Quản lý phát triển đô thị nông thôn theo hướng tăng cường khả năng chống chịu ở vùng đồng bằng sông cửu long (discussion on resiliency of urban and rural development in the mekong delta region

Quản lý phát triển đô thị & nông thôn theo hướng tăng cường khả chống chịu vùng đồng sông Cửu Long TS Nguyễn Ngọc Hiếu – Đại học Việt Đức TÓM TẮT Bài viết thảo luận số khía cạnh cần xem xét quản lý phát triển đô thị nông thôn vùng đồng sông Cửu Long bối cảnh Với mục tiêu tăng cường khả chống chịu khu vực trước yếu tố bất định, tác giả đề xuất thay đổi phương pháp tiếp cận giải tốn phát triển tổng hợp vùng nơng nghiệp sơng nước chịu ảnh hưởng biến đổi khí hậu nước biển dâng Từ khóa: biến đổi khí hậu, khả chống chịu, quản lý phát triển đô thị, quy hoạch đô thị & nông thôn, đồng sông Cửu Long Bối cảnh Ngày 15/1/2018, Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng đồng sông Cửu Long với cách tiếp cận xây dựng phát triển vùng có tính đến ảnh hưởng biến đổi khí hậu, cấu trúc kinh tế nơng nghiệp hướng đến giá trị gia tăng thay sản lượng bối cảnh (QĐ68/2018/TTg) Điều chỉnh quy hoạch hạn chế mở rộng đô thị khu công nghiệp vùng đồng sông Cửu Long, tập trung khai thác khu công nghiệp quy hoạch xây dựng, qua điều chỉnh nhịp độ thị hóa cơng nghiệp hóa vùng (Government, 2018) Các mục tiêu định hướng, giải pháp phát triển từ cấp độ vùng liên tỉnh sở để tỉnh đô thị chuyển hướng chiến lược phát triển Tuy nhiên, việc thực chuyển hướng khó dựa vào hướng dẫn từ cấp độ vùng Trên thực tế việc lựa chọn dự án cụ thể, hướng phát triển ưu tiên, hay giải pháp kỹ thuật đầu tư cần tuân thủ định hướng vùng, đánh giá định chủ yếu từ cấp độ đô thị khuôn khổ quy hoạch, chương trình đầu tư cụ thể Bài viết cung cấp thông tin thảo luận phương pháp lựa chọn giải pháp theo cách tiếp cận tăng cường khả chống chịu cấp độ đô thị Một số đánh giá hệ thống đô thị nông thôn từ giác độ khả phục hồi (chống chịu) biến đổi khí hậu Vùng đồng sông Cửu chịu ảnh hưởng nhiều thách thức biến đổi khí hậu tự nhiên người gây bao gồm ngập lụt, khô hạn, xâm ngập mặn, nước biển dâng, xói lở bờ, sụt lún mặt đất, suy giảm lượng phù sa nguồn nước mùa lũ với thị hóa cơng nghiệp hóa gây nhiễm Các thành phố vùng ven biển chịu tác động nhiễm mặn, hạn hán, sụt lún khai thác nước ngầm tương lai nước biển dâng Trang Các thành phố vùng đầu nguồn chịu tác động nước ngập sâu mùa lũ tương lai suy giảm nguồn nước phù sa Các thành phố vùng đồng tương lai chịu tác động hạn mặn với ngập lụt (Xem hình dưới) Hình 1: hai mối đe dọa nhiễm mặn mùa khô ngập lụt mùa mưa đến đô thị đồng song Cửu Long (màu đỏ: nhiễm mặn, xám: ngập lụt) Nguồn: http://icem.com.au/DELTA/ Với diễn biến cực đoan thời tiến tại, xu hướng xây dựng đập thượng nguồn sông Mekong biến đổi khí hậu khó lường, hệ thống đô thị điểm dân cư nông thôn đồng song Cửu Long cần chuẩn bị để đổi mặt với thách thức đa chiều hơn, gay gắt hơn, bất định Đánh giá sức chống chịu (resilient assessment) ‘cách tiếp cận để chuẩn bị