QUẢN LÝ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN CỦA SỞ TÀI CHÍNH NGHỆ AN

Nghệ An là một tỉnh nghèo của cả nước, phân theo địa giới hành chính có 01 thành phố, 03 thị xã và 17 huyện. Là tỉnh có diện tích lớn nhất cả nước, dân số đông thứ tư, nhưng GRDP chỉ đứng thứ 54 toàn quốc, điều này đã đặt ra cho chính quyền các địa phương, nhất là Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã những khó khăn và thách thức để thực thi và hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình gồm: (1) Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật tại địa phương; (2) Quyết định các vấn đề của địa phương theo luật định (Luật tổ chức chính quyền địa phương. Thực trạng thu không đủ bù chi đã làm nặng gánh thêm cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện trong việc đảm bảo hoạt động cơ bản của Uỷ ban nhân dân cấp huyện một cách tiết kiệm, sử dụng đúng mục đích, chống tham ô, lãng phí. Trong bối cảnh của hiện nay, việc phân bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước cho cấp huyện nói chung, Uỷ ban nhân dân cấp huyện nói riêng là một bài toán đầy khó khăn, bởi việc phân bổ không chỉ phải căn cứ trên các văn bản, quyết định ban hành mà còn căn cứ vào thực tế nhu cầu chi của từng Uỷ ban nhân dân cấp huyện. Tình trạng Uỷ ban nhân dân cấp huyện tạm ứng ngân sách kéo dài nhiều năm do không đảm bảo thủ tục, hồ sơ thanh toán, chưa có giải pháp thu hồi hoàn ứng ngân sách, dẫn tới tình trạng thâm hụt ngân sách còn tồn tại nhức nhối. Vấn đề này đặt ra yêu cầu phân bổ chi Ngân sách nhà nước hợp lý cho các huyện đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính ổn định, đều đặn của hoạt động quản lý, điều chỉnh cơ cấu kinh tế địa phương, duy trì tính hiệu quả, hiệu lực, bền vững trong quản lý nhà nước. Hiện nay việc quản lý phân bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân tỉnh, trong đó Sở Tài chính là cơ quan chịu trách nhiệm thẩm định, tổng hợp, theo dõi, báo cáo và là đầu mối thông tin, căn cứ để thực hiện dự toán theo quy định. Nhưng với khối lượng công việc nhiều, tỉ mỉ, việc thẩm định, tổng hợp, theo dõi, báo cáo, tham mưu của Sở Tài chính Nghệ An cho Uỷ ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định phân bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn còn nhiều hạn chế. Ví dụ như khó khăn trong việc cân đối nguồn chi thường xuyên đúng, đủ, phù hợp cho từng Uỷ ban nhân dân cấp huyện và có tính tới đặc thù địa phương; việc thẩm định dự toán chi của Uỷ ban nhân dân cấp huyện tới nay còn một số lúng túng, nhất là trong thẩm định các khoản chi đầu tư, chi sự nghiệp có tính chất đầu tư, chi đặc thù; việc giám sát lập, giao dự toán chi chưa thực sự hiệu quả… Chính vì vậy, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu: QUẢN LÝ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN CỦA SỞ TÀI CHÍNH NGHỆ AN có ý nghĩa lý luận và thực tiễn.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGUYỄN THANH NGUYÊN Email: CH281170@st.neu.edu.vn SĐT: 0912727557 Hội đồng cô Việt QUẢN LÝ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN CỦA SỞ TÀI CHÍNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGUYỄN THANH NGUYÊN QUẢN LÝ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN CỦA SỞ TÀI CHÍNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS MAI NGỌC CƯỜNG HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi xin cam đoan danh dự cá nhân cơng trình riêng tơi, tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày … tháng năm 2021 Tác giả Nguyễn Thanh Nguyên LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo thầy cô Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, cán Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện hỗ trợ cho tác giả trình học tập làm luận văn Cảm ơn thầy cô Khoa Khoa học quản lý giảng dạy hỗ trợ cho tác giả Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Mai Ngọc Cường trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, giúp đỡ để tác giả hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo, phịng chun mơn Sở Tài Nghệ An đồng nghiệp tạo điều kiện hỗ trợ thông tin, liệu tài liệu cho tác giả trình nghiên cứu thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân ủng hộ, động viên tác giả thời gian qua để hoàn thành luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày … tháng năm 2021 Tác giả Nguyễn Thanh Nguyên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN CỦA SỞ TÀI CHÍNH 1.1 Phân bổ dự toán chi NSNN cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện từ Sở Tài 1.1.1 Dự toán chi NSNN cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện 1.1.2 Quá trình phân bổ dự toán chi NSNN cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện11 1.1.3 Sở Tài vai trị quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2 Quản lý phân bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện của Sở Tài 14 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc máy quản lý phân bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện Sở Tài 14 1.2.2 Nội dung quản lý phân bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện Sở Tài 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý phân bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện của Sở Tài 22 1.3.1 Các nhân tố thuộc Sở Tài 22 1.3.2 Các nhân tố bên ngồi Sở Tài 24 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN CỦA SỞ TÀI CHÍNH NGHỆ AN .26 2.1 Khái quát Sở Tài Nghệ An 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa ảnh tỉnh Nghệ An .26 2.1.2 Giới thiệu Sở Tài Nghệ An kết thực nhiệm vụ Sở Tài Nghệ An 27 2.2 Thực trạng phân bổ dự tốn chi Ngân sách nhà nước Sở Tài Nghệ An cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện .32 2.2.1 Quy trình phân bổ dự tốn chi Ngân sách nhà nước cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện Sở Tài 32 2.2.2 Kết phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cho Ủy ban nhân dân huyện địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018 – 2020 34 2.3 Thực trạng Quản lý phân bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện Sở Tài Nghệ An .36 2.3.1 Bộ máy phân bổ chi ngân sách nhà nước cho Ủy ban nhân dân cấp huyện Sở tài Nghệ An 36 2.3.2 Nội dung Quản lý phân bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện Sở Tài Nghệ An 39 2.4 Đánh giá chung quản lý phân bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện Sở Tài Nghệ An .54 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu quản lý phân bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện Sở Tài Nghệ An 54 2.4.2 Đánh giá điểm mạnh quản lý phân bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện Sở Tài Nghệ An 58 2.4.3 Hạn chế quản lý phân bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện Sở Tài Nghệ An .59 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế 62 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN CỦA SỞ TÀI CHÍNH NGHỆ AN .64 3.1 Bối cảnh định hướng phân bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 64 3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới định hướng việc phân bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện Sở Tài Nghệ An giai đoạn 2021 - 2025 64 3.1.2 Định hướng hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới 66 3.1.3 Định hướng phân bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước cho ủy ban nhân dân cấp huyện Sở Tài Nghệ An giai đoạn 2021 - 2025 67 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý phân bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện Sở Tài Nghệ An thời gian tới 68 3.2.1 Hoàn thiện máy phân bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện Sở Tài Nghệ An 68 3.2.2 Hồn thiện quy trình phân bổ dự tốn chi Ngân sách nhà nước cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện Sở Tài Nghệ An .71 3.2.3 Hoàn thiện nội dung quản lý phân bổ chi ngân sách nhà nước cho Ủy ban nhân dân cấp huyện Sở Tài Nghệ An .73 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND HĐND NSNN QLNN KH-TC : : : : : Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước Kế hoạch – Tài DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 1.1 Nội dung tham mưu lập dự toán chi NSNN cho UBND cấp huyện Sở Tài 17 Bảng 2.1: Thống kê nguồn thu NSNN Sở Tài Nghệ An giai đoạn 2018-2020 30 Bảng 2.2: Thống kê hạng mục chi NSNN Sở Tài Nghệ An giai đoạn 2018-2020 31 Bảng 2.3: Thực trạng phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cho Ủy ban nhân dân huyện địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018 – 2020 35 Bảng 2.4: Tình hình nhân máy phân bổ chi ngân sách nhà nước cho Ủy ban nhân dân cấp huyện Sở tài Nghệ an .39 Bảng 2.5 Thống kê kết tham mưu Sở Tài quản lý phân bổ chi NSNN cho UBND cấp huyện giai đoạn 2017 - 2020 40 Bảng 2.6 Đánh giá tính kịp thời, đầy đủ văn hướng dẫn lập dự toán chi NSNN Sở Tài Chính Nghệ An .41 Bảng 2.7 Định mức phân bổ chi quản lý hành tỉnh Nghệ An thời kì 2017 - 2020 .43 Bảng 2.8 Định mức phân bổ chi quản lý hành nhà nước tỉnh Nghệ An 45 Bảng 2.9: Phân bổ dự tốn chi NSNN Sở Tài cho UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An 46 Bảng 2.10: Thực trạng giao dự tốn Sở Tài Nghệ An NSNN huyện địa bàn phân theo đơn vị hành 50 Bảng 2.11 Tổng hợp kiểm tra chi NSNN cho UBND cấp huyện tỉnh Nghệ An 51 Bảng 2.12: Tình trạng sai phạm lĩnh vực chi NSNN cho UBND cấp huyện tỉnh Nghệ An 52 Bảng 2.13 Sai phạm quản lý chi NSNN UBND huyện 53 Bảng 2.14 Thực mục tiêu quản lý phân bổ dự toán chi NSNN cho UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018 – 2020 56 Bảng 2.15 Mức độ hoàn thành mục tiêu phân bổ, toán dự toán chi NSNN cho UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An .57 Bảng 2.16: Kết đánh giá sở vật chất phục vụ hoạt động Bộ phận phân bổ dự toán chi NSNN cho UBND cấp huyện Sở Tài Nghệ An .59 Bảng 2.17: Kết đánh giá chất lượng tham mưu phân bổ dự toán chi NSNN cho UBND cấp huyện Sở Tài Nghệ An 61 Bảng 2.18: Kết đánh giá hoạt động kiếm soát phân bổ dự toán chi NSNN cho UBND cấp huyện Sở Tài Nghệ An 61 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.2 Quy trình phân bổ dự toán chi NSNN cho UBND cấp huyện 12 Sơ đồ 1.3: Quy trình quản lý lập, phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước Sở Tài 19 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu máy Sở Tài tỉnh Nghệ An 28 Sơ đồ 2.3 Quy trình lập dự tốn chi NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An 32 Sơ đồ 2.4: Cơ cấu tổ chức máy phân bổ chi ngân sách nhà nước cho Ủy ban nhân dân cấp huyện Sở tài Nghệ an 36 Sơ đồ 4.1 Quy trình quản lý lập phân bổ chi NSNN cho UBND cấp huyện Sở Tài Nghệ An 72 79 lý Áp dụng lĩnh vực quản lý phân bổ chi NSNN cho UBND cấp huyện, cần tiếp tục đại hóa q trình chi NSNN, nhằm kiểm sốt chi thường xuyên, có chi NSNN cho UBND cấp huyện Đặc biệt, cần kết nối hệ thống quản lý thu chi đồng bộ, thống nhất; xây dựng kho liệu thu, chi ngân sách tiến hành thu thập lưu trữ thong tin dự toán, chấp hành toán NSNN huyện năm tài khóa Từ tạo khả trích lập báo cáo tự động, dự báo nhu cầu thu – chi huyện năm, giảm tải cơng việc giấy tờ cho phịng Ngân sách huyện xã tăng độ xác báo cáo, phục vụ tốt công tác quản lý phân bổ chi NSNN cho UBND huyện Việc hoàn thiện hệ thống TABMIS quản lý thu – chi NSNN nói chung, phân bổ chi NSNN cho UBND huyện nói riêng nhằm đảm bảo tính minh bạch, cơng khai, phù hợp với thông lệ, chuẩn mực quốc tế; ngăn chặn nợ đọng toán, phục vụ quản lý chi tiêu ngân sách trung dài hạn 3.2.3.3 Tăng cường hoạt động tra, giám sát việc thực thi sách phân bổ dự tốn chi ngân sách nhà nước cho ủy ban nhân dân cấp huyện Để nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát hoạt động lập phân bổ dự toán chi NSNN cho UBND cấp huyện Sở Tài Nghệ An, cần làm tốt nhiệm vụ sau: Thứ nhất, nâng cao chất lượng xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát Để hoạt động giám sát có chất lượng hiệu quả, Sở Tài báo cáo kết thực chương trình giám sát hàng năm Sở cac kỳ họp HĐND UBND tỉnh Căn vào chương trình Sở Tài Ban Kinh tế - Ngân sách (giám sát thuộc lĩnh vực tài ngân sách) đơn vị quản lý tài ngân sách địa bàn tỉnh, huyện, Sở chủ động xây dựng kế hoạch giám sát tổ chức thực thời gian cụ thể vấn đề có liên quan lĩnh vực tài ngân sách Thứ hai, cần lựa chọn nội dung kiểm tra, giám sát: Liên quan đến việc xây 80 dựng chương trình, kế hoạch giám sát, lựa chọn chủ đề nội dung giám sát quan trọng Chọn cho “trúng” cho “đúng” vấn đề điểm “nóng”, vấn đề “bức xúc” địa phương, sở, cần phải tháo gỡ, thời điểm định, để sau giám sát, Sở Tài có đưa kết luận, kiến nghị dễ đồng thuận, đồng tình Nếu lúc giám sát nhiều nội dung dẫn đến nắm vấn đề khơng sâu, có nắm kiến nghị nhiều việc quan chức không giải dẫn đến hiệu quả, hiệu lực khơng cao Vì vậy, cần chọn nội dung giám sát theo chuyên đề, vấn đề có tính xúc, cấp thiết, Sở cần lựa chọn nội dung giám sát, kiểm tra, đánh giá thực trạng kiến nghị kịp thời biện pháp giải quyết, sau đến chuyên đề khác Nội dung kiểm tra, giám sát tập trung vào vấn đề sau: - Tốc độ tăng chi ngân sách so với tốc độ tăng thu ngân sách Cơ cấu chi ngân sách chuyển dịch cấu chi ngân sách Quan hệ thu từ thuế, phí với chi thường xuyên - Tính đầy đủ hợp lý khoản chi ngân sách địa phương so với định mức thời kì ổn định ngân sách, so với kỳ trước tình hình phát triển kinh tế Đánh giá sách chi ngân sách mối quan hệ với mục tiêu chiến lược phát triển KT – XH huyện - Chi ngân sách UBND huyện với việc thực mục tiêu KT - XH vĩ mơ mang tính chiến lược (chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển kinh tế đối ngoại, xóa đói giảm nghèo, giáo dục-đào tạo, y tế, văn hóa, khoa học cơng nghệ…), chi ngân sách với việc thực nhiệm vụ KT – XH hàng năm; khả huy động nguồn lực tài cho đầu tư phát triển - Các định mức, tiêu chuẩn chế độ chi ngân sách có phù hợp với thực tế khơng? Quy trình thủ tục chi ngân sách? Hiệu KT – XH khoản chi ngân sách? - Tình trạng lãng phí, tham nhũng, tiêu cực quản lý sử dụng ngân sách Thứ ba, lựa chọn đối tượng kiểm tra, giám sát: phải mang tính đại diện bao quát vấn đề cần kiểm tra, giám sát Qua đó, vừa nhìn nhận việc từ 81 đơn vị cụ thể, đồng thời đánh giá cách khái quát vấn đề kiểm tra, giám sát diện rộng, yếu kém, khó khăn, vướng mắc tổ chức thực hiện, từ có kiến nghị sát đúng, phù hợp có tính khả thi cao Thứ tư, lựa chọn thời điểm kiểm tra, giám sát thích hợp để thu khối lượng thơng tin nhiều nhất, xác nhất; đồng thời khơng làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường hoạt động UBND huyện; cần tính tốn để khơng bỏ lỡ thời điểm “nóng”, hiệu lực, hiệu đợt kiểm tra, giám sát bị hạn chế Thứ năm, xây dựng thành phần đoàn kiểm tra, giám sát, phương thức kiểm tra, giám sát: Tùy theo tính chất quy mơ nội dung giám sát mà Đồn kiểm tra, giám sát Ban có đại diện Sở Tài