Bài viết Quy định pháp luật về tự chủ đại học ở Việt Nam – những vấn đề đặt ra trình bày một số vấn đề vướng mắc dưới góc độ pháp lý trong quá trình thực hiện pháp luật về tự chủ đại học ở Việt Nam để tiếp tục trao đổi, nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện tự chủ đại học trong bối cảnh Luật GDĐH (sửa đổi) bắt đầu triển khai trong thực tiễn.
QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM – NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Vũ Thị Lan Anh Trường Đại học Luật Hà Nội Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (sau gọi tắt Luật GDĐH (sửa đổi) Quốc hội khóa XIV thơng qua Kỳ họp thứ vào ngày 19/11/2018 bắt đầu có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2019 Luật GDĐH (sửa đổi) đã tạo sở pháp lý quan trọng việc thúc đẩy thực tự chủ đại học, nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực đất nước bối cảnh hội nhập quốc tế Về bản, Luật GDĐH (sửa đổi) đã tháo gỡ vướng mắc, bất cập trình thi hành Luật GDĐH năm 2012 liên quan đến tự chủ đại học, thiết lập chế thơng thống để mở rộng nâng cao hiệu tự chủ đại học Tuy nhiên, với tính chất mục tiêu sửa đổi Luật GDĐH lần này, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu khía cạnh lý luận thực tiễn để hoàn thiện quy định pháp luật tự chủ đại học Việt Nam, tiệm cận với thông lệ quốc tế, đáp ứng yêu cầu hội nhập Trong khuôn khổ viết này, sở quy định pháp luật tự chủ đại học hành, tác giả số vấn đề vướng mắc góc độ pháp lý trình thực pháp luật tự chủ đại học Việt Nam để tiếp tục trao đổi, nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu thực tự chủ đại học bối cảnh Luật GDĐH (sửa đổi) bắt đầu triển khai thực tiễn Tổng quan quy định pháp luật tự chủ đại học Việt Nam Tự chủ đại học, nhìn nhận nhiều góc độ khác nhau, nhìn chung chủ động, tự xác định mục tiêu lựa chọn cách thức thực mục tiêu, tự định có trách nhiệm định hoạt động sở GDĐH sở quy định pháp luật Tự chủ đại học có nghĩa sở GDĐH nắm tay vận mệnh mình, có động lực để đổi nhằm đạt hiệu hoạt động cao hơn, tăng tính cạnh tranh sở GDĐH Do vậy, quản trị đại học theo hướng trao quyền tự chủ cho trường đại học coi trọng tâm sáng kiến cải cách GDĐH khắp giới1 Mức độ tự chủ chịu ảnh hưởng thể chế trị, hình thái lịch sử, kinh tế, xã hội khác nên khác quốc gia Cùng với trình hội nhập sâu rộng, tự chủ đại học trở thành xu tất yếu Việt Nam Gần hai thập kỷ qua, vấn đề tự chủ GDĐH Việt Nam đã có bước phát triển rõ rệt Từ chỗ Bộ Giáo dục Đào tạo (Bộ GD&ĐT) quản lý chặt chẽ hoạt động, sở GDĐH đã dần trao quyền tự chủ, thể qua văn pháp luật ban hành hai thập kỷ qua Điều lệ trường đại học ban hành theo Quyết định số 153/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ đã nêu rõ “trường đại học quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm Neave, G., & van Vught, F A (1994) Government and higher education in developing nations: a conceptual framework In G Neave, & F A van Vught (Eds.), Government and higher education relationships across three continents: The winds of change (pp 1-19) Pergamon Press 21 theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường, tổ chức hoạt động đào tạo, khoa học, cơng nghệ, tài chính, quan hệ quốc tế, tổ chức nhân sự” (Điều 10) Luật Giáo dục ban hành năm 2005 quy định việc thực phân công, phân cấp quản lý giáo dục, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục (Điều 14), trường đại học quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật theo điều lệ nhà trường (Điều 60) Cùng thời điểm đó, Chính phủ đã ban hành Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 2/11/2005 đổi tồn diện GDĐH Việt Nam giai đoạn 2006-2020, đó, khẳng định tầm quan trọng việc hồn thiện sách phát triển GDĐH theo hướng bảo đảm quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở GDĐH, quản lý Nhà nước vai trò giám sát, đánh giá xã hội GDĐH Nhưng đến Luật Giáo dục đại học, đạo luật chuyên ngành GDĐH Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 18/6/2012 (sau gọi tắt Luật GDĐH 2012), tự chủ đại học quy định cách cụ thể để triển khai thực tế Quy định Luật GDĐH 2012 đã thể tư việc “cơ sở GDĐH thực quyền tự chủ mức độ cao phù hợp với lực, kết xếp hạng kết kiểm định chất lượng giáo dục” Mặc dù tinh thần tự chủ đại học quán triệt thể xuyên suốt quy định Luật GDĐH 2012 chế thực quyền tự chủ đại học quy định Luật lại chưa quán, thiếu đồng bộ; quy định tự chủ hoạt động tổ chức, nhân sự, đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế nhiều hạn chế, dẫn đến tồn nhiều bất cập thực trao quyền tự chủ cho trường đại học Bên cạnh đó, sau thời điểm Luật GDĐH 2012 có hiệu lực, hàng loạt văn kiện, văn quan trọng Đảng Nhà nước ban hành Hiến pháp năm 2013, Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/01/2013 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, Nghị số 142/2016/QH13 ngày 12/4/2016 Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020; Nghị số 64/NQ-CP, Nghị số 63/NQ-CP ngày 22 tháng năm 2016 ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Nghị Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 Các Nghị đã đưa định hướng, chủ trương sách yêu cầu rõ ràng việc hồn thiện GDĐH, có đẩy mạnh tự chủ đại học Bên cạnh văn mang tính định hướng trên, số văn có liên quan trực tiếp đến hoạt động sở GDĐH đã ban hành, liên quan đến nội dung tự chủ có Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Đặc biệt Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở GDĐH công lập giai đoạn 2014-2017 đã tạo chế đặc biệt cho sở GDĐH cơng lập thí điểm tự chủ tồn diện, theo đó, sở GDĐH cơng lập cam kết đảm bảo tồn kinh phí chi thường xun chi đầu tư thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện mặt sau: (i) thực nhiệm vụ đào tạo nghiên cứu khoa học; (ii) tổ chức máy, nhân sự; (iii) tài chính; (iv) sách học bổng, học phí đối tượng sách; (v) đầu tư, mua sắm Thực Nghị số 77/NQ-CP, Thủ tướng Chính phủ đã định thí điểm đổi chế cho 23 sở GDĐH công lập trực thuộc bộ, ngành trung ương 22 Mơ hình thí điểm chế tự chủ sở GDĐH bước đầu đã mang lại kết tích cực Tuy nhiên, dù đã có nhiều văn cởi trói cho trường “thí điểm tự chủ”, phải tuân thủ Luật GDĐH 2012, Luật Đầu tư công, Luật Khoa học công nghệ… nên sở pháp lý tự chủ đại học chưa vững thiếu đồng bộ, số văn quy định cịn thiếu tính cụ thể, rõ ràng dẫn đến khó khăn triển khai2 Chính vậy, việc sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH 2012 có mục tiêu cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước GDĐH, tạo thống nhất, đồng với văn pháp luật khác, đặc biệt tạo sở pháp lý cho tự chủ đại học, phát huy kết đạt khắc phục hạn chế, bất cập q trình thí điểm tự chủ đại học cơng lập theo Nghị 77/ NQ-CP Chính phủ Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH đã Quốc hội thơng qua ngày 19/11/2018, có hiệu lực từ ngày 01/7/2019 với nhóm sách là: (i) Mở rộng phạm vi nâng cao hiệu tự chủ đại học; (ii) Đổi quản trị đại học; (iii) Đổi quản lý đào tạo; (iv) Đổi quản lý nhà nước GDĐH Suy cho bốn sách liên quan đến tự chủ đại học, phục vụ cho mục tiêu thực tự chủ đại học cách hiệu Việc bám sát thực tiễn thi hành pháp luật, nhận diện vướng mắc, điểm nghẽn GDĐH tự chủ đại học để từ đề xuất giải pháp nhằm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp đã giúp cho quy định Luật GDĐH (sửa đổi) đề cập sâu toàn diện tự chủ đại học Cụ thể: Thứ nhất, khái niệm quyền tự chủ đại học Luật GDĐH (sửa đổi) đã giải thích rõ khái niệm quyền tự chủ, theo đó: “Quyền tự chủ quyền sở giáo dục đại học tự xác định mục tiêu lựa chọn cách thức thực mục tiêu; tự định có trách nhiệm giải trình hoạt động chun mơn, học thuật, tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản hoạt động khác sở quy định pháp luật lực sở giáo dục đại học” (Khoản 11 Điều 4) Như vậy, Việt Nam, tự chủ đại học việc sở GDĐH tự xác định mục tiêu cách thực mục tiêu đó; tự định vấn đề liên quan đến mặt: (i) chuyên môn, học thuật; (ii) tổ chức, nhân sự; (iii) tài chính, tài sản; (iv) hoạt động khác Việc tự chủ đại học thực sở quy định pháp luật phụ thuộc vào lực sở GDĐH sở GDĐH tự chủ cách đồng Quyền tự chủ sở GDĐH gắn liền với trách nhiệm giải trình, tức quyền ln liền với trách nhiệm Quyền trách nhiệm lần khẳng định Khoản Điều 32 Luật GDĐH (sửa đổi) “Cơ sở GDĐH thực quyền tự chủ trách nhiệm giải trình theo quy định pháp luật” Đặc biệt Luật quy định “các quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tơn trọng bảo đảm quyền tự chủ sở GDĐH” (Khoản Điều 32) Đây quy định quan trọng, khẳng định “tính ưu tiên” quyền tự chủ sở GDĐH có mâu thuẫn, chồng chéo quy định liên quan đến quyền tự chủ sở GDĐH3 Đào Thị Thu Giang, Lê Thị Ngọc Lan, Lương Anh Phương, Tự chủ học thuật nước giới đề xuất cho Việt Nam,, Kỷ yếu hội thảo “Kinh nghiệm quốc tế tự chủ đại học”, Tp Hà Nội ngày 27.10.2018 Quy định học tập kinh nghiệm Nhật Bản Xem: Báo cáo tổng hợp kết thực nhiệm vụ Đề án khoa học cấp Nhà nước “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH 2012” thuộc Chương trình Khoa học cơng nghệ quốc gia giai đoạn 2016-2020 Mã số KHGD/16-20.