Quản lý nhà nước trong công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện hóc môn, thành phố hồ chí minh (luận văn thạc sỹ định hướng ứng dụng quản lý công)

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI VÕ THỊ NGỌC BÍCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Thành phố Hồ Chí Minh, 2022 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI VÕ THỊ NGỌC BÍCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 83.40.403 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ PHƯƠNG Thành phố Hồ Chí Minh, 2022 LỜI KHẲNG ĐỊNH Khi trao định giao đề tài “Quản lý Nhà nước công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh” thân không ngừng nghiên cứu, kế thừa phát huy nghiên cứu, viết tác giả trước Từ đút kết, thân xây dựng nên cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Thị Phương Nguồn tham khảo, số liệu, bảng biểu văn chứng minh cách viết cung cấp quan có thẩm quyền Mang đến kết trung thực, khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn với lời khẳng định trên./ TP Hồ Chí Minh, Ngày 01 tháng 10 năm 2021 Học viên Võ Thị Ngọc Bích DỊNG TRI ÂN Để hồn thành chương trình đào tạo Thạc sĩ quản lý công trường Đại Học Nội vụ Hà Nội tổ chức tơi xây dựng cho thối quen cố gắng khơng ngừng nghĩ, điều chưa đủ không nhận giảng từ quý thầy cơ, hướng dẫn tận tình đóng góp ý kiến quý báu từ quý thầy cô giáo, từ người yeu quý suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu hồn thiện đề tài Đạt kết hôm nay, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Phương tơi bỏ tâm huyết, thời gian tận tình hướng dẫn, cầm tay góp ý chi tiết nhỏ suốt trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý đào tạo Sau đại học xin tri ân quý thầy cô giáo Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tạo điều kiện, giúp đỡ, không ngại truyền đạt kiến thức cho suốt q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Sự tri ân sâu sắc xin gửi đến đồng chí lãnh đạo, đồng chí cán bộ, cơng chức Huyện ủy Hóc Mơn, Phịng Lao động – Thương binh xã hội huyện Hóc Mơn tận tình cung cấp thơng tin, cung cấp tài liệu, số liệu để đưa vào nghiên cứu giúp đỡ khảo sát thực tế địa phương Ghi nhận từ lịng, tơi xin gửi lời tri ân đến quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp quan, đặc biệt gia đình tơi động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! TP Hồ Chí Minh, Ngày 01 tháng 10 năm 2021 Học viên Võ Thị Ngọc Bích ĐỀ MỤC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1: Bảng số liệu nghèo giai đoạn 2010 – 2014 74 Bảng 2.2 Bảng số liệu nghèo giai đoạn 2015 – 2016 74 Bảng 2.3: Bảng đối chiếu số hộ tỷ lệ hộ nghèo theo giai đoạn 75 Bảng 2.4: Bảng kết vay vốn giai đoạn 2010 – 2014 75 Bảng 2.5: Bảng kết vay vốn giai đoạn 2015 – 2020 76 ĐỀ MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLNN: Quản lý nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân CP: Chính phủ QĐ: Quyết định MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan mô hình nghiên cứu liên quan đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN HĨC MƠN 1.1 Khái qt công tác giảm nghèo bền vững 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo bền vững 1.1.3 Vai trò công tác giảm nghèo bền vững 10 1.2 Lý luận công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 11 