chính, Ban HĐND, UBMTTQ, tổ đại biểu HĐND, mời số đơn vị có liên quan tham dự Những vấn đề có phạm vi hẹp Sở chủ động giám sát Những vấn đề cần nắm tình hình chung phạm vi tỉnh, Sở phối hợp với Ban HĐND để tổ chức giám sát Sở làm việc với đơn vị chịu giám sát để nghe báo cáo trước, sau đến sở để nắm bắt tình hình cụ thể Quy trình làm ngược lại 82 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, công tác quản lý phân bổ chi NSNN cho UBND huyện địa bàn tỉnh Nghệ An sở Tài Nghệ An thực tốt, đảm bảo tỷ lệ chi theo mức quy định, chế độ, định mức mà phủ tỉnh giao Qua nghiên cứu đề tài “Quản lý phân bổ dự toán chi NSNN cho UBND cấp huyện Sở Tài Nghệ An”, tác giả rút số kết luận sau: Một là, quản lý phân bổ dự toán chi NSNN cho UBND huyện địa bàn có vai trị quan trọng việc trì hoạt động thường xuyên, liên tục máy quản lý nhà nước địa phương, đảm bảo việc quản lý thống nhất, tập trung, dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, cơng khai ,minh bạch, có phân cấp, gắn trách nhiệm với quyền hạn quyền cấp huyện Hoạt động quản lý phân bổ chi Sở Tài thể bước quy trình quản lý phân bổ chi NSNN cho UBND cấp huyện gồm: tham mưu ban hành văn hướng dẫn; thông báo hướng dẫn lập dựt oán chi; tham mưu phân bổ dự toán chi NSNN cho UBND cấp huyện Hai là, qua nghiên cứu thực tế hoạt động phân bổ dự toán chi NSNN cho UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An cho thấy, Sở Tài Nghệ An hồn thành tốt nhiệm vụ quản lý phân bổ chi NSNN địa bàn, chấp hành hướng dẫn, đạo Bộ Tài chính, HĐND UNBD tỉnh, tồn số hạn chế cần khắc phục, chủ yếu việc khó kiểm sốt khoản mục đặc thù cấu chi thường xuyên UBND cấp huyện Ba là, từ thực trạng hạn chế nguyên nhân, luận văn đề xuất giải pháp để giải hạn chế đó, gồm: Hồn thiện máy phân bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện Sở Tài Nghệ An; Hồn thiện quy trình phân bổ dự tốn chi Ngân sách nhà nước cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện Sở Tài Nghệ An; Hồn thiện nội dung quản lý phân bổ chi ngân sách nhà nước cho Ủy ban nhân dân cấp huyện Sở Tài Nghệ An TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 91/2016/TT-BTC ngày 24/6/2016 Bộ Tài Hướng dẫn xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước năm 2017 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 71/2017/TT-BTC ngày 13/7/2017 Bộ Tài Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm 2019-2021 Bùi Mạnh Cường (2012), “Hoàn thiện công tác phân bổ NSNN tỉnh Quảng Bình” Luận văn thạc sĩ ĐH Đà Nẵng; Đàm Thị Hệ (2013), Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý NSNN cấp huyện thị - trường hợp nghiên cứu điển hình thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nơng, Tạp chí Khoa học cơng nghệ lâm nghiệp số 2-2013, Trang 130 – 136 Đặng Văn Du & Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước NXB Tài Hà Nội Dayaymino Viranon (2020), Hồn thiện chu trình quản lý ngân sách tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào, truy cập online https://www.quanlynhanuoc.vn/2020/08/20/hoan-thien-chu-trinh-quan-ly- ngan-sach-cua-tinh-luang-prabang-nuoc-cong-hoa-dan-chu-nhan-dan-lao/ HĐND tỉnh Nghệ An (2015), Nghị Đảng lần thứ XVIII, Nghị số 19/2015/NQ_HĐND ngày 20/12/2015 HĐND tỉnh Nghệ An kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016 – 2020 tỉnh Nghệ An HĐND tỉnh Nghệ An (2016), Nghị số 31/2016/NQ-HĐND ngày 16/12/2016 HĐND tỉnh Nghệ An Ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách tỉnh Nghệ An năm 2017, ổn định đến năm 2020 HĐND tỉnh Nghê An (2016a) Nghị số 31/2016/NQ-HĐND ngày 12/12/2016 HĐND tỉnh Nghệ An phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương năm 2016 năm thời kỳ ổn định ngân sách 10 