Quản lý sát hạch lái xe cơ giới đường bộ tại Sở giao thông vận tải tỉnh Sơn La

Những năm gần đây, để hạn chế tại nạn giao thông đường bộ, nhà nước ta nói chung cũng như chính quyền tỉnh Sơn La nói riêng đã đưa ra nhiều giải pháp thiết thực. Một trong những giải pháp mang lại hiệu quả tốt trong vấn đề này đó là nâng cao hiệu quả của hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp GPLX cơ giới, đảm bảo những người được cấp GPLX phải có đủ kiến thức pháp luật và được rèn luyện ý thức tham gia giao thông. Bởi vì điều quan trọng là phải giải quyết được vấn đề cốt lõi thuộc về ý thức của người tham gia giao thông, cũng như những kỹ năng lái xe của họ khi xử lý những tình huống trong quá trình lưu thông. Thực hiện Luật Giao thông đường bộ năm 2008, Nghị quyết số 32/2007/NQ-CP ngày 29/06/2007 của Chính phủ về một số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông, thời gian qua, Sở GTVT tỉnh Sơn La đã có nhiều cố gắng trong quản lý công tác đào tạo, sát hạch, cấp GPLX; chỉ đạo, hướng dẫn cơ sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch lái xe đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn theo tiêu chuẩn quy định; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ sát hạch viên, cán bộ nghiệp vụ phục vụ nhu cầu sát hạch, cấp đổi GPLX. Chính vì vậy mà trong giai đoạn 2018- 2020, chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe trên địa bàn tỉnh Sơn La có những tiến bộ đáng ghi nhận, vi phạm liên quan đến lĩnh vực chuyên môn giảm đáng kể góp phần quan trọng vào việc kiềm chế, giảm thiểu tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông, được dư luận xã hội đồng tình, ủng hộ. Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới tại Sở hiện nay còn nhiều hạn chế, tạo lỗ hổng cho những sai phạm, yếu kém trong công tác đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới tồn tại. Trong đó có thể kể đến như: việc phân phối chương trình đào tạo, thời gian đào tạo đối với từng loại phương tiện có cấu tạo, tính năng vận hành khác nhau chưa rõ ràng, thời gian đào tạo các khâu lý thuyết, thực hành của khóa học sắp xếp chưa thật sự hợp lý, công tác giáo dục phẩm chất, đạo đức, ý thức chấp hành pháp luật giao thông và kỹ năng thao tác điều khiển phương tiện giao thông an toàn đã có nhưng chưa sâu sắc. Trong quản lý đào tạo có nơi chưa thực hiện nghiêm túc nội dung, chương trình đào tạo theo quy định; trong công tác sát hạch, các phần sát hạch từ lý thuyết đến thực hành trong hình và thực hành lái xe trên đường đã bằng máy móc và thiết bị chấm điểm tự động tuy nhiên máy móc nhiều lúc hỏng hóc làm cho công tác sát hạch khó khăn hơn. Trong thời gian tới, nhằm thực hiện mục tiêu nâng cao chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh, góp phần thực hiện tốt Nghị quyết số 88/NQ-CP ngày 24/8/2011 của Chính phủ về tăng cường thực hiện các giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an toàn giao thông, tác giả đã lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý sát hạch lái xe cơ giới đường bộ tại Sở giao thông vận tải tỉnh Sơn La” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế và chính sách.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN TUẤN NGỌC QUẢN LÝ SÁT HẠCH LÁI XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội- 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN TUẤN NGỌC QUẢN LÝ SÁT HẠCH LÁI XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN Hà Nội- 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp này, thực hướng dẫn PGS.TS Lê Thị Anh Vân, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác, tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Ngọc LỜI CẢM ƠN Lời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện đào tạo sau đại học, đặc biệt thầy giáo, cô giáo Khoa Khoa học Quản lý trang bị cho em kiến thức quan trọng thời gian học tập hướng dẫn, giúp đỡ tận tình trình học viên thực luận văn Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Lê Thị Anh Vân trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em với dẫn khoa học quý báu suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sỹ Em xin chân thành cảm ơn đến giúp đỡ đồng chí quan Sở Giao thông vận tải Sơn La, sở đào tạo sát hạch lái xe tỉnh bạn bè, gia đình tạo điều kiện tốt cho em suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Ngọc MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ĐVT GPLX GTVT UBND Ý nghĩa Đơn vị tính Giấy pháp lái xe Giao thông vận tải Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng Hình Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Sở GTVT tỉnh Sơn La Hình 2.2: Cơ cấu máy quản lý sát hạch lái xe giới đường Sở GTVT tỉnh Sơn La PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, để hạn chế nạn giao thơng đường bộ, nhà nước ta nói chung quyền tỉnh Sơn La nói riêng đưa nhiều giải pháp thiết thực Một giải pháp mang lại hiệu tốt vấn đề nâng cao hiệu hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới, đảm bảo người cấp GPLX phải có đủ kiến thức pháp luật rèn luyện ý thức tham gia giao thông Bởi điều quan trọng phải giải vấn đề cốt lõi thuộc ý thức người tham gia giao thông, kỹ lái xe họ xử lý tình q trình lưu thơng Thực Luật Giao thơng đường năm 2008, Nghị số 32/2007/NQCP ngày 29/06/2007 Chính phủ số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thông, thời gian qua, Sở GTVT tỉnh Sơn La có nhiều cố gắng quản lý cơng tác đào tạo, sát hạch, cấp GPLX; đạo, hướng dẫn sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch lái xe đầu tư sở vật chất kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn theo tiêu chuẩn quy định; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ sát hạch viên, cán nghiệp vụ phục vụ nhu cầu sát hạch, cấp đổi GPLX Chính mà giai đoạn 2018- 2020, chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe địa bàn tỉnh Sơn La có tiến đáng ghi nhận, vi phạm liên quan đến lĩnh vực chun mơn giảm đáng kể góp phần quan trọng vào việc kiềm chế, giảm thiểu tai nạn giao thông ùn tắc giao thông, dư luận xã hội đồng tình, ủng hộ Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe giới Sở nhiều hạn chế, tạo lỗ hổng cho sai phạm, yếu công tác đào tạo, sát hạch lái xe giới tồn Trong kể đến như: việc phân phối chương trình đào tạo, thời gian đào tạo loại phương tiện có cấu tạo, tính vận hành khác chưa rõ ràng, thời gian đào tạo khâu lý thuyết, thực hành khóa học xếp chưa thật hợp lý, cơng tác giáo dục phẩm chất, đạo đức, ý thức chấp hành pháp luật giao thông kỹ thao tác điều khiển phương tiện giao thơng an tồn có chưa sâu sắc Trong quản lý đào tạo có nơi chưa thực nghiêm túc nội dung, chương trình đào tạo theo quy định; cơng tác sát hạch, phần sát hạch từ lý thuyết đến thực hành hình thực hành lái xe đường máy móc thiết bị chấm điểm tự động nhiên máy móc nhiều lúc hỏng hóc làm cho cơng tác sát hạch khó khăn Trong thời gian tới, nhằm thực mục tiêu nâng cao chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe giới đường địa bàn tỉnh, góp phần thực tốt Nghị số 88/NQ-CP ngày 24/8/2011 Chính phủ tăng cường thực giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý sát hạch lái xe giới đường Sở giao thông vận tải tỉnh Sơn La” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế sách Tổng quan nghiên cứu Quản lý sát hạch lái xe giới đường lĩnh vực nghiên cứu mang tính chuyên ngành, nghiên cứu vấn đề phát sinh trình thực sách có liên quan đến hoạt động quản lý sát hạch lái xe Đề tài nghiên cứu chưa nhận nhiều quan tâm tác giả, điều tạo nhiều khoảng trống nghiên cứu Theo tìm hiểu tác giả, có số nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn công bố sau: - Các tác giả Phan Văn Hịa, Hồng Hùng, Nguyễn Trí Lạc (2012), Nâng cao chất lượng đào tạo lái xe ô tô Trường Trung học GTVT Huế, Tạp chí khoa học, Đại học Huế, Tập 76A, Số Nghiên cứu đánh giá