Giáo dục đại học Việt Nam: Những trải nghiệm về tự chủ tài chính trong thời kỳ đổi mới

Bài viết Giáo dục đại học Việt Nam: Những trải nghiệm về tự chủ tài chính trong thời kỳ đổi mới trình bày các nội dung chính sau: Nhìn lại một số mô hình giáo dục đại học được hình thành trong thời kỳ đổi mới; Tự chủ tài chính đối với các cơ sở giáo dục đại học công lập; Tự chủ tài chính đối với các cơ sở giáo dục đại học tư thục.

GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VIỆT NAM: NHỮNG TRẢI NGHIỆM VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI Đặng Văn Định Hiệp hội trường Đại học, Cao đẳng Việt Nam ĐẶT VẤN ĐỀ Trước năm 1987 giáo dục đại học (GDĐH) Việt Nam hệ thống Nhà nước bao cấp toàn diện, thì hoàn toàn khác Đối với sở GDĐH công lập, trừ trường thuộc lực lượng vũ trang, phần lại thu thêm từ hoạt động nghiệp mà nguồn thu hoạt động đào tạo Nhờ vậy, khơng sở GDĐH cơng lập tự bảo đảm phần chi thường xuyên, số tự bảo đảm tồn chi thường xun, đặc biệt có trường bảo đảm chi thường xuyên đầu tư Tài cho GDĐH công lập chuyển từ tài trợ công sang công/ tư hỗn hợp Đối với sở GDĐH tư thục, việc tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư điều tất yếu Nhưng thế, số sở tập trung nguồn lực để xây dựng cơng trình vài nghìn tỷ thời gian ngắn Liệu có mối liên hệ thực tế với chế sách Nhà nước? Sẽ giải đáp câu hỏi thông qua việc trình bày kết hồi cứu số mơ hình GDĐH mới, hình thành khoảng ba mươi năm lại chế sách tài hai loại hình trường đại học công lập/tư thục Trên sở đến số nhận xét, kiến nghị góp phần phát triển GDĐH NHÌN LẠI MỘT SỐ MƠ HÌNH GIÁO DỤC ĐẠI HỌC ĐƯỢC HÌNH THÀNH TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI Từ sau năm 1987, GDĐH Việt Nam bước vào thời kỳ đổi Một thách thức lớn phải mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng đào tạo điều kiện ngân sách nhà nước (NSNN) đầu tư cho GDĐH không đủ đáp ứng nhu cầu tối thiểu Trong bối cảnh đó, Nhà nước chủ trương mở mơ hình nhà trường đại học Từ trường đại học công lập truyền thống Nhà nước xây dựng mô hình đại học quốc gia (ĐHQG)1, mô hình trường đại học bán cơng Bên cạnh Nhà nước cho phép trải nghiệm mô hình trường đại học dân lập (ĐHDL) sau phát triển thành mơ hình trường đại học tư thục (ĐHTT) 1.1 Mợt số mơ hình giáo dục đại học cơng lập 1.1.1 Mơ hình đại học quốc gia Sắp xếp tổ chức lại số trường đại học, viện nghiên cứu địa bàn thành phố lớn thành trung tâm đào tạo nghiên cứu khoa học đa ngành, đa lĩnh vực kỳ vọng lãnh đạo Đảng Nhà nước Năm 1993, Chính phủ thành lập Đại học quốc gia Hà Nội (ĐHQG.HN) sở sáp nhập trường địa bàn Hà Nội Nội2 Hai năm Bên cạnh mô hình ĐHQG mô hình đại học vùng (ĐHV) Xét cấu tổ chức ĐHV tương tự ĐHQG Sự khác biệt ĐHV tự chủ ĐHQG, hoạt động theo quy chế Bộ GD&ĐT ban hành Bài viết xin không hồi cứu ĐHV Nghị định số 97/CP ngày 10/12/1993 Chính phủ việc thành lập ĐHQG.HN sở sáp nhập Trường đại học Tổng hợp Hà Nội, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội I, Trường Đại học Sư phạm Ngoại ngữ 419 sau Chính phủ thành lập Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh (ĐHQGtpHCM) sở sáp nhập trường đại học địa bàn thành phố Hồ Chí Minh3 Biện pháp sáp nhập nhiều trường chuyên ngành để có đại học đa lĩnh vực không sống chấp nhận, Nhà nước điều chỉnh lại Vào đầu năm 2000 ĐHQG.HN Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội Trường Đại học Sư phạm Ngoại ngữ; ĐHQG tpHCM Trường Đại học Bách khoa Thành phố Hồ Chí Minh Trường Đại học tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh Sau điều chỉnh trên, Đảng Nhà nước kiên trì mục tiêu “xây dựng hai Đại học Quốc gia thành trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ đa ngành, đa lĩnh vực, chất lượng cao, ngang tầm khu vực, dần đạt trình độ quốc tế; đồng thời bảo đảm cho ĐHQG “quyền tự chủ cao hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học công nghệ, tài chính, quan hệ quốc tế, tổ chức máy nhân sự; tạo cho ĐHQG trở thành thực thể hữu phát huy cao hiệu việc xây dựng sử dụng đội ngũ giáo viên, phịng thí nghiệm, sở vật chất”4 Chính phủ tập trung đầu tư cao cho ĐHQG đồng thời lựa chọn cán có phẩm chất trị uy tín khoa học để lãnh đạo nhà trường Khơng ĐHQG cịn sử dụng dấu hình Quốc huy, đầu mối nhận phân bổ tài cấp I - Một pháp nhân độc lập (khơng có quan chủ quản) hệ thống GDĐH diện Tầm vóc ĐHQG nước quốc tế biết đến Năm 2019 Best Global Universities đánh giá xếp hạng tốp 1000+ sở giáo dục đại học nghiên cứu hàng đầu giới hai ĐHQG lọt vào bảng (ĐHQG.HN với thứ hạng 1059 ĐHQG tpHCM với thứ hạng 1176) Đây lần Việt Nam có sở giáo dục lọt vào Bảng xếp hạng sở đào tạo đại học tốt (Vietnamnet 25/10/2019) Tuy vậy, sau chục năm hoạt động mà ngơi ĐHQG “khiêm tốn”, ĐGQG.HN Nguyên chủ yếu Chính phủ “chỉ dành 0,33% GDP cho giáo dục đại học Đây mức đầu tư thấp giới trung bình nước OECD 1,1% Chi tiêu cho sinh viên đại học, tính theo % GDP bình quân đầu người, 2/3 so với giáo dục phổ thông 1/3 so với nước OECD Mức đầu tư thách thức lớn cho mục tiêu trở thành kinh tế dựa tri thức tương lai” - Phát biểu Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo (GD&ĐT) Phùng Xuân Nhạ Hội nghị toàn quốc Phát triển bền vững năm 20195 1.1.2 Mơ hình trường đại học/cao đẳng bán cơng Bước vào đổi mới, hệ thống GDĐH 100% trường công lập Khuyến khích trường chủ động khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu nguồn lực có sẵn nhằm nâng cao chất lượng GDĐH mong muốn chung Để làm việc này, lãnh đạo Bộ Đại học Trung học chuyên nghiệp Dạy nghề (nay Bộ GD&ĐT) chọn phương án giao Nghị định số 16/CP ngày 27 /01 /1995 Chính phủ thành lập ĐHQGTp HCM sở sở sáp nhập trường: Đại học Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Sư phạm kỹ thuật Thủ Đức, Đại học Bách khoa thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Nông lâm, Đại học Kinh tế, Đại học Tài kế tốn, Đại học Sư phạm, Đại học Kiến trúc, Phân hiệu Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh .Kết luận Thường vụ Bộ Chính trị văn số 315TB/TW ngày 29/8/2000 https://dantri.com.vn/giao-duc-huong-nghiep/033-gdp-dau-tu-cho-giao-duc-dai-hoc-thap-nhat-the-gioi20190913060417019.htm 420 tài sản có sẵn đơn vị giáo dục cơng lập cho đội ngũ cán nhà trường tự quản Mô hình gọi đại học bán công Viện Đào tạo Mở rộng II Thành phố Hồ Chí Minh (Viện mở rộng II) giao nhiệm vụ triển khai phương án Vào việc (1990), lãnh đạo Bộ GD&ĐT đồng ý cho lãnh đạo Viện mở rộng II “chủ động nghiên cứu điều chỉnh mục tiêu, chương trình đào tạo xây dựng chương trình đào tạo theo nhu cầu xã hội, trường chủ động xây dựng tổ chức tuyển chọn cán bộ, tự tổ chức tuyển sinh Việc tự chủ tài dĩ nhiên” (trang 249) [8] Đến lượt mình, lãnh đạo Viện Khoán - Quản đến khoa Xin trích đoạn đối thoại Hiệu trưởng Viện mở rộng II với ứng viên chủ nhiệm khoa Ngoại ngữ để suy ngẫm “ Tôi (Hiệu trưởng ) phải nói để anh rõ, Viện có tên danh nghĩa, không thày, không tiền, không trường lớp, trả lương cho anh được, anh phải tự trả lương cho anh Tôi lo thủ tục, chịu trách nhiệm xây dựng sở vật chất, anh chịu trách nhiệm chuyên môn, tổ chức quản lý đào tạo, lương phụ cấp anh tùy thuộc suất hiệu hoạt động khoa ” (trang 279) [8] Mời ứng viên làm trưởng khoa mà bảo ứng viên “tự trả lương” nghe thật kỳ Thế ứng viên nhận công việc quy định giữ lại 60% tiền thu học phí cho chi tiêu khoa Và thực tế trưởng khoa tự trả