tăng cường khả phục hồi đối mặt với thách thức đa dạng khó lường thị hóa nhanh, thiên tai, khủng bố biến đổi khí hậu’ Các phẩm chất hệ thống có sức chống chịu có khả phản hồi - đáp ứng, sử dụng nguồn lực đa dạng, phối hợp lực thích ứng có tính dự phịng, linh hoạt, lành mạnh, phát triển khơng loại trừ, tích hợp chiều cạnh cấp độ để ứng phó với thay đổi Các tiêu chí để đánh giá thường quy bốn chiều cạnh (dimension) bao gồm (1) sức khỏe, (2) kinh tế, (3) hạ tầng hệ sinh thái, (4) khả lãnh đạo Các tiêu Trang chí cụ thể đánh giá có lựa chọn để áp dụng phù hợp với thách thức vấn đề địa phương để có chất lượng sống, đảm bảo sinh kế, trì khai thác tài nguyên bảo vệ môi trường bền vững, gắn kết xã hội/cộng đồng để vượt qua thách thức (Arup, 2014) Kết khảo sát đánh giá khả chống chịu số thành phố đô thị loại khu vực đồng sông Cửu Long (Tân An, Bạc Liêu, Bến Tre, Vị Thanh, Long Xuyên, Sóc Trăng, Vĩnh Long) cho thấy tảng để chống chịu với biến đổi khí hậu thành phố ổn định Dù có số vấn đề thách thức an toàn nguồn nước cho số thành phố Bạc Liêu hay Bến Trei Đa số thành phố có kế hoạch hành động, nâng cấp số khu nghèo, tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ để đầu tư nhiều hạng mục sở hạ tầng thiết yếu nước sạch, vệ sinh môi trường, cấp điện, giao thông đối ngoại Tuy nhiên đề xuất quy hoạch đầu tư phát triển đa số đô thị cho thấy số xu hướng dẫn đến bất lợi suy giảm sức chống chịu số phương diện:   Đề xuất mở rộng ranh giới đô thị khu cơng nghiệp làm suy yếu sức chống chịu Các đề xuất làm tốc độ mở rộng nhanh tốc độ gia tăng dân số từ tới lần, đó, hiệu sử dụng đất trạng cịn thấp Các thị lớn có tốc độ tăng trưởng dân số khoảng 1% vùng khoảng 0,4%/nămii Tuy nhiên, dự báo tăng trưởng dân số cho thời kỳ cao, từ đến 3% dự báo dài hạn dẫn đến sai khác lớn Đa số đề xuất mở rộng ảnh hưởng từ mục tiêu nâng hạng đô thị Bảy đô thị chủ yếu đô thị loại III & II chuẩn bị nâng hạng theo quy hoạch vùng hệ thống đô thị quốc gia (Xem hình dưới) Tuy nhiên, yêu cầu nâng hạng địi hỏi đáp ứng nhiều tiêu chí, có dân số (Nghị 1210 Ủy ban thường vụ Quốc hội 2016 phân loại đô thị) (National_Assembly_SC, 2016) Quy mô dân số điều kiện bắt buộc dẫn đến sức ép mở rộng ranh giới nội ngoại thị để có đủ dân số làm tăng diện tích đất xây dựng tự nhiên đáng kể Trang Hình 2: quy hoạch hệ thống thị đồng sông Cửu Long đến năm 2020 Nguồn: (Linh V P Thang N V, 2016)  Việc lập quy hoạch thiếu đánh giá kinh tế dự báo nguồn số liệu tin cậy Phương pháp lập quy hoạch sử dụng liệu kinh tế gắn với tâm trị, thường chọn kịch tăng trưởng cao theo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội để dự báo dài hạn (15-20 năm) tạo quỹ đất rộng dễ thu hút đầu tư Tuy nhiên, tổng hợp đề xuất biến đồng sông Cửu Long thành vùng cơng nghiệp với diện tích đất đưa vào phát triển tới 35’000ha tiềm ẩn nhiều yếu tố bất ổn Sự khác biệt ngày lớn quy hoạch thực tế thông qua tỉ lệ lấp đầy khu công nghiệp, tỉ lệ hấp thụ khu đô thị ven đô dẫn tới điều chỉnh