(LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện hóc môn, thành phố hồ chí minh​

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Lý Phương Quân ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội – 2018 download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Lý Phương Quân ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS MẪN QUANG HUY Hà Nội – 2018 download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU .2 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA VIỆC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HỆ THỐNG VĂN BẢN HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH .6 1.1 Tổng quan quyền sử dụng đất 1.2 Cơ sở pháp lý việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước ta 1.2.1 Đăng ký đất đai 1.2.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.3 Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất 1.2.4 Thẩm quyền quan chức thực đăng ký cấp giấy chứng nhận .10 1.3 Nội dung đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân: 11 1.3.1 Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu: .11 1.3.2 Đăng ký biến động sử dụng đất .13 1.3.3 Trình tự thủ tục hành xử lý hồ sơ cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận .13 1.4 Vị trí vai trị cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận hệ thống quản lý nhà nước đất đai 14 1.4.1 Vị trí vai trị đăng ký đất đai .14 1.4.2 Vị trí vai trị cấp Giấy chứng nhận .16 1.4.3 Công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận từ Luật Đất đai 2003 đến 17 1.5 Nguyên tắc đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 21 1.6 Tổng quan Hệ thống văn hồ sơ địa 23 1.6.1 Những vấn đề chung hệ thống hồ sơ địa chính: .23 1.6.2 Những khái niệm chung hồ sơ địa chính: 24 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở VÀ HỆ THỐNG VĂN BẢN HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN TPHCM .26 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hóc Mơn 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .26 2.1.2 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường: 28 2.1.3 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 29 2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện 34 2.2.1 Phân tích trạng sử dụng loại đất năm 2017 34 2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 35 2.3 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân .43 download by : skknchat@gmail.com 2.3.1 Hiện trạng sở vật chất nguồn nhân lực phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân 43 2.3.2 Thực trạng cơng tác đăng ký đất đai cho hộ gia đình cá nhân .44 2.4 Những ưu điểm, khó khăn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận khu vực nghiên cứu giai đoạn 2013 - tháng 6/2017 50 2.4.1 Những ưu điểm 50 2.4.2 Những khó khăn 51 2.4.3 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Hóc Mơn theo chế Văn phịng đăng ký đất đai "một cấp" .53 2.4.4 Đánh giá tổng hợp thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh 59 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HỆ THỐNG VĂN BẢN HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN 65 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp cho việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .65 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân 67 3.2.1 Hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai: .67 3.2.2 Giải pháp hồn thiện hệ thống hồ sơ địa 68 3.2.3 Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành 70 3.2.4 Giải pháp tài 74 3.2.4 Giải pháp ứng dụng công nghệ vào việc cấp giấy chứng nhận: 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết: Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá quốc gia Đất đai thành phần quan trọng môi trường sống, điều kiện đầu tiên, sở q trình bố trí ngành sản xuất, kinh doanh, khu dân cư, địa bàn sinh sống, cư trú người hệ động-thực vật trái đất Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thay Với đặc trưng riêng biệt đất đai khác hẳn so với nguồn tài nguyên khác tạo nên vai trò quan trọng đất đai Đất đai có vị trí cố định khơng gian, giới hạn diện tích, khơng thể di chuyển theo ý muốn chủ quan người có vai trị đặc biệt quan trọng sản xuất nông nghiệp Đất đai cịn có ý nghĩa mặt trị, đất nước ta, Đảng ta khẳng định: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý” Trong năm gần đây, với gia tăng dân số, phát triển nhanh kinh tế-xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao tài ngun đất có hạn Vì mà vấn đề đặt với nước ta làm để sử dụng đất cách hợp lý, tiết kiệm , hiệu bền vững Trước yêu cầu thiết Nhà nước sớm đưa văn pháp luật quy định quản lý sử dụng đất đai để cấp , ngành tồn thể nhân dân lấy làm sở để quản lý sử dụng đất Ngày 29/11/2013 Quốc Hội khóa XIII thơng qua Luật đất đai năm 2013, Điều 22 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai có cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa nội dung quan trọng Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt tồn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