Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC MỤC LỤC 1LỜI MỞ ÐẦU 1 Nội dung tình huống 4 1 1 Hoàn cảnh ra đời 4 1 2 Mô tả tình huống 4 2 Phân tích tình huống 5 2 1 Mục tiêu phân tích tình huống 5 2 2 Cơ sở lý luận 6 2 3 Phân tích diễn bi.
MỤC LỤC LỜI MỞ ÐẦU Huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thành lập ngày 27/4/1977, trước huyện Gia Khánh thành lập năm 1906 đến vừa tròn 112 năm Là huyện có vị trí liền kề bao quanh mặt Bắc, Tây, Nam thành phố Ninh Bình tiếp giáp với huyện: Phía Bắc giáp huyện Gia Viễn; phía Tây giáp huyện Nho Quan, phía Nam giáp thành phố Tam Điệp huyện Yên Mô; phía Đơng giáp huyện Ý n, tỉnh Nam Định Hoa Lư huyện bán sơn địa, nằm trung tâm tỉnh Ninh Bình, cách thủ Hà Nội khoảng 80 km phía Bắc Huyện có 11 đơn vị hành chính, gờm 01 thị trấn 10 xã Tổng diện tích đất nơng nghiệp huyện 3.500 ha, chủ yếu sản x́t lúa Nơng nghiệp giữ vai trò rất quan trọng phát triển kinh tế xã hội huyện, nguồn cung cấp lương thực, thực phẩm cho nhân dân huyện, góp phần đảm bảo an ninh trật tự an tồn xã hội Trong năm qua, sản xuất nông nghiệp huyện Hoa Lư có nhiều chuyển biến tích cực, cấu ngành nông nghiệp chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa, hiệu quả, bền vững theo tinh thần Nghị số 05-NQ/TU ngày 24/10/2016 BCH Đảng tỉnh Phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng sản x́t hàng hóa, ứng dụng cơng nghệ cao, hình thức sản xuất tiên tiến, bền vững giai đoạn 2016- 2020, định hướng đến năm 2030; Nghị số 39/NQHĐND ngày 12/12/2019 HĐND tỉnh việc quy định sách hỗ trợ phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng sản x́t hàng hóa, ứng dụng cơng nghệ cao, hình thức tổ chức sản xuất tiên tiến, bền vững địa bàn tỉnh ninh bình giai đoạn 2019 – 2020 Cơng tác dờn điền đổi đã hồn thành tạo điều kiện để sản xuất lớn theo hướng hàng hóa sản x́t cánh đờng mẫu lớn Với định hướng phát triển ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả, sản xuất lúa chất lượng cao trọng mở rộng Cơ cấu giống lúa chất lượng cao địa bàn huyện Hoa Lư chiếm tỷ lệ lớn 60%, chủ yếu giống Bắc thơm số 7, Thiên ưu 8, Đài thơm 8, LT2, BC15,… Việc lựa chọn giống trồng đóng vai trị quan trọng tiền đề định đến suất, chất lượng sản phẩm hiệu kinh tế Một số giống lúa có chất lượn;g cao gạo ngon có giống chất lượng mức trung bình; thời gian sinh trưởng giống khác nhau, giống dài ngày, giống ngắn ngày Yêu cầu đặt phải nắm thời gian sinh trưởng, đặc tính giống phù hợp với chân đất Đặc biệt chất lượng hạt giống độ sạch, tỷ lệ nảy mầm độ phải cao Vì việc tuyển chọn, sản xuất kinh doanh giống lúa có ý nghĩa rất quan trọng sản xuất Trong công tác kinh doanh vật tư nông nghiệp bao gờm giống trờng, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật đã pháp luật quy định rất chặt chẽ như: Pháp lệnh số 15/2004/PL-UBTVQH 11 ngày 24/3/2004 Uỷ ban thường vụ quốc hội giống trồng; Chính phủ có nghị định số 114/2013/NĐ-CP ngày 03/10/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật; Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bộ nông nghiệp phát triển nơng thơn đã có Thơng tư hướng dẫn số 42/2009/TT- BNNPTNT ngày 10/7/2009 Quy định quản lý sản xuất, kinh doanh sử dụng hạt giống lúa siêu nguyên chủng, nguyên chủng, xác nhận, giống lúa bố mẹ lúa lai hạt lai F1 Nhưng thực tế trình tuyên truyền vận động, học tập