Đang tải... (xem toàn văn)
17 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC III BÀI THU HOẠCH Môn học Nhà nước và pháp luật Chủ đề Thực hiện các nguyên tắc về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC III BÀI THU HOẠCH Mơn học: Nhà nước pháp luật Chủ đề: Thực nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương Lớp: Cao cấp Lý luận Chính trị Khóa học 2 Đà Nẵng, tháng 10 năm 2021 3 MỤC LỤC PHẦN I MỞ ĐẦU PHẦN II NỘI DUNG Chương Vấn đề lý luận chung tổ chức hoạt động quyền địa phương 1.1 Khái quát tổ chức hoạt động quyền địa phương 1.2 Vai trị quyền địa phương máy nhà nước Nguyên tắc tổ chức va hoạt động quyền địa 1.3 Chương 2.1 Thực trạng hoạt động quyền địa phương nước ta 2.3 Đánh giá nhận xét chung Chương 3.2 địa phương nước ta Khái quát chung tình hình 2.2 3.1 phương Thực trạng tổ chức hoạt động quyền 6 Giải pháp thúc đẩy hiệu hoạt động quyền địa phương Giải pháp thúc đẩy hiệu hoạt động quyền 11 địa phương Trách nhiệm cán quyền địa phương 11 15 PHẦN III KẾT LUẬN 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 Phần I: MỞ ĐẦU Chính quyền địa phương định chế pháp lý quan trọng Hiến pháp năm 2013, quyền địa phương phận tách rời máy nhà nước Hiến pháp quy định Theo đó, cần dựa 4 sở hiến định để tiến hành xây dựng hoàn thiện máy nhà nước nói chung, quyền địa phương nói riêng Chính quyền địa phương có vị trí đặc biệt cấp quyền Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi” Nghị Hội nghị Trung ương (khoá IX) đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị xã, phường, thị trấn, xác định: “Các sở xã, phường, thị trấn nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống trị sở có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy chủ quyền dân chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế -xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư” Về phương diện lý luận thực tiễn, hiệu sức mạnh nhà nước không phụ thuộc vào cách thức tổ chức quyền lực trung ương mà lại phụ thuộc nhiều vào cách thức tổ chức, thực thi quyền lực sở Chính quyền địa phương phải sạch, đủ lực để đảm nhận vị trí cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi trực tiếp thực đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống Chính lý trên, tác giả chọn chủ đề “Thực nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương” làm thu hoạch kết thúc môn học có ý nghĩa lý luận thực tiễn 5 Phần II: NỘI DUNG Chương VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái quát tổ chức hoạt động quyền địa phương Theo Từ điển Tiếng Việt thơng dụng, “chính quyền” hiểu là: máy nhà nước quản lý công việc nhà nước cấp; quyền quản lý điều khiển máy nhà nước cấp Thuật ngữ quyền sử dụng nghiên cứu, văn pháp lý làm phát sinh thuật ngữ liên quan trực tiếp, gắn với cấp quyền, bao gồm “chính quyền trung ương” “chính quyền địa phương” Đây cách phân loại thuật ngữ theo phân cấp quản lý nhà nước, hầu hết quốc gia sử dụng có khác biệt mặt thể chế Thuật ngữ “chính quyền địa phương”được tiếp cận theo hai nghĩa nhất, cụ thể: Thứ nhất: Chính quyền địa phương hiểu toàn quan nhà nước đóng địa phương, thực quản lý vấn đề địa phương Thứ hai: Tiếp cận từ thực chức nhà nước, quyền địa phương hiểu “những đơn vị quyền trực tiếp cung cấp dịch vụ cho công dân cấp trung gian thấp thấp nhất” sở thực thi theo pháp luật, sách phát triển trung ương tình hình cụ thể địa phương 1.2 Vai trị quyền địa phương máy nhà nước - Chính quyền địa phương góp phần gánh vác cơng việc quyền trung ương, giúp giảm tải cơng việc quyền trung ương - Chính quyền địa phương thiết chế bảo đảm tính thực thực thi có hiệu chủ trương, sách, pháp luật trung ương thực tiễn - Khi định tổ chức thi hành định vấn đề địa phương, quyền địa phương bảo đảm can thiệp Nhà nước đáp ứng tốt phù hợp với điều kiện, hồn cảnh địa phương 6 - Chính quyền địa