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 11 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Hóc Mơn 11 1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 12 1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 14 1.2.5 Chủ thể tham gia thực công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 16 1.3 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững số địa phương rút học kinh nghiệm cho huyện Hóc Mơn 17 1.3.1 Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Cần Giờ Thành phố Hồ Chí Minh 18 1.3.2 Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Đất Đỏ tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 19 1.3.3 Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Hớn Quản tỉnh Bình Phước 20 1.3.4 Bài học kinh nghiệm với huyện Hóc Mơn 21 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN HĨC MƠN 23 2.1 Tổng quan giảm nghèo bền vững huyện Hóc Mơn 23 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 23 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 23 2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội 23 2.1.4 Đặc điểm hộ nghèo huyện Hóc Mơn qua giái đoạn 24 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Hóc Mơn 26 2.2.1 Xây dựng chương trình, kế hoạch 26 2.2.2 Triển khai thực 29 2.2.3 Kết thực 31 2.2.4 Kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực 34 2.2.5 Ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế 35 2.3 Bài học quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn 41 2.3.1 Trong cơng tác ban hành chương trình, kế hoạch 41 2.3.2 Trong công tác triển khai, thực 42 2.3.3 Trong việc kiểm tra, giám sát, đánh giá thực 43 Chương 3: ĐỀ XUẤT NHỮNG GIẢI PHÁP TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN HÓC MÔN THỜI GIAN TỚI 46 3.1 Sự ảnh hưởng kinh tế, yếu tố xã hội đến công tác quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền địa bàn huyện Hóc Mơn thời gian tới 46 3.2 Tiếp tục đẩy mạnh chương trình trọng điểm triển khai 47 3.2.1 Đưa công tác giảm nghèo vào chương trình hành động Huyện Hóc Mơn 47 3.2.2 Đổi nhận thức, đổi tư mục đích chương trình giảm nghèo bền vững 48 3.2.3 Đổi cơng tác đạo, điều hành nhằm hồn thiện quản lý Nhà nước công tác giảm nghèo bền vững 48 3.2.4 Đổi mạnh mẽ tổ chức máy đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo bền vững 50 3.3 Đề xuất nhóm giải việc triển khai thực sách giảm nghèo bền vững huyện Hóc Mơn thời gian tới 51 3.3.1 Nhóm tuyên truyền nâng cao nhận thức 51 3.3.2 Nhóm nguồn nhân lực vốn 53 3.3.3 Nhóm thực chương trình, kế hoạch 55 KẾT LUẬN 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 PHỤ LỤC 65 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xóa đói giảm nghèo từ lâu Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, sau nhiều năm thực cải cách chương trình hành động Cách tiếp cận vấn đề có nhiều thay đổi, từ “Xóa đói giảm nghèo”, đến “Giảm nghèo tăng hộ khá”, đến nay mục tiêu cuối “Giảm nghèo bền vững” Để đạt mục đích chương trình năm qua Thành phố Hồ Chí Minh ban hành nhiều chương trình hành động cụ thể góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo địa bàn tồn thành phố Hóc Mơn huyện ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh, huyện trình phát triển nhanh, có đơng dân nhập cư Diện tích tự nhiên 10.943,4 ha, gồm 12 xã, thị trấn với 111 ấp - khu phố, 1.325 tổ nhân