tổng thể chiến lược phát triển vùng (Xem hình dưới) Trang Hình 3: tổng hợp diện tích đất đề xuất làm công nghiệp đô thị đồng sông Cửu Long (2016) Nguồn: (Linh V P Thang N V, 2016)   Quy hoạch thiếu tích hợp ảnh hưởng sâu sắc tới chất lượng quy hoạch quản lý thực thi Hiện đồ án quy hoạch dự án phát triển tuyệt đại đa số xây dựng tảng CAD Hồ sơ quản lý không mã hóa theo đối tượng kết nối với liệu không gian nguyên nhân cản trở việc khai thác cơng cụ phân tích kiểm sốt phát triển theo phương pháp tích hợp đa ngành Thiếu tảng khó việc giám sát thay đổi, phân tích tác động liên ngành, đặc biệt cung cấp chứng cần phối hợp để định có nhiều bên tham gia Vì cần sớm chuyển hồ sơ đồ án thành tảng GIS kết nối hệ thống liệu thuộc tính diện rộng theo chuẩn thống Đồng thời, quy trình làm quy hoạch ngành xây dựng chưa tích hợp với quy hoạch giao thông đặc biệt kế hoạch nguồn lực dẫn tới kế hoạch phân kỳ đầu tư cho quy hoạch chung triển khai quy hoạch phân khu thiếu sở (Khuat Viet Hung, 2010, Nguyen Ngoc Hieu, 2017) Có nguồn lực, quy hoạch ‘vẽ’ to xa chế huy động phân bổ nguồn khả thi ràng buộc phương án phát triển Quá trình định thiếu chứng từ đánh giá đa chiều Quá trình quản lý phát triển thành phố khảo sát vừa qua cho thấy nhiều lựa chọn quy Trang   hoạch chung chưa giải trình đánh giá lợi ích chi phí, đánh giá đa ngành, ví dụ so sánh số lượng việc làm thu nhập tạo diện tích đất chuyển đổi, so sánh lợi ích lựa chọn ngành sản xuất, phân khúc chuỗi giá trị gia tăng, đặc biệt hiệu phương án đầu tư hạ tầng theo kỳ đầu tư Những kỳ vọng cao so sánh nguồn thu từ thuế đất phi nông nghiệp khu vực đô thị với chi phí quản lý bảo trì, tác động đến nguồn nước tài ngun nơng nghiệp tính tốn tác động chưa đề cập Ngồi ra, việc áp dụng quy chuẩn cứng nhắc, chưa phù hợp với đặc điểm địa phương Quy hoạch để nâng loại đô thị thiết kế theo cấp loại đô thị cấp tương lai 15-20 năm nên tiêu chuẩn áp dụng cao Việc coi xe làm tảng lại đòi hỏi quỹ đất dành cho giao thông đường lớn tương phản với mật độ dân cư mật độ lại thấp hữu Trong thực tế người dân di chuyển xe máy cịn hàng hóa nơng sản, vật liệu xây dựng nguyên liệu công nghiệp đường thủy đầu tư mạnh cho giao thơng đường dẫn đến giảm khả đầu tư cho mạnh giao thông đường thủy Cần cân nhắc áp dụng tiêu chuẩn sử dụng đất phù hợp thị trung bình Các thị nhỏ có nhu cầu dịch vụ không gian công cộng thấp so với thành phố lớn Việc áp dụng quy chuẩn mật độ xây dựng thấp phù hợp với nhóm cư dân có thu nhập cản trở khả tiếp cận đến chỗ phù hợp người nghèo Các thị có mật độ dân cư thấp, nhu cầu đất dịch vụ tiếp cận tốt đến mặt nước tự nhiên không gian mở vùng nông nghiệp liền kề giảm tỉ lệ diện tích đất xanh cơng trình cơng cộng để giảm chi phí đảm bảo chất lượng sống hài hòa Quy hoạch phát triển đô thị nông thôn bối cảnh Dựa khảo sát thành phố vùng nghiên cứu có, phần thảo luận trao đổi số lựa chọn tổ chức không gian đô thị nông thôn mối quan hệ với lựa chọn mơ hình tăng trưởng, thực tiễn gia tăng dân số, mở rộng đô thị, cách thức tổ chức quản lý phát triển a) Mơ hình tăng trưởng kinh tế dẫn đến tổ chức lại không gian Vấn đề lựa chọn mơ hình tăng trưởng kinh tế dẫn đến điều chỉnh quy hoạch đô thị nông thôn Nếu lựa chọn công nghiệp hóa theo mơ hình vùng nơng nghiệp sinh thái nuôi trồng thủy sản điều chỉnh quy hoạch vùng đề cập tổ chức định cư thay đổi nào? Có thể hình dung cấu vùng theo lựa chọn phát triển cụ thể Kịch cơng nghiệp hóa nhanh theo hành lang phát triển đông-tây tây bắc – đông nam quy hoạch 2009 dường không phù hợp Nếu lựa chọn mơ hình phát triển vùng kinh tế nơng nghiệp sinh thái, cơng nghiệp hóa nơng nghiệp theo đề xuất kịch số Hà Trang Lan (Veerman C.M et al, 2013) thị cần phải đảm nhận vai trò làm động lực từ việc phục vụ tiêu thụ sản phẩm, hỗ trợ chế biến, phân phối, kinh doanh Kịch dẫn tới kéo giảm nhu cầu đầu tư phát triển phạm vi vùng dù không đồng Tốc độ thị hóa cơng nghiệp hóa giảm xuống không đồng số đô thị cấp vùng có khả giữ tốc độ tăng trưởng Một số khu vực có tiềm phát triển du lịch, dịch vụ gắn với nông nghiệp, thương mại gắn với xuất số cửa ngõ (quốc tế) có nhu cầu mở rộng cần hỗ trợ để tăng trưởng nhanh vùng khác Q trình cấu lại sản phẩm nơng nghiệp thích ứng biến đổi khí hậu đầu tư nơng nghiệp cơng nghệ cao hình thành vùng chuyên canh mới, khu vực chế biến phân phối vai trị hệ thống thị Các đô thị khác cần đánh giá lại nhu cầu tăng trưởng thị hóa Trang Hình 4: kịch mơ hình cơng nghiệp hóa dựa vào doanh nghiệp nông nghiệp Nguồn: (Veerman C.M et al, 2013) Trang b) Tăng trưởng dân số tính tốn mở rộng thị Cần làm rõ tốc độ tăng trưởng dân số vùng bối cảnh di cư ngoại vùng cao tăng trưởng dân số thấp Thực tiễn ba thập kỷ phát triển vừa qua cho thấy suất lao động tăng nhanh lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp chế biến, vận chênh lệch thu nhập nông thôn thành thị động lực thị hóa Tại miền Tây Nam bộ, dịng xuất cư vùng giai đoạn năm 2011 160’000, bình quân giai đoạn 2009-2014 khoảng 900’000iii Trong phụ nữ vùng có tỉ lệ sinh thấp thứ nhì nước (bình quân hộ 1,9 năm 2012), tỉ lệ tăng dân số tự nhiên bình quân thực tế 0,3%/năm Tốc độ tăng dân số thị tính tổng cộng vùng khoảng 0,4%/năm, nghĩa dân số nông thôn thực tế giảm Dân số giảm cần điều chỉnh giảm nhu cầu đầu tư hạ tầng đô thị nhỏ khu vực nông thôn Khả hấp thụ đô thị cấp tỉnh vùng đồng sông Cửu Long sóng di cư tới miền Đông Nam Bộ dẫn tới cần lựa chọn kịch phù hợp cho tăng trưởng dân số nhu cầu đầu tư hạ tầng khu dân cư nông thôn, khu vực vượt lũ, nhu cầu mở rộng đô thị cấp huyện tương ứng Chú ý có nhiều lao động di cư đăng ký thường trú quê hương Chỉ cần đối chiếu số người dân Tây Nam Bộ tạm trú dài hạn vùng Đông Nam họ có việc làm năm coi xuất cư khỏi vùng Khi cập nhật dân cư cần làm rõ tỉ lệ xuất cư độ tuổi sinh đẻ lâu dài dân cư Tây Nam giảm nhanh người già lại (chưa tính đến kịch biến đổi khí hậu) Hình 5: Dự báo dân số vùng đồng sông Cửu Long Nguồn: (Veerman C.M et al, 2013) Bên cạnh