ảnh hưởng 09 nhân tố đến chất lượng đào tạo lái xe ô tô, gồm: Mục tiêu nhiệm vụ; công tác tổ chức Và quản lý; Hoạt động dạy học lái xe ô tô; Giáo viên cán quản lý; Chương trình đào tạo, giáo trình; Thư viện; Cơ sở vật chất, đồ dùng thiết bị dạy học; Quản lý tài chính; Các dịch vụ cho người học nghề lái xe Qua đó, tác giả đưa giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên; điều chỉnh chương trình, giáo trình; thư viện nhà trường; sở vật chất, thiết bị dạy học; quản lý tài chính; dịch vụ cho người học nghề giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá kết đào tạo 10 - Tác giả Nguyễn Ngọc Trung- Hà Nội, (2013), Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở GTVT tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu công tác đào tạo lái xe, cịn cơng tác sát hạch lái xe đề cập “mờ nhạt” Trong đó, tác giả đề cập đến số vấn đề liên quan như: Nội dung quy trình sát hạch lái xe; Tổ chức giám sát kỳ sát hạch lái xe; Công tác đào tạo sát hạch viên Do đó, đề tài có giá trị tham khảo định luận văn - Tác giả Hồng Sơn Bình (2018), Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở GTVT tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế sách, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tác giả tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở GTVT tỉnh Sơn La theo nội dung công tác quản lý, gồm: lập kế hoạch, tổ chức thực kiểm soát việc thực kế hoạch đào tạo, sát hạch lái xe địa bàn tỉnh giai đoạn 2015- 2017 Cách tiếp cận đánh giá hợp lý luận văn tham khảo nghiên cứu - Tác giả Nguyễn Thanh Khanh (2019), Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo nghề khu vực Bình Trị Thiên, Luận án tiến sĩ Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Kinh tế- Đại học Huế Luận án không nghiên cứu trực tiếp hoạt động quản lý sát hạch lái xe giới đường bộ, hoạt động có đề cập nghiên cứu góc độ quản lý chất lượng sát hạch lái xe sở đào tạo lái xe Qua nghiên cứu tác giả khẳng định công tác kiểm tra chưa thường xuyên, liên tục, dẫn đến tượng tiêu cực xảy khâu sát hạch lái xe ô tô phần lý thuyết phần đường trường Qua đó, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện tương ứng Như có số đề tài nghiên cứu có liên quan đến cơng tác quản lý sát hạch lái xe giới đường Sở GTVT địa phương, có đề tài tác giả Hồng Sơn Bình nghiên cứu tỉnh Sơn La, địa phương nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, nghiên cứu tác giả Hoàng Sơn Bình khơng tập trung vào cơng tác quản lý sát hạch lái xe, mà bao gồm công tác quản lý đào tạo lái xe, nên vấn đề liên quan đến công tác quản lý sát hạch lái xe 79 - Về phương tiện, trang thiết bị: + Thường xuyên kiểm tra hệ thống âm thanh, hệ thống camera giám sát phòng lý thuyết, sân sát hạch, hệ thống hình phịng chờ sát hạch lý thuyết, phịng chờ sát hạch hình đường để cơng khai q trình, kết sát hạch; kiểm tra, trì điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, công tác phục vụ sát hạch đảm bảo điều kiện theo quy định hoạt động tốt; thiết bị chấm điểm tự động báo lỗi, chấm điểm xác; đảm bảo cơng khai q trình, kết sát hạch, kết nối liệu giám sát với Tổng cục Đường Việt Nam; + Sử dụng phần mềm mơ tình giao thơng để sát hạch lái xe từ ngày 01/06/2022; + Thực giám sát hệ thống camera phòng sát hạch lý thuyết, sân sát hạch lái xe hình khu vực có sát hạch: Xuất phát, dừng khởi hành xe dốc, qua vệt bánh xe, qua ngã tư, ghép xe vào nơi đỗ kết thúc Hệ thống sử dụng camera IP, có độ phân giải HD trở lên, có giao diện tương tác, kết nối đáp ứng tối thiểu theo tiêu chuẩn mở ONVIF, đồng thời gian với máy chủ sát hạch lý thuyết, máy tính điều hành thiết bị chấm điểm thực hành lái xe hình; đảm bảo kết nối trực tuyến, truyền liệu hình ảnh (dạng video) theo giao thức chuẩn mở sử dụng cho trao đổi liệu hai chiều thời gian thực máy chủ máy trạm (websocket) Tổng cục Đường Việt Nam để quản lý, giám sát, lưu trữ chia sẻ liệu với Sở GTVT quan