống trị đại hóa tồn diện Do đó, đấu tranh gi ữa Liên minh Châu Âu, Quỹ tiền tệ quốc tế [gọi tắt IMF] phủ Hy Lạp khủng hoảng tài đầu kỷ 21 [dạng khác] c câu chuyện diễn Do đó, Hy Lạp mơ tả trước chủ đề phần kế ti ếp cu ốn sách, vốn nỗ lực để cấy thiết chế tr ị hi ện đại từ khu v ực sang khu cực khác giới Q trình tồn cầu hoá tr b đ ầu v ới hành trình phát kiến địa lý Châu Âu vào kỷ 15 kh ởi đầu chủ nghĩa thực dân, vốn đột ngột liên kết tất khu v ực khác giới lại Sự chạm trán xã hội x ứ kh ắp giới với văn hoá thể chế Tây Phương mang đếu hệ lụy 19|21 nghiêm trọng, thường chết chóc Điều có nghĩa phát tri ển trị khơng cịn xảy giới hạn khu vực hay m ột xã h ội n ữa Người xứ bị áp đặt tự nguyên tiếp nhận mơ hình ngoại quốc, dù có khác biệt lớn hoàn cảnh phát tri ển th ể ch ế Vì số khu vực trình diễn suôn sẻ khu vực khác giới, chủ đề phần sách Chú thích: The term “limited access” comes from North, Wallis, and Weingast, Violence and Social Orders This book’s distinction between limitedaccess and open-access orders is a very useful way of thinking about the transition between patrimonial and modern states It does not, however, provide a dynamic theory of how the transition from one order to the other comes about The “doorstep conditions” it lists for making the transition like rule of law for elites or civilian control over the military simply beg the question of how those conditions are themselves met, or why those and not other seemingly important conditions are critical to the transition In his study of the growth of state sectors in Eastern Europe after the fall of communism, Conor O’Dwyer adds another factor to the Shefter framework: the nature of party competition When competition is robust, parties monitor one another and prevent the expansion of patronage appointments; when parties are fragmented and weak, patronage tends to expand This explains why the Polish and Slovak states expanded so quickly, whereas the Czech one did not See Conor O’Dwyer, Runaway State-Building: Patronage Politics and Democratic Development (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 2006) Alexander Gerschenkron, Economic Backwar dness in Historical Perspective (Cambridge, MA: Harvard University Press, 1962) This point is made in Khan, “Markets, States, and Democracy.” 20|21 Gorski, The Disciplinary Revolution, pp 39–77 For an account of state building in this region, see Dan Slater, Ordering Power: Contentious Politics and Authoritarian Leviathans in Southeast Asia (New York: Cambridge University Press, 2010), pp 135–63 Edward N Luttwak, “Give War a Chance,” Foreign Affairs 78, no (1999): 36–44 Huntington, Political Order in Changing Societies, pp 315–24 Fareed Zakaria, The Future of Freedom: Illiberal Democracy at Home and Abroad (New York: Norton, 2003) 10 See Thomas Carothers, “The ‘Sequencing’ Fallacy,” Journal of Democracy 18, no (2007): 13–27; Robert Kagan, “The Ungreat Washed: Why Democracy Must Remain America’ s Goal Abroad,” New Republic, July and 14, 2003, 27–37; Francis Fukuyama, “Is There a Proper Sequence in Democratic Transitions?” Current History 110, no 739 (2011): 308–10 21|21 Mục: Good Government, Bad Government (Chính phủ tốt, ph ủ tồi) Sách: Political Order and Political Decay Tác giả: Francis Fukuyama Chuyển ngữ: Nguyễn Phương Uyên Hiệu đính: Minh Anh (Nhóm Tinh Thần Khai Minh) Hướng dẫn trích nguồn: Francis Fukuyama 2014 Good Government, Bad Government (Chính phủ tốt, phủ tồi; dịch c Nguy ễn Phương Uyên) Political Order and Political Decay: From the Industrial Revolution to the Globalization of Democracy Farrar, Straus and Giroux Sản phẩm nhóm Tinh Thần Khai Minh chủ trương chuyển ngữ http://tinhthankhaiminh.org http://faecbook.com/tinhthankhaiminh ... tương tự tầm quan trọng trình tự (áp dụng thể chế), nhấn mạnh đến trật tự trị mà nhiều đến pháp quy ền, xem pháp quyền điều tiên cần thiết trước ti ến đến n ền dân chủ. 9 Dù lý lẽ dường suy cách. .. việc trì hỗn dân chủ hóa cịn có ý nghĩa n ếu l ựa ch ọn thay lại dẫn đến độc tài cỏi, tàn nhẫn, và/ hoặc tha hóa? Lý cuối cho câu hỏi nỗ lực trình tự hóa cách có tính tốn thứ tự thể chế trị rắc rối... đường đến với dân chủ tự Đức thông qua chiến tranh, cách mạng, đàn áp năm đầu kỷ 20 Sự phát tri ển s ớm nhà nước mạnh tự trị có tác động tiêu cực đ ối v ới s ự gi ải trình dân chủ, đưa đất nước vào
Ngày đăng: 11/08/2022, 21:35
Xem thêm:
