Theo Thông tư số 05/2021/TT-BNV, Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh. Một trong những chức năng của Sở Nội vụ là tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công chức cấp xã, trong đó có kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã của UBND cấp huyện. Hằng năm, phòng Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên phối hợp với phòng Thanh tra Sở Nội vụ tỉnh Sơn La tham mưu cho Giám đốc Sở xây dựng và ban hành kế hoạch thanh tra, kiểm tra công tác nội vụ tại UBND các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Sơn La, trong đó có kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Hoạt động kiểm tra công tác nội vụ của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La, trong đó có nội dung kiểm tra công tác xây dựng chính quyền nói chung và kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã nói riêng đã góp phần quan trọng trong việc phát hiện, phòng ngừa những hạn chế, yếu kém trong quản lý công chức cấp xã. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được thì công tác kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La giai đoạn 2018-2020 vẫn còn tồn tại một số hạn chế như việc kế hoạch kiểm tra với các đơn vị thuộc diện kiểm tra còn mang tính luân phiên, chưa lập kế hoạch cụ thể cho từng cuộc kiểm tra, nội dung kiểm tra còn chung chung chưa đi vào những vấn đề nổi cộm, nhiều cuộc kiểm tra đã không thực hiện đúng thời gian kiểm tra theo như kế hoạch, thời gian ban hành kết luận kiểm tra cũng còn kéo dài, một số biên bản và thông báo kết luận kiểm tra còn ghi chung chung, . . . Chính vì vậy, học viên lựa chọn đề tài “Kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NGUYỄN ĐÌNH LỢI KIỂM TRA VIỆC QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA SỞ NỘI VỤ TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NGUYỄN ĐÌNH LỢI KIỂM TRA VIỆC QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA SỞ NỘI VỤ TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG HƯƠNG GIANG HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam đoan nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Nguyễn Đình Lợi LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Hoàng Hương Giang người trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu luận văn Và để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế quốc dân, thầy cô giáo Khoa Khoa học quản lý cán Viện Đào tạo sau đại học nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến ban lãnh đạo đồng nghiệp Sở Nội vụ tỉnh Sơn La hỗ trợ cung cấp liệu tạo điều kiện thời gian để tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Đình Lợi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA VIỆC QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA SỞ NỘI VỤ .7 1.1 Công chức cấp xã quản lý công chức cấp xã 1.1.1 Công chức cấp xã 1.1.2 Quản lý công chức cấp xã .9 1.2 Kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã sở nội vụ .11 1.2.1 Khái niệm mục tiêu kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã sở nội vụ 11 1.1.2 Bộ máy kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã sở nội vụ 13 1.1.3 Quy trình kiểm tra việc quản lý cơng chức cấp xã sở nội vụ 14 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã sở nội vụ .18 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM TRA VIỆC QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA SỞ NỘI VỤ TỈNH SƠN LA .20 2.1 Khái quát Sở Nội vụ tỉnh Sơn La công chức cấp xã tỉnh Sơn La 20 2.1.1 Khái quát Sở Nội vụ tỉnh Sơn La 20 2.1.2 Khái công chức cấp xã tỉnh Sơn La 23 2.2 Thực trạng kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La 26 2.2.1 Bộ máy kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La 26 2.2.2 Thực trạng quy trình kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La .29 2.3 Đánh giá kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La 51 2.3.1 Đánh giá việc thực mục tiêu kiểm tra 51 2.3.2 Điểm mạnh 52 2.3.3 Hạn chế .53 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 56 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TRA VIỆC QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA SỞ NỘI VỤ TỈNH SƠN LA .58 3.1 Định hướng hoàn thiện kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La đến năm 2025 .58 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La .59 3.2.1 Hồn thiện máy kiểm tra việc quản lý cơng chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La .59 3.2.2 Hồn thiện quy trình kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La .61 3.2.3 Giải pháp khác 66 3.3 Một số kiến nghị 67 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Sơn La .67 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Nội vụ .68 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1: Nhân lực Sở Nội vụ tỉnh Sơn La 22 Bảng 2.2: Công chức cấp xã tỉnh Sơn La 23 Bảng 2.3: Thực trạng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Sơn La 24 Bảng 2.4: Nhân lực phòng Xây dựng quyền cơng tác niên 27 Bảng 2.5: Kết khảo sát máy kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La 29 Bảng 2.6: Thực trạng ban hành kế hoạch kiểm tra hàng năm Sở Nội vụ tỉnh Sơn La 30 Bảng 2.7: Kế hoạch kiểm tra hàng năm Sở Nội vụ tỉnh Sơn La 31 Bảng 2.8: Kế hoạch kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã hàng năm Sở Nội vụ tỉnh Sơn La 32 Bảng 2.9: Kết khảo sát lập kế hoạch kiểm tra việc quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Sơn La .32 Bảng 2.10: Thực trạng ban hành định thành lập đoàn kiểm tra Sở Nội vụ tỉnh Sơn La 34 Bảng 2.12: Các văn quy phạm pháp luật Sở Nội vụ tỉnh Sơn La sử dụng để kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã 41 Bảng 2.13: Thời gian tiến hành kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La 44 Bảng 2.14: Kết khảo sát tổ chức thực kế hoạch kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La .45 Bảng 2.15: Thời gian ban hành biên kết luận kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La 47 Bảng 2.16: Kết kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La 50 Bảng 2.17: Thực trạng theo dõi, đôn đốc kết luận kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La 50 Bảng 2.18: Đánh giá thực mục tiêu kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La 51 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Sở Nội vụ tỉnh Sơn La .21 Hình 2.2: Bộ máy kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La 26 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NGUYỄN ĐÌNH LỢI KIỂM TRA VIỆC QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA SỞ NỘI VỤ TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ SỐ: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2022 62 Thông thường kế hoạch kiểm tra quản lý công chức cấp xã xây dựng trình Lãnh đạo Sở Nội vụ phê duyệt từ tháng 12 năm trước nên để công tác xây dựng kế hoạch bám sát thực tiễn từ đầu quý IV năm trước, công chức giao nhiệm vụ cần thực rà sốt, tổng hợp thơng tin, thực trạng quản lý công chức xã địa bàn tỉnh Sơn La Việc thu thập thông tin cần đa dạng, phong phú bao gồm từ báo cáo UBND cấp huyện, từ liệu kết kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã năm trước năm kế hoạch từ thông tin phương tiện thông tin đại chúng, thông tin từ quần chúng nhân dân… Ngoài ra, để kế hoạch kiểm tra đảm bảo tính khả thi, Sở Nội vụ cịn cần phải vào đội ngũ cơng chức làm nhiệm vụ kiểm tra Sở, tránh tình trạng lập kế hoạch kiểm tra không tiến hành kiểm tra thực tế, thời gian ghi kế hoạch đằng thực tế lại diễn vào thời gian khác - Kế hoạch cần xác định nội dung trọng tâm cần kiểm tra, xác định thời gian kiểm tra cụ thể Để kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã thực cách hiệu lực, hiệu trình lập kế hoạch kiểm tra phải xác đinh rõ đối tượng cần kiểm tra, xác định cụ thể nội dung kiểm tra Trên sở thông tin thu thập được, công chức tiến hành phân tích để xác đinh đối tượng cần kiểm tra, tránh việc xác định đơn vị kiểm tra mang tính luân phiên Kế hoạch kiểm tra cần xác định nội dung trọng tâm cần kiểm tra, tránh kiểm tra dàn trải, nội dung nhiều năm kiểm tra đơn vị khác khơng phát sai phạm khơng nên đưa vào kế hoạch kiểm tra Thời gian dự định kiểm tra cần xác định cụ thể - Ngoài kế hoạch kiểm tra hàng năm, Sở Nội vụ tỉnh Sơn La cần lập kế hoạch cụ thể cho kiểm tra Trước tiến hành kiểm tra huyện, Sở Nội vụ tỉnh Sơn La cần lên kế hoạch cụ thể cho kiểm tra Trong kế hoạch cần rõ nội dung tập trung kiểm tra, thời gian bắt đầu kết thúc kiểm tra UBND câp huyện thuộc diện kiểm tra chủ động việc xếp thời gian, bố trí nhân lực 63 làm việc với đồn kiểm tra Đặc biệt, kế hoạch kiểm tra cho kiểm tra cần rõ làm việc UBND huyện, đồn cịn đến trực tiếp xã địa bàn huyện để kiểm tra đối chiếu tính thống báo cáo UBND huyện với tình hình thực tế diễn xã 2.2.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực kiểm tra - Trong giai đoạn 2018 – 2020, Sở Nội vụ tỉnh Sơn La tiến hành kiểm tra theo hình thức kiểm tra định kỳ, giai đoạn tới việc tiến hành kiểm tra định kỳ chủ yếu Sở nên áp dụng thêm hình thức kiểm tra đột xuất - Sau ban hành kế hoạch cho kiểm tra, Sở Nội vụ tỉnh Sơn La cần quy định Đồn kiểm tra có trách nhiệm phải thơng báo cho UBND cấp huyện thuộc diện kiểm tra trước đồn tiến hành cơng tác kiểm tra ngày làm việc Thông thường để đảm bảo đối tượng thuộc diện kiểm tra chuẩn bị đầy đủ hồ sơ khoảng 10 ngày làm việc, thơng báo kế hoạch kiểm tra phải đảm bảo thời gian Nếu quy định cụ thể làm cho UBND cấp huyện thuộc diện kiểm tra đỡ bị động, UBND cấp huyện thuộc diện kiểm tra phải chuẩn bị hồ sơ, tài liệu theo nội dung kiểm tra phê duyệt; bố trí thành phần có liên quan chuẩn bị điều kiện để làm việc với đoàn kiểm tra - Trước xuống UBND cấp huyện kiểm tra, Trưởng đoàn kiểm tra cần quán triệt nội dung kiểm tra, phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên đồn kiểm tra Việc phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho thành viên đoàn kiểm tra cần khoa học, bản, không chồng chéo phù hợp với lực thành viên Ngoài ra, Trưởng đoàn cần yêu cầu thành viên xây dựng đề cương kiểm tra chi tiết trước tiến hành kiểm tra Nếu làm tốt giải pháp giúp rút ngắn thời gian tiến hành kiểm tra, hạn chế ảnh hưởng đến hoạt động UBND cấp huyện nâng cao chất lượng kiểm tra - Thu thập đầy đủ hồ sơ, tài liệu liên quan đến nội dung kiểm tra đối tượng kiểm tra Các hồ sơ, tài liệu mà UBND cấp huyện thuộc diện kiểm tra cung cấp cho đoàn kiểm tra quan trọng để tiến hành kiểm tra, 64 trình kiểm tra, thành viên đoàn kiểm tra cần phải thu thâp đầy đủ thơng tin, tránh bỏ sót hồ sơ, tài liệu có liên quan Khi thu thập đầy đủ, đồn kiểm tra cần phân tích, đánh giá kỹ lưỡng hồ sơ, tài liệu để xác định rõ chất nội dung kiểm tra, nhằm đưa kết luận kiểm tra xác - Trong q trình kiểm tra, thành viên đồn kiểm tra cần quán triệt nội dung kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã UBND huyện thuộc diện kiểm tra, tránh kiểm tra dàn trải, kiểm tra nội dung không quan trọng, nội dung sai phạm Thành viên đoàn kiểm tra cần tập trung vào nội dung hay sai phạm nội dung có dấu hiệu vi phạm Thơng qua việc tiến hành kiểm tra, việc sai phạm, hạn chế UBND cấp huyện quản lý cơng chức cấp xã, đồn kiểm tra cần tìm quy định pháp luật, sách trung ương, Tỉnh quản lý cơng chức cấp xã khơng cịn phù hợp để tham mưu với UBND tỉnh Sơn La, kiến nghị với quan quản lý nhà nước Trung ương để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện - Ngoài kiểm tra UBND huyện, đoàn kiểm tra cần lựa chọn xuống tận trụ sở UBND xã địa bàn huyện để tiến hành kiểm tra thực tế, so sánh đối chiếu báo cáo huyện với tình hình thực tế xã Ngồi ra, cần gặp gỡ với số công chức cấp xã để có thêm thơng tin phục vụ cho việc kiểm tra - Biên kiểm tra cần lập chi tiết, rõ ràng, phán ánh chất trình kiểm tra từ thời gian kiểm tra, thành phần kiểm tra, nội dung kiểm tra hành vi vi phạm có phải liệt kê đầy đủ, chi tiết, cụ thể Trên sở biên kiểm tra, đồn kiểm tra cần nhanh chóng dự thảo kết luận kiểm tra để trình Lãnh đạo Sở Nội vụ xem xét, ký ban hành - Cần tiến hành kiểm tra theo thời gian kế hoạch duyệt Tránh trường hợp thời điểm kiểm tra thực tế khác xa so với thời điểm kiểm tra theo kế hoạch, tránh kéo dài thời gian kiểm tra thực tế so với kế hoạch duyệt Việc tiến hành kiểm tra không thời gian kế hoạch duyệt ảnh hưởng đến hoạt động UBND cấp huyện kiểm tra 65 2.2.2.3 Hoàn thiện ban hành kết luận kiểm tra đôn đốc theo dõi việc thực kết luận kiểm tra Ban hành kết luận kiểm tra đôn đốc, theo dõi việc thực kết luận kiểm tra bước cuối q trình kiểm tra việc quản lý cơng chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La Một số giải pháp để hồn thiện giai đoạn kể đến quy định cụ thể thời gian tối đa ban hành kết luận kiểm tra; kết luận kiểm tra phải rõ tồn tại, hạn chế UBND cấp huyện việc quản lý công chức cấp xã, đưa đề nghị khắc phục; thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận kiểm tra - Quy định cụ thể thời gian tối đa để ban hành kết luận kiểm tra Trên sở dự thảo kết luận kiểm tra đoàn kiểm tra trình, Lãnh đạo Sở Nội vụ xem xét sớm ký ban hành kết luận kiểm tra theo quy định pháp luật Hiện nay, Sở Nội vụ tỉnh Sơn La không quy định thời gian phải ban hành thơng báo kết luận kiểm tra tính từ thời điểm kết thúc kiểm tra, vậy, thực tế, thời gian ban hành kết luận kiểm tra sau đợt kiểm tra khác Thời gian ban hành kết luận kiểm tra xác định từ ngày đoàn kiểm tra lập biên kiểm tra đến Sở ký ban hành kết luận kiểm tra Vì vậy, quy định thời gian tối đa để ban hành kết luận kiểm tra giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu công tác kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Sở Nội vụ tỉnh Sơn La nên ban hành quy chế để quy định thời gian ban hành kết luận kiểm tra không 15 ngày làm việc - Nội dung kết luận kiểm tra phải cụ thể, rõ ràng Trong kết luận kiểm tra cần rõ tồn tại, hạn chế UBND cấp huyện nội dung liên quan đến kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã, rõ hạn chế xã nào, trường hợp cịn sai phạm cần khắc phục phải có rõ ràng Ngoài ra, kết luận kiểm tra cần đề xuất giải pháp cụ thể với UBND huyện thuộc diện kiểm tra để khắc phục tồn tại, hạn chế 66 - Thông báo kết luận kiểm tra kịp thời, đầy đủ đến UBND cấp huyện kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Ngay sau kết luận kiểm tra ban hành, Đồn kiểm tra có trách nhiệm thơng báo kết luận kiểm tra đến đối tượng kiểm tra Để đối tượng kiểm tra nhanh chóng thi hành kết luận, thơng báo kết luận kiểm tra cần phải kịp thời đầy đủ Khi đối tượng kiểm tra nhận thông báo kết luận kiểm tra, cơng chức giao nhiệm vụ cần phải thường xuyên theo dõi, đôn đốc để đối tượng thi hành kết luận kiểm tra cách đầy đủ, kịp thời quy định pháp luật 3.2.3 Giải pháp khác Để nâng cao hiệu công tác kiểm tra quản lý cơng chức cấp xã, ngồi giải pháp hoàn thiện máy kiểm tra, hoàn thiện quy trình kiểm tra quản lý cơng chức cấp xã, Sở Nội vụ tỉnh Sơn La nên nghiên cứu, vận dụng đầy đủ nghị Trung ương, Tỉnh Sơn La quy định pháp luật liên quan đến công chức cấp xã Để làm tốt công tác kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã địi hỏi cơng chức kiểm tra nói riêng, Sở Nội vụ Sơn La nói chung phải nắm bắt đầy đủ quy định Trung ương, Bộ Nội vụ quy định tỉnh Sơn La liên quan đến quản lý công chức cấp xã Giải pháp công chức cần thường xuyên cập nhật nghiên cứu kỹ văn liên quan đến quản lý công chức, chế độ sách cơng chức cấp xã quy định liên quan đến kiểm tra quan có thẩm quyền ban hành Nhằm nâng cao lực cho cơng chức nói chung cơng chức làm công tác kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã nói riêng, Sở Nội vụ tỉnh Sơn La nên tổ chức buổi hội thảo chuyên đề để công chức chia sẻ hiểu biết quy định có liên quan, kỹ tiến hành kiểm tra Đồng thời, có văn quy định mới, Sở cần tổ chức buổi tập huấn, phổ biến để đơng đảo cơng chức tham dự 67 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Sơn