lương cho mình mà cho chục thầy cô giáo; lo đổi chương trình phương pháp giảng dạy khiến ngành tiếng Anh Viện trở nên “hót” Hồ Chí Minh thời Năm 1994 Quy chế tạm thời trường đại học bán công6 (QCBC-04) đời Quy chế thực chất giao tài sản có sẵn Nhà nước cho đội ngũ cán nhà trường tự quản thông qua máy gọi Hội đồng quản trị (HĐQT) HĐQT định việc liên quan đến tổ chức máy nhân lực, đến tổ chức đào tạo nghiên cứu khoa học công nghệ (Điều 10); chủ động tồn tài chính, tự trang trải nhu cầu chi cho hoạt động nhà trường (Điều 22) Hoạt động theo QCBC-04 có trường: Đại học Mở bán cơng thành phố Hồ Chí Minh, Đại học bán công Marketing, Đại học bán công Tôn Đức Thắng, Cao đẳng bán công Công nghệ quản trị doanh nghiệp, Cao đẳng bán công Hoa Sen Tiếc thay Luật Giáo dục 2005 khép lại mơ hình trường đại học/cao đẳng bán công Dẫu vậy, năm 2014 chế tài QCBC-04 xuất cơng thí điểm đổi chế hoạt động sở GDĐH công lập mà ta nhắc đến mục 1.1.3 Mơ hình sở GDĐH cơng lập tự chủ toàn diện theo NQ-77 Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở GDĐH công lập giai đoạn 2014-2017 (NQ-77) chuẩn bị vào thời điểm đổi GDĐH 20 năm, thời điểm mà NSNN dành cho đơn vị nghiệp công lập (ĐVSNCL) cạn kiệt Trong bối cảnh đó, NQ-77 Chính phủ chủ trương cho sở GDĐH công lập tự chủ về: thực nhiệm vụ đào tạo nghiên cứu khoa học; tổ chức máy, nhân sự; tài Điều Quyết định số 04/QĐ/TCCB ngày 3/1/1994 việc ban hành quy chế tạm thời trường đại học bán công Bộ GD&ĐT Quyết định số 146/2006/QĐ-TTg ngày 22/6/2006 chuyển loại hình trường đại học, cao đẳng bán công 421 kiện tiên tự bảo đảm toàn kinh phí hoạt động chi thường xuyên chi đầu tư Tính đến tháng 9/2017 có 23 sở GDĐH công lập thực NQ-77 Số liệu báo cáo 10 trường tự chủ 24 tháng cho thấy trường đã: (i) bảo đảm chi thường xuyên; (ii) sử dụng hiệu nguồn tài chính; (iii) nâng cao thu nhập người lao động; (iv) thực tốt trách nhiệm xã hội (miễn giảm học phí cho đối tượng sách, trích lập quỹ học bổng khuyến khích theo quy định, trích lập quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi…) Bộ trưởng Bộ GD&ĐT cho “mơ hình thí điểm tự chủ bước đầu đánh giá tích cực” Tuy nhiên, có khơng vấn đề đặt thực NQ-77 Ví dụ: Thứ nhất, quy định tài điều kiện tiên để tự chủ dẫn đến: (i) có ý kiến cho tự chủ để giảm gánh nặng tài cho Nhà nước; (ii) tình trạng sa đà vào kiếm tiền, nhãng chất lượng đào tạo xuất hiện; (iii) trường ĐHTT đủ điều kiện tự chủ tồn diện mà khơng quyền Thứ hai, số quy định nhằm tăng quyền tự chủ cho sở GDĐH công lập Luật Giáo dục đại học quy định lại vướng luật khác Thứ ba, xung đột mạnh quyền lợi quan chủ quản với tổ chức giáo dục trực thuộc Có quan chủ quản quy định sở giáo dục trực thuộc hàng năm phải nộp 30% từ chênh lệch thu chi sau thuế Việc khác “phát canh thu tơ”8 1.2 Những mơ hình ĐHTT Lịch sử phát triển ĐHTT phải nhìn lại mơ hình trường ĐHDL với mơ hình trường ĐHTT Quan điểm phát triển trường ĐHTT thuộc sở hữu tư nhân có từ năm tháng đầu công đổi GDĐH9 Tuy nhiên, quan nhà nước có thẩm quyền khơng vượt qua phản ứng từ xã hội nên “che phủ” mô hình trường ĐHTT thuộc sở hữu tư nhân mô hình trường ĐHDL thuộc sở hữu tập thể10 Mơ hình trường ĐHDL Thời kỳ đầu công đổi GDĐH, nhiệt huyết, uy tín khoa học lực quản lý giáo dục, số nhà giáo, nhà khoa học sáng lập, huy động nguồn lực xã hội để thành lập dẫn dắt nhà trường phát triển Đầu tiên Trường Đại học Thăng Long Tiếp theo số trường đại học khác như: Đông Đô, Phương Đông, Văn Lang, Công nghệ Tp HCM… Luật Giáo dục 2005 khép lại mô hình ĐHDL đại học Theo đó, Bộ GD&ĐT có hai thơng tư hướng dẫn chuyển trường ĐHDL sang mô hình ĐHTT Tuy nhiên gần 15 năm nay, công việc chưa hoàn tất Sự chậm trễ người đối mặt với công việc chưa thấu hiểu, chưa tôn trọng quyền tài sản, đồng thời xa rời thực tiễn Mơ hình trường ĐHTT Đây mơ hình trường tổ chức theo kiểu cơng ty cổ phần Nó xuất từ năm 2005 Xu chọn GDĐH kênh đầu tư Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 1712/QĐ-TLĐ ngày 24/10/2016 Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam: “Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư có chênh lệch thu lớn chi, hàng năm sau nộp thuế, nộp chủ sở hữu, đại diện chủ sở hữu (Tổng Liên đoàn) tối đa 30% số chênh lệch thu lớn chi” Qui chế đại học tư thục kèm theo Quyết định số 240 - TTg ngày 24/5/1993 TTg Chính phủ khơng cho triển khai 10 Quy chế tạm thời ĐHDL kèm theo Quyết định số 196/TCCB ngày 21/1/1994 Bộ GD&ĐT triển khai 422 tầng lớp nhân dân hưởng ứng Việc xin thành lập trường thường là: tập thể gồm nhiều người xã hội; tập đoàn kinh tế, doanh nghiệp; gia đình Những tập đoàn kinh tế “hóa thân” thành cổ đơng để đời ĐHTT có nguồn lực mạnh Ví dụ: Tập đoàn FPT đứng lập Trường Đại học FPT, tập đoàn Becamex Bình Dương đứng lập Trường Đại học Quốc tế Miền Đơng, Tập đồn Tân tạo đứng lập Trường Đại học Tân Tạo, Tập đoàn Vingroup đứng lập Trường Đại học VinUni Cơ chế tài cở GDĐH tư thục tỏ phù hợp Cho nên, dù trường ĐHTT không hỗ trợ từ NSNN, nhiều giải pháp thu hút vốn tự bảo đảm thu chi hoạt động hiệu quả; hàng năm nộp cho nhà nước hàng trăm tỷ đồng; tượng “tập trung tư bản” để dứt điểm mục tiêu lớn thời gian vài năm khơng cịn cá biệt Vào thời điểm này, Việt Nam có 65 trường ĐHTT (chiếm 27,4% quy mơ chung) Theo mốc thời gian, xuất trường ĐHTT thể Bảng Số trường gia tăng đột biến vào năm 2005-2010 Đây thời kỳ Luật Giáo dục 2005 có hiệu lực, thừa nhận mơ hình ĐHTT, thừa nhận tài sản, tài trường tư thục thuộc sở hữu thành viên góp vốn (Điều 67) Bảng Số trường ĐHTT theo mốc thời gian (Nguồn: Bộ GDĐT, 2019) Năm 1994 2000 2005 2010 2016 2019 Số trường thành lập 16 20 51 60 65 Thống kê năm học 2017- 2018 quy mô sinh viên học sở GDĐH tư thục 265.530, chiếm 15,67% quy mô đào tạo đại học; số khiêm tốn gấp khoảng 2,1 lần năm học 1985-1986 - năm học trước thời kỳ đổi Giờ việc quản lý ĐHTT theo kiểu quản lý doanh nghiệp trở thành xu Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Luật 34) quy định: đất quyền sử dụng đất tài sản chung hợp không phân chia, tài sản khác nhà trường ĐHTT có quyền “tự định việc quản lý, sử dụng, định đoạt tự chịu trách nhiệm theo quy định Luật Doanh nghiệp quy định khác pháp luật có liên quan (Điều 67) Đặc biệt, Luật 34 xác lập quyền nghĩa vụ nhà đầu tư vào GDĐH tương tự đầu tư vào doanh nghiệp [1] TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GDĐH CÔNG LẬP 2.1 Bối cảnh sách Các sở GDĐH cơng lập chiếm tỷ lệ nhỏ (172/58.000) so với đơn vị nghiệp công lập (ĐVSNCL)11 nước Tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSNCL (NĐ-43) Ngày 14/2/2015 Chính phủ ban hành Nghị nghị số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ ĐVSNCL (NĐ-16) để thay NĐ-43 Tuy nhiên, chưa ban hành sửa đổi Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lĩnh vực cụ thể ĐVSNCL áp dụng NĐ-43 [3, 4] 11 Mai Anh Đến năm 2005 tiếptục giảm tối thiểu 10% ĐVSNCL Tạp chí Tài - Cơ quan thơng tin Bộ Tài chính, ngày 17/6/2017 Theo đó, nước có khoảng 58.000 ĐVSNCL với 2,5 triệu biên chế (chưa kể công an, quân đội khu vực doanh nghiệp nhà nước) 423 Trong bối cảnh nới rộng tự chủ đại học thì NĐ-43 NĐ-16 tỏ “chật trội” Bởi Chính phủ ban hành NQ-77 Nghị chứa đựng tinh thần hai nghị định QCBC-04, đồng thời chi tiết hóa cho phù hợp với hoạt động thực tiễn GDĐH Giá trị cốt lõi NQ-77 đưa vào Luật - 34 2.2 Phân loại nhận diện sở GDĐH công lập