HĐND tỉnh Nghệ An (2017) Nghị số 10/2017/NQ-HĐND ngày 13/7/2017 HĐND tỉnh Nghệ An định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 năm thời kỳ ổn định ngân sách đến năm 2020 11 Lê Thị Diệu Hồng (2018), “Hồn thiện cơng tác quản lý thu chi NSNN Sở Tài Chính tỉnh Quảng Bình” luận văn thạc sĩ ĐH Kinh tế, ĐH Huế; 12 Nguyễn Minh Khương (2017), “Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Kon Tum” luận văn thạc sĩ, ĐH Kinh tế, ĐH Đà Nẵng; 13 Phạm Thị Đào (2013), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Bình” luận văn thạc sĩ ĐH Đà Nẵng 14 Sở Tài Nghệ An, Báo cáo ngân sách huyện xã 2018 – 2020 15 Sở Tài Nghệ An, Báo cáo tình hình chi Ngân sách thời kì ổn định ngân sách 2018 – 2020 16 Tô Thiện Hiền, ĐH An Giang (2020), Đổi mới, nâng cao hiệu quản lý chi NSNN tỉnh An Giang, truy cập online https://tapchitaichinh.vn/tai-chinhkinh-doanh/doi-moi-nang-cao-hieu-qua-quan-ly-chi-ngan-sach-nha-nuoc-taitinh-an-giang-317996.html 17 UBND tỉnh Nghệ An (2018), Quyết định số 51/2018/QĐ-UBND ngày 21/12/2018 UBND Ban hành quy định chế quản lý, điều hành ngân sách nhà nước năm 2019 địa bàn tỉnh Nghệ An 18 UBND tỉnh Nghệ An (2018), Quyết định số 5598/QĐ-UBND ngày 21/12/2018 UBND tỉnh Về việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2019 19 UBND tỉnh Nghệ An (2019), Quyết định số 5298/QĐ-UBND ngày 20/12/2019 UBND tỉnh Về việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2020 20 UBND tỉnh Nghệ An (2019), Quyết định số 65/2019/QĐ-UBND ngày 24/12/2019 UBND Ban hành quy định chế quản lý, điều hành ngân sách nhà nước năm 2020 địa bàn tỉnh Nghệ An PHỤ LỤC 01: BẢNG KHẢO SÁT CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ LẬP DỰ TỐN CHI Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “QUẢN LÝ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN CỦA SỞ TÀI CHÍNH NGHỆ AN”, chúng tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định Anh (Chị) tình hình quản lý Sở Tài việc phân bổ dự tốn chi NSNN cho UBNd huyện Những trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hồn tồn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích: I.THƠNG TIN CHUNG Họ tên:…………………………………………………………………………… Chức vụ: ………………………………………………………………………………… Đơn vị công tác: ………………………………………………………………………… II CÂU HỎI KHẢO SÁT Câu 1: Đánh giá tính kịp thời đầy đủ văn hướng dẫn lập dự tốn chi NSNN Sở Tài Chính Nghệ An (tích vào mà anh/chị cho nhất) Nội dung Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất đánh giá Tính kịp thời Tính đầy đủ Câu 2: Đánh giá định mức chi thường xuyên NSNN cho UBND cấp huyện tỉnh Nghệ An Nội dung Rất phù Bình Chưa phù Rất khơng Phù hợp đánh giá hợp thường hợp phù hợp Chi cho người Chi hoạt động quản lý hành Chi khác Câu 3: Đánh giá chất lương công tác thảo luận dự tốn chi Sở Tài với UBND huyện Nội dung đánh giá Thảo luận Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất cấu chi Thảo luận định mức chi Thảo luận tổng mức chi Các khuyến nghị khác Câu 4: Đánh giá chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Sở Tài lập, phân bổ, chấp hành chi toán chi NSNN cho UBND cấp huyện Nội dung đánh giá Lập dự toán chi Phân bổ dự toán chi Chấp hành chi Quyết chi toán Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Câu 5: Đánh giá chất lượng phần mềm quản lý tài Nội dung đánh giá Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Đánh giá phần mềm kế tốn hành nghiệp Đánh giá phần mềm quản lý ngân sách Đánh giá phần mềm quản lý tổng hợp dự toán toán Đánh giá phần mềm quản lý tài sản nhà nước Đánh giá phần mềm quản lý giá Đánh giá tương thích phần mềm Đánh giá tính phù hợp với quản lý chi NSNN cho UBND cấp huyện Câu 5: Đánh giá khả kiểm soát phân bổ dự toán chi