nhà nước có thẩm quyền để thực chức quản lý nhà nước Dữ liệu hình ảnh (dạng video) giám sát phòng sát hạch lý thuyết, sân sát hạch lái xe hình phải cơng khai trực tiếp hình lắp đặt phịng chờ sát hạch lưu trữ trung tâm sát hạch theo quy định Hệ thống thiết bị nói phải đảm bảo tính bảo mật, ngăn chặn truy cập trái phép từ bên ngoài; + Trước kỳ sát hạch phải kiểm tra chế độ hoạt động hệ thống truyền dẫn như: Đường truyền, địa IP tĩnh, sim 3G với thuê bao trả sau lắp đặt xe sát hạch đảm bảo quy trình chấm điểm tự động theo quy định - Về tiêu chuẩn, trình độ đội ngũ giáo viên dạy lái xe: 80 + Kiểm tra, rà soát việc sử dụng giáo viên chấp hành nghiêm tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định khoản Điều 53 khoản Điều 54 Luật giáo dục nghề nghiệp; Điều 3, 4, Thông tư số 08/2017/TT-BLĐTBXH ngày 10/3/2017 Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quy định chuẩn vềchuyên môn, nghiệp vụ nhà giáo giáo dục nghề nghiệp khoản khoản Điều Nghị định số 138, Công văn số 3109/LĐTBXH-TCGDNN ngày 31/7/2019 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội việc công nhận tiêu chuẩn chuyên môn nhà giáo giáo dục nghề nghiệp dạy thực hành lái xe ô tô Công văn số 463/LĐTBXH-TCGDNN ngày 04/3/2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội việc hướng dẫn tiêu chuẩn chuyên môn nhà giáo giáo dục nghề nghiệp dạy thực hành lái xe ô tô gửi kèm theo phụ lục Công văn Cập nhật bổ sung giáo viên có thay đổi vào phần mềm quản lý giáo viên địa https://giaovien.shlx.vn:9090 có văn báo cáo Sở GTVT để theo dõi, quản lý; + Chấp hành quy định Sở GTVT việc kiểm tra, xác minh văn bằng, chứng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm đội ngũ giáo viên Trường hợp kết xác minh văn bằng, chứng lực chuyên môn, sư phạm khơng đảm bảo theo quy định báo cáo để Sở GTVT xử lý (nếu có) Đồng thời, báo cáo kết tự rà soát, đánh giá điều kiện sở vật chất kỹ thuật, tiêu chuẩn giáo viên đảm bảo theo quy định; + Tổ chức tập huấn nâng cao trình độ giáo viên dạy thực hành lái xe theo chương trình khung tập huấn nâng cao trình độ giáo viên dạy thực hành lái xe theo quy định khoản Điều Thông tư số 38 - Xây dựng thực công khai dịch vụ mức phí sát hạch: Kiểm tra, rà sốt xây dựng mức phí sát hạch, phí dịch vụ thuê xe, sân sát hạch theo quy định Thơng tư 188/2016/TT-BTC ngày 08/11/2016 Bộ Tài Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí sát hạch lái xe; lệ phí cấp bằng, chứng hoạt động phương tiện lệ phí đăng ký, cấp biển xe máy chuyên dùng 81 - Công tác quản lý lưu trữ hồ sơ kỳ sát hạch: Tổ chức lưu trữ liệu giám sát phòng sát hạch lý thuyết, liệu giám sát sân sát hạch, kết sát hạch lý thuyết, hình đường theo quy định Yêu cầu Trung tâm Sát hạch lái xe báo cáo kết rà soát, đánh giá điều kiện sở vật chất kỹ thuật, phương tiện, trang thiết bị theo quy định báo cáo danh sách phương tiện xe sát hạch có theo mẫu Sở GTVT Các đơn vị không thực nghiêm túc không lựa chọn để tổ chức sát hạch lái xe giới đường 82 KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe Bộ GTVT quan tâm nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực này, khuyến khích xã hội hóa để đầu tư nâng cao chất lượng sở đào tạo, trung tâm sát hạch lái xe Hiện nay, chất lượng công tác đặc biệt tăng cường yếu tố quan trọng, góp phần giảm thiểu tai nạn giao thông ùn tắc giao thông Hệ thống văn quy phạm pháp luật tiêu chuẩn quản lý lĩnh vực đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe đến ban hành đầy đủ, quy định chặt chẽ, khoa học Luật Giao thông đường năm 2008 quy định chặt chẽ công tác đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe giới đường Từ năm 2009, Bộ GTVT tích cực xây dựng văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp, đổi giấy phép lái xe theo quy định Luật Giao thông đường đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo lái xe Thừa hưởng thành đó, cơng tác quản lý sát hạch lái xe giới đường