La Để công tác kiểm tra Sở Nội vụ việc quản lý công chức cấp xã UBND cấp huyện không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu quả, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, UBND tỉnh Sơn La cần: - Chỉ đạo Thanh tra tỉnh tích cực phối hợp với Sở Nội vụ việc xây dựng kế hoạch kiểm tra UBND tỉnh Sơn La cần đạo Thanh tra tỉnh tích cực phối hợp với Sở Nội vụ việc xây dựng kế hoạch kiểm tra để kế hoạch ban hành sớm đảm bảo việc kiểm tra Sở Nội vụ không bị chồng chéo với hoạt động tra Thanh tra tỉnh - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có liên quan đến quản lý cơng chức cấp xã cho thân công chức cấp xã địa bàn tỉnh Sơn La UBND tỉnh Sơn La cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho cơng chức phịng nội vụ cấp huyện cơng chức văn phòng – thống kê xã để nâng cao lực cho đội ngũ này, giúp họ làm tốt công việc tham mưu cho UBND huyện xã quản lý công chức cấp xã, đặc biệt việc lập quản lý hồ sơ công chức cấp xã gây khó khăn cho việc kiểm tra Sở Nội vụ Ngoài ra, UBND tỉnh Sơn La cần thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cơng chức cấp xã, tránh để xảy tình trạng thân cơng chức cấp xã không nắm vững quyền lợi, nghĩa vụ dẫn đến q hạn nâng lương khơng rõ, hay chưa thực quan tâm đến việc học tập nâng cao trình độ, dẫn đến số cơng chức có trình độ sơ cấp khơng có trình độ chun mơn phù hợp với chức danh đảm nhiệm 68 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Nội vụ Để nâng cao hiệu công tác kiểm tra quản lý công chức cấp xã, Sở Nội vụ tỉnh Sơn La xin kiến nghị số nội dung với Bộ Nội vụ quan trung ương sau: - Ban hành hướng dẫn cụ thể công tác quản lý công chức cấp xã làm sở cho việc kiểm tra Một số quy định Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 6/11/2019 hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố chưa rõ ràng cụ thể nên khó vận dụng, cịn số điểm chưa rõ quy định cụ thể tiêu chuẩn trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên công chức làm việc xã: miền núi, vùng cao, biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn chưa cụ thể rõ ràng, hay quy định điều kiện, tiêu chuẩn tuyển dụng công chức cấp xã trường hợp đặc biệt, quy định miễn chế độ tập chưa rõ ràng cụ thể Vì để giúp cho công chức Sở Nội vụ Sơn La làm nhiệm vụ kiểm tra việc quản lý công chức chức cấp xã làm tốt nhiệm vụ giao đề nghị Bộ Nội vụ có văn hướng dẫn chi tiết, cụ thể vấn đề nêu - Tổ chức phổ biến văn quy phạp pháp luật liên quan đến quản lý công chức cấp xã Các văn liên quan đến công tác quản lý công chức cấp xã đa dạng phong phú, địa phương khu vực biên giới khu vực có đơng đảo đồng bào dân tộc thiểu số Vì để giúp cơng chức giao nhiệm vụ làm công tác kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã nắm vững quy định đề nghị Bộ Nội vụ thường xuyên cập nhật phổ biến văn có liên quan đến sở nội vụ tỉnh Hình thức phổ biến nên đa dạng, ngồi khóa tập huấn trực tiếp nên tổ chức khóa tập huấn online Ngồi ra, để nâng cao trình độ chun 69 mơn nghiệp vụ, kỹ kiểm tra cho công chức Sở Nội vụ tỉnh Sơn La, đề nghị Thanh tra Bộ Nội vụ quan tâm, tổ chức khóa bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ tra, kiểm tra… 70 KẾT LUẬN Phòng Xây dựng quyền cơng tác niên, Sở Nội vụ tỉnh Sơn la có nhiệm vụ hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức cấp xã, người hoạt động không chuyên trách cấp xã Hằng năm, phịng Phịng Xây dựng quyền cơng tác niên phối hợp với phịng Thanh tra Sở tham mưu cho Ban giám đốc xây dựng ban hành kế hoạch tra, kiểm tra công tác nội vụ UBND huyện, thành phố địa bàn tỉnh Sơn La có kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã địa bàn tỉnh Sơn La góp phần quan trọng việc phát hiện, phòng ngừa hạn chế, yếu quản lý công chức cấp xã Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cơng tác kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La giai đoạn 20182020 tồn số hạn chế cần phải đưa giải pháp để khắc phục hoàn thiện