ĐA.002 23 Thứ hai, điều kiện thực quyền tự chủ sở GDĐH Do quyền tự chủ phụ thuộc vào lực sở GDĐH nên sở GDĐH đáp ứng đủ điều kiện theo quy định Luật GDĐH (sửa đổi) thực quyền tự chủ theo Luật Theo đó, điều kiện thực quyền tự chủ sở GDĐH là: (i) Đã thành lập hội đồng trường, hội đồng đại học; (ii) Đã công nhận đạt chuẩn chất lượng sở GDĐH tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục hợp pháp; (iii) Đã ban hành tổ chức thực quy chế tổ chức hoạt động; quy chế tài chính; quy chế, quy trình, quy định quản lý nội khác có sách bảo đảm chất lượng đáp ứng tiêu chuẩn Nhà nước quy định; (iv) Thực phân quyền tự chủ trách nhiệm giải trình đến đơn vị, cá nhân sở GDĐH; (v) Công khai điều kiện bảo đảm chất lượng, kết kiểm định, tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp có việc làm thơng tin khác theo quy định pháp luật (Khoản Điều 32 Luật GDĐH) Quy định Luật rõ ràng việc sở GDĐH đáp ứng điều kiện nêu tự chủ mà khơng cần thủ tục công nhận hay cho phép Điều thể rõ quan điểm hướng tới xóa bỏ chế “xin cho” GDĐH Thứ ba, nội dung quyền tự chủ đại học Luật sửa đổi nội dung Điều 32 quyền tự chủ trách nhiệm giải trình sở GDĐH theo hướng cụ thể hóa nội dung tự chủ hoạt động chuyên môn, học thuật; tổ chức nhân sự; tài tài sản Cụ thể sau: - Quyền tự chủ hoạt động chuyên môn, học thuật bao gồm: ban hành, tổ chức thực tiêu chuẩn, sách chất lượng, mở ngành, tuyển sinh, đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác nước quốc tế phù hợp với quy định pháp luật Các quyền tự chủ học thuật, chuyên môn thể quy định Luật GDĐH (sửa đổi) sau: (i) Tự chủ mở ngành đào tạo: Các sở GDĐH đáp ứng điều kiện quy định khoản 1, khoản Điều 33 khoản Điều 32 Luật GDĐH tự chủ mở ngành đào tạo trình độ đại học; đạt chuẩn kiểm định chất lượng chương trình đào tạo trình độ đại học tự chủ mở ngành đào tạo trình độ thạc sĩ ngành phù hợp; đạt chuẩn kiểm định chất lượng chương trình đào tạo trình độ đại học, thạc sĩ tự chủ mở ngành đào tạo trình độ tiến sĩ ngành phù hợp (ngoại trừ ngành đào tạo thuộc lĩnh vực sức khỏe, đào tạo giáo viên, quốc phòng, an ninh) Trong trường hợp sở GDĐH tự chủ mở ngành đào tạo chưa bảo đảm điều kiện theo quy định bị đình hoạt động đào tạo ngành đào tạo khơng tự chủ mở ngành đào tạo thời hạn 05 năm, kể từ có kết luận việc vi phạm quan nhà nước có thẩm quyền Đồng thời, để hạn chế tình trạng trường chạy theo phát triển quy mô đào tạo để tăng nguồn thu thay tập trung vào điều kiện bảo đảm chất lượng, Luật GDĐH (sửa đổi) quy định trước khóa tốt nghiệp, chương trình đào tạo phải đánh giá chất lượng; sau khóa tốt nghiệp, chương trình đào tạo phải kiểm định theo quy định Luật GDĐH Trường hợp không thực đánh giá, kiểm định kết đánh giá, kiểm định không đạt yêu cầu, sở GDĐH phải có trách nhiệm cải tiến, nâng cao chất lượng đào tạo, bảo đảm chuẩn đầu chương trình đào tạo, bảo đảm quyền lợi cho người học, không tiếp tục tuyển sinh ngành đào tạo đạt tiêu chuẩn kiểm định chất lượng (Điều 33 Luật GDĐH) Như vậy, trừ số ngành đặc biệt cần quản lý chặt chẽ Nhà nước, việc mở mã ngành đào tạo hoàn toàn sở GDĐH tự định đáp ứng 24 điều kiện mà không cần xin phép trước Bên cạnh đó, Luật quy định rõ chế tài áp dụng sở GDĐH lạm dụng hay cố tình mở ngành chưa đủ điều kiện Không thế, sau tự định mở ngành, sở GDĐH có trách nhiệm đảm bảo chất lượng chương trình mở bị áp dụng chế tài vi phạm (ii) Tự chủ tiêu tuyển sinh: Để khắc phục tình trạng số sở GDĐH dồn tiêu trường đa ngành cho số ngành có nhu cầu xã hội cao, dù điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo ngành chưa đáp ứng yêu cầu, ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng đào tạo, Luật GDĐH (sửa đổi) quy định tiêu tuyển