phương đóng vai trị định cho phát triển đa dạng địa phương, qua đóng góp vào thịnh vượng cho phát triển đất nước - Chính quyền địa phương chế hữu hiệu để người dân địa phương tham gia vào công việc nhà nước địa phương, qua vừa bảo đảm vừa nâng cao dân chủ địa phương - Chính quyền địa phương vừa thiết chế trị Nhân dân địa phương song người dân địa phương quyền địa phương hình ảnh trực tiếp Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Chính quyền địa phương, đặc biệt quyền địa phương đơn vị hành cấp sở - cấp xã, quan nhà nước tiếp xúc với người dân nhiều sống hàng ngày 1.3 Nguyên tắc tổ chức va hoạt động quyền địa phương Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2020) Tổ chức hoat động quyền địa phương quy định sau: Điều Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương Tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật; thực nguyên tắc tập trung dân chủ Hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân Điều Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho 7 ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương trước Hội đồng nhân dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Đại biểu Hội đồng nhân dân bình đẳng thảo luận định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân quan thường trực Hội đồng nhân dân, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật quy định khác luật có liên quan; chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước Hội đồng nhân dân Thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân đồng thời thành viên Ủy ban nhân dân cấp Ban Hội đồng nhân dân quan Hội đồng nhân dân, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình Hội đồng nhân dân, giám sát, kiến nghị vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân Điều Tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân Trung thành với Tổ quốc, Nhân dân Hiến pháp, phấn đấu thực công đổi mới, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh 1a Có quốc tịch quốc tịch Việt Nam Có phẩm chất đạo đức tốt, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, gương mẫu chấp hành pháp luật; có lĩnh, kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền hành vi vi phạm pháp luật khác Có trình độ văn hóa, chun mơn, đủ lực, sức khỏe, kinh nghiệm cơng tác uy tín để thực nhiệm vụ đại biểu; có điều kiện tham gia hoạt động Hội đồng nhân dân 8 Liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến Nhân dân, Nhân dân tín nhiệm Điều Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp Ủy ban nhân dân gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên, số lượng cụ thể Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Chính phủ quy định Điều Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện, quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền quan nhà nước cấp Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân, đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cấp Việc tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân phải bảo đảm phù hợp với đặc điểm nơng thơn, thị, hải đảo điều kiện, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương; bảo đảm tinh gọn, hợp lý, thông suốt, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực từ trung ương đến sở; không trùng lặp với nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp đặt địa bàn Điều 10 Nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Nhiệm kỳ khóa Hội đồng nhân dân 05 năm, kể từ kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa đến kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa sau Chậm 45 ngày trước Hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ, Hội đồng nhân dân khóa phải bầu xong Việc rút ngắn 9 kéo dài nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân Quốc hội định theo đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nhiệm