Từ mục tiêu nghiên cứu, luận văn đã: Thứ nhất, xác định sở lý luận kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã sở nội vụ Luận văn trình bày khái niệm, tiêu chuẩn, nhiệm vụ công chức cấp xã; khái niệm, nội dung thẩm quyền quản lý công chức cấp xã; khái niệm, mục tiêu, máy, quy trình nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã sở nội vụ Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La 2018 – 2020, từ thực trạng máy thực trạng việc thực quy trình kiểm tra Trên sở đó, luận văn đánh giá điểm mạnh, điểm yếu tìm nguyên nhân điểm yếu công tác Thứ ba, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện kiểm tra việc quản lý cơng chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La từ hoàn thiện máy kiểm tra, hoàn thiện lập kế hoạch kiểm tra, hoàn thiện tổ chức thực kiểm trac ho đến hoàn thiện ban hành kết luận kiểm tra đôn đốc theo dõi việc thực kết luận kiểm tra Ngồi ra, luận văn cịn đưa số kiến nghị với UBND tỉnh Sơn La 71 với Bộ Nội vụ để tăng tính khả thi cho giải pháp đề xuất DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức danh, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31 tháng 10 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; phòng nội vụ thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06 tháng 11 năm 2019 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức danh, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Điều Kim Đức (2019), Nâng cao lực công chức cấp xã huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2002), Giáo trình Khoa học quản lý II, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Mạc Thị Thảo (2019), Quản lý cơng chức văn phịng - thống kê cấp xã Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Ngọc Quân Nguyễn Vân Điềm (2018), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Thanh Thủy (2017), Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam Định”, luận văn thạc sĩ Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 11 Nguyễn Vân Điềm Nguyễn Ngọc Quân (2010), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 12 Phạm Cơng Hiệp Lê Hùng Điệp (2018), Tạp chí điện tử Thanh tra ngày 7/8/2018 http://thanhtravietnam.vn/nghien-cuu-trao-doi/su-tuong-dong-va-khac- biet-giua-thanh-tra-voi-kiem-tra-trong-giao-duc-va-dao-tao-181368, truy cập ngày 30/5/2021 13 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008, Hà Nội 14 Sở Nội vụ tỉnh Sơn La (2017), QĐ số 537/QĐ-SNV việc phê duyệt Kế hoạch tra, kiểm tra công tác nội vụ năm 2018 ban hành ngày 15/12/2017, tỉnh Sơn La 15 Sở Nội vụ tỉnh Sơn La (2018), Các kết luận Sở Nội vụ việc kiểm tra công tác nội vụ năm 2018, tỉnh Sơn La 16 Sở Nội vụ tỉnh Sơn La (2018), QĐ số 1042/QĐ-SNV việc phê duyệt Kế hoạch tra, kiểm tra công tác nội vụ năm 2019 ban hành ngày 14/12/2018, tỉnh Sơn La 17 Sở Nội vụ tỉnh Sơn La (2018), Quyết định số 166/QĐ-SNV Sở Nội vụ việc thành lập Đồn kiểm tra cơng tác Nội vụ năm 2018 ban hành ngày 19/6/2018, tỉnh Sơn La 18 Sở Nội vụ tỉnh Sơn La (2018), Quyết định số 223/QĐ-SNV Sở Nội vụ việc thành lập Đồn kiểm tra cơng tác Nội vụ năm 2018 UBND huyện Mai Sơn, Mường La, Phù Yên ban hành ngày 24/8/2018, tỉnh Sơn La 19 Sở Nội vụ tỉnh Sơn La (2019), Các kết luận Sở Nội vụ việc kiểm tra công tác nội vụ năm 2019, tỉnh Sơn La 20 Sở Nội vụ tỉnh Sơn La (2019), QĐ số 766/QĐ-SNV việc phê duyệt Kế hoạch tra, kiểm tra công tác nội vụ năm 2020 ban hành ngày 16/12/2019, tỉnh Sơn La 21 Sở Nội vụ tỉnh Sơn La (2019), Quyết định số 292/QĐ-SNV Sở Nội vụ việc thành lập Đồn kiểm tra cơng tác Nội vụ năm 2019 UBND huyện, thành phố ban hành ngày 17/5/2019, tỉnh Sơn La 22 Sở Nội vụ tỉnh Sơn La (2020), Các kết luận Sở Nội vụ việc kiểm tra công tác nội vụ năm 2020, tỉnh Sơn La 23 Sở Nội vụ tỉnh Sơn La (2020), Quyết định số 362/QĐ-SNV Sở Nội vụ việc thành lập Đồn kiểm tra cơng tác Nội vụ năm 2018 UBND huyện Mường La, Vân Hồ, Yên Châu ban hành ngày 02/7/2020, tỉnh Sơn La 24 Trần Lương Nguyệt (2018), Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ - từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng, luận văn thạc sĩ Học viện Hành quốc gia, Hà Nôi 25 Trần Minh Tân (2018), Nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 26 Trần Xuân Hải Trần Đức Lộc (2013), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, NXB Tài chính, Hà Nội 27 UBND tỉnh Sơn La (2018), Quyết định số 33/2018/QĐ-UBND ngày 16 tháng 10 năm 2018 UBND tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ tỉnh Sơn La, tỉnh Sơn La 28 Vũ Thị Thanh Thúy (2018), Kiểm tra kho bạc nhà nước tỉnh Nghệ An đơn vị trực thuộc, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội PHỤ LỤC Mẫu phiếu khảo sát (Dành cho UBND huyện địa bàn tỉnh Sơn La) Kính chào ơng/bà! Để có đánh giá khách quan cơng tác kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La nhằm đưa giải pháp hồn thiện cơng tác này, xin ơng/bà vui lịng chọn phương án trả lời cho nhận định cách đánh dấu (X) vào ô tương ứng với quy ước: 1- Rất không đồng ý 2- Khơng đồng ý 3- Bình thường 4- Đồng ý 5- Rất đồng ý STT Chỉ tiêu I Về máy kiểm tra Nhân lực kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La đủ số lượng Nhân lực kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La có kiến thức, kỹ nghiệp vụ tốt Nhân lực kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La có thái độ trực, khách quan thực nhiệm vụ II Về lập kế hoạch kiểm tra Trong kế hoạch kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La xác định rõ đối tượng kiểm tra Trong kế hoạch kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La xác định rõ nội dung kiểm tra Trong kế hoạch kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La xác định cụ thể thời gian bắt đầu kiểm tra thời hạn kiểm tra Trong kế hoạch kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La xác định rõ phạm vi kiểm tra 5 III Trong kế hoạch kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La xác định rõ cách thức tổ chức kiểm tra Về tổ chức thực kiểm tra Đồn kiểm tra việc quản lý cơng chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La thông báo sớm cho đối tượng thuộc diện kiểm tra trước tiến hành kiểm tra Đoàn kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La thực nội dung kiểm tra theo kế hoạch kiểm tra Đoàn kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La thực phạm vi kiểm tra theo kế hoạch kiểm tra Đoàn kiểm tra thực thời gian kiểm tra theo kế hoạch kiểm tra Đoàn kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La không làm cản trở đến hoạt động bình thường đơn vị kiểm tra Đồn kiểm tra việc quản lý cơng chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La khơng có biểu lợi dụng danh nghĩa cán kiểm tra để thực hành vi trái pháp luật, vụ lợi Đoàn kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La có thái độ tơn trọng, lắng nghe tiếp thu ý kiến giải trình đơn vị kiểm tra Đoàn kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La nhiệt tình hướng dẫn cho đơn vị kiểm tra hiểu thực quy định pháp luật quản lý công chức cấp xã Đồn kiểm tra việc quản lý cơng chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La thông báo sớm kết luận kiểm tra cho đối tượng thuộc diện kiểm tra Xin trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp ơng/bà! ... kiểm tra việc quản lý cơng chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La 7 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA VIỆC QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA SỞ NỘI VỤ 1.1 Công chức cấp xã quản lý công chức cấp xã 1.1.1 Công. .. Khái công chức cấp xã tỉnh Sơn La 23 2.2 Thực trạng kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La 26 2.2.1 Bộ máy kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Sơn La. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA VIỆC QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA SỞ NỘI VỤ .7 1.1 Công chức cấp xã quản lý công chức cấp xã 1.1.1 Công chức cấp xã 1.1.2 Quản lý công chức cấp xã