tiêu dân số, phương pháp tính dự báo quy hoạch phát triển thị cần điều chỉnh Một số đồ án quy hoạch chung làm gần sử dụng nhiều giả định để dự báo, chẳng hạn cần dành diện tích khu cơng nghiệp định có số lao động phi nông nghiệp tương ứng giúp chuyển dịch cấu kinh tế Dân số có việc Trang làm khu công nghiệp giả định tiếp tục quy đổi thành tổng quy mô dân số gồm nhân phụ thuộc để tính nhu cầu tăng trưởng dân số tỉnh lỵ Cách làm ‘tính cua lỗ’ dẫn đến sai số lớn tỉ lệ lấp đầy khu công nghiệp thấp, nhân phụ thuộc người già, trẻ lại vùng nơng thơn để giảm chi phí sinh hoạt khơng di cư Các để tính tốn nhu cầu phải xác thực dự báo quy hoạch đối chiếu nguồn số liệu, so sánh lợi cạnh tranh, sử dụng thống kê chi tiết ngành thay sử dụng số liệu gộp để làm dự báo dài hạn c) Lựa chọn mô hình phát triển phù hợp Cân nhắc áp dụng mơ hình thị hóa vùng nơng nghiệp theo mơ hình ‘thành phố - làng’ ‘desakota’ Nếu điểm dân cư nơng thơn bên ngồi thị phát triển theo xu hướng cơng nghiệp hóa nơng nghiệp phân tán cân nhắc mơ hình phát triển ‘desakotaiv’ gắn với tảng cụm dân cư truyền thống (Xem hình dưới) Tổ chức định cư theo mơ hình Desakota có suất đầu tư thấp, cần bổ sung số tiện ích định tăng cường tiếp cận xe đầu mối kết nối để vận chuyển hàng hóa gắn với khai thác giao thơng thủy đáp ứng nhu cầu định cư phân tán mật độ trung bình vùng nơng nghiệp Cần nghiên cứu để mơ hình phát triển kiểu đan xen bổ sung cho việc đáp ứng nhu cầu thị hóa tập trung thường có suất đầu tư cao Ít mơ hình bền vững mặt tài phải phụ thuộc vào nguồn đầu tư nhà nước khai thác tốt hệ thống giao thơng thủy có chi phí thấp Hình 6: mơ hình vùng thị desakota Nguồn: (T G McGee, 1991) Trang 10 Đồng thời, việc mở rộng không gian đô thị nơng thơn cần tính tốn kỹ lưỡng Việc phát triển dàn trải (sprawl) vốn cảnh báo chi phí cao tính hiệu thấp quốc tế nước (MOC, 2015, Environmental Defence Canada, 2013) Trong bối cảnh ngân sách khó khăn, việc lựa chọn tổ chức không gian vùng ven với mức độ đầu tư hạ tầng tiện ích để mở rộng ranh giới thị vùng nơng nghiệp phải tính đến nhiều giải pháp khác nhau, đặc biệt mô hình cộng đồng tự quản, giảm thiểu trợ cấp kiểm sốt chi phí Lựa chọn khu vực trung tâm ngoại vi phù hợp với bối cảnh Về mặt thiết kế, khu vực trung tâm đô thị cần vỉa hè rộng có bóng mát để phục vụ thương mại, dịch vụ Khu vực trung tâm (Central Business District - CBD) có nguồn thu từ thuế kinh doanh cần khoản đầu tư không gian công cộng tương xứng; nhiên, mở rộng thiết kế khu vực ngoại vi có mật độ dân số thấp làm tăng chi phí đầu tư, tăng bê tơng hóa bề mặt, tăng chi phí bảo trì hạ tầng - Nhà nước chịu trách nhiệm Việc thu hẹp không gian công cộng ngoại vi cần linh hoạt, gia giảm theo khả chi trả cộng đồng dân cư Hạ tầng xanh cần vận dụng linh hoạt bối cảnh sông nước Không gian công cộng đô thị đồng sơng Cửu Long vốn có nhiều mặt nước giao thơng thủy tài sản có giá trị, cần bảo vệ để gia tăng khả chống chịu biến đổi khí hậu giữ nước, thích ứng với