Sở GTVT tỉnh Sơn La giai đoạn 2018- 2020 đẩy mạnh đạt đường nhiều thành tựu quan trọng, góp phần vào việc thực mục tiêu chung ngành việc đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng Tuy nhiên q trình nghiên cứu cho thấy công tác quản lý sát hạch lái xe giới đường Sở nhiều hạn chế, bất cập cần có giải pháp khắc phục tương lai Cụ thể, thơng qua q trình nghiên cứu, luận văn đạt kết cụ thể sau: - Luận văn khái quát khung lý thuyết quản lý sát hạch lái xe giới đường Sở GTVT với đầy đủ vấn đề liên quan đề cập Trong đó, quan trọng việc xác định khái niệm, mục tiêu nội dung công tác quản lý sát hạch lái xe giới đường Sở GTVT Đồng thời, luận văn phân tích ảnh hưởng 02 nhóm nhân tố đến công tác quản lý sát hạch lái xe giới đường Sở GTVT - Trên sở lý luận, luận văn phân tích thành cơng thực trạng quản lý sát hạch lái xe giới đường Sở GTVT tỉnh Sơn La giai đoạn 2018- 2020 83 theo 03 nội dung, bao gồm: Lập kế hoạch sát hạch lái xe giới đường bộ; Tổ chức thực kế hoạch sát hạch lái xe giới đường bộ; Kiểm soát hoạt động sát hạch lái xe giới đường Với việc sử dụng linh hoạt hệ thống số liệu sơ cấp thứ cấp, luận văn làm rõ điểm mạnh, điểm yếu, giải thích nguyên nhân dẫn đến điểm yếu quản lý sát hạch lái xe giới đường Sở GTVT tỉnh Sơn La - Luận văn đề xuất số phương hướng, 04 nhóm giải pháp chủ yếu 02 nhóm kiến nghị có tác dụng tốt việc hồn thiện cơng tác quản lý sát hạch lái xe giới đường Sở GTVT tỉnh Sơn La định hướng đến năm 2025 Như khẳng định rằng, nội dung luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu đề ban đầu Do đề tài mới, tài liệu tham khảo, cộng với hạn chế lực nguồn lực nghiên cứu nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả luận văn mong nhận góp ý q báu từ phía q thầy, giáo, q chun gia anh chị em đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Trận trọng cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban an toàn giao thông tỉnh Sơn La (2018), Báo cáo số 01/BC-BATGT ngày 13/01/2018 việc Báo cáo kết thực cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng năm 2018; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016, Sơn La Ban an tồn giao thơng tỉnh Sơn La (2019), Báo cáo số 30/BC-BATGT ngày 21/12/2019 việc Báo cáo kết thực công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng năm 2016; mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm năm 2019, Sơn La Ban an tồn giao thơng tỉnh Sơn La (2020), Báo cáo số 03/BC-BATGT ngày 05/01/2020 việc Báo cáo kết thực cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thông năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2020, Sơn La Bộ GTVT (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BGTVT ngày 08/3/2012 quy định trách nhiệm xử lý vi phạm công tác đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đường bộ, Hà Nội Bộ GTVT (2015), Thông tư số 79/2015/TT-BGTVT ngày 10/12/2015 ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Trung tâm sát hạch lái xe giới đường mã số: QCVN 40:2015/BGTVT, Hà Nội Bộ GTVT (2017), Thông tư số 12/2017/TT-BGTVT ngày 15/04/2017 quy định đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đường bộ, Hà Nội Bộ GTVT (2019), Thông tư 38/2019/TT-BGTVT ngày 08/10/2019 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 12/2017/TT-BGTVT ngày 15/04/2017 Bộ trưởng Bộ GTVT quy định đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường bộ, Hà Nội Bộ GTVT (2020), QCVN 41:2019/BGTVT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia báo hiệu đường bộ, Hà Nội Bộ Quốc phịng (2014), Thơng tư 13/2014/TT-BQP ngày 24/03/2014 Quy định việc kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, sát hạch lái xe mô tô, ô tô quân trách nhiệm quan, đơn vị, tổ chức có liên quan, Hà Nội 10 Bộ Tài Bộ GTVT (2011), Thơng tư liên tịch số 72/2011/TTLT-BTCBGTVT ngày 27/5/2011 hướng dẫn chế quản lý đào tạo lái xe giới đường bộ, Hà Nội 11 Chính phủ (2008), Nghị định số 