dân - tổ dân phố Theo số liệu Phòng Lao động – Thương binh Xã hội – Cơ quan Thường trực ban giảm nghèo bền vững huyện tổng hợp báo cáo, cuối năm 2016 huyện có 2.288 hộ nghèo (tỷ lệ 2,64%), hộ cận nghèo 1.475 hộ (tỷ lệ 1,70%) (hộ nghèo, hộ cận nghèo tính theo tiêu chí giai đoạn 2016 2020); q III/2020, tồn huyện có 522 hộ nghèo với 1.672 nhân (tỷ lệ 0,53%) 905 hộ cận nghèo với 3.309 nhân (tỷ lệ 0,91%) so với tổng số hộ dân địa bàn huyện (99.057) Như vậy, tính từ đầu năm 2016 đến quý năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện Hóc Mơn giảm 2,11%, hộ cận nghèo giảm 0,79% Trong trình thân trực tiếp làm cơng tác giảm nghèo xã thuộc huyện Hóc Mơn, tìm hiểu cách thức huyện thực cơng tác để kéo giảm tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo tơi nhận thấy có sâu vào việc phân tích, xây dưng chương trình, khắc phục hạn chế phát huy tìm Để khai thác nắm vấn đề này, tơi tìm hiểu; lý tơi chọn nội dung : “Quản lý Nhà nước công tác giảm nghèo bền vững địa 61 12 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2020), Văn kiện đại hội đại biểu lần thứ X, Thành phố Hồ Chí Minh 13 https://vi.wikipedia.org/wiki/Ngh%C3%A8o 14 https://lagi.wiki/doi-ngheo 15.https://nhanlamluanvan.com/khai-niem-va-cac-yeu-to-tac-dong-dengiam-ngheo-ben-vung/ 16.http://hdll.vn/vi/nghien-cuu -trao-doi/chuong-trinh-giam-ngheoben-vung-o-viet-nam-thuc-trang-va-giai-phap.html 17 https://nhandan.vn/tin-chung1/can-gio-no-luc-xoa-ngheo-ben-vung328603/ 18.https://www.baobariavungtau.com.vn/chinh-tri/202008/ve-dichcong-tac-giam-ngheo-905928/index.htm 19 https://dangcongsan.vn/xa-hoi/binh-phuoc-hieu-qua-tu-chinh-sachgiam-ngheo-cho-dong-bao-dan-toc-thieu-so-567808.html 20.https://orbi.uliege.be/bitstream/2268/127140/3/MAI-LanPhuong_R%C3%A9duction%20de%20la%20pauvret%C3%A9%20au%20poi nt%20vue%20de%20la%20modernisation.pdf 21.https://vass.gov.vn/noidung/tintuc/lists/khoahoccongnghe/View_Det ail.aspx?ItemID=21, 13/11/2015 22 Lịch sử Đảng huyện Hóc Môn (1975 – 2005), Nhà xuất Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 23 Những vấn đề chủ yếu văn kiện Đại hội Đảng thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X nhiệm kỳ 2015 - 2020 (2015), Nhà xuất tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 62 24 Nguyễn Văn Sửu (2010), Khung sinh kế bền vững: cách phân tích tồn diện phát triển giảm nghèo, Tạp chí Dân tộc học, Số 2/2010 25 Phan Thị Kim Phúc (2016), Thực sách giảm nghèo bên vững từ thực tiễn quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ sách cơng, Học viện Hành Khoa học xã hội 26 PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn (2012), “Chính sách giảm nghèo nước ta nay: Thực trạng định hướng hồn thiện”, Tạp chí Kinh tế Phát triển (Số 181), trang 19 - 26 27 PGS.TS Lê Quốc Lý (chủ biên), Chính sách xóa đói giảm nghèo, thực trạng giải pháp, Nhà xuất trị quốc gia thật, Hà Nội 2012 28 PGS.TS Đặng Nguyên Anh, Nghèo đa chiều Việt Nam: Một số vấn đề sách thực tiễn 29 Phạm Ngọc Hòa, Một số giải pháp giảm nghèo đa chiều Việt Nam, http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=26963, 08/9/2017 30 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giảm nghèo bền vững đến năm 2030 31 Từ điển Xã hội học Oxford 2010 (Bùi Thế Cường, Đặng Thị Việt Phương, Trịnh Huy Hóa dịch), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, tr 