ngập, mặn, giảm bê tơng hóa bề mặt Với dạng thị này, nhu cầu đất bố trí xanh cho khu cần tiết giảm xanh trì cấp độ gia đình, xanh tồn không gian mặt nước khu vực làm nông nghiệp liền kề Các khu nông thôn cần phát triển mơ hình nơng thơn nơng nghiệp sinh thái thích ứng biến đổi khí hậu Việc khai thác tài ngun đất nước theo mơ hình sinh thái địi hỏi phải tổ chức lại sản xuất nông nghiệp khu dân cư nông thôn Các vấn đề phải kết nối đa cấp độ liên ngành lựa chọn mơ hình đề xuất nhóm chun gia tư vấn Hà Lan Có thể hình dung vấn đề quản lý đất đai, giao thông, thủy lợi, hạ tầng dân sinh, xây dựng phải có điều chỉnh phối hợp để đảm bảo thực chuyển đổi mơ hình (Xem hình dưới) Trang 11 Hình 7: mơ hình nơng nghiệp sinh thái lúa – cá rau thích ứng ngập lụt vào mùa lũ Nguồn: (Veerman C.M et al, 2013) Phát triển thị quản lý nước tích hợp Cả vấn đề khô hạn, sụt lún, ngập lụt cần chiến lược quản lý nước tổng hợp Quy hoạch quản lý phát triển thị đóng góp vào q trình thơng qua sách bổ sung nước ngầm, chống bê tơng hóa bề mặt thơng qua chế thu phí bê tơng hóa (soil sealing chargev) khuyến khích hướng dẫn thiết kế sử dụng vật liệu làm đường vỉa hè, mặt phủ cho phép thấm bề mặt Các khu vực ngập lụt cục bổ sung hồ chứa phân tán cấp độ hộ gia đình khu vực để giảm nhu cầu tiêu thoát chỗ trữ nước cho mùa khô, cho nhu cầu nước khác Các giải pháp liên quan cần phải tích hợp vào quy hoạch thị quản lý phát triển thị - nơng thơn thành sách quy định thống theo khuyến nghị nhiều chuyên gia (Monre et al.) d) Phương pháp quy hoạch lựa chọn giải pháp ứng phó biến đổi khí hậu Về mặt phương pháp, biến đổi khí hậu lĩnh vực tồn nhiều yếu tố bất định nên lựa chọn chiến lược sách mang tính thích ứng Bản thân quy hoạch dù có tính pháp lý để thực cần tạo ‘cửa’ cho thay đổi có biến động đủ lớn Để làm điều này, cần ứng dụng phương pháp đại phù hợp để xây dựng quy hoạch, chiến lược hành động có tính thích ứng với diễn biến thực tế khả thực thi Các phương pháp để đối phó với biến đổi khí hậu có khả thích ứng cần nghiên cứu vận dụng Các cơng cụ xây dựng sách có tính thích ứng (Adaptive Policy Pathway APP) (Marjolijn Haasnoot et al., 2013), hay thiết kế quy hoạch theo khả thực thi động khả (Motivation & Ability - MOTA) (Ho Long Phi et al., 2015, Phi Ho Long, 2016) cần nghiên cứu áp dụng  Xây dựng sách theo lộ trình thích ứng Các sách chuẩn bị để chặng đường dài với lựa chọn để chuyển tiếp có điều kiện Giải pháp ngắn hạn có Trang 12 thể chưa tối ưu thời điểm tại, hay 10 năm, 20, 50, hay 100 năm Tuy nhiên, việc lập sách hướng tới mục tiêu lâu dài, không hối tiếc (non-regret), ‘để cửa’ cho khả chuyển sang lộ trình ứng dụng giải pháp có tính dài hạn có điều kiện thuận lợi Việc theo dõi độ chín chuyển sang lộ trình phù hợp dựa vào khả theo dõi đánh giá, ví dụ từ lộ trình B chuyển sang A C để thích ứng với bối cảnh (Xem hình dưới) Hình 8: mơ hình lựa chọn sách hướng đến chiến lược thích ứng dài hạn Nguồn: (Marjolijn Haasnoot et al., 2013)  Lựa chọn