51/2008/NĐ-CP ngày 22/04/2008 Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ GTVT, Hà Nội 12 Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26/05/2016 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Nghị định số 65/2016/NĐ-CP ngày 01/07/2016 Chính phủ quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe ô tô dịch vụ sát hạch lái xe, Hà Nội 14 Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường số 23/2008/QH12 ngày 13/11/2008, Hà Nội 15 Sở GTVT tỉnh Sơn La (2018), Báo cáo số 396/BC-SGTVT ngày 29/12/2018 việc Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2018 ngành GTVT, Sơn La 16 Sở GTVT tỉnh Sơn La (2019), Báo cáo số 06/BC-SGTVT ngày 03/01/2019 việc Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2019 ngành GTVT, Sơn La 17 Sở GTVT tỉnh Sơn La (2020), Báo cáo số 429/BC-SGTVT ngày 28/12/2020 việc Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2020 ngành GTVT, Sơn La 18 Hoàng Sơn Bình (2018), Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở GTVT tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế sách, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 19 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2007), Giáo trình Chính sách kinh tế- xã hội, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 20 Phan Văn Hịa, Hồng Hùng, Nguyễn Trí Lạc (2012), Nâng cao chất lượng đào tạo lái xe ô tô Trường Trung học GTVT Huế, Tạp chí khoa học, Đại học Huế, Tập 76A, Số 21 Nguyễn Thị Ngọc Huyền cộng (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 22 Nguyễn Thanh Khanh (2019), Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo nghề khu vực Bình Trị Thiên, Luận án tiến sĩ Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Kinh tế- Đại học Huế 23 Nguyễn Ngọc Trung- Hà Nội, (2013), Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở GTVT tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội PHỤ LỤC Nhiệm vụ quyền hạn Sở GTVT tỉnh Sơn La Trình UBND cấp tỉnh: a) Dự thảo định, thị, quy hoạch, kế hoạch năm, hàng năm, chương trình, dự án GTVT; biện pháp tổ chức thực cải cách hành GTVT thuộc phạm vi quản lý nhà nước giao; b) Dự thảo văn quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở GTVT; c) Dự thảo văn quy định điều kiện, tiêu chuẩn chức danh Trưởng, Phó đơn vị thuộc Sở GTVT; tham gia với quan có liên quan xây dựng dự thảo quy định tiêu chuẩn chức danh Trưởng, Phó Phịng quản lý thị Phòng kinh tế hạ tầng thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi UBND cấp huyện) phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý; d) Các dự án đầu tư GTVT thuộc thẩm quyền định UBND cấp tỉnh Trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh: a) Dự thảo định, thị cá biệt thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch UBND cấp tỉnh GTVT; b) Dự thảo định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức, đơn vị thuộc Sở GTVT theo quy định pháp luật; phối hợp với Sở Nội vụ trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh dự thảo định xếp hạng đơn vị nghiệp, dịch vụ công lập Sở GTVT quản lý theo hướng dẫn Bộ GTVT Bộ Nội vụ Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật lĩnh vực GTVT quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước giao Về kết cấu hạ tầng giao thông: a) Tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn quan định đầu tư, chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông theo phân cấp tỉnh; b) Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mạng lưới cơng trình giao thơng đường bộ, đường sắt đô thị, đường thủy nội địa địa phương khai thác thuộc trách nhiệm tỉnh quản lý ủy thác quản lý; c) Thực biện pháp bảo vệ hành lang an tồn giao thơng cơng trình giao thơng địa bàn theo quy định pháp luật, hướng dẫn Bộ GTVT quan quản lý nhà nước chuyên ngành; d) Trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh định: phân loại đường thủy nội địa; công bố luồng, tuyến đường