nội dung chưa sâu rộng tới tổ chức, cá nhân kinh doanh vật tư nông nghiệp Việc kiểm tra, giám sát quan có chức quản lý nhà nước lĩnh vực cịn hạn chế, chưa thường xun Vì đã dẫn đến số cá nhân, tổ chức kinh doanh vật tư nông nghiệp vi phạm quy định nhà nước Tơi xin đề cập tình phương án giải tình huống: “Xử lý vi phạm lĩnh vực kinh doanh vật tư nông nghiệp cửa hàng ơng Hồng Văn Nam, xã Ninh Ninh Thắng, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình tháng 2/2019” để làm tiểu luận hồn thành chương trình quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên năm 2019 Cùng với mong muốn thông qua việc xử lý tình nhằm củng cố kiến thức lý luận rèn luyện kỹ giải công việc quản lý, chuyên môn lĩnh vực sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp địa bàn huyện Hoa Lư Bố cục phần viết chia làm 05 phần: Nội dung tình Phân tích tình Xử lý tình Kiến nghị Kết luận Trong trình trình bày tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết lập luận câu từ kính mong quan tâm giúp đỡ thầy cô giáo Xin trân trọng cảm ơn! Nội dung tình 1.1 Hồn cảnh đời Vụ Đơng xn 2018-2019, với chủ trương Nghị Ban Thường vụ Huyện ủy mở rộng diện tích sản x́t cánh đờng lớn, sản xuất hàng hóa gắn liền với liên kết doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm, UBND huyện Hoa Lư đã ban hành Kế hoạch sản xuất vụ Đông xuân 2018-2019, diện tích sản x́t cánh đờng mẫu lớn 1.200 ha, với giống lúa chất lượng cao Bắc thơm số 7, LT2, Thiên ưu Mỗi vùng sản xuất yêu cầu phải đồng giống, đồng trà, lựa chọn giống phù hợp với chân đất địa phương Diện tích sản x́t cánh đờng lớn xã Ninh Thắng UBND huyện giao 140 giống lúa Bắc thơm số Cửa hàng bà Hoàng Văn Nam cửa hàng kinh doanh vật tư nơng nghiệp đóng địa bàn xã Ninh Thắng, huyện Hoa Lư Cửa hàng kinh doanh loại vật tư nông nghiệp bao gồm: Giống trồng, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật Cửa hàng đã nhập giống lúa Bắc thơm số từ địa không rõ ràng kinh doanh bán cho hộ dân vùng quy hoạch sản xuất cánh đồng lớn 1.2 Mơ tả tình huống: Ngày 23/01/2017 phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Hoa Lư nhận số đơn khiếu nại hộ sản xuất xã Ninh Thắng Khiếu nại việc mua giống lúa Bắc thơm số cửa hàng bà Hoàng Văn Nam, xã Ninh Thắng, huyện Hoa Lư Sau thử nảy mầm, tỷ lệ hạt lép cao, tỷ lệ nảy mầm thấp 70% Kèm theo đơn vỏ bao đựng lúa giống có chữ ký chủ cửa hàng Sau nhận đơn khiếu nại hộ nơng dân, ngày 24/01/2017, phịng Nơng nghiệp báo cáo UBND huyện tham mưu giúp UBND huyện thành lập đoàn kiểm tra liên ngành theo Quyết định số 32/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 để tiến hành kiểm tra việc kinh doanh vật tư nông nghiệp cửa hàng bà Hoàng Văn Nam, xã Ninh Thắng, huyện Hoa Lư Thành phần đồn gờm có: Phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện, trạm Trờng trọt - Bảo vệ thực vật huyện, phịng Kinh tế - Hạ tầng, phịng Tài – kế hoạch, Đội quản lý thị trường số UBND xã Ninh Thắng Ngày 26/01/2017, đồn tra gờm đầy đủ thành phần đã tiến hành lấy mẫu giống lúa Bắc thơm số số hộ nông dân đã mua giống lúa cửa hàng bà Hồng Văn Nam giao cho cán phịng Nông nghiệp & PTNT huyện để thử tỷ lệ nảy mầm điều kiện bình thường đảm bảo cho hạt nảy mầm (có ngâm vào nước ấm trước đem ngâm ủ) Ngày 29/01/2017, kết cho thấy, tỷ lệ nảy mầm mẫu thấp 70% theo phản ánh hộ nông dân Sau có