370 – 373 32 Thủ tướng phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ -TTg ngày 30 tháng 01 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội 33 Thủ tướng phủ (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 - 2015, Hà Nội 34 Thủ tướng phủ (2012), Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2012 phê duyệt chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội 63 35 Thủ tướng phủ (2015), Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2015 phê duyệt đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 2020, Hà Nội 36 Thủ tướng phủ, Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 37 Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn (2016), Kế hoạch số 1570/KHUBND ngày 23 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân huyện thực Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 -2020 địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 38 Ủy ban nhân dân Thành phố (2010), Quyết định số 22/2010/QĐUBND ngày 29 tháng năm 2010 phê duyệt Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ thành phố giai đoạn (2009-2015),Thành phố Hồ Chí Minh 39 Ủy ban nhân dân Thành phố (2014), Quyết định 04/2014/QĐUBND ngày 14 tháng 01 năm 2014 Ủy ban nhân dân Thành phố việc ban hành chương trình giảm nghèo, tăng hộ thành phố giai đoạn 2014 - 2015, Thành phố Hồ Chí Minh 40 Ủy ban nhân dân Thành phố (2015), Quyết định 58/2015/QĐUBND ngày 21 tháng 12 năm 2015 Ủy ban nhân dân Thành phố việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo Thành phố áp dụng cho giai đoạn 2016 -2020, Thành phố Hồ Chí Minh 41 Ủy ban nhân dân Thành phố (2016), Quyết định 3582/2015/QĐUBND ngày 12 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân Thành phố việc phê duyệt Chương trình Giảm nghèo bền vững Thành phố giai đoạn 2016 – 2020, Thành phố Hồ Chí Minh 64 42 Ủy ban nhân dân Thành phố (2016), Báo cáo 271/BC-UBND ngày 30 tháng 10 năm 2015 Ủy ban nhân dân Thành phố tổng kết Chương trình Giảm nghèo Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 - 2015 phương hướng, nhiệm vụ giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020, Thành phố Hồ Chí Minh 43 Ủy ban nhân dân huyện Hóc Mơn (2015), Báo cáo Ủy ban nhân dân huyện thực Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2010 - 2015 địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 44 Ủy ban nhân dân huyện Hóc Mơn (2017), Báo cáo Ủy ban nhân dân huyện thực Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2010 - 2015 địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 65 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bảng hỏi Xin chào ơng (bà)! Để góp phần hồn thiện luận văn thạc sỹ liên quan “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững”của thân Rất mong quý ông/bà dành phút để trả lời câu hỏi nhỏ Sự hồi đáp nhiệt tình ơng/bà thông tin quý báu cho đề tài Xin trân trọng cảm ơn! PHẦN CÂU HỎI I Mức độ tiếp cận thông tin liên quan đến nội dung giảm nghèo bền vững Ơng/Bà tiếp cận thơng tin cơng tác Giảm nghèo bền vững thông qua kênh truyền thông nào? a Qua hỏi người thân, bạn bè b Qua quyền phường, xã c Qua phương tiện thơng tin đại chúng (xem tivi, đọc báo, internet, webside…) d Khác…………………………………………………………… Ơng/bà có đánh mức độ tiếp cận thông tin? a Rất tốt b Tốt c Bình thường d Kém Ơng/bà đánh mức độ tuyên truyền quy định công tác Giảm nghèo bền vững? a Rất tốt b Tốt c Bình thường d Kém 66 4.