Phân loại sở GDĐH công lập Bảng dựa vào lực tự bảo đảm tài nhà trường Bảng Phân loại sở GDĐH cơng lập theo lực tài Loại Khả tự bảo đảm tài Loại I Cơ sở GDĐH công lập tự bảo đảm chi thường xuyên đầu tư Loại II Cơ sở GDĐH công lập tự bảo đảm chi thường xuyên Loại III Cơ sở GDĐH công lập tự bảo đảm phần chi thường xuyên Loại IV Cơ sở GDĐH công lập Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên Trong thực tế, sở GDĐH thí điểm tự chủ tồn diện theo NQ -77 tạm xếp vào loại I vì trường tiếp tục nhận đầu tư từ NSNN cho dự án xây dựng chưa hồn tất Hầu hết sở GDĐH cơng lập thuộc loại II, loại III Riêng trường đại học thuộc khối an ninh, quốc phòng thuộc loại IV 2.3 Tình hình tự chủ tài sở GDĐH cơng lập Hoạt động tài phản ánh thơng qua: nguồn tài chính, sử dụng nguồn tài phân phối kết tài a) Về nguồn tài Bức tranh nguồn tài loại trường có khuynh hướng sau: - Các sở GDĐH gần đạt loại I (tạm xếp 23 hoạt động theo NQ-77) - Các sở GDĐH thuộc loại II, loại III, loại IV hỗ trợ từi NSNN Phân bổ NSNN bảo đảm hoạt động thường xun mang tính bình qn sở GDĐH cơng lập Tiêu chí để cấp NSNN vào quy mô, số lượng sinh viên đầu vào trường mức kinh phí năm trước Cách phân bổ chưa gắn với tiêu chí phản ánh chất lượng đào tạo kết đầu Đây cản trở lớn việc thực chế tự chủ, đồng thời dẫn đến tình trạng thiếu động lực cạnh tranh trường đại học Phân bổ NSNN nhằm nâng cao chất lượng thực theo luật định cho đề án/dự án mà không thực đấu thầu cạnh tranh - Cả bốn loại trường Bảng có nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công Tuy nhiên mức độ khác ổn định Xin nêu vài việc: (i) Khảo sát 100 sở GDĐH công lập nước cho thấy: năm 2016 hỗ trợ từ NSNN 10.553 tỷ đồng, nguồn thu nghiệp 14 878 tỷ đồng Trung bình có tới 58% nguồn thu trường từ thu nghiệp Tuy nhiên, khác biệt nguồn thu trường lớn [9] (ii) Tổng hợp tài năm (2012-2017) 10 sở GDĐH làm nhiệm vụ đào tạo giáo viên cho kết Bảng Đối với nhóm trường ĐHSP nhà nước hỗ trợ đồng từ NSNN số thu nhà trường tăng thành 1,32 đến 2,86 đồng 424 Trong đó, nhóm trường đại học đa ngành, số tương ứng từ 2,1 đến 4,46 Thực tế gợi ý cách tổ chức đào tạo đại học, đâu ưu tiên tổ chức mạng lưới đào tạo giáo viên Bảng Tổng hợp tài năm 2012-2017 10 sở GDĐH làm nhiệm vụ đào tạo giáo viên TT Tên trường Trường ĐHSP Hà Nội Trường ĐHSP Tp HCM NSNN (tỷ) Tổng thu (tỷ) Mức độ tăng 579,6 1635,3 2,86 lần 560,45 1540,6 2,75 lần Trường ĐHSP 410,1 859,3 2,10 lần Trường ĐHSP nghệ thuật 165,9 323,1 1,95 lần Trường ĐHSP TDTT Hà Nội 145,2 219,7 1,51 lần Trường ĐHSP Thái Nguyên 485,2 642,5 1,32 lần Trường Đại học Cần Thơ 566,7 2528,1 4,46 lần Trường Đại học Quy Nhơn 365 964,9 2,64 lần Trường Đại học Vinh 560,4 1644,8 2,57 lần 10 Trường Đại học Đồng Tháp 319,4 669,3 2,10 lần Tổng hợp theo nguồn số liệu Bộ GD&ĐT (iii) Về cấu thu 10 trường đại học công lập sau 24 tháng thực NQ77 có tổng thu năm học 2015/ 2016 8262 tỷ đồng so với năm học 2013/ 2014 (trước tự chủ) 6890 tỷ đồng, tăng 19,9% Cơ cấu thu thay đổi không nhiều, cụ thể: Thu nghiệp (học phí, lệ phí) tăng từ 72,85% lên 75%; Thu dịch vụ giảm từ 17,5% xuống 14,6% ; Thu từ NSNN tăng từ 9,57 % lên 10,36% Xin xem Hình [6] 425 b) Về sử dụng nguồn tài tài sản Quyền sử dụng nguồn tài gắn với quyền tài sản mức độ tự bảo đảm chi thường xuyên nguồn gốc thu Một số quy định đáng ý là: (i) tài có nguồn gốc từ thu nghiệp nhà trường chủ động chi; khoản chi có nguồn gốc từ NSNN nhà trường chi theo Luật ngân sách [3, 4]; (ii) tài sản thuộc trường công lập sử dụng vào việc kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết nhằm mục đích phát triển giáo dục (Điều 67) [1]; (iii) việc “quyết định chủ trương đầu tư sử dụng tài sản