thủy nội địa theo thẩm quyền; phân cấp cho UBND cấp huyện cấp Giấy phép hoạt động bến thủy nội địa, Giấy phép hoạt động bến khách ngang sông theo quy định pháp luật Chấp thuận chủ trương xây dựng cảng, bến thủy nội địa; công bố cảng thủy nội địa; cấp giấy phép hoạt động bến thủy nội địa theo thẩm quyền; đ) Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh định phân loại, điều chỉnh hệ thống đường tỉnh, đường khác theo quy định pháp luật phân cấp UBND cấp tỉnh; e) Thiết lập quản lý hệ thống báo hiệu đường bộ, đường thủy nội địa địa phương, đường sắt đô thị phạm vi quản lý; g) Có ý kiến dự án xây dựng cơng trình đường thủy nội địa địa phương tuyến chuyên dùng nối với tuyến đường thủy nội địa địa phương theo quy định; cấp phép thi công tuyến đường bộ, đường thủy nội địa khai thác địa phương quản lý Trung ương ủy thác quản lý; h) Tổ chức thực thi nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước bến xe ô tô, bãi đỗ xe, nhà ga đường sắt đô thị, trạm dừng nghỉ cảng, bến thủy nội địa tuyến đường bộ, đường thủy nội địa địa phương quản lý Về phương tiện người điều khiển phương tiện giao thông, phương tiện, thiết bị xếp dỡ, thi công chuyên dùng GTVT (trừ phương tiện phục vụ vào mục đích quốc phòng, an ninh tàu cá) trang bị, thiết bị kỹ thuật chuyên ngành GTVT: a) Tổ chức thực việc đăng ký phương tiện giao thông đường thủy nội địa; đăng ký cấp biển số cho xe máy chuyên dùng tổ chức cá nhân địa phương theo quy định pháp luật phân cấp Bộ GTVT; b) Tổ chức thực việc kiểm tra chất lượng an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện giao thông đường bộ, đường thủy nội địa theo quy định pháp luật phân cấp Bộ GTVT; c) Thẩm định thiết kế kỹ thuật sửa chữa, hoán cải phương tiện giao thông, phương tiện, thiết bị xếp dỡ, thi công chuyên dùng GTVT đường bộ, đường thủy nội địa theo quy định pháp luật phân cấp Bộ GTVT; d) Tổ chức đào tạo, sát hạch, cấp, đổi, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận khả chuyên môn, chứng chuyên môn, giấy chứng nhận học tập pháp luật cho người điều khiển phương tiện giao thông, người vận hành phương tiện, thiết bị chuyên dùng GTVT; cấp giấy chứng nhận giáo viên dạy thực hành lái xe, cấp giấy phép xe tập lái sở đào tạo lái xe địa bàn; cấp đề nghị quan có thẩm quyền cấp, thu hồi giấy phép quản lý việc đào tạo lái xe sở đào tạo lái xe địa bàn theo quy định pháp luật phân cấp Bộ GTVT Về vận tải: a) Chủ trì phối hợp với quan liên quan triển khai thực sách phát triển vận tải hành khách công cộng theo quy định UBND cấp tỉnh; b) Tổ chức thực việc quản lý vận tải đường bộ, đường thủy nội địa, đường sắt đô thị địa bàn tỉnh theo quy định; cấp phép vận tải quốc tế, cấp phép lưu hành đặc biệt cho phương tiện giao thông giới đường theo quy định pháp luật phân cấp Bộ GTVT; c) Hướng dẫn, kiểm tra xây dựng công bố bến xe, điểm đỗ xe taxi, điểm đón, trả khách địa bàn theo quy hoạch phê duyệt; quản lý tuyến vận tải hành khách; tổ chức quản lý dịch vụ vận tải hành khách địa bàn; d) Quyết định theo thẩm quyền việc chấp thuận cho tổ chức, cá nhân vận tải hành khách tuyến cố định đường đường thủy nội địa theo quy định Về an tồn giao thơng: a) Chủ trì phối hợp với quan liên quan triển khai thực công tác tìm kiếm, cứu nạn đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải hàng không xảy địa bàn theo quy định pháp luật phân công UBND cấp tỉnh; phối hợp xử lý tai nạn giao thơng địa bàn có u cầu; b) Tổ chức thực biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu tai nạn giao thông, ùn tắc giao thông, ngăn chặn xử lý hành vi xâm phạm cơng trình giao thơng, lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng; c) Là quan thường trực Ban An tồn giao thơng tỉnh theo phân cơng UBND cấp tỉnh; d) Thẩm định an tồn giao thơng theo quy định pháp luật phân cấp Bộ trưởng Bộ GTVT; đ) Trình UBND cấp tỉnh ban hành quy định tổ chức giao thông mạng lưới giao thông đường thuộc phạm vi