kỳ đại biểu Hội đồng nhân dân theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân bầu bổ sung bắt đầu làm nhiệm vụ đại biểu từ ngày khai mạc kỳ họp tiếp sau bầu cử bổ sung đến ngày khai mạc kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa sau Nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân cấp Khi Hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân tiếp tục làm nhiệm vụ Hội đồng nhân dân khóa bầu Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân khóa 10 10 Chương THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Khái qt chung tình hình Chính quyền địa phương Việt Nam gọi Ủy ban Nhân dân, bao gồm cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Người đứng đầu quyền địa phương Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Về danh nghĩa, chức vụ Hội đồng Nhân dân cấp bầu hình thức bỏ phiếu kín Thơng thường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân đồng thời Phó Bí thư Đảng ủy Đảng Cộng sản Việt Nam địa phương Chủ tịch Ủy ban Nhân dân hai thành phố trực thuộc trung ương lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh đồng thời Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Các quan quyền địa phương cấp huyện phịng (Phịng Giáo dục, Phịng Tài chính, ), quyền cấp tỉnh sở (Sở Giáo dục, Sở Tài chính, ) Trách nhiệm quyền hạn thuế quyền địa phương cấp xác định rõ ràng thông qua Luật Ngân sách Nhà nước 1996, song trở nên thiếu rõ ràng Luật Ngân sách Nhà nước 2002 (chỉ quy định chung cho toàn khối địa phương đại diện quyền tỉnh, cịn cụ thể cấp địa phương có trách nhiệm quyền quyền tỉnh định) 2.2 Thực trạng hoạt động quyền địa phương nước ta 11 11 Hiến pháp năm 2013 quy định cách tổng quát phân chia đơn vị hành mơ hình tổ chức quyền địa phương Cụ thể hóa quy định Hiến pháp chủ trương, định hướng Đảng tổ chức quyền địa phương, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định tổ chức đơn vị hành chính; nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương; nguyên tắc phân định thẩm quyền chế phân quyền, phân cấp, ủy quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương; nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quyền địa phương cấp Nghị số 18-NQ/TW ngày 25 - 10 - 2017 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu đề yêu cầu: “Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện thể chế xây dựng quyền địa phương theo hướng phân định rõ tổ chức máy quyền thị, nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; chủ động thí điểm nơi có đủ điều kiện Rà soát, điều chỉnh, xếp tổ chức máy, chế hoạt động quyền địa phương, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp” Quán triệt yêu cầu để giải vấn đề vướng mắc phát sinh trình tổ chức thực quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019 quy định mơ hình tổ chức quyền địa phương theo hướng linh hoạ tvà sửa đổi, bổ sung nhiều quy định tổ chức máy nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp Luật quy định quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Luật bổ sung quy định việc thực phân cấp, phân quyền phải gắn với hướng dẫn, kiểm tra, tra trách nhiệm quan, tổ chức, cá 12 12 nhân; bảo đảm điều kiện ngân sách, nguồn nhân lực điều kiện cần thiết khác cho việc thực hiện; quy định cụ thể trường hợp thực phân cấp, ủy quyền để tránh việc phân cấp, ủy quyền tràn lan Luật bổ sung tiêu chuẩn có quốc tịch quốc tịch Việt Nam đại biểu Hội đồng nhân dân; quy định rõ khung số lượng theo hướng giảm từ 10% đến 15% số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân loại hình đơn vị hành chính, số lượng phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh (nếu chủ tịch hoạt động chuyên trách có 01 phó chủ tịch; chủ tịch hoạt động khơng chun trách có 02 phó chủ tịch) trưởng ban Hội đồng nhân dân cấp tỉnh hoạt động chun trách có phó trưởng