có giá trị lớn thuộc thẩm quyền trường đại học theo quy chế tổ chức hoạt động trường đại học; định sách tiền lương, thưởng, quyền lợi khác chức danh lãnh đạo, quản lý trường đại học theo kết quả, hiệu công việc vấn đề khác theo quy chế tổ chức hoạt động trường đại học” (Điều 16 ) [1]; (iv) sở GDĐH thuộc loại II thì nhà trường (Hội đồng trường) định sử dụng nguồn thu hợp pháp NSNN cấp; định nội dung mức chi để chi trả tiền lương, chi hoạt động chyên môn chi quản lý (Điều 66) [1] Những quy định tăng quyền tự chủ cho nhà trường, để vào sống cần khơng thời gian c) Về phân phối kết tài Hàng năm, sau hạch toán đầy đủ (nộp thuế khoản nộp khác có), phần cịn lại (nếu có) nhà trường lập quỹ sử dụng quỹ theo nguyên tắc gắn với chất lượng, hiệu công việc Những trường hoạt động hiệu tỷ lệ trích lập qũy sử dụng quỹ cao Thủ trưởng đơn vị có quyền định mức chi [4] Xin xem tóm tắt Bảng Bảng Phân phối sử dụng chênh lệch thu chi hàng năm Các hoạt động tài Trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp Loại I > 25% Loại II > 25% Loại III > 15% Loại IV > 5% Trích lập quỹ bổ sung thu nhập Trích lập quỹ khen thưởng Không hạn chế < tháng ** Tối đa lần Tối đa Tối đa lần * lần* * < tháng ** >2 tháng** < tháng ** Chi bổ sung thu nhập cho người lao động; Chi khen thưởng phúc lợi Mức chi thủ trưởng định Mức chi thủ trưởng định Mức chi thủ trưởng định Mức chi thủ trưởng định * Quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp lương nhà nước quy định ** Tiền lương tiền công thực năm đơn vị TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GDĐH TƯ THỤC Trong phần này, viết ĐHTT hiểu bao gồm ĐHTT vì lợi nhuận ĐHTT không vì lợi nhuận12 Cả hai mô hình tổ chức, cá nhân đầu tư, không 12 Cơ sở ĐHTT gọi ĐHTT.KVLN nhà đầu tư vào sở không rút vốn, không hưởng lợi tức; phần lợi nhuận tích lũy hàng năm thuộc sở hữu chung hợp không phân chia, tái đầu tư cho nhà trường Nhìn cách quản trị loại hình trường có nhiều đặc điểm trường cơng Đây loại hình trường có giấy 426 hỗ trợ từ NSNN Trong thực tế mô hình ĐHTT không vì lợi nhuận đưa vào Luật 34, đến chưa xuất Hồi cứu dựa vào Báo cáo tổng kết hoạt động trường đại học công lập Bộ GD&ĐT công bố vào Tháng 4/2017 [7] a) Nguồn tài Vốn đầu tư Trong số 57 trường thuộc diện nghiên cứu, có 41 trường phản hồi số lượng cổ đơng góp vốn, 45 trường kê khai tổng số vốn góp Có trường nhiều cổ đông (Trường Đại học Công nghệ Tp.HCM 439 người) Một số trường có cổ đơng cơng ty tập đồn kinh tế Ví dụ: Trường Đại học Bà Rịa - Vũng Tàu, Trường Đai hoc Quốc tế Hồng Bàng, Trường Đại học FPT, Trường Đại học Kinh Bắc Tổng số vốn góp tường có chênh lệch lớn Trường có số vốn góp cao theo kê khai trường Đại học Tân Tạo với 3,5 nghìn tỷ đồng Trường có tổng vốn góp thấp Dân lập Phú Xuân với số kê khai 30 triệu đồng Nguồn thu từ hoạt động nghiệp sản xuất kinh doanh Các khoản thu trường bao gồm thu từ phí, lệ phí; học phí; thu từ hoạt động trung tâm, sở sản xuất, kinh doanh; thu nội trú khoản thu khác Học phí trường đa phần mức từ 10-20 triệu/năm, cá biệt có số trường có mức học phí lên tới 30-40 triệu/năm với ngành đào tạo có suất đầu tư cao y, dược, hóa sinh, kỹ thuật b) Cơ cấu thu thu chi Về Cơ cấu thu Hình minh họa cấu thu trường ĐHTT Thu từ học phí, lệ phí nguồn thu chính, chiếm 90% tổng thu trường Điều phản ánh thực tế hoạt động trường ĐHTT chủ yếu dựa vào hoạt động đào tạo Vấn đề hàm chứa rủi ro tài nhiều trường thiếu nguồn tuyển Các khoản thu từ nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, tư vấn doanh nghiệp khơng có chiếm tỷ trọng khơng đáng kể Hình Cơ cấu thu trường ĐHTT năm 2016 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu thống