sinh xác định theo ngành, nhóm ngành đào tạo sở nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, phù hợp với điều kiện số lượng chất lượng đội ngũ giảng viên, sở vật chất, điều kiện đảm bảo chất lượng khác Đồng thời, Luật trao cho sở GDĐH quyền tự chủ xác định tiêu tuyển sinh với điều kiện phải công bố công khai tiêu tuyển sinh, chất lượng đào tạo điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo sở GDĐH, tỷ lệ có việc làm sinh viên tốt nghiệp; đảm bảo chuẩn đầu chương trình đào tạo Nếu sở GDĐH vi phạm tiêu tuyển sinh bị xử lý theo quy định pháp luật (Khoản Điều 34) Nhà nước quản lý thông qua ban hành quy chế, quy định tiêu chí, nguyên tắc xác định tiêu tuyển sinh quy định tiêu tuyển sinh ngành đào tạo giáo viên (Khoản Điều 34) (iii) Tự chủ chương trình đào tạo, tổ chức quản lý đào tạo, in cấp phát văn bằng…: Luật GDĐH (sửa đổi) quy định quyền tự chủ sở GDĐH việc xây dựng, thẩm định, ban hành chương trình đào tạo trình độ đại học, thạc sĩ, tiến sĩ (Điểm d khoản Điều 36); có trách nhiệm tổ chức quản lý đào tạo theo tín chỉ, niên chế kết hợp tín niên chế (khoản Điều 37); chủ động thiết kế mẫu, in phôi, cấp phát văn cho người học quản lý văn bằng, chứng phù hợp với quy định pháp luật; công bố công khai mẫu văn bằng, thông tin liên quan đến việc cấp văn cho người học trang thông tin điện tử cửa sở giáo dục đại học (khoản Điều 38) Ngoài ra, việc tự chủ biên soạn giáo trình giữ nguyên điểm c khoản Điều 36 Luật GDĐH 2012, theo trừ giáo trình mơn lý luận trị, quốc phịng - an ninh Bộ GD&ĐT tổ chức biên soạn, hiệu trưởng sở GDĐH tổ chức biên soạn lựa chọn, duyệt giáo trình để sử dụng làm tài liệu giảng dạy, học tập sở thẩm định Hội đồng thẩm định giáo trình hiệu trưởng thành lập (iv) Tự chủ liên kết đào tạo với nước ngoài: Quyền tự chủ liên kết đào tạo phải dựa lực tự chủ, có tính đến đặc thù số ngành khơng liên kết đào tạo có chế tài cụ thể vi phạm Cơ sở GDĐH đáp ứng điều kiện quy định Điều 45 khoản Điều 32 Luật GDĐH tự chủ liên kết đào tạo trình độ đại học; đạt chuẩn kiểm định chất lượng chương trình đào tạo trình độ đại học tự chủ liên kết đào tạo trình độ thạc sĩ ngành phù hợp; đạt chuẩn kiểm định chất lượng chương trình đào tạo trình độ đại học, thạc sĩ tự chủ liên kết đào tạo trình độ tiến sĩ ngành phù hợp (Khoản Điều 45) Để đảm bảo quyền lợi cho người học, Luật quy định nghĩa vụ sở GDĐH phải công khai thông tin, hỗ trợ người học công nhận văn bằng, thực kiểm định chương trình liên kết sau có sinh viên tốt nghiệp kiểm định theo chu 25 kỳ quy định (khoản Điều 45) Nếu sở GDĐH tự liên kết đào tạo chưa bảo đảm điều kiện theo quy định vi phạm điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục đề án liên kết đào tạo với nước ngồi bị đình hoạt động liên kết đào tạo, không tự chủ liên kết đào tạo với nước thời hạn 05 năm, kể từ có kết luận việc vi phạm quan có thẩm quyền (Khoản Điều 45) - Quyền tự chủ tổ chức nhân bao gồm định cấu tổ chức, cấu lao động, thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể đơn vị trường đại học; ban hành danh mục, tiêu chuẩn, chế độ vị trí việc làm; tuyển dụng, sử dụng quản lý giảng viên, viên chức người lao động khác; định nhân quản trị, quản lý sở GDĐH phù hợp với quy định pháp luật Như vậy, quyền tự chủ tổ chức nhân bao gồm khía cạnh: (i) Về tổ chức máy, sở GDĐH định cấu tổ chức, thành lập, sáp nhập, chia, tách đơn vị thuộc, trực thuộc sở GDĐH (điểm d khoản Điều 16); (ii) Về nhân sự, sở GDĐH quyền định cấu lao động tổng thể vị trí việc làm; quyền tuyển dụng, sử dụng quản lý nhân trường; quyền định nhân quản trị, quản lý sở GDĐH, kể chức vụ Chủ tịch Hội đồng trường, chức vụ quản lý cao Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng Tuy nhiên, quyền tự sở GDĐH quyền tuyệt đối, mà bị giới hạn khn khổ pháp luật Ví dụ, bầu thành viên Hội đồng trường quyền tự áp dụng cho việc lựa chọn, định thành viên mà sở GDĐH quyền bầu cử, không áp dụng cho đối tượng đại diện quan quản lý có thẩm quyền; hay Hội đồng trường có quyền bầu Chủ tịch người cần phải quan quản lý có thẩm quyền cơng nhận - Quyền tự chủ tài tài sản bao gồm: (i) Được ban hành quy định nội nguồn thu, quản lý sử dụng nguồn tài chính, tài sản tổ chức thực chúng; (ii) Được thu hút nguồn vốn đầu tư; (iii) Ban