ban; trưởng ban hoạt động khơng chun trách có hai phó trưởng ban Giảm 01 Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp huyện (từ 02 người xuống 01 người); Trưởng ban Hội đồng nhân dân cấp xã Ủy viên Thường trực hội đồng nhân dân cấp xã; bổ sung quy định trách nhiệm đại biểu hội đồng nhân dân với cử tri, tiếp xúc cử tri làm nhiệm vụ đại biểu hội đồng nhân dân Bên cạnh đó, Luật bổ sung thẩm quyền hội đồng nhân dân cấp xã thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm cấp xã (do ủy ban nhân dân cấp xã xây dựng) trước trình ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt, ủy ban nhân dân cấp xã loại II có khơng q 02 phó chủ tịch Thực nhiệm vụ Nghị số 18-NQ/TW ngày 25-10-2017 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII đề ra, thành phố: Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng tiến hành xây dựng đề án tổ chức thí điểm mơ hình quyền đô thị Quốc hội thông qua, cụ thể: Nghị số 97/2019/QH14 ngày 27 -11 - 2019 “Về thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội” Theo đó, quyền địa phương thành phố Hà Nội, huyện, quận, thị xã, xã, thị trấn cấp quyền địa phương gồm có hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân; phường thuộc quận, thị xã thành phố Hà Nội ủy ban nhân dân phường Ủy ban nhân dân phường quan hành nhà nước phường, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Nghị theo phân cấp, ủy 13 13 quyền ủy ban nhân dân, chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố, quận, thị xã Việc thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội thực từ ngày - - 2021 Quốc hội định chấm dứt việc thực thí điểm Nghị số 119/2020/QH14 Quốc hội ngày 19 - 2020 “Về thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị số chế, sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng” Theo đó, quyền địa phương thành phố Đà Nẵng cấp quyền địa phương gồm có hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân thành phố quyền địa phương quận phường thuộc quận thuộc thành phố Đà Nẵng ủy ban nhân dân quận, phường Việc tổ chức quyền địa phương đơn vị hành khác thành phố Đà Nẵng thực theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương Việc thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Đà Nẵng thực từ ngày - - 2021 Quốc hội định chấm dứt việc thực thí điểm Trước yêu cầu đổi quản trị quốc gia hiệu lực hiệu quả, thực tiễn cho thấy tổ chức hoạt động quyền địa phương bước cải cách Do vậy, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng đề nhiệm vụ “Tiếp tục hồn thiện tổ chức quyền địa phươngphù hợp với địa bàn nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt theo luật định; thực tổng kết việc thí điểm quyền thị nhằm xây dựng vận hành mơ hình quản trị quyền thị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” 14 14 2.3 Đánh giá nhận xét chung 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân ưu điểm - Ưu điểm: Hoạt động quyền địa phương có nhiều đổi tổ chức hoạt động, đạt kết quan trọng, thúc đẩy phát triển toàn diện địa phương, đất nước theo đường lối đổi Đảng, góp phần to lớn vào phát triển kinh tế- xã hội địa phương nói riêng nước nói chung, việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân địa phương Hệ thống pháp luật, sách tổ chức thực từ trung ương đến địa phương góp phần đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước ta thành thực, an ninh trị- trật tự xã hội ổn định, người dân hưởng thụ, bảo đảm bảo vệ quyền tự do, dân chủ mình… - Nguyên nhân Lãnh đạo quyền địa phương ln chủ động, linh hoạt phát triển, quản lý, biên chế, ngân sách, người để kịp thời giải vấn đề phức tạp đặt ngày hộ tịch, cư trú, trật tự, an ninh, giao thông, việc làm, hạ tầng kỹ thuật, xã hội đô thị… Cán quyền địa phương ln nêu cao tinh thần trách nhiệm hoạt động chức nhiệm vụ giao Người dân chấp hành tốt chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế - Hạn chế Tổ chức đơn vị hành lãnh thổ có phần chưa hợp lý; vai trị chức năng, nhiệm vụ cấp quyền địa phương chưa rõ ràng, cụ thể Phân quyền, phân cấp quản lý trung ương - địa phương cấp quyền địa phương cịn nhiều hạn chế, vướng mắc; 15 15 Một số địa phương có điều kiện khả phát triển kinh tế - xã hội tiếp tục đề xuất hưởng chế, sách đặc thù; mơ hình tổ chức quyền thị q trình tìm tịi, thử nghiệm Hội đồng nhân dân cấp chưa thực quyền, hiệu hoạt động giám sát chưa cao; thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan hành chưa hợp lý; đổi phương thức hoạt động theo hướng xây dựng quyền điện tử, thị thơng minh cịn chậm chưa đồng bộ, - Nguyên nhân hạn chế Các cấp quyền địa phương nói chung quyền thị nói riêng tổ chức theo đơn vị hành - lãnh thổ, phân thành thang bậc nặng theo chế hành chính, gần dập khn, khơng phân biệt đặc điểm, tính chất, quy mơ đô thị đặc thù địa phương, vùng, miền Tổ chức quyền thị cịn chưa bảo đảm tính thống nhất, liên thơng, thơng suốt hiệu Cơ chế bầu cử theo cấu hoạt động mang tính hành làm cho hình thức Hội đồng nhân dân trở nên đậm nét Mối quan hệ quản lý ngành quản lý địa bàn lãnh thổ Bộ, ngành Trung ương quyền địa phương cịn chồng chéo thẩm quyền, trách nhiệm Trong phân cấp quản lý, Bộ, ngành Trung ương nắm nhiều quyền cụ thể, phong cách quản lý nặng dấu ấn chế tập trung; chưa tạo điều kiện cho quyền thị phát huy quyền chủ động, sáng tạo việc quản trị đô thị Chương GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 3.1 Giải pháp thúc đẩy hiệu hoạt động quyền địa phương Một là, tổ chức hợp lý đơn vị hành theo yêu cầu “sắp xếp thu gọn đơn vị hành cấp huyện, xã” 16 16 Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25 - 10 - 2017 đề nhiệm vụ: “Từ đến năm 2021: Sắp xếp thu gọn hợp lý đơn vị hành cấp xã chưa đạt 50% tiêu chuẩn theo quy định quy mơ dân số, diện tích tự nhiên giảm số lượng thôn, tổ dân phố; từ năm 2021 đến năm 2030: Cơ hoàn thành việc xếp thu gọn đơn vị hành cấp huyện, xã thôn, tổ dân phố theo tiêu chuẩn quy định” Trong năm qua, số 18 đơn vị hành cấp huyện 631 đơn vị hành cấp xã đồng thời chưa đạt 50% hai tiêu chuẩn diện tích dân số thuộc diện xếp thu gọn hợp lý đến năm 2021, xếp giảm đơn vị hành cấp huyện, 565 đơn vị hành cấp xã; số đơn vị hành có yếu tố đặc thù, khơng thể xếp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, số vấn đề vướng mắc việc xếp cán bộ, công chức, sử dụng sở vật chất quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương sau tổ chức lại Do để tiếp tục thực xếp thu gọn đơn vị hành thời gian tới phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước bảo đảm tính bền vững, bên cạnh tiêu chuẩn diện tích, dân số, cần nghiên cứu bổ sung tiêu chí điều kiện địa lý, yếu tố bảo đảm quốc phòng, an ninh,đặc thù lịch sử, truyền thống, văn hóa tạo thuận tiện cho người dân Đồng thời, xem xét sửa đổi chế phân bổ nguồn lực (biên chế cán bộ, cơng chức tài - ngân sách) trung ương quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương sau sáp nhập, điều chỉnh địa giới hành theo hướng khuyến khích nhập đơn vị hành cấp Hai là, xác định rõ cụ thể vai trò chức năng, nhiệm vụ cấp quyền địa phương để thực phân quyền, phân cấp hợp lý Trong hệ thống quyền địa phương cấp nay, cấp tỉnh cấp cao nhất, trực tiếp quan hệ chịu đạo trực tiếp trung ương, có địa vị pháp lý quan trọng với thẩm quyền nhiệm vụ to lớn, bao quát địa bàn lãnh thổ số lượng dân cư tương đối lớn với đặc thù kinh tế, văn hố - xã hội định Do cần thiết lập cấu tổ chức thích hợp với 17 17 đầy đủ thẩm quyền khả quản lý, điều hành nhằm giúp trung ương phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm luật pháp, kỷ cương nhà nước địa bàn Đối với cấp huyện, với vị trí cầu nối quyền cấp tỉnh cấp sở nên chức năng, nhiệm vụ mơ hình tổ chức cấp