kết tỷ lệ nảy mầm giống lúa Bắc thơm số hộ nông dân mua giống lúa cửa hàng bà Hoàng Văn Nam, đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra cửa hàng bà Hoàng Văn Nam, xã Ninh Thắng Phân tích tình 2.1 Mục tiêu phân tích tình Phân tích làm rõ hạn chế việc hiểu biết pháp luật sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp chủ cửa hàng: Ðảm bảo điều kiện thủ tục hành (giấy chứng nhận đăng, chứng hành nghề, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, hóa đơn, chứng từ liên quan đến hàng hóa…); kiểm tra điều kiện kinh doanh (cửa hàng, kho, biển hiệu, bảng niêm yết giá, dụng cụ, trang thiết bị phục vụ bán hàng…); kiểm tra chất lượng hàng hóa (bao, nhãn, nơi sản xuất, thời hạn sử dụng…) Bảo vệ quyền lợi ích người nông dân theo quy định Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia chất lượng hạt giống lúa QCVN 01 -54: 2011 Trung tâm Khảo nghiệm giống, sản phẩm trờng phân bón Quốc gia biên soạn Cục trờng trọt trình duyệt, Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn ban hành Thông tư số 45/2011/TT-BNNPTNT ngày 24 tháng năm 2011 (trong đó, quy định tỷ lệ nảy mầm, % số hạt không nhỏ 80%) Qua đó, nhấn mạnh cơng tác quản lý sử dụng giống phải đảm bảo chất lượng, quy định, quy chuẩn, khơng làm ảnh hưởng đến uy tín sở kinh doanh lợi ích người nơng dân Vấn đề đặt tình cần giải kịp thời là: - Dừng việc sử dụng lô giống vào sản xuất - Tiếp tục đạo sản x́t vụ Đơng xn hồn thành theo kế hoạch khung thời vụ tốt nhất - Khơng gây tổn hại lợi ích nơng dân - Làm rõ trách nhiệm đơn vị, cá nhân tăng cường pháp chế lĩnh vực quản lý sử dụng giống trờng - Ổn định lịng dân, khơng để mất phong trào, củng cố lịng tin nhân dân với Nhà nước Qua đó, đề xuất biện pháp, giải pháp khả thi mang tính tổng thể nhằm khắc phục hạn chế tương tự cơng tác kiểm tra, kiểm sốt điều kiện kinh doanh vật tư nông nghiệp địa bàn huyện Hoa Lư 2.2 Cơ sở lý luận * Về lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính: - Luật Tố tụng hành ngày 25/11/2015 - Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012; Nghị định số 81/2013/NÐ-CP ngày 19/7/2013 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành - Nghị số 24/2012/QH13 ngày 20/6/2012 Quốc hội khóa 13 việc thi hành Luật Xử lý vi phạm hành * Về kinh doanh vật tư nơng nghiệp đối giống trồng - Pháp lệnh số 15/2004/PL-UBTVQH 11, ngày 24 tháng năm 2004 Uỷ ban thường vụ quốc hội giống trồng - Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa ngày 21/11/2007 - Nghị định 89/2006/NĐ-CP ngày 30/8/2006 quy định nhãn hàng hóa; - Nghị định 31/2016/NĐ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật; - Thông tư số 42/2009/TT- BNNPTNT ngày 10/7/2009 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Quy định quản lý sản xuất, kinh doanh sử dụng hạt giống lúa siêu nguyên chủng, nguyên chủng, xác nhận, giống lúa bố mẹ lúa lai hạt lai F1 - Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - Quyết định số 15/2015/QÐ-UBND ngày 11/6/2015 UBND tỉnh Ninh Bình việc Quy định quan kiểm tra điều kiện đảm bảo chất lượng sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp; quan kiểm tra, chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm quan quản lý sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ thuộc phạm vi quản lý Bộ Nông nghiệp PTNT địa bàn tỉnh Ninh Bình * Văn nghiên cứu liên quan - Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13; - Luật tố cáo số 03/2011/QH13; - Nghị định số 136/2006/NĐ-CP, ngày 14/11/2006 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số diều Luật Khiếu nại, tố cáo; 2.3 Phân tích diễn biến tình Ngày 23/01/2017 phịng Nông nghiệp phát triển nông thôn huyện Hoa Lư nhận số đơn khiếu nại hộ sản xuất xã Ninh Thắng việc mua giống lúa Bắc thơm số cửa hàng bà Hoàng Văn Nam, xã Ninh Thắng, huyện Hoa Lư có tỷ lệ hạt lép cao, tỷ lệ nảy mầm thấp 70% Ngày 24/01/2017, UBND huyện ban hành Quyết định số 32/QĐ-UBND việc thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để tiến hành kiểm tra việc kinh doanh vật tư nơng nghiệp cửa hàng bà Hồng Văn Nam, xã Ninh Thắng, huyện Hoa Lư Đồng thời lấy mẫu kiểm tra tỷ lệ nảy mầm giống lúa Bắc thơm số số hộ dân đã mua giống sở kinh doanh Kết theo nội dung phản ánh người dân Do đó, đồn kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra cửa hàng bà Hoàng Văn Nam, xã Ninh Thắng Kết kiểm tra sau: - Kiểm tra thủ tục pháp lý theo quy định nhà nước, bà Hồng Văn Nam có đầy đủ giấy phép đăng ký kinh doanh, chứng kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật - Kiểm tra vỏ bao bì đựng lúa giống nơng dân giữ lại bao bì ghi tên lúa giống Bắc thơm số chữ ký chủ cửa hàng, khơng có địa sản x́t giống, khơng có lơ sản x́t, khơng có giấy kiểm tra chất lượng sản phẩm, khơng có tiêu quy định giống như: tỷ lệ nảy mầm, độ sạch, độ đồng - Kiểm tra chứng từ nhập hàng có sổ viết tay nhập lúa Bắc thơm số ông Đào Đức Phong huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định với số lượng 2.000 kg thóc giống x 21.000 đồng/kg = 42.000.000 đồng (tức cấy sản xuất 36 ruộng) Đến nay, số lượng thóc kho đã hết 2.4 Nguyên nhân xảy tình 2.4.1 Nguyên nhân khách quan - Các quan chuyên môn giao nhiệm vụ quản lý sản xuất, kinh doanh giống trồng chưa sâu sát, chưa kiểm tra phát kịp thời (mặc dù lượng giống Bắc thơm số cửa hàng bà Hoàng Văn Nam bán so với lượng giống huyện rất nhỏ) - Trong trình tuyên truyền, nhận thức văn luật cấp để vận dụng đưa vào sống đặc biệt việc giám sát, kiểm tra ngành chức chưa thường xuyên liên tục 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan - Hiểu biết pháp luật lĩnh vực kinh doanh vật tư hộ kinh doanh vật tư nơng nghiệp cịn nhiều hạn chế - Hiểu biết bà nơng dân cịn nhiều hạn chế giống lúa đủ tiêu chuẩn chất lượng Có số hộ gia đình, mua phải giống lúa chất lượng ảnh hưởng đến suất địi hỏi quyền lợi Vì thực tế cửa hàng đã bán 36 có số hộ làm đơn kiến nghị với quan chức 2.5 Hậu Từ nguyên nhân dẫn đến hậu làm thiệt hại kinh tế hộ sản xuất; làm chậm tiến độ gieo cấy Ngoài ra, gây hoang mang cho dư luận, giảm sút lòng tin nhân dân cấp, ngành vai trò quản lý nhà nước quan chức chun mơn Qua tính tốn, mức thiệt hại lô lúa giống Bắc thơm số cửa hàng bà Hoàng Văn Nam sau: Lượng giống Bắc thơm số cửa hàng bà Hoàng Văn Nam bán 2.000kg Giá giống 21.000 đồng/kg Như vậy, thiệt hại kinh tế 42 triệu đờng Xử lý tình 3.1 Mục tiêu xử lý tình - Giảm thiểu tối đa thiệt hại kinh tế có, bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích đáng nhân dân - Giải hài hịa lợi ích cửa hàng kinh doanh hộ nông dân - Đảm bảo giữ vững kỷ cương phép nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Tạo lòng tin nhân dân cấp, ngành vai trò quản lý nhà