TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN MÔN Luật Tố tụng hành chính Việt Nam Luật tố tụng hành chính Việt Nam cần quy định mở rộng thẩm quyền xét xử của Tòa án đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chín.
TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN MÔN: Luật Tố tụng hành Việt Nam Luật tố tụng hành Việt Nam cần quy định mở rộng thẩm quyền xét xử Tịa án định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Hà Nội, 2021 MỤC LỤC A ĐẶT VẤN ĐỀ B NỘI DUNG I Thẩm quyền giải vụ án hành Tịa án theo loại việc Đối tượng khởi kiện hành .2 Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án 3 Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh .6 Khiếu kiện danh sách cử tri II Về vấn đề mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức .7 Quan điểm xây dựng luật nhà làm luật Quan điểm cá nhân C KẾT LUẬN 11 A ĐẶT VẤN ĐỀ Luật Tố tụng hành năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01/07/2016 đời có kế thừa thẩm quyền giải vụ án hành cụ thể quy định Điều 30 Luật Theo đó, quy định khơng có q nhiều thay đổi so với quy định Luật Tố tụng hành trước Vậy có phải quy định thẩm quyền giải vụ án hành hợp lý, phù hợp với Hiến pháp với thực tiễn đời sống Với lý đó, em xin phép trình bày đề tài: “Anh/ chị bình luận thẩm quyền giải vụ án hành quy định Điều 30 Luật tố tụng hành năm 2015? Qua đó, nêu ý kiến cá nhân anh/ chị nhận định: “Luật tố tụng hành Việt Nam cần quy định mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức” B NỘI DUNG I Thẩm quyền giải vụ án hành Tịa án theo loại việc Đối tượng khởi kiện hành Tịa án có thẩm quyền giải khiếu kiện cá nhân, tổ chức theo quy định Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015: “1 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định, hành vi sau đây: a) Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; b) Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; c) Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Khiếu kiện danh sách cử tri.” Theo Khoản Điều 30 Luật này, cần lưu ý định hành chính, hành vi hành sau đối tượng khởi kiện: - Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật - Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng Trong phiên tịa, người nhiều người có hành vi phá rối, cản trở trật tự, lời lẽ khơng Tịa án định áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng người Với hành vi làm cản trở hoạt động tố tụng Tòa án, vi phạm nghĩa vụ tố tụng bên tham gia tố tụng, làm ảnh hưởng đến chất lượng giải vụ việc thời gian bên Vì để trình tố tụng thực thuận lợi, việc đưa định hành chính, hành vi hành Tịa án trường hợp vào loại trừ hợp lý - Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Các định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức hiểu định hành vi nhằm thực việc quản lý, đạo điều hành hoạt động để thực chức năng, nhiệm vụ phạm vi quan, tổ chức Như vậy, theo quy định Luật Tố tụng hành năm 2015 , đối tượng khởi kiện hành bao gồm định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lí vụ việc cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án Về định hành chính, định hành hiểu định văn quan nhà nước người có thẩm quyền quan hà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lí hành [1] Ví dụ: Chủ tịch ủy ban nhân dân định cưỡng chế thi hành, không đồng ý với định người nhận định cưỡng chế có quyền khiếu nại Quyết định hành đối tượng thuộc thẩm giải vụ án hành Tồ án có đầy đủ tiêu chí sau: - Quyết định hành phải định cá biệt; - Quyết