Ơng/bà đánh phương thức tuyên truyền giúp công dân tiếp cận với công tác Giảm nghèo bền vững địa phương? a Rất tốt b Tốt c Bình thường d Kém II Mức độ triển khai thực công tác giảm nghèo bền vưng địa phương Ông/ Bà đánh phương thức triển khai? a Rất tốt b Tốt c Bình thường d Kém Ông/ Bà đánh mức độ thực nhiệm vụ, thông tin công việc cán thực chuyên môn giảm nghèo? a Rất tốt b Tốt c Bình thường d Kém Ông/Bà đánh mức độ khách quan, công thực thủ tục đánh giá? a Rất tốt b Tốt c Bình thường d Kém Khi thực dịch vụ thủ tục hành có thời điểm đối tượng theo quy định hay khơng? a Có b Khơng Ơng bà có thấy tượng vụ lợi mà gây thiệt hại cho nhà nước, tham nhũng, nhận hối lội nhân viên hay khơng? a Có b Khơng III Mức độ thực giải chế độ cho đối tương thụ hưởng chương trình 67 10 Ơng/ bà đánh mức độ đánh giá đưa vào chương trình cho người dân tham gia thụ hưởng? a Rất tốt b Tốt c Bình thường d Kém 11 Ông/bà đánh mực độ kịp thời, nhanh chóng thực hồ sơ? a Rất hài lịng c Khơng hài lịng b Hài lịng d Rất khơng hài lịng 12 Ơng/bà đánh mực độ xác đánh giá theo quy định? a Rất hài lịng c Khơng hài lịng b Hài lịng d Rất khơng hài lịng IV Tỉ lệ giải hồ sơ xét duyệt hộ hạn 13 Ông/bà đánh kết giải hồ sơ hạn? a Rất tốt b Tốt c Bình thường d Kém 14 Ơng/bà đánh kết giải hồ sơ trễ hạn?? a Đã b Chưa V Mức độ hài lịng người dân 15 Ơng/ Bà cho biết mức độ hài lịng quy trình xét duyệt hộ khó khăn theo thủ tục (Bao gồm việc nhận thông tin hướng dẫn quan) a Rất hài lịng b Hài lịng 68 c Khơng hài lịng d Rất khơng hài lịng 16 Ơng/bà cho biết mức độ hài lịng tiêu chí cung cấp hồ sơ cho người dân? a Rất hài lòng c Khơng hài lịng b Hài lịng d Rất khơng hài lịng 17 Ơng/ Bà cho biết mức độ hài lịng việc thái độ phục vụ? (bao gồm việc cung cấp thông tin, hướng dẫn thiết bị quan thực thủ tục xét duyệt hộ nghèo địa bàn) a Rất hài lòng b Hài lịng c Khơng hài lịng d Rất khơng hài lịng 18 Vui lịng cung cấp thơng tin cho biết mức độ hài lòng thủ tục thực xét duyệt hộ nghèo, hộ cận nghèo? a Rất hài lịng c Khơng hài lịng b Hài lịng d Rất khơng hài lịng 19 Ơng/Bà hài lịng ơng/bà công tác quản lý nhà nước ta Giảm nghèo bền vững nay? a Rất hài lòng c Khơng hài lịng b Hài lịng d Rất khơng hài lòng VI GỢI Ý NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TRONG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 20 Ông/ Bà cho biết nôi dung sau đây, theo ông bà nội dung góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững? (Chọn tối đa 03 phương án) a Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách Giảm nghèo đến người dân thông qua kênh truyền thông 69 b Cung cấp đầy đủ thủ tục hành liên quan sách giảm nghèo đến cho người dân c Thay đổi cách thức phương pháp xét duyệt hộ nghèo hộ cận nghèo địa phương d Tinh gọn máy cán thực công tác giảm nghèo bền vững e Xây dựng hoàn thiện hồ sơ xét duyệt đơn giản, đầy đủ dễ hiểu dễ thực f Nêu gương điển hình vượt nghèo, kêu gọi đầu tư vận động hỗ trợ lao động nông thôn Khác (xin ghi cụ thể)…………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! Thống kê số vấn đề bậc sử dụng bảng hỏi vấn trực tiếp kết cho thấy: Thông qua kênh tuyên truyền (đài truyền 12 xã, huyện; ti vi; báo giấy báo điện tử, lực lượng trị địa