nước quan chức chuyên môn 3.2 Xây dựng phương án xử lý tình 3.2.1 Xây dựng phương án xử lý tình * Cơ sở pháp lý xây dựng phương án: - Pháp lệnh số 15/2004/PL-UBTVQH 11, ngày 24 tháng năm 2004 Uỷ ban thường vụ quốc hội giống trồng: + Tại khoản 22, điều 3; khoản 1, điều 9, chương I: “Giống giả giống không với tên giống, xuất xứ cấp giống ghi nhãn; nhãn hiệu giống trồng trùng tương tự đến mức gây nhầm lẫn với nhãn hiệu giống trồng khác đã pháp luật bảo hộ”; “Nghiêm cấm hành vi Kinh doanh giống giả, giống trồng không bảo đảm tiêu chuẩn chất lượng” + Tại điều 39 nhãn giống trồng, chương V: “ Đối với giống trồng có bao bì chứa đựng kinh doanh phải ghi nhãn với nội dung sau đây: Tên giống trồng; Tên địa sở sản xuất, kinh doanh chịu trách nhiệm giống trồng; Định lượng giống trồng; Chỉ tiêu chất lượng chủ yếu; Ngày sản xuất, thời hạn sử dụng; Hướng dẫn bảo quản sử dụng Đối với giống trồng khơng có bao bì chứa đựng nội dung quy định khoản Điều không ghi đầy đủ nhãn phải ghi vào tài liệu kèm theo giống trồng kinh doanh” + Tại điều 42, chương VI, nguyên tắc quản lý chất lượng giống trồng: “Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh giống trồng phải chịu trách nhiệm chất lượng giống trờng sản x́t, kinh doanh thông qua việc công bố tiêu chuẩn chất lượng công bố chất lượng giống trồng phù hợp tiêu chuẩn” - Thông tư số 42/2009/TT- BNNPTNT, ngày 10 tháng năm 2009 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn quy định quản lý sản xuất, kinh doanh sử dụng hạt giống lúa siêu nguyên chủng, nguyên chủng, xác nhận, giống lúa bố mẹ lúa lai hạt lai F1 Tại điểm a, đ, khoản 1, điều nêu rõ: "Tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất, kinh doanh hạt giống lúa xác nhận (XN1, XN2) nhằm mục đích thương mại phải có đủ điều kiện sau đây: Có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh lĩnh vực giống trồng; Giống lúa sản 10 xuất phải có Danh mục giống trồng phép sản xuất, kinh doanh” - Nghị định 89/2006/NĐ-CP ngày 30/8/2006: Khoản 17, điều 12, chương III ghi nhãn hàng hóa quy định rõ nội dung bắt buộc phải thể nhãn hàng hóa Điều 25 chương IV quy định “Tổ chức, cá nhân vi phạm quy định pháp luật nhãn hàng hóa tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” - Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa ngày 21/11/2007: Khoản 3, điều quy định hành vi nghiêm cấm “X́t khẩu, nhập khẩu, mua bán hàng hóa khơng có nguồn gốc xuất xứ”; Điều 54, điều 55, điều 56 quy định giải tranh chấp chất lượng sản phẩm, hàng hóa - Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: Tại khoản 9, điều 21, mục 3, chương 2, phạt từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng việc vi phạm kinh doanh hàng hố khơng rõ ng̀n gốc, x́t xứ giống trờng có giá trị từ 40.000.000 đờng đến 50.000.000 đờng - Nghị định 31/2016/NĐ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật: Điểm a, khoản 2, điều 16 quy định “phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng kinh doanh lơ giống có giá trị từ 40.000.000 đờng đến 50.000.000 đờng Ngồi số quy định pháp luật Luật tố tụng, khiếu nại, tố cáo, đoàn kiểm tra đưa số phương án sau: Phương án 1: Toàn lượng giống Bắc thơm số người dân mua cửa hàng Bà Hoàng Văn Nam đã ngâm ủ Do đó, bà Hồng Văn Nam phải có trách nhiệm thu hời tồn 2.000kg lúa giống đã bán Đờng thời cung cấp lại 11 lượng