định hành phải tác động trực tiếp đến quyền lợi ích công dân, làm phát sinh tranh chấp công dân với quan cơng quyền; - Quyết định hành chủ yếu định lần đầu Các định hành hội tụ đủ ba tiêu chí mà bị phản kháng coi đối tượng xét xử Về hành vi hành chính, Theo quy định khoản Điều Luật tố tụng hành 2015: “Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật” Khác với định hành chính, hành vi hành thành văn mà thể dạng không làm làm trái quy định pháp luật hay không thực trách nhiệm Những hành vi hành thuộc thẩm quyền giải vụ án hành Tồ án hành vi trực tiếp gây thiệt hại xâm hại trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, chúng có quan hệ nhân hành vi nguyên nhân thiệt hại hậu Dấu hiệu để nhận biết hành vi hành bị kiện cụ thể sau: - Thứ nhất, phải quan hành nhà nước có thẩm quyền người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan trao quyền thực việc quản lý hành thực - Thứ hai, hành vi hành bị khởi kiện hành vi mà đối tượng nêu thực thực nhiệm vụ, công vụ quan hành nhà nước - Thứ ba, khác với định hành chính, hành vi hành thành văn mà thể dạng không làm làm trái quy định pháp luật hay không thực trách nhiệm - Thứ tư, hành vi hành thuộc thẩm quyền giải vụ án hành Tồ án hành vi trực tiếp gây thiệt hại xâm hại trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, chúng có quan hệ nhân hành vi nguyên nhân thiệt hại hậu - Cuối cùng, hành vi mang tính cá biệt Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Quyết định kỷ luật buộc việc theo quy định Luật tố tụng hành năm 2015 định văn người đứng đầu, quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc việc công chức thuộc quyền quản lý Quyết định kỷ luật buộc thơi việc định hành nội bộ, định không nằm loại trừ quy định khoản Điều 30 Luật Lý đưa là, việc định kỷ luật buộc việc công chức hình thức kỷ luật cao nhất, ảnh hưởng lớn đến cơng chức mặt tinh thần, vật chất Vì vậy, việc định hành khởi kiện quy định tốt nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho công chức bị định này, họ có quyền phản kháng họ cho khơng đúng, không hợp lý Tuy nhiên cần lưu ý công chức quy định phải “giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống” Các chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở lên không nhiều, cán bổ nhiệm theo nhiệm kỳ kéo theo họ bị miễn nhiệm bãi nhiệm, khác với cơng chức bình thường Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Theo quy định mới, điều khoản sửa đổi bổ sung Khoản Điều Luật Kiểm toán nhà nước sửa đổi 2019 Cụ thể, sửa đổi thành “ Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, định giải khiếu nại hoạt động kiểm toán nhà nước” Tuy nhiên, định xử lý vụ việc cạnh tranh hoạt động kiểm toán nhà nước giải quyết định giải khiếu nại định giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh hoạt động kiểm toán nhà nước đối tượng khởi kiện vụ án hành [5] Khiếu kiện danh sách cử tri Danh sách cử tri danh sách người đạt độ tuổi định, đủ lực hành vi, không bị hạn chế quyền công dân địa bàn, khu vực bầu cử tham gia bỏ phiếu bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND giai đoạn định[5] Nếu danh sách cử tri có sai sót ảnh hưởng đến quyền bầu cử công dân, việc đặt quy định nhằm thể mối quan tâm Nhà nước quyền người, quyền công dân Trên thực tiễn việc sửa đổi phát sai sót tiến hành nhanh chóng kịp thời chưa ghi nhận vụ án hành liên quan đến việc khởi kiện danh sách cử tri II Về vấn đề mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Có nhận định cho rằng: “Luật tố tụng hành Việt Nam cần quy định mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức” Quan điểm xây dựng luật nhà làm luật Đây vấn đề nhà làm luật để tâm đến trình xây dựng Trong q trình xây dựng Luật tố tụng hành năm 2015, cụ thể Cho ý kiến dự thảo Luật tố tụng hành (sửa đổi) kỳ họp thứ 9, Quốc hội XIII, đại biểu Đặng Công Lý cho khơng nên mở rộng thẩm quyền tịa án khiếu kiện mang tính nội quan, tổ chức [6] Đây ý kiến đại biểu Đặng Cơng Lý có ý kiến cho Luật tố tụng hành Việt Nam cần quy định mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Ý kiến nhiều đại biểu khác tán thành đến Luật Tố tụng hành thông qua, quy định mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức không mở rộng Để bảo vệ quan điểm mình, đại biểu Đặng Cơng Lý phát biểu cho định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan nhà nước có chế xử lý theo quy định pháp luật riêng khiếu nại tố cáo Việc không nên mở rộng thẩm quyền Tòa án nhằm đảm bảo cho việc khởi kiện tràn lan, khơng đúng, gây áp lực cho ngành Tịa án nhân dân Do vậy, việc quy định dự thảo phù hợp, không nên mở rộng thẩm quyền tòa án khiếu kiện mang tính nội quan, tổ chức Vì hoạt động tư pháp không can thiệp vào sâu vào hoạt động quản lý, điều hành, đạo thực nhiệm vụ công tác, hoạt động bình thường quan, tổ chức lĩnh vực quản lý hành nhà nước.[6] Quan điểm cá nhân Theo quan điểm cá nhân, nhận định: “Luật tố tụng hành Việt Nam cần quy định mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức” nhận định không sai, cần xem xét nâng cao quan điểm nhận định Theo nhận định này, cá nhân em hiểu tức không nên có định hành chính, hành vi hành quan nhà nước mà lại khơng bị xem xét, phán Tịa án Nếu hiểu đến đây, nhận định sai hồn tồn, việc quy định này, hoạt động tư pháp can thiệp vào sâu vào hoạt động quản lý, điều hành, đạo thực nhiệm vụ cơng tác, hoạt động bình thường quan, tổ chức lĩnh vực quản lý hành nhà nước Tuy nhiên nhận định, họ yêu cầu “mở rộng”, tức hiểu có loại trừ Cịn loại trừ loại trừ nào, trình xây dựng luật, xem xét, bổ sung Sống làm việc tuân theo Hiến pháp pháp luật quyền nghĩa vụ công dân Việt Nam Vì vậy, quan tư pháp cụ thể Tịa án, q trình xây dựng làm luật, phải đảm bảo tách biệt hoạt động Tòa án với hoạt động quan hành Khơng thể mà cịn nên có thẩm quyền phán số định hành chính, hành vi hành để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Và nói, thẩm quyền quyền xét xử Tòa án định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức mở rộng Phải xem xét loại trừ để tránh việc hoạt động tư pháp can thiệp sâu vào hoạt động quản lý hành Nhưng khơng phải chuyện làm ngay, loại trừ, ngoại lệ cần phải có thời gian, tìm hiểu, xây dựng lên Có nhận định lẽ việc quy định định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan tổ chức không thuộc thẩm quyền xét xử Tòa số trường hợp bất cập, không bảo vệ quyền lợi công chức nhân dân Năm 2019, trường hợp việc Phó giám đốc Sở tư pháp Hậu Giang từ chối nhận điều động vấn đề cần lưu ý Theo vụ việc này, ngày 30/5/2019, Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang tổ chức công bố định cơng tác cán Trong đó, có định điều động ơng Nguyễn Thành Nhơ Phó Giám đốc Sở Tư pháp tỉnh sang cơng tác Hội Chữ thập đỏ tỉnh Tuy nhiên, ông Nhơn từ chối nhận định điều động Lý ông Nhơn đưa không chấp thuận, ông bị khiển trách vi không tuân theo định điều động Chưa nói đến việc ơng Nhơn hay sai, có lý ơng Nhơn đưa ơng cơng tác Sở Tư pháp lâu năm, có trình độ chun mơn tư pháp chuyển ông