NSNN cán sở Tài Nghệ An Nội dung đánh giá Rất tốt Tốt Trình độ quản lý tài cán Sở Tài Độ am hiểu quy định quản lý NSNN Độ am hiểu đặc thù chi huyện Xin trân trọng cảm ơn anh/chị tham gia khảo sát./ Trung bình Kém Rất PHỤ LỤC 02: BẢNG KHẢO SÁT CHO CÁN BỘ LÃNH ĐẠO Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “QUẢN LÝ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN CỦA SỞ TÀI CHÍNH NGHỆ AN”, chúng tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định Anh (Chị) tình hình quản lý Sở Tài việc phân bổ dự toán chi NSNN cho UBNd huyện Những trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích: I.THƠNG TIN CHUNG Họ tên:……………………………………………………………………………… Chức vụ: ……………………………………………………………………………… Đơn vị công tác: ……………………………………………………………………… II CÂU HỎI KHẢO SÁT Câu 1: Đánh giá chất lượng tham mưu Sở Tài q trình phân bổ dự tốn chi NSNN cho UBND huyện (tích vào mà anh/chị cho nhất) Nội dung đánh giá Chất lượng tham mưu văn hướng dẫn lập, phân bổ chi NSNN Chất lượng tham mưu định mức phân bổ chi NSNN Chất lượng thảo luận dự toán chi Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Câu 2: Đánh giá khả kiểm soát phân bổ dự toán chi NSNN cán sở Tài Nghệ An Rất Nội dung đánh giá Tốt tốt Trung bình Kém Rất Trình độ quản lý tài cán Sở Tài Độ am hiểu quy định quản lý NSNN Độ am hiểu đặc thù chi huyện Câu 3: Đánh giá chất lương cơng tác thảo luận dự tốn chi Sở Tài với UBND huyện Nội dung đánh giá Rất tốt Tốt Thảo luận cấu chi Thảo luận định mức chi Thảo luận tổng mức chi Các khuyến nghị khác Xin trân trọng cảm ơn anh/chị tham gia khảo sát./ Trung bình Kém Rất PHỤ LỤC 03: THỐNG KÊ SỐ LƯỢNG VĂN BẢN THAM MƯU QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN CỦA SỞ TÀI CHÍNH NGHỆ AN TT Số ký hiệu văn Nội dung văn Luật số 83/2015/QH13 ngày Luật ngân sách nhà nước 25/6/2015 Nghị định 163/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số ngày 21/12/2016 điều Luật ngân sách nhà nước Chính Phủ Ban hành Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư Nghị định công trung hạn 05 năm địa 31/2017/NĐ-CP phương, kế hoạch tài ngân ngày 23/3/2017của sách nhà nước 03 năm địa Chính Phủ phương, dự toàn phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương hàng năm Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg Về việc ban hành định mức phân ngày 19/10/2016 bổ dự toán chi thường xuyên ngân Thủ tướng sách nhà nước năm 2017 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi Thông tư số hành số điều Nghị định 342/2016/TT-BTC 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng ngày 30/12/2016 12 năm 2016 Chính phủ quy Bộ Tài định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Thông tư số Hướng dẫn thực công khai 343/2016/TT-BTC ngân sách nhà nước ngày 30/12/2016 cấp ngân sách Bộ Tài Thơng tư số Hướng dẫn xây dựng dự toán 91/2016/TT-BTC ngân sách nhà nước năm 2017 ngày 24/6/2016 Thông báo Hướng dẫn Tập huấn X X X X X X X X X X X X X X X X X X 10 11 12 13 14 15 16 17 Bộ Tài Thơng tư số 71/2017/TT-BTC ngày 13/7/2017 Bộ Tài Thơng tư số 54/2018/TT-BTC ngày 08/6/2018 Bộ Tài Thơng tư số 38/2019/TT-BTC ngày 28/6/2019 Bộ Tài Thơng tư số 71/2020/TT-BTC ngày 30/7/2020 Bộ Tài Thơng tư số 326/2016/TT-BTC ngày 23/12/2016 Bộ Tài Thơng tư số 132/2017/TT-BTC ngày 15/12/2017 Bộ Tài Thơng tư số 119/2018/TT-BTC ngày 05/12/2018 Bộ Tài Thơng tư số 88/2019/TT-BTC ngày 24/12/2019 Bộ Tài Thơng tư số 71/2017/TT-BTC ngày 13/7/2017 Bộ Tài Nghị số 30/2016/NQ-HĐND ngày 16/12/2016 Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm 2019-2021 Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm 2018-2020 Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2020 kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm 2020-2022; Kế hoạch tài 05 năm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giai đoạn 2021-2025 Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2021 kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm 2021-2023 X X X X X X X X X Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 X X Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 X X Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 X X Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2020 X X X X X X Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm 2018-2020 Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa X HĐND Nghệ An 18 19 20 21 22 23 24 25 tỉnh phương năm 2017, ổn định đến năm 2020 Ban hành Quy định phân cấp Nghị số nguồn thu, nhiệm vụ chi 31/2016/NQ-HĐND cấp ngân sách tỷ lệ phần trăm ngày 16/12/2016 (%) phân chia nguồn thu HĐND tỉnh cấp ngân sách tỉnh Nghệ An năm Nghệ An 2017, ổn định đến năm 2020 Quyết định số Ban hành định mức phân bổ dự 76/2016/QĐ-UBND toán chi thường xuyên ngân sách ngày 20/12/2016 địa phương năm 2017, ổn định UBND tỉnh đến năm 2020 Nghệ An Quyết định số Quy định phân cấp nguồn thu, 77/2016/QĐ-UBND nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm ngày 20/12/2016 (%) phân chia khoản thu UBND tỉnh cấp ngân sách tỉnh Nghệ An Nghệ An năm 2017, ổn định đến năm 2020 Quyết định số 6588/QĐ-UBND Về việc giao dự toán thu, chi ngân ngày 22/12/2016 sách nhà nước năm 2017 UBND tỉnh Nghệ An Quyết định số 6238/QĐ-UBND Về việc giao dự toán thu, chi ngân ngày 25/12/2017 sách nhà nước năm 2018 UBND tỉnh Nghệ An Quyết định số 5598/QĐ-UBND Về việc giao dự toán thu, chi ngân ngày 21/12/2018 sách nhà nước năm 2019 UBND tỉnh Nghệ An Quyết định số 5298/QĐ-UBND Về việc giao dự toán thu, chi ngân ngày 20/12/2019 sách nhà nước năm 2020 UBND tỉnh Nghệ An Quyết định số Ban hành quy định chế quản 79/2016/QĐ-UBND lý, điều hành ngân sách nhà nước ngày 20/12/2016 năm 2017 địa bàn tỉnh Nghệ UBND tỉnh An Nghệ An X X X X X X X X X X X X X X X X X 26 27 28 29 30 31 32 33 Quyết định số 79/2017/QĐ-UBND ngày 25/12/2017 UBND tỉnh Nghệ An Quyết định số 51/2018/QĐ-UBND ngày 21/12/2018 UBND tỉnh Nghệ An Quyết định số 65/2019/QĐ-UBND ngày 24/12/2019 UBND tỉnh Nghệ An Công văn số 4066/HD.STC-NST ngày 23/12/2016 Sở Tài Nghệ An Cơng văn số 4168/HD.STC-NST ngày 26/12/2017 Sở Tài Nghệ An Công văn số 4238/HD.STC-NST ngày 26/12/2018 Sở Tài Nghệ An Cơng văn số 4688/HD.STC-NST ngày 24/12/2019 Sở Tài Nghệ An Cơng văn số 4968/HD.STC-NST ngày 25/12/2020 Sở Tài Nghệ An Ban hành quy định chế quản lý, điều hành ngân sách nhà nước năm 2018 địa bàn tỉnh Nghệ An X X X Ban hành quy định chế quản lý, điều hành ngân sách nhà nước năm 2019 địa bàn tỉnh Nghệ An X X X Ban hành quy định chế quản lý, điều hành ngân sách nhà nước năm 2020 địa bàn tỉnh Nghệ An X X X Hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 X Hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 X Hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 X Hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2020 X Hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2021 X Nguồn: Sở Tài Nghệ An, 2021 ... Quản lý phân bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện Sở Tài Nghệ An 39 2.4 Đánh giá chung quản lý phân bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện. .. bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện Sở Tài Nghệ An 58 2.4.3 Hạn chế quản lý phân bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện Sở Tài Nghệ An ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN CỦA SỞ TÀI CHÍNH 1.1 Phân bổ dự toán chi NSNN cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện từ Sở Tài 1.1.1 Dự toán