giống lúa Bắc thơm số đảm bảo chất lượng cho người nông dân đã mua cam kết không tái phạm, chịu trách nhiệm hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật Ưu điểm: - Đảm bảo lợi ích hài hịa cở sở kinh doanh hộ sản xuất - Đảm bảo tổ chức gieo cấy vụ Đông xuân 2018-2019 kịp thời vụ thực cánh đồng lớn theo tinh thần Nghị Ban Thường vụ Huyện ủy Kế hoạch UBND huyện - Tạo lòng tin nhân dân quan quản lý Nhà nước Nhược điểm: Chưa thể chế tài mạnh công tác quản lý chất lượng giống sở kinh doanh Phương án 2: Phạt tiền cửa hàng kinh doanh bà Hoàng Văn Nam 20.000.000 đồng hành vi buôn bán hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ Đồng thời, tịch thu giấy phép kinh doanh vật tư nơng nghiệp, hồn trả lại tồn tiền thu từ việc bán giống lúa Bắc thơm số cho hộ nông dân đã mua Ưu điểm: - Thể chế tài mạnh công tác quản lý chất lượng giống sở kinh doanh Xử lý triệt để vi phạm diễn ra; Nêu cao tinh thần thượng tôn pháp luật nâng cao hiệu giáo dục pháp luật với nhân dân - Bảo vệ lợi ích người tiêu dùng - Phần làm yên lịng dân Nhược điểm: - Khơng bảo đảm hài hịa lợi ích sở kinh doanh Do cửa hàng kinh doanh bà Hoàng Văn Nam hộ kinh doanh nhỏ lẻ, tranh thủ thời vụ lấy hàng bán phục vụ trực tiếp người nông dân Việc kinh doanh buôn bán vật tư nông nghiệp thu nhập sở kinh doanh 12 Phương án 3: Chuyển vụ việc, xử lý theo trình tự khởi kiện hình Bao gờm bước: - Tổ chức kiểm tra, lập biên bản: Xác định rõ hành vi buôn bán giống trồng giả, không rõ nguồn gốc xuất xứ - Chuyển hồ sơ đến Viện Kiểm sát nhân dân huyện Hoa Lư, để khởi kiện vụ án hành chính, u cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hộ nông dân đã mua phải giống lúa Bắc thơm số chất lượng Ưu điểm: Xử lý triệt để vi phạm diễn ra; Nêu cao tinh thần thượng tôn pháp luật nâng cao hiệu giáo dục pháp luật với nhân dân Nhược điểm: Thời gian chuyển vụ án, thụ lý vụ án, điều tra xét xử kéo dài, xảy khiếu nại nhiều lần, khơng đảm bảo lợi ích hài hịa sở kinh doanh hộ nông dân Hơn nữa, vi phạm chưa gây hậu nghiệm trọng, cở sở vi phạm tích cực việc cam kết khắc phục hậu cam kết không tái phạm 3.2.2 Lựa chọn phương án xử lý tình Qua phân tích tình hình thực tế cho thấy phương án tối ưu nhất giải giống cho nông dân sản xuất kịp thời vụ, nông dân yên tâm sản xuất không sợ ảnh hưởng đến suất Đồng thời, đảm bảo thực tốt Nghị Ban Thường vụ Huyện ủy kế hoạch UBND huyện mở rộng diện tích cánh đờng lớn theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với tiêu thụ sản phẩm Cửa hàng kinh doanh bà Hoàng Văn Nam hộ kinh doanh nhỏ lẻ, tranh thủ thời vụ lấy hàng bán phục vụ trực tiếp người nơng dân tích cực việc cam kết khắc phục hậu quả, cam kết không tái phạm Phương án thể tính nhân văn, tạo điều kiện cho người vi phạm sửa chữa, khắc phục hậu Hơn vi phạm cửa hàng gây chưa gây hậu nghiêm trọng 13 Do đó, áp dụng biện pháp nhắc nhở yêu cầu bà Hoàng Văn Nam phải có trách nhiệm thu hời tồn 2.000 kg lúa giống đã bán Đồng thời cung cấp lại lượng giống lúa Bắc thơm số đảm bảo chất lượng cho người nông dân đã mua cam kết khơng tái phạm, chịu trách nhiệm hồn tồn trách nhiệm trước pháp luật Các bước tiến hành: - Lập biên hành vi vi phạm cửa hàng kinh doanh vật tư nơng nghiệp bà Hồng Văn Nam, xã Ninh Thắng, huyện Hoa Lư - UBND huyện tổ chức triệu tập tất hộ sản xuất đã mua giống lúa Bắc thơm số cửa