kê trường ĐHTT, 2017 Vể cấu chi Số liệu khảo sát năm 2016 cho thấy trường ĐHTT chi chủ yếu cho hoạt động: (i) Chi thường xuyên tập trung vào trả lương cho cán công nhân viên, chi phí điện nước, trì bảo dưỡng sở vật chất Các khoản chi chiếm khoảng 62 % tổng chi; (ii) Chi cho hoạt động sản xuất kinh doanh chiếm khoảng 30%; (iii) Các khoản chi nghiên cứu khoa học, hỗ trợ sinh viên, đoàn thể, nâng cấp hệ thống chiếm tỷ trọng nhỏ, vào khoảng 7% 427 c) Về sử dụng nguồn tài Bức tranh chung kết hoạt động tài năm 2016 sở GDĐH tư thục thể Bảng Tổng thu 43 trường nghìn tỉ; tổng chi 40 trường 3,3 nghìn tỉ; nộp NSNN 34 trường đạt 111 tỉ đồng; tổng lợi nhuận tổng chi đạt đến 119% Khảo sát cho thấy, năm 2016, có 33/43 (~77%) trường hoạt động có thu vượt chi 13 trường thu không đủ bù chi Phần lớn trường trình tái cấu, chuyển đổi mơ hình hoạt động chủ đầu tư trường có tiềm lực tài thấp Bảng Tóm tắt kết tài trường năm 2016 (đ/vị tính: triệu đồng) N Minimum Maximum Tổng Mean Std Deviation Tổng thu 2016 43 4.00 1,279,290.31 7,032,938.36 163,556.71 324,244.87 Tổng chi 2016 40 2,905.76 572,307.57 3,330,635.52 83,265.89 130,610.93 Chi phí hoạt động 2016 21 109.12 480,424.50 1,991,465.17 94,831.67 154,379.08 Nộp NSNN 2016 34 3.00 26,744.76 111,171.02 3,269.74 6,440.15 Trích lập quỹ 2016 14 90.00 69,736.60 260,340.53 18,595.75 26,064.79 Lợi nhuận 2016 42 -11,958.90 866,561.90 3,965,697.88 94,421.38 201,045.41 Thu học phí 2016 38 1,225.00 595,288.55 3,801,680.59 100,044.23 161,755.37 Mức học phí 34 3.61 89.36 660.36 19.42 16.51 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu thống kê trường ĐHTT, 2017 Cho dù không hỗ trợ từ NSNN, sách nhằm khuyến khích xã hội hóa phát triển GDĐH tư thục xa vời [5] nhìn vào kết hoạt động tài thấy giá trị mà loại hình trường ĐHTT mang lại MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Một số nhận xét a) Bước vào thời kỳ đổi GDĐH vừa phải mở rộng quy mô vừa phải nâng cao chất lượng Một mặt nhà nước trải nghiệm mô hình GDĐH công lập mới, mặt khác cho phép thành lập trường ĐHDL, ĐHTT Các mô hình GDĐH dựa vào cặp đơi sách xã hội hóa tự chủ Trong tự chủ tài khâu đột phá b) Việc trao quyền tự chủ tồn diện (tổ chức,tài chính, nhân học thuật) cho sở GDĐH công lập tạo điều kiện để nhà trường đại học chủ động khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu nguồn lực có sẵn Chủ trương có chiều hướng tốt 428 c) Chính phủ dành 0,33% GDP cho giáo dục đại học Đây mức chi tiêu công thấp cho quốc gia tham vọng trở thành quốc gia có thu nhập trung bình cao vào 2035 d) Hiện sở GDĐH công lập có hai nguồn thu NSNN thu nghiệp dịch vụ công Nguồn thu thứ hai chủ yếu từ hoạt động đào tạo với tỷ lệ trung bình 58% tổng thu Con số nhóm trường tự chủ toàn diện theo NQ-77 đạt khoảng 90% Những kết đem đến vui/lo lẫn lộn Vui vì có thêm nguồn tiền để sở GDĐH khởi sắc Cịn lo trường đại học khơng thể “cất cánh” học phí lệ phí đ) Cơ chế tự chủ tài chuyển trạng thái thu sở GDĐH công lập từ chủ yếu NSNN sang trạng thái thu hỗn hợp công/tư Điều tạo nên thay đổi lớn tính chất tài sản nhà trường địi hỏi phải thay đổi cách quản lý nhà nước, thay đổi cách quản lý quan chủ quản sở GDĐH công lập e) Nhờ tự chủ cao tài chính, sở GDĐH tư thục hoạt động hiệu cao Các nhà trường ĐHTT không hỗ trợ từ NSNN, mà trái lại hàng năm nộp vào NSNN hàng trăm tỷ đồng; tượng “tập trung tư bản” cao để dứt điểm mục tiêu lớn thời gian hai ba năm khơng cịn cá biệt f) Chưa thấy sách khuyến khích xã hội hóa GDĐH tư thục vào sống Điều khiến cạnh tranh trường công với trường tư trở nên thiếu bình đẳng 4.2 Một số kiến nghị a) Trong kinh tế thị trường, phương án đầu tư quan hệ tài sở GDĐH cần mở