giải pháp theo động lực bên tham gia Các hành động thích ứng theo tiếp cận sức chống chịu thường đòi hỏi tham gia nhiều; lực họ có tính định đến thành công dự án Trong bối cảnh ngân sách có hạn, giải pháp chống ngập lụt hay trữ nước, chống ngập cách đào hồ thay tơn nền, sử dụng nguồn lực thơng minh theo khả nhu cầu đa dạng … dẫn đến phải thể chế hóa quy định chế ràng buộc đầu tư xây dựng hạ tầng vùng ngập lụt thu phí bê tơng hóa bề mặt (soi sealing) kèm khuyến khích trữ nước đất tạo điều kiện thấm giảm dòng chảy bề mặt… Những nội dung muốn thực phải kèm với đánh giá lực, động thực thi từ cộng đồng để chuyển hóa thành quy định, tiêu chuẩn xếp thể chế phù hợp hội tụ đủ điều kiện sử dụng mơ hình MOTA (Xem hình dưới) Nhận thức thách thức & hội Động Hành động Tác nhân Kết Năng lực Hình 9: mơ hình lựa chọn sách theo động khả Trang 13 Nguồn: vẽ lại từ viết tác giả Hồ Long Phi (Ho Long Phi et al., 2015) Một số vấn đề gợi ý Một số nội dung thảo luận chưa đại diện hết vấn đề cần cân nhắc quản lý phát triển đô thị nông thôn vùng đồng sông Cửu Long Tuy nhiên, vấn đề bật cần ý bao gồm:       Phương pháp dự báo lập quy hoạch: phù hợp với biến động dân số, tính bất định biến đổi khí hậu, mơ hình tăng trưởng kinh tế Chú ý áp dụng tiêu chuẩn phù hợp với khả đặc điểm địa phương thiết kế lập dự án phát triển; Tổ chức không gian định cư: không gian kinh tế vùng nông nghiệp tham khảo thị hóa desakota, đầu tư xây dựng mật độ cao cấu đô thị theo không gian kinh tế sinh thái đô thị-làng; Chuyển đổi đất đai: tránh mở rộng tràn lan dễ dãi, đặc biệt động nâng loại thị, thiếu tích hợp với quản lý phát triển Việc định cần bổ sung tính tốn xu hướng tăng trưởng dân cư, đánh giá tác động đến nguồn thu khả chi trả ngân sách, tính bền vững tài nguyên nông nghiệp, nguồn nước, tiêu chuẩn quy hoạch phù hợp với khả tiếp cận người thu nhập thấp; Đầu tư giao thông: ý tới tận dụng khả giao thơng thủy để bố trí khu dân cư, hạ tầng kết nối thủy-bộ tiêu chuẩn giao thông phù hợp với kết hợp hai loại hình giao thơng, giao thơng xe máy; Quản lý nước tích hợp với quản lý phát triển đô thị: sử dụng nguồn nước thông minh, giảm bê tơng hóa bề mặt, trữ nước đất, phí bê tơng hóa bề mặt; Quản lý phát triển: tiến tới quản lý xây dựng tích hợp cơng nghệ Web GIS để tích hợp ngành giao thông, đất đai, xây dựng, nông nghiệp, tài nguyên nước, cho phép tích hợp chiến lược đa cấp độ Tuy nhiên tảng thể chế, chế trao đổi thông tin, mua bán số liệu, chia sẻ khai thác thương mại cần song hành với lực kỹ thuật để khai thác quản lý bền vững Mong gợi ý giúp nhà quản lý lập sách có thêm thơng tin để đánh giá lựa chọn giải pháp phù hợp cho vùng địa phương bối cảnh TP Hồ Chí Minh, 20/01/2018 Trang 14 Tài liệu tham khảo AL, V C M E 2013 Mekong Delta Plan Hanoi, Vietnam: DONRE, MARD, MFE, PW, Royal Haskoning, Wageningen University, Deltares, ARUP 2014 Cities Resilience Index Understanding and measuring city resilience In: AL, S B E (ed.) Arup, Rockerfeller foundation