hàng bà Hồng Văn Nam thơng báo kết kiểm tra biện pháp khắc phục hậu - Bà Hồng Văn Nam cơng khai xin lỗi UBND huyện, UBND xã Ninh Thắng hộ sản xuất Cam kết nhanh chóng cung ứng đủ số lượng giống lúa Bắc thơm số đảm bảo chất lượng thay lượng giống lúa Bắc thơm số không đạt tỷ lệ nảy mầm không tái phạm vi phạm trên, chịu trách nhiệm hoàn toàn trước pháp luật cịn tái phạm - UBND huyện giao cho phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện, trạm Khuyến nông huyện đạo, hướng dẫn kỹ thuật cho hộ nông dân tổ chức gieo thẳng đảm bảo kịp thời vụ (thời gian gieo thẳng từ 05-10/02/2017) Đồng thời, đạo, đôn đốc, hướng dẫn xã, thị trấn tồn huyện chăm sóc, phịng trừ sâu bệnh để vụ Đông xuân 2018-2019 giành thắng lợi Kiến nghị Với vụ việc xảy cửa hàng kinh doanh vật tư nơng nghiệp bà Hồng Văn Nam, xã Ninh Thắng, huyện Hoa Lư vụ Đông xuân năm 2018-2019 lựa chọn phương án giải với địa phương, thân nhận thấy cần tham gia đề xuất số ý kiến sau: 4.1 Đối với UBND tỉnh: - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý quan quản lý Nhà nước từ Trung ương đến địa phương để người hiểu rõ pháp luật 14 4.2 Đối với UBND huyện Phổ biến văn quy phạm pháp quy công tác quản lý sử dụng giống trồng để cán nhân dân biết thực Cần tăng cường công tác kiểm tra sở kinh doanh vật tư nông nghiệp, thuốc thú y địa bàn huyện để người dân yên tâm sản xuất 4.3 Đối với UBND xã, thị trấn Tăng cường kiểm tra giám sát, nắm tình hình có biện pháp đạo thường xuyên, kịp thời sở chuyên kinh doanh, sản xuất giống trồng địa bàn Phối hợp tốt với quan, đơn vị có liên quan huyện để tăng cường việc giáo dục pháp luật nhân dân lĩnh vực giống trờng Nếu có trường hợp vi phạm thẩm quyền xử lý cần báo cáo với quan quản lý Nhà nước cấp theo thẩm quyền để xin ý kiến đạo kịp thời pháp luật Kết luận Qua việc xử lý tính quản lý tình cho thấy công tác quản lý nhà nước nhiệm vụ quan trọng liên tục tất lĩnh vực đời sống xã hội Pháp luật có thực thi, pháp chế có nghiêm minh, mặt nâng cao nhận thức nhân dân, mặt khác nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước Trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, đặc biệt công tác quản lý chất lượng giống đứng trước thách thức chế thị trường, sản phẩm nơng nghiệp hàng hóa có đủ sức cạnh tranh hay khơng, vấn đề giống trờng, vật ni đóng vai trị định Để cơng tác quản lý giống chặt chẽ, Nhà nước đã ban hành Pháp lệnh giống trồng quy chuẩn loại hạt giống trồng để quan nhà nước, đơn vị kinh doanh nhân dân nắm bắt thực Thơng qua nội dung tình phương án giải đã góp phần củng cố kiến thức lý luận thân sau nghiên cứu, học tập lớp quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình, 15 đờng thời rèn luyện kỹ tiếp cận, xem xét giải quyết, đạo công tác quản lý, chuyên môn hàng ngày quan địa bàn huyện Qua thực tế công tác làm quản lý, đạo chuyên môn lĩnh vực nông nghiệp Tôi tự rút cho thân phải thường xuyên chủ động nghiên cứu học tập lý luận thực tiễn qua đồng nghiệp, qua hệ cán công chức ngành Mục đích để tích luỹ kinh nghiệm, có chun mơn nghiệp vụ sâu, vững vàng việc quản lý, tham mưu đề xuất giúp đơn vị đảm bảo xác, kịp thời đạt kết tốt Sự đổi Đảng Nhà nước ta cải cách hành chính, tính động kinh tế thị trường, đặc biệt hành Nhà nước ta tiến hành cải cách Tơi tự xác định thân phải ln tìm hiểu thực tế diễn sở để có kinh nghiệm sáng