phạm vi rộng lớn Ngoài hoạt động đào tạo, nghiên cứu, nhà trường cịn có quan hệ với đối tác tài trung gian, với lĩnh vực dịch vụ, với giới đầu tư nước Với tinh thần xin kiến nghị Chính phủ: Thứ nhất, trước mắt hướng dẫn sở GDĐH công lập sử dụng tài sản nhà trường vào việc kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết nhằm khai thác hiệu tài sản nhà trường theo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học Thứ hai, quy định hành lang pháp lý để huy động vốn đầu tư cho sở GDĐH từ nguồn vốn nước Đối với nước, xin hướng vào việc huy động vốn vay, vốn liên doanh, liên kết từ tổ chức, cá nhân xã hội Đối với nước ngoài, tiếp tục thu hút vốn ODA quỹ quốc tế khác, đồng thời tạo điều kiện để sở GDĐH tiếp cận nguồn vốn ODA, nguồn tài trợ từ cá nhân tổ chức quốc tế b) Kiến nghị Chính phủ tăng cường đầu tư cho GDĐH; đạo sở GDĐH cơng lập thực lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng để đại phận sở tự bảo đảm chi thường xuyên theo NĐ-16 [4]; thực tập trung đầu tư cao cho sở GDĐH làm nhiệm vụ chiến lược quốc gia, nhiệm vụ chiến lược vùng đất nước, làm nòng cốt dẫn dắt hệ thống c) Kiến nghị Chính phủ kịp thời đưa giải pháp khắc phục vướng mắc phát sinh trình thực chủ trương tự chủ đại học Xin gợi ý: 429 Thứ nhất, thực điều tiết tuyển sinh thông qua biện pháp hành hỗ trợ NSNN sở GDĐH công lập Về nguyên tắc, sở GDĐH cơng lập có quy mơ đào tạo, trình độ đào tạo, chuẩn đầu vào, đầu theo xác định cụ thể chịu gíam sát chặt chẽ Bộ GD&ĐT Thứ hai, rà soát vấn đề làm cản trở trình tự chủ đại học, vấn đề gây xung đột Luật Giáo dục đại học Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học với luật khác để trình Ủy ban Thường vụ quốc hội cho biện pháp khắc phục Thứ ba, trước mắt điều chỉnh chế làm việc quan chủ quản (cơ quan quản lý trực tiếp) Về nguyên tắc, tất nhà trường đại học công lập tự bảo đảm chi thường xuyên thì “cơ quan quản lý trực tiếp” không quyền can thiệp vào cấu tổ chức, nhân sự, phương án tài tổ chức đào tạo nhà trường./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật số: 34/2018/QH14 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học Nghị số: 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt đông sở GDĐH công lập giai đoạn 2014 - 2017 Nghị định số: 43/2008/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Nghị định số: 16/2015/NĐ-CP, ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ ĐVSNCL Đặng Văn Định Phân tích chế sách phát triển GDĐH tư thục Việt Nam thời kỳ 1988-2018 Tạp chí Giáo dục Xã hội, Tháng 2/ 2019 Báo cáo kết đánh giá tình hình thực Nghị 77/NQ-CP thí điểm đổi chế hoạt động sở GDĐH công lập giai đoạn 2014 - 2017 Bộ GD&ĐT Tháng 10/2017 Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu trường đại học ngồi cơng lập Bộ GD&ĐT, Tháng 4/2017 Cao Văn Phường Xây dựng Giáo dục mở Nhà xuất Chính trị quốc gia thật, năm 2019 Nguyễn Thùy Linh, Nguyễn Văn Định Tự chủ tài tại trường đại học cơng lập Việt Nam Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Việt Nam 10/10/2019 430 ... Minh, Đại học Sư phạm kỹ thuật Thủ Đức, Đại học Bách khoa thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Nơng lâm, Đại học Kinh tế, Đại học Tài kế toán, Đại học Sư phạm, Đại học Kiến trúc, Phân hiệu Đại học luật... trường đại học thuộc khối an ninh, quốc phịng thuộc loại IV 2.3 Tình hình tự chủ tài sở GDĐH cơng lập Hoạt động tài phản ánh thơng qua: nguồn tài chính, sử dụng nguồn tài phân phối kết tài a) Về. .. Thứ hai, rà soát vấn đề làm cản trở trình tự chủ đại học, vấn đề gây xung đột Luật Giáo dục đại học Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học với luật khác để trình Ủy ban Thường vụ quốc