CANADA, E D 2013 The High Cost of sprawl: Why Building More Sustainable Communities Will Save Us Time and Money Toronto, Canada EUROPE, C 2011 Report on best practices for limiting soil sealing and mitigating its effects, Austria, EU commission DG GOVERNMENT 2018 Adoption of Mekong construction regional plan 68/2018/TTg Vietnam: Government Office HAASNOOT, M., KWAKKEL, J H., WALKER, W E & TER MAAT, J 2013 Dynamic adaptive policy pathways: A method for crafting robust decisions for a deeply uncertain world Global Environmental Change, 23, 485-498 HIEU, N N 2017 Integrated planning: from understanding to implementing institution Vietnam Architecture Journal, 206, HUNG, K V 2010 Quy hoach tich hop giao thong thi Quan ly giao thong thi, 2010 Hanoi Hanoi LONG, P H 2016 Urban flood management: from planning to implementation MCGEE, T G 1991 The Emergence of Desakota Regions in Asia : Expanding a Hypothesis The Extended Metropolis : Settlement Transition in Asia, Ginsburg MOC 2015 Policy note on urban infrastructure development needs from 2016-2035 3064 Vietnam: Ministry of Construction MONRE, CITIES, C & ARUP 2010 Su ung ve nuoc va hau cho Ho Chi Minh C40 Hoi thao cuoc song thi Hochiminh city NATIONAL_ASSEMBLY_SC 2016 Resolution on urban classification 1210 Vietnam: Standing Committee National Assembly PHI, H L., HERMANS, L M., DOUVEN, W J A M., VAN HALSEMA, G E & KHAN, M F 2015 A framework to assess plan implementation maturity with an application to flood management in Vietnam Water International, 40, 984-1003 THANG N V, L V P 2016 Du thao danh gia quy hoach tong the phat trien kinh te xa hoi vung dong bang song Cuu Long Dự thảo báo cáo nhóm tư vấn Ngân hàng giới khả chống chịu biến đổi khí hậu đô thị loại II vùng đồng sông Cửu Long, 2017 ii Thống kê giai đoạn 2009-2014, Tổng cục thống kê iii Hội thảo thích ứng biến đổi khí hậu vấn đề di cư đồng sông Cửu Long, 2016 iv Desakota dạng phát triển thị hóa đan xen khu vực định cư nông thôn thành thị vùng ven đô thị lớn nhận diện Terry McGee i Trang 15 Thuế bê tơng hóa áp dụng Đức, Áo khuyến nghị áp dụng rộng rãi châu Âu để ràng buộc trách nhiệm người xây dựng bồi hồn chi phí đầu tư nước chống ngập tác động từ cơng trình xây dựng gây soil sealing EUROPE, C 2011 Report on best practices for limiting soil sealing and mitigating its effects, Austria, EU commission DG v Trang 16 ... dân số nông thôn thực tế giảm Dân số giảm cần điều chỉnh giảm nhu cầu đầu tư hạ tầng đô thị nhỏ khu vực nông thôn Khả hấp thụ đô thị cấp tỉnh vùng đồng sơng Cửu Long sóng di cư tới miền Đông Nam... thực tiễn gia tăng dân số, mở rộng đô thị, cách thức tổ chức quản lý phát triển a) Mơ hình tăng trưởng kinh tế dẫn đến tổ chức lại không gian Vấn đề lựa chọn mơ hình tăng trưởng kinh tế dẫn đến... xã hội/cộng đồng để vượt qua thách thức (Arup, 2014) Kết khảo sát đánh giá khả chống chịu số thành phố đô thị loại khu vực đồng sông Cửu Long (Tân An, Bạc Liêu, Bến Tre, Vị Thanh, Long Xuyên,