sang Hội Chữ thập đỏ tỉnh – Hội không phù hợp với chuyên môn ông, ông cống hiến Tuy nhiên, trường hợp muốn khiếu kiện để bảo vệ quyền lợi Tịa án khơng thể thụ lý xem xét để phán theo quy định Điều 11 Luật Khiếu nại năm 2011 điểm c, Khoản Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015 định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức khơng thuộc thẩm quyền Tịa án Trong trường hợp này, ông Nhơn cho quyền lợi hợp pháp bị xâm hại định nội này, nhiên ông khiếu kiện để Tịa án phán bị xâm hại quyền lợi hay không Như vậy, theo quan điểm cá nhân, việc mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức điều cần thiết, có ý nghĩa răn đe , đề cao trách nhiệm quan tổ chức việc xem xét kỹ việc định hành chính, hành vi hành Trong q trình dự thảo xây dựng Luật Tố tụng hành giờ, nhà làm luật cụ thể đại biểu Đặng Công Lý cho “không nên” Các đại biểu khác nhà làm luật tán thành ý kiến đại biểu Đặng Công Lý Luật Tố tụng hành hành, thẩm quyền xét xử Tịa án định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức không mở rộng thêm Thời điểm bây giờ, việc mở rộng thẩm quyền trình nan giải, cần làm thận trọng; mở rộng cần thiết nhiên phải thật thận trọng 10 C KẾT LUẬN Thẩm quyền giải vụ án hành Tịa án quy định Điều 30 Luật tố tụng hành năm 2015 so với Luật Tố tụng hành trước khơng có q nhiều thay đổi, có thêm số bổ sung Lý việc quy định phù hợp với thực tiễn tại, phục vụ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân theo quy định Hiến pháp Tuy nhiên, vấn đề mở rộng thẩm quyền quyền giải Tòa án định hành chính, hành vi hành mang tính chất nội quan tổ chức vấn đề nên nhà làm luật lưu ý sau Bởi lẽ, mở rộng thẩm quyền giải Tòa án với vấn đề làm tăng tính kỷ luật, tính cẩn thận quan, tổ chức định hành chính, hành vi hành mang tính chất nội Khi đó, định hành chính, hành vi hành mang tính chất nội quan, tổ chức bị xem xét, phán Tịa án, quyền lợi cơng dân ngày đảm bảo Nhưng cần phải lưu ý vấn đề, để tránh việc can thiệp sâu Tư pháp vào vấn đề Hành chính, xây dựng mở rộng thẩm quyền Tòa án, cần có ngoại lệ, loại trừ riêng đặt Đây vấn đề không nhỏ, nhà làm luật phải lưu ý nhiều đến vấn đề 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tố tụng hành năm 2015 (sửa đổi, bổ sung 2019) Luật Tố tụng hành năm 2010 Luật Kiểm toán Nhà nước sửa đổi bổ sung năm 2019 Luật Khiếu nại năm 2011 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2015), Giáo trình luật tố tụng hành Nguyễn Phương (2015) ĐBQH Đặng Cơng Lý-Bình Định: Khơng nên mở rộng thẩm quyền tịa án khiếu kiện mang tính nội quan, tổ chức Website: https://quochoi.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tintuc.aspx?ItemID=29780&CategoryId=0, Ngày truy cập: 29/06/2021 Bảo Trung (2019), Kỷ luật Phó Giám đốc Sở Tư pháp Hậu Giang từ chối nhận định điều động, website: https://laodong.vn/xa-hoi/kyluat-pho-giam-doc-so-tu-phap-hau-giang-tu-choi-nhan-quyet-dinh-dieudong-750676.ldo, ngày truy cập: 29/06/2021 12 ... đề mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Có nhận định cho rằng: “Luật tố tụng hành Vi? ??t Nam cần quy định mở rộng thẩm quyền xét xử Tịa án định. .. tăng tính kỷ luật, tính cẩn thận quan, tổ chức định hành chính, hành vi hành mang tính chất nội Khi đó, định hành chính, hành vi hành mang tính chất nội quan, tổ chức bị xem xét, phán Tòa án, quyền. .. quy định mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức khơng mở rộng Để bảo vệ quan điểm mình, đại biểu Đặng Công Lý phát biểu cho định hành chính, hành