huyện khơng thiết phải giống mơ hình quyền cấp tỉnh hay cấp xã Chính quyền cấp xã chủ yếu cấp chấp hành tổ chức thực hiện, có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, phát huy khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức tốt sống dân cư, cần tăng cường tính tự quản cho quyền xã để phát huy khả sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền nhân dân xã, đồng thời thực quy chế dân chủ sở, tự quản cộng đồng dân cư Trên sở đó, tăng cường phân quyền, phân cấp cho quyền cấp tỉnh xã theo phương châm: việc nào, cấp thực có hiệu giao cho cấp đó; phân quyền, phân cấp phải rõ thẩm quyền, trách nhiệm việc cấp thực hiện, gắn với chức năng, nhiệm vụ cấp, đồng thời phải bảo đảm điệu kiện tài chính, nguồn nhân lực điều kiện cần thiết khác Những nhiệm vụ phân quyền, quyền cấp phải hoàn toàn chịu trách nhiệm định mình; quyền cấp tăng cường kiểm tra, giám sát không can thiệp, làm thay cấp Trên sở nhiệm vụ phân quyền, phân cấp để tổ chức máy xác định biên chế cán bộ, công chức phù hợp theo quy định khung Chính phủ để thực nhiệm vụ Đồng thời, phải “bảo đảm quản lý nhà nước thống thể chế, sách, chiến lược quy hoạch ngành, lĩnh vực; bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia” Ba là, xây dựng mơ hình quyền phù hợp với loại hình, chức thị Đơ thị nói chung có yếu tố đặc thù so với nông thôn hạ tầng kỹ thuật công cộng, hạ tầng xã hội phúc lợi công cộng vấn đề xã hội 18 18 đặt địi hỏi quyền đô thị phải quản lý thống nhất, đồng liên thơng q trình phát triển kinh tế - xã hội đời sống dân cư địa bàn đô thị, tổ chức máy, chế, phương thức quản lý, thẩm quyền, trách nhiệm chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền thị phải có đặc thù định so với quyền nơng thơn Tăng cường phân quyền, phân cấp cho quyền thị, bảo đảm cho quyền thị quyền tự chủ lĩnh vực từ ngân sách, tài chính, tổ chức máy đến quản lý dân cư, bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, với loại thị cần có mơ hình tổ chức quyền phù hợp, đảm bảo u cầu phát triển đô thị Để nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quyền thị, nên thí điểm chế người dân bầu trực tiếp, sở thiết lập mối quan hệ chặt chẽ người dân với người đứng đầu đô thị (thị trưởng) người dân bầu Chú trọng bồi dưỡng kiến thức kỹ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền thị quy hoạch phát triển đô thị; quản lý phát triển hạ tầng, mơi trường thị vấn đề ứng phó với biến đổi khí hậu tồn cầu; quản lý xây dựng đô thị Bốn là, bảo đảm thực quyền nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp Nhà nước thực Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, phải tơn trọng, đề cao vai trị hội đồng nhân dân từ hồn thiện thể chế tổ chức, hoạt động bảo đảm điều kiện để hội đồng nhân dân thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, định vấn đề quan trọng địa phương; bầu giám sát hoạt động quan hành Để đạt điều đó, cần đổi hoạt động lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đại biểu hội đồng nhân dân, theo hướng trọng phẩm chất, lực đại biểu cấu, tăng số lượng đại biểu chuyên trách, giảm đại biểu giữ chức danh lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước; Phải nhận thức rõ giám sát hội đồng nhân dân giám sát nhân dân thiết chế thực thi quyền lực nhà nước địa 19 19 phương Do đó, hồn thiện chế giám sát hội đồng nhân dân cần hoàn thiện theo hai phương diện: Một là, cơng khai, minh bạch hóa hoạt động giám sát: Tất hệ thống quy trình, nội dung kết giám sát phải công khai, minh bạch để sử dụng sức mạnh dư luận, sức mạnh nhân dân nhằm đảm bảo hiệu thực chất hoạt động Hai là, cần quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn quy trình giám sát hội đồng nhân dân quan hội đồng nhân dân, đại biểu hội đồng nhân dân; đặc biệt, cần phải quy định rõ việc xử lý, thực kiến nghị chủ thể giám sát trách