tạo từ thực tế bổ sung cho văn quy định hành ngày hoàn thiện Qua chương trình học tập lớp quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình tổ chức Được trực tiếp nghe thầy, giáo Trường Chính trị có kinh nghiệm, uy tín giảng dạy, đã giúp tơi nhận thức sâu sắc kiến thức quản lý hành Nhà nước Sự kết hợp hài hoà kiến thức chuyên ngành với kiến thức quản lý hành Nhà nước giúp chủ động, tự tin, vững vàng công tác quản lý đạo chuyên môn xử lý cơng việc có tình xảy q trình cơng tác Mỗi nhà quản lý, nhà chun mơn có cách giải hợp pháp hợp lý việc định có hiệu lực hiệu Đó tảng góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước quan, địa phương đảm bảo pháp chế Xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nhà nước dân, dân dân./ 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO Pháp lệnh số 15/2004/PL-UBTVQH 11, ngày 24 tháng năm 2004 Uỷ ban thường vụ quốc hội giống trồng Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13; Luật tố cáo 03/2011/QH13; Nghị định số 136/2006/NĐ-CP, ngày 14/11/2006 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số diều Luật Khiếu nại, tố cáo; Luật Tố tụng hành 25/11/2015 Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012; Nghị định số 81/2013/NÐ-CP ngày 19/7/2013 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành (có hiệu lực thi hành đến hết ngày 04/10/2017 thay Nghị định 97/2017/NĐ-CP từ ngày 05/10/2017) Nghị số 24/2012/QH13 ngày 20/6/2012 Quốc hội khóa 13 việc thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa số 05/2006/QH12 ngày 21/11/2007 Nghị định 89/2006/NĐ-CP43 nhãn hàng hóa (có hiệu lực thi hành đến hết ngày 31/5/2017 thay Nghị định 43/2017/NĐ-CP kể từ ngày 01/6/2017) 10 Nghị định 31/2016/NĐ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trờng, bảo vệ kiểm dịch thực vật; 11 Thông tư số 42/2009/TT-BNNPTNT ngày 10/7/2009 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Quy định quản lý sản xuất, kinh doanh sử dụng hạt giống lúa siêu nguyên chủng, nguyên chủng, xác nhận, giống lúa bố mẹ lúa lai hạt lai F1 17 12 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản x́t, bn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dung; Nghị định 124/2015/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 185/2013/NĐ-CP 13 Quyết định số 15/2015/QÐ-UBND ngày 11/6/2015 UBND tỉnh Ninh Bình việc Quy định quan kiểm tra điều kiện đảm bảo chất lượng sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp; quan kiểm tra, chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm quan quản lý sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ thuộc phạm vi quản lý Bộ Nông nghiệp PTNT địa bàn tỉnh Ninh Bình 18 ... ngạch chuyên vi? ?n năm 2019 Cùng với mong muốn thơng qua vi? ??c xử lý tình nhằm củng cố kiến thức lý luận rèn luyện kỹ giải công vi? ??c quản lý, chuyên môn lĩnh vực sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp. .. nhân kinh doanh vật tư nông nghiệp Vi? ??c kiểm tra, giám sát quan có chức quản lý nhà nước lĩnh vực hạn chế, chưa thường xuyên Vì đã dẫn đến số cá nhân, tổ chức kinh doanh vật tư nông nghiệp vi phạm. .. ? ?Xử lý vi phạm lĩnh vực kinh doanh vật tư nơng nghiệp cửa hàng ơng Hồng Văn Nam, xã Ninh Ninh Thắng, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình tháng 2/2019” để làm tiểu luận hồn thành chương trình quản lý