phương) người dân nắm thơng tin chế độ, sách mà hộ nghèo thụ hưởng Tuy nhiên nội dung hưởng, chế độ hưởng lĩnh vực thụ hưởng chưa nắm rõ ràng, cụ thể - Tại xã Thới Tam Thôn: hộ nghèo hỗ trợ tư vấn pháp lý miễn phí, hỗ trợ miễn, giảm q trình thực hợp thức hóa sở hữu nhà ở, đất người dân cịn thơng qua dịch vụ mơi giới không cung cấp mã hộ nghèo, cịn phải đóng thuế 100% - Tại xã Nhị Bình: hộ cận nghèo hưởng BHYT cho hộ gia đình theo tỷ lệ 75% khơng phải mua trường học đa phần người dân tham gia cho trường khơng đăng ký tham gia theo quyền lợi địa phương 70 Thời gian triển khai chế độ, sách từ Trung ương, từ Thành phố đến Huyện chậm văn hướng dẫn thi hành dẫn đến việc triển khai đến sơ thời gian gấp dễ dẫn đến việc bỏ sót đối tượng xét nhầm đối tượng Việc cán địa phương phải truy thu số tiền hộ dân không thu theo tỷ lệ giảm BHYT hộ cận nghèo phần văn triển khai xuống sở chậm, mà thời gian thực đạo BHYT hàng năm thông thường vào đầu tháng hàng năm ( ý kiến 7/12 lãnh đạo địa phương) Cán hướng dẫn trực tiếp xuống dân thường kiêm nhiệm nhiều công tác chuyên môn địa phương dẫn đến việc hạn chế công tác nghiên cứu văn bản, điều làm hạn chế việc phát huy tối đa chức quyền hạn nội dung văn truyền đạt Dễ dẫn đến việc hiểu nhằm văn ( năm 2017, trình triển khai hỗ trợ BHYT cho hộ cận nghèo 7/12 xã thuộc huyện Hóc Mơn phải truy thu hộ dân số tiền 25% lại tổng số 100% chi phí thẻ BHYT 564.200đ) (7/12 xã, thị trấn thuộc huyện Hóc Mơn) Trong q trình thực giải công tác chuyên môn xét duyệt hộ dân vào chương trình cịn kéo dài theo thủ tục quy trình Mặc dù đội ngủ cán từ xã đến ấp tích cực tham gia (phỏng vấn 5/5 xã, thị trấn) cần tinh giản thủ tục rút ngắn thời gian xem xét Nhìn chung cơng tác giảm nghèo bền vững bước thực hiện, sách, chế độ chương tình thụ hưởng người dân đồng thuận mang đến quyền lợi cho người dân Thủ tục xét công khai từ tổ, ấp đến xã; sau cơng nhận huyện mang tính minh bạch cao, có trường hợp thiên dị (dù có tỷ lệ ít, phát 2/57 hộ xét đợt người thân trưởng ấp – xã Đông Thạnh, loại nhà khá) 71 Trong q trình triển khai cơng tác giảm nghèo bền vững 12 xã, thị trấn địa bàn huyện Hóc Mơn có tham gia đồng thuận tất đồn thể, tổ chức trị- trị xã hội, nhân dân mạnh thường quân địa bàn Công tác kiểm tra, giám sát thực theo định kỳ vào năm cuối năm, có kiểm tra hồ sơ chéo xã với Điều tốt gây cho xã dễ mâu thuẩn (ý kiến xã Tân Xn, Trung Chánh, Thới Tam Thơn xã nhận xét với nhau, dễ bất hòa Tuy nhiên học hỏi hồ sơ lẫn nhau) Hàng loạt ý kiến đóng góp thời gian định kỳ nên mở lớp tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn cho cán thực công tác địa phương Thơng qua bảng kết vấn góp phần vào thành công nội dung luận văn Phụ lục 2: Các bảng biểu Bảng 2.1 Tình hình giảm nghèo giai đoạn 2009 - 2013 Năm Đầu giai đoạn (đầu năm Số hộ nghèo Tỷ lệ (%)/tổng hộ dân toàn huyện 11,352 12.87% Cuối năm 2009 11,062 12.55% Cuối năm 2010 8,814 10.00% Cuối năm 2011 6,465 7.33% Cuối năm 2012 3,883 4.40% Cuối năm 2013 1,140 1.29% 2009) (Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện) 72 Bảng 2.2 Tình hình giảm nghèo giai đoạn 2014 - 2015 Đầu giai đoạn Năm (đầu năm Cuối năm Cuối năm 2014 2015 2014) Số hộ nghèo 5.690 992 Tỷ lệ 6,8% 1,19% 551 0,66% (%)/ tổng hộ dân tồn huyện (Nguồn: Phịng Lao động - Thương binh Xã hội huyện) Bảng 2.3: So sánh số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo qua 03 giai đoạn Cuối giai đoạn Cuối giai đoạn Đầu giai đoạn đoạn/ hộ nghèo 2009 – 2013 2014 -2015 2016 - 2020 Số hộ nghèo 1.140 551 3.135 Tỷ lệ % 1.29% 0,66% 3,62% Giai (Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện) Bảng 2.4 Kết hỗ trợ vay vốn từ nguồn quỹ giai đoạn 2009 2015 Các nguồn quỹ hỗ trợ Quỹ “Xóa đói giảm nghèo” (Quỹ 140) Số hộ vay Số tiền cho vay (lượt vay) (tỷ đồng) 3.539 17,729 73 Chương trình cho vay hộ nghèo 5.225 50,656 2.669 35,135 175 4,270 3.190 42,532 13.986 123,566 239 48,670 (Quỹ 316) Quỹ quốc gia việc làm” (Quỹ 71) Chương trình Hỗ trợ đào tạo GQVL cho người có đất bị thu hồi (Quỹ 156) Quỹ cho vay học sinh – sinh viên Quỹ cho vay nước vệ sinh môi trường Quỹ Tín dụng theo Quyết định số 13/QĐ-UBND (Nguồn Phịng Lao động - Thương binh Xã hội huyện) Bảng 2.5 Kết hỗ trợ vay vốn từ nguồn quỹ giai đoạn 2016 – 2020 Tính đến tháng 5/2018 Các nguồn quỹ hỗ trợ Số hộ vay Số tiền cho vay (lượt vay) (triệu đồng) Quỹ “Xóa đói giảm nghèo” (Quỹ 140) 1.913 30.630,870 Quỹ quốc gia việc làm (Quỹ 71) 2.379 63.102,700 Chương trình Hỗ trợ đào tạo GQVL cho người có đất bị thu hồi (Quỹ 156) 22 640 Quỹ cho vay học sinh – sinh viên 1.198 14.207,850 Quỹ cho vay nước vệ sinh mơi 8.382 99.766,300 74 trường Quỹ Tín dụng Hội, Đồn thể Ngân hàng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn chi nhánh Hóc Mơn Quỹ trợ vốn cho người lao động nghèo tự tạo việc làm (CEP) 1.368 24.935,500 5.586 3.453.254 30.870 511.851 (Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Hóc Mơn) Phụ lục 4: Những chủ trương giảm nghèo bền vững thể nhiều văn kiện khác Đảng cụ thể hóa hệ thống sách, pháp luật Nhà nước mang đến ý nghĩa sâu sắc công tác hỗ trợ, chăm lo đời sống người dân: - Khẳng định cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội (quy định Điều 34, Hiến pháp năm 2013) - Nhà nước tạo bình đẳng hội để công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội, có sách trợ giúp người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo người có hồn cảnh khó khăn (quy định Điều 59, Hiến pháp năm 2013 - Hỗ trợ chi phí đào tạo cho bậc học miễn học phí cho học sinh cấp trung học sở theo lộ trình; nhóm đối tượng sinh viên, học sinh nghèo miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập dạy nghề (Luật Giáo dục năm 2019) - Góp phần cải thiện đời sống người dân gặp khó khăn thơng qua sách hỗ trợ hộ gia đình nghèo cận nghèo khu vực nông thôn; (Điều 49, Luật Nhà năm 2014) - Tạo điều kiện cơng dân bình đẳng, khơng bị phân biệt đối xử 75 việc thực quyền tiếp cận thông tin Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để người khuyết tật, người sinh sống khu vực biên giới, hải đảo, miền núi, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thực quyền tiếp cận thơng tin (Luật tiếp cận thông tin năm 2016) ... nước giảm nghèo bền vững huyện Hóc Mơn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững huyện Hóc Mơn Chương 3: Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Hóc. .. Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững số địa phương rút học kinh nghiệm cho huyện Hóc Mơn 17 1.3.1 Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Cần Giờ Thành phố Hồ Chí Minh ... NGỌC BÍCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 83.40.403 Người hướng