nhiệm cá nhân, tổ chức quan chịu giám sát, cho lơ không thực giám sát thực cách hình thức chủ thể giám sát phải bị xử lý 20 20 3.2 Trách nhiệm cán quyền địa phương Bản thân cán bộ, đảng viên ý thức công việc làm máy quyền địa phương Vì vậy, giao cơng việc gì, dù to hay nhỏ, khó hay dễ, người giao việc phải đem hết tinh thần trách nhiệm để thực công việc cách tự giác, làm đến nơi đến chốn để đạt kết tốt Nâng cao tính chủ động cơng việc, vận dụng cách cụ thể, phù hợp vào lĩnh vực công việc chuyên môn phân công, phụ trách Từ nâng cao ý thức trách nhiệm công việc cụ thể lãnh đạo phân cơng để thực Xây dựng cho phương pháp làm việc khoa học, xây dựng kế hoạch cụ thể cho cơng việc mình, có lịch làm việc cụ thể cho tuần, tháng, quý cách phù hợp để triển khai công việc đảm bảo tiến độ theo kế hoạch đạt chất lượng cao Khi có cơng việc giao, phải tranh thủ thời gian, dồn tâm sức để thực giải cách dứt khoát, việc xong việc nấy, chủ động xếp để triển khai, không để việc khác chi phối có kế hoạch làm việc Chủ động nghiên cứu, đề xuất sáng kiến triển khai thực công việc chuyên môn theo chức năng, nhiệm vụ giao với tinh thần trách nhiệm cao, tạo đổi thực tư duy, phương pháp làm việc nhằm nâng cao hiệu cơng tác tham mưu Ngồi ra, thân phải tự giác nghiên cứu, cập nhật thông tin, nắm vững nội dung công việc chuyên môn lĩnh vực giao, tham mưu cho lãnh đạo "đúng trúng" vấn đề, từ cơng tác tham mưu hiệu cao Phần III KẾT LUẬN 21 21 Chính quyền địa phương có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống trị nói chung, máy nhà nước nói riêng, quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân; nơi trực tiếp triển khai, thực sách, pháp luật Đảng Nhà nước, chăm lo mặt đời sống cho nhân dân địa phương Để tổ chức máy hoạt động quyền địa phương đảm bảo thực khoa học, hợp lý, có chất lượng hiệu quả, cần phải tiến hành đồng nhiều giải pháp, với tham gia nhiều quan, tổ chức, huy động phát huy ý kiến, sáng kiến, trí tuệ nhân dân Trong đó, cần phải nghiên cứu nhận thức đầy đủ nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng máy nhà nước; quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, quan điểm đạo Đảng: “Trên sở bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu hành quốc gia, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước cấp quyền địa phương theo quy định Hiến pháp pháp luật Việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quyền địa phương gắn kết hữu với đổi tổ chức chế hoạt động Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội cấp Hồn thiện mơ hình tổ chức quyền địa phương phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt theo luật định” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb CTQG, H, 2021, tr 178 22 22 Bộ Nội vụ: Dự thảo Đề án xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã chưa đạt tiêu chuẩn theo quy định quy mơ dân số diện tích tự nhiên, 2018 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2020) Hồ Chí Minh, tồn tập: Tập 5, NXB CTQG, H.2002 Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng, 2003 Nghị số 25-NQ/TW ngày 03/6/2013 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI “Tăng cường đổi lãnh đạo Đảng công tác dân vận tình hình mới” ... Vấn đề lý luận chung tổ chức hoạt động quyền địa phương 1.1 Khái quát tổ chức hoạt động quyền địa phương 1.2 Vai trị quyền địa phương máy nhà nước Nguyên tắc tổ chức va hoạt động quyền địa 1.3... Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2020) Tổ chức hoat động quyền địa phương quy định sau: Điều Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương. .. nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương; nguyên tắc phân định thẩm quyền chế phân quyền, phân cấp, ủy quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương; nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