quản lý địa phương theo quy định pháp luật Tổ chức thực quy định bảo vệ môi trường GTVT thuộc phạm vi quản lý nhà nước Sở theo quy định pháp luật Giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn, kiểm tra hoạt động hội tổ chức phi phủ thuộc lĩnh vực quản lý Sở theo quy định pháp luật 10 Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ GTVT quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 11 Hướng dẫn, kiểm tra việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập thuộc quyền quản lý Sở theo phân cấp UBND cấp tỉnh quy định pháp luật 12 Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực GTVT theo quy định pháp luật phân công ủy quyền UBND cấp tỉnh Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước chuyên môn nghiệp vụ 13 Thanh tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật GTVT đường bộ, đường thủy nội địa, đường sắt thị bảo vệ cơng trình giao thơng, bảo vệ hành lang an tồn giao thơng, bảo đảm trật tự an tồn giao thơng phạm vi nhiệm vụ giao; giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền UBND cấp tỉnh 14 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phịng, Thanh tra, phịng chun mơn, nghiệp vụ đơn vị nghiệp thuộc Sở, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở theo hướng dẫn chung Bộ GTVT theo quy định UBND cấp tỉnh 15 Quản lý tổ chức máy, biên chế công chức, cấu ngạch công chức, vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; thực chế độ tiền lương sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật công chức, viên chức lao động thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền UBND cấp tỉnh 16 Quản lý chịu trách nhiệm tài chính, tài sản giao theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền UBND cấp tỉnh 17 Thực công tác thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao với UBND cấp tỉnh Bộ GTVT, Ủy ban An tồn giao thơng Quốc gia 18 Thực nhiệm vụ khác UBND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh giao theo quy định pháp luật PHỤ LỤC Phiếu khảo sát dùng chung cho đối tượng tham gia Phần 1: Thông tin người trả lời Họ tên người trả lời: Đơn vị công tác: Chức vụ: Trình độ học vấn: Điện thoại liên hệ: Phần 2: Phần câu hỏi khảo sát Quý Ông/Bà đánh dấu vào lựa chọn mà Quý Ông/Bà cho phù hợp với ý kiến đưa bảng sau Trong đó, điểm số từ đến tương ứng với mức độ đánh giá từ thấp đến cao Stt Câu hỏi, khẳng định Hoạt động sát hạch lái xe sở đào tạo, sát hạch lái xe thực nghiêm túc theo quy định pháp luật Hoạt động quản lý Hội đồng sát hạch, Tổ sát hạch, Tổ giám sát thực nghiêm túc theo quy định pháp luật Hệ thống sở, trang thiết bị phục vụ cho sát hạch lái xe Hội đồng sát hạch, Tổ sát hạch, Tổ giám sát kiểm tra kỹ lưỡng trước kỳ sát hạch Việc kiểm soát người tham gia sát hạch thực nghiêm túc, đảm bảo khơng có người thi hộ Sở GTVT tích cực công tác giám sát kỳ sát hạch lái xe Sở GTVT tích cực ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý sát hạch lái xe Chất lượng hoạt động sát hạch lái xe đảm bảo Công tác quản lý sát hạch lái xe thời gian qua có Phương án đóng góp tốt cho việc thực mục tiêu ngành GTVT địa phương Ông/Bà có kiến nghị cơng tác quản lý sát hạch lái xe giới đường Sở GTVT tỉnh Sơn La? Trân trọng cảm ơn Quý Ông/Bà ! ... sát hạch lái xe giới đường Sở GTVT tỉnh Sơn La 14 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ SÁT HẠCH LÁI XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI 1.1 Sát hạch lái xe giới đường 1.1.1 Phân loại lái xe. .. sát hạch viên xe 1.2 Quản lý sát hạch lái xe giới đường Sở Giao thông vận tải 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý sát hạch lái xe giới đường Sở Giao thông vận tải 1.2.1.1 Khái niệm quản lý sát hạch. .. TRẠNG QUẢN LÝ SÁT HẠCH LÁI XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH SƠN LA 2.1 Giới thiệu Sở Giao thông vận tải tỉnh Sơn La 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Sơn La tỉnh miền núi