hành sách học phí, học bổng với điều kiện phù hợp với pháp luật hành Tự chủ tài chính, tài sản thể quy định sở GDĐH có quyền chủ động xây dựng định mức học phí dịch vụ đào tạo khác, đảm bảo tương xứng với chất lượng đào tạo, không sử dụng ngân sách; định dự án đầu tư sử dụng nguồn thu hợp pháp ngân sách sở GDĐH; định nội dung mức chi từ nguồn thu hợp pháp Tuy nhiên, Luật quy định mức độ tự chủ tài khác sở GDĐH công lập tư thục, sở GDĐH công lập với Cụ thể, sở GDĐH công lập đáp ứng điều kiện quy định khoản Điều 32 tự bảo đảm toàn kinh phí chi thường xuyên tự chủ xác định mức thu học phí, cịn sở GDĐH khơng đáp ứng điều kiện xác định mức thu học phí theo quy định Chính phủ Việc xác định mức thu học phí sở GDĐH cơng lập phải vào định mức kinh tế - kỹ thuật theo lộ trình tính đúng, tính đủ chi phí đào tạo (Khoản Điều 65) Trong đó, sở GDĐH tư thục tự chủ định mức thu học phí Việc để trường tự cân đối, xác định mức thu học phí tương xứng với chất lượng dịch vụ đào tạo mức xã hội, người học chấp nhận cần thiết, phù hợp với chế tự chủ nhằm tạo cạnh tranh, nâng cao chất lượng thu hút người học Để đảm bảo công khai, minh bạch, sở GDĐH phải cơng bố cơng khai chi phí đào tạo, mức thu học phí, mức thu dịch vụ tuyển sinh khoản thu dịch vụ khác cho lộ trình khóa học, năm học với thơng báo tuyển sinh trang thông tin 26 điện tử sở giáo dục đại học; đồng thời có trách nhiệm trích phần nguồn thu học phí để hỗ trợ sinh viên có hồn cảnh khó khăn (Khoản Điều 65) Quản lý sử dụng tài xem yếu tố quan trọng quyền tự chủ đại học, thế, Luật GDĐH (sửa đổi) quy định cụ thể sau: (i) Cơ sở GDĐH công lập tự bảo đảm tồn kinh phí chi thường xun, có nghị thơng qua Hội đồng trường định đầu tư dự án sử dụng nguồn thu hợp pháp ngân sách nhà nước sở GDĐH để thực hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ; tự chủ định nội dung mức chi từ nguồn thu học phí thu nghiệp quy định quy chế tài sở GDĐH (ii) Cơ sở GDĐH tư thục tự định việc quản lý, sử dụng tài mình, trừ việc bắt buộc phải dành 25% chênh lệch thu chi từ hoạt động đào tạo, khoa học công nghệ để đầu tư phát triển sở giáo dục đại học Đối với việc quản lý sử dụng tài sản, sở GDĐH công lập quản lý, sử dụng tài sản theo nguyên tắc quản lý, sử dụng tài sản công Tuy nhiên để tạo điều kiện cho sở GDĐH công lập thực quyền tự chủ sử dụng tài sản phục vụ việc phát triển GDĐH, nâng cao chất lượng đào tạo, Luật bổ sung quy định sở sử dụng tài sản công vào việc kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết theo quy định pháp luật nhằm mục đích phát triển giáo dục đại học, theo nguyên tắc bảo toàn phát triển, phù hợp với môi trường giáo dục (Khoản Điều 67) Còn sở GDĐH tư thục, họ có quyền tự định việc quản lý, sử dụng, định đoạt tài sản tự chịu trách nhiệm theo quy định Luật doanh nghiệp quy định khác pháp luật có liên quan, trừ tài sản Nhà nước quyền sử dụng đất Nhà nước giao, tài sản chung hợp không phân chia Thứ tư, quyền tự chủ đại học gắn liền với trách nhiệm giải trình Trách nhiệm giải trình chế định pháp lý quan trọng để kiểm soát thực thi quyền tự chủ giám sát hoạt động sở GDĐH trao quyền tự chủ Luật đã quy định rõ khái niệm: “Trách nhiệm giải trình việc sở giáo dục đại học có trách nhiệm báo cáo, minh bạch thông tin người học, xã hội, quan quản lý có thẩm quyền, chủ sở hữu bên liên quan việc tuân thủ quy định pháp luật thực quy định, cam kết sở giáo dục đại học” (Khoản 12 Điều 4) Luật khẳng định quyền tự chủ đơi với trách nhiệm giải trình; sở GDĐH có trách nhiệm giải trình với bên liên quan chất lượng hoạt động, việc thực quy định pháp luật quy định, cam kết Quy định đã thể chế hóa Nghị số 29-NQ/TW Nghị số 19-NQ/TW giao quyền tự chủ cho sở GDĐH, đồng thời, gắn tự chủ với đổi quản trị đại học, xác định rõ chế quản lý nhà nước điều kiện tự chủ đại học Thứ năm, tự chủ đại học song hành với đổi tư quản lý nhà nước GDĐH Đồng thời với việc mở rộng phạm vi nâng cao hiệu tự chủ đại học, đổi tư quản lý nhà nước GDĐH ghi nhận Luật GDĐH (sửa đổi) Nhà nước quản lý tầm vĩ mơ để điều tiết tồn hệ thống; sở GDĐH tự chủ hoạt động theo điều kiện, tiêu chuẩn chất lượng pháp luật quy định Nhà nước không can thiệp sâu vào hoạt động sở GDĐH mà xây dựng khung 27 pháp lý, quy hoạch, đề sách, kế hoạch, ban hành chuẩn, tiêu chuẩn tổ chức kiểm tra, tra việc thực hiện, xử lý vi phạm pháp luật GDĐH Như vậy, thấy quy định tự chủ đại học Luật GDĐH sửa đổi đã tạo hành lang pháp lý đầy đủ toàn diện cho sở GDĐH phát huy tối đa nội lực, tự chủ, linh hoạt, sáng tạo, đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội, cạnh tranh lành mạnh để nâng cao chất lượng, hội nhập quốc tế, giảm tối đa can thiệp trực tiếp quan quản lý Nhà nước vào hoạt động sở GDĐH Tinh thần đảm bảo tự chủ đại học bao trùm, xuyên suốt toàn Luật, thể không trong quy định tổ chức sở GDĐH, hoạt động đào tạo, khoa học cơng nghệ, hợp tác quốc tế, tài chính, tài sản sở GDĐH mà quy định sách phát triển GDĐH, quản lý nhà nước GDĐH… Những vấn đề đặt thực tự chủ đại học Việt Nam Các quy định tự chủ đại học Luật GDĐH (sửa đổi) tạo luồng sinh khí cho GDĐH Việt Nam Nếu quy định tự chủ đại học Điều lệ trường đại học mang tính chất khung, mức sơ khai nét vẽ ban đầu Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH đã trở thành tranh đầy màu sắc toàn diện tự chủ đại học thời kỳ hội nhập Cơ chế tự chủ cho sở GDĐH thiết lập, nhiều vấn đề gây điểm nghẽn tự chủ đại học đã tháo gỡ Sự hào hứng, phấn khởi đón nhận sở GDĐH công lập lẫn tư thục cho niềm tin kỳ vọng vào khởi sắc GDĐH tương lai Tuy nhiên, trình triển khai Luật thực tế năm tháng vừa qua cho thấy tự chủ đại học đòi hỏi điều kiện đảm bảo vận hành phải đáp ứng phát huy hiệu Trong khn khổ viết cho Hội thảo này, tác giả nêu số vấn đề thực quy định pháp luật tự chủ đại học Việt Nam sau: Thứ nhất, quy định tự chủ đại học Luật GDĐH Nghị định số 99/2019/NĐ-CP rõ ràng cần triển khai thực tế Như đã trình bày phần 1, quy định Luật GDĐH sửa đổi năm 2018 toàn diện, cụ thể, bao quát phần lớn vấn đề tự chủ đại học Tuy nhiên, thực tế, nhận thức tổ chức, cá nhân tự chủ đại học chưa đầy đủ nên số quy định chưa thực thi cách hiệu Trước hết, thân nhiều sở GDĐH chưa nhận thức đầy đủ tự chủ đại học quyền mà Luật đã trao cho để thực tự chủ Có lẽ quen thuộc với việc “cầm tay việc” hướng dẫn chi tiết, ám ảnh chế xin-cho có lẽ lo sợ bị làm sai nên phải chờ hướng dẫn cụ thể nên đây, hội tự chủ, tự định tự nắm vận mệnh mở số sở GDĐH dè dặt chờ đợi hướng dẫn từ phía quan quản lý Nhà nước Các ví dụ sau minh chứng cho khẳng định - Điều lệ trường đại học ban hành kèm theo Quyết định số 70/2014/QĐ-TTg đã hết hiệu lực, cấu tổ chức sở GDĐH thực theo Luật GDĐH Nghị định số 99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH Tuy nhiên, số trường lúng túng thấy nhiều nội dung Điều lệ trường đại học khơng cịn quy định Luật lẫn Nghị định (ví dụ môn, kinh nghiệm quản lý năm chức danh Hiệu trưởng, tiêu chuẩn chức danh Trưởng phòng Quản lý 28 đào tạo, Khoa học công nghệ; Trưởng phòng Hợp tác quốc tế, Trưởng phòng Tổ chức cán bộ) liệu có tiếp tục áp dụng Điều lệ trường đại học hay khơng? Trong đó, Luật đã trao cho sở GDĐH quyền xây dựng Quy chế tổ chức hoạt động, Hiến pháp sở GDĐH, cộng với chủ trương “được làm mà luật khơng cấm”, sở GDĐH hồn tồn có quyền thiết kế quy định riêng mình, phù hợp với nhu cầu khả mình, miễn khơng trái với quy định pháp luật - Nhiều trường thắc mắc với Bộ GD&ĐT việc chưa có hướng dẫn trình tự, thủ tục để chuyển đổi sang chế tự chủ hay để công nhận/được phép trở thành trường tự chủ, Luật đã quy định rõ điều kiện thực quyền tự chủ, tức đáp ứng điều kiện tự chủ theo quy định Luật khơng có quy định u cầu phải làm thủ tục chuyển đổi, công nhận hay cho phép - Dù Luật Nghị định số 99 quy định cụ thể Hội đồng trường số trường lúng túng triển khai vướng mắc cách hiểu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cách thức bầu, bổ nhiệm…4 Không tự thân sở GDĐH cần hiểu quyền tự chủ mình, quan quản lý có thẩm quyền cần xác định rõ giới hạn quản lý nhà nước quyền tự chủ sở GDĐH để thực đúng, tránh can thiệp trực tiếp vào tổ chức hoạt động sở GDĐH, đặc biệt lĩnh vực tổ chức cán bộ, sử dụng sở vật chất, hợp tác quốc tế (trong đào tạo, nghiên cứu khoa học mời giảng viên nước ngoài) Đây lĩnh vực mà sở GDĐH trực thuộc Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh hay gặp khó khăn Đặc biệt sở GDĐH công lập thường coi đơn vị tương đương cấp Vụ thuộc quan chủ quản phải tuân thủ quy định quan chủ quản Trong số trường hợp quy định quan chủ quản chặt chẽ hơn, yêu cầu cao so với quy định Luật khiến việc thực thi Luật trở nên bất khả thi Chính vậy, để đảm bảo phát huy quyền tự chủ sở GDĐH, quan chủ quản cần nhận thức đầy đủ quyền trách nhiệm sở GDĐH, đảm bảo quản lý theo pháp luật, hạn chế việc can thiệp sâu quan chủ quản vào tổ chức hoạt động sở GDĐH phạm vi thẩm quyền Thực trạng địi hỏi cần tiếp tục tuyên truyền, phổ biến sâu rộng tự chủ đại học cho đối tượng có liên quan từ quan chủ quản đến sở GDĐH để thống nhận thức hành động theo tinh thần Luật GDĐH Thứ hai, hệ thống pháp luật chưa đồng thống khiến số quy định tự chủ đại học Luật GDĐH có nguy bị vơ hiệu hóa, khơng thi hành thực tế Với quy định thơng thống tạo sở pháp lý vững cho tự chủ đại học sở GDĐH, Luật GDĐH kỳ vọng trở thành đòn bẩy thúc đẩy tự chủ đại học diện rộng Tuy nhiên, chưa có đồng quy định Luật GDĐH sửa đổi với Luật khác có liên quan nên quy định pháp luật Bản tổng hợp ý kiến sở GDĐH Vụ GDĐH cung cấp, tháng 10 năm 2020 29 tự chủ đại học chưa thể phát huy tác dụng, đặc biệt thực quyền tự chủ tổ chức nhân sự, tài tài sản Cụ thể: - Quyền tự chủ tổ chức nhân Luật GDĐH (sửa đổi) trao thẩm quyền rộng cho sở GDĐH việc định cấu lao động tổng thể vị trí việc làm; tuyển dụng, quản lý sử dụng nhân trường; định nhân quản trị, quản lý sở GDĐH Tuy nhiên, sở GDĐH công lập, đa số nhân trường viên chức, phải tuân thủ quy định Luật Viên chức hành (có hiệu lực từ ngày 1/7/2020) Vì thế, thủ tục tuyển dụng, quản lý sử dụng viên chức trường đại học cơng lập khơng thể vượt ngồi quy định Luật Viên chức Với tư cách viên chức, lương phụ cấp giảng viên thực theo chức danh nghề nghiệp thang, bậc lương tương ứng (như chức danh nghề nghiệp viên chức khác) Vì thế, liệu sở GDĐH với quyền tự chủ nhân "vượt rào" để thu hút người tài cho công tác đào tạo nghiên cứu, nước có GDĐH tiên tiến? Theo chúng tôi, cần sửa đổi đồng Luật Viên chức, pháp luật ngân sách nhà nước văn pháp luật có liên quan để cởi trói tối đa, trao quyền tự chủ tối đa cho sở giáo dục đại học công lập; nghiên cứu cách tiếp cận giao quyền doanh nghiệp nhà nước việc tuyển dụng giảng viên (số lượng cấu, cách thức tuyển dụng), sở giáo dục cần tự chủ hoàn toàn tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đảm bảo chế độ tài giảng viên nhân viên; thực chế độ tiền lương theo vị trí việc làm theo lực cá biệt cá nhân để dần thay cho lương theo thang, bảng lương chức danh nghề nghiệp, đảm bảo thu hút tối đa nguồn nhân lực chất lượng cao nước nước ngồi cho GDĐH - Quyền tự chủ tài tài sản: Liên quan đến lĩnh vực tài chính, bên cạnh quy định theo Luật GDĐH (sửa đổi), sở GDĐH công lập phải tuân thủ quy định Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Việc sử dụng tài sản trường chịu điều chỉnh Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng Nhìn chung, quy định pháp luật liên quan chưa có đặc thù cho GDĐH, thế, cịn mâu thuẫn với Luật GDĐH (sửa đổi) dẫn đến vướng mắc, khó khăn hoạt động liên quan đến mua sắm thiết bị, đầu tư công, xây dựng sở GDĐH Một số nội dung mâu thuẫn liệt kê sau: - Khoản Điều 66 Luật GDĐH (sửa đổi) cho phép sở GDĐH cơng lập tự bảo đảm tồn kinh phí chi thường xun hội đồng trường, hội đồng đại học định sử dụng nguồn thu hợp pháp ngân sách nhà nước cấp để đầu tư dự án thực hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ Điểm g khoản Điều 16 điểm d khoản Điều 20 tiếp tục khẳng định thẩm quyền định đầu tư cho Hội đồng trường Hiệu trưởng Tuy nhiên, thực tế quy định tiến khó thực vướng quy định Luật Đầu tư công Điều 17 Điều 39 Luật Đầu tư công quy định thẩm quyền định chủ trương đầu tư, định đầu tư, khơng có quy định thẩm quyền sở GDĐH công lập Cũng theo Luật Đầu tư công, vốn đầu tư công gồm vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước (tức 30 khoản thu hợp pháp ngân sách Luật GDĐH (sửa đổi) quy định), dự án sử dụng toàn phần vốn đầu tư cơng phải theo Luật Đầu tư cơng, tức thẩm quyền định không thuộc sở GDĐH công lập Hay điểm c, khoản Điều 50 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 quy định nguồn thu hợp pháp (có thể khoản vay, viện trợ ngồi ngân sách) tài sản công phải quản lý sử dụng theo Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, không thuộc quyền tự sở GDĐH - Điểm d khoản Điều 20 Luật GDĐH (sửa đổi) quy định Hiệu trưởng “thực bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh quản lý khác sở giáo dục đại học, định dự án đầu tư theo quy chế tổ chức hoạt động sở giáo dục đại học” mâu thuẫn với khoản Điều 28 Luật viên chức: “2 Đối với đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ, quan có thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập thực phân cấp việc bổ nhiệm, giải giữ chức vụ quản lý miễn nhiệm viên chức”, trường hợp sở GDĐH chưa tự chủ Chính vậy, cần tiếp tục nghiên cứu, rà soát để sửa đổi đồng luật khác có liên quan để sở GDĐH thực tự chủ cách toàn diện, hiệu quả, bền vững giai đoạn phát triển Thứ ba, cần rà soát quy định Luật GDĐH (sửa đổi) để tiếp tục hoàn thiện, hướng tới xây dựng Luật GDĐH tương lai Phạm vi sửa đổi Luật GDĐH (sửa đổi) lựa chọn vấn đề cốt lõi để sửa đổi, bổ sung Luật đã thổi luồng sinh khí cho GDĐH, nhận ủng hộ cao từ phía sở GDĐH xã hội Tuy nhiên, phải thẳng thắn thừa nhận nhiều lý khác nhau, Luật tồn nhiều hạn chế, mặt chưa phải vấn đề cấp bách nên chưa đề cập lần sửa đổi, bổ sung lần để đảm bảo tiêu chí Luật sửa đổi, bổ sung số điều; mặt khác chế xây dựng luật cịn bất cập nên có quy định Luật GDĐH (sửa đổi) chưa thực phù hợp, cần tiếp tục hoàn thiện Những đề xuất cụ thể đưa Bản đề xuất nội dung cần tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện hệ thống sách pháp luật GDĐH sau ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH 2012 Nhóm nghiên cứu Trường Đại học Luật Hà Nội thực hiện.5 Thứ tư, cần có giải pháp hạn chế tác động tiêu cực tự chủ đại học Bên cạnh tác động tích cực khơng thể phủ nhận tự chủ đại học phát triển GDĐH Việt Nam, tự chủ đại học có mặt trái hạn chế Vấn đề phải nhận diện tác động tiêu cực xảy để tìm cách hạn chế chúng Tác động tiêu cực rõ nét tự chủ đại học dễ dẫn đến tình trạng sở GDĐH trọng quan tâm đến vấn đề tự chủ tài chính, giá tăng nguồn thu từ học phí Nhà nước thay đổi cách thức sử dụng ngân sách nguồn lực đầu tư cho sở GDĐH, không bao cấp dàn trải trước Từ dẫn đến việc trường bỏ qua trách nhiệm xã hội (với người học, người sử dụng lao động phát triển kinh tế - xã hội đất nước), tăng học phí khiến người nghèo hội sử dụng dịch vụ GDĐH Đây sản phẩm Đề án khoa học cấp nhà nước “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH 2012” thuộc Chương trình Khoa học công nghệ quốc gia giai đoạn 2016-2020 PGS TS Vũ Thị Lan Anh làm chủ nhiệm Mã số KHGD/16-20.ĐA.002 31 Bên cạnh đó, có nguy gia tăng cạnh tranh khơng lành mạnh trường có ngành nghề, lĩnh vực đào tạo muốn thu hút người học, hạ giá dịch vụ đào tạo lại dẫn tới giảm chất lượng đào tạo hay sử dụng công sở đào tạo nhân lực sở vật chất… Giải pháp hiệu bên cạnh việc xây dựng sách phù hợp (tín dụng sinh viên, hỗ trợ sinh viên, xã hội hóa GDĐH…) từ phía Nhà nước tăng cường tuyên truyền, cần phải thường xuyên kiểm tra, tra xử lý nghiêm vi phạm, điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo TÀI LIỆU THAM KHẢO Neave, G., & van Vught, F A (1994) Government and higher education in developing nations: a conceptual framework In G Neave, & F A van Vught (Eds.), Government and higher education relationships across three continents: The winds of change (pp 1-19) Pergamon Press Đào Thị Thu Giang, Lê Thị Ngọc Lan, Lương Anh Phương, Tự chủ học thuật nước giới đề xuất cho Việt Nam, Kỷ yếu hội thảo “Kinh nghiệm quốc tế tự chủ đại học”, Tp Hà Nội ngày 27.10.2018 Đề án khoa học cấp Nhà nước “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH 2012” thuộc Chương trình Khoa học công nghệ quốc gia giai đoạn 2016-2020 Mã số KHGD/16-20.ĐA.002 32 ... quy định sách phát triển GDĐH, quản lý nhà nước GDĐH… Những vấn đề đặt thực tự chủ đại học Việt Nam Các quy định tự chủ đại học Luật GDĐH (sửa đổi) tạo luồng sinh khí cho GDĐH Việt Nam Nếu quy. .. diện tự chủ đại học Cụ thể: Thứ nhất, khái niệm quy? ??n tự chủ đại học Luật GDĐH (sửa đổi) đã giải thích rõ khái niệm quy? ??n tự chủ, theo đó: ? ?Quy? ??n tự chủ quy? ??n sở giáo dục đại học tự xác định mục... Việc tự chủ đại học thực sở quy định pháp luật phụ thuộc vào lực sở GDĐH sở GDĐH tự chủ cách đồng Quy? ??n tự chủ sở GDĐH gắn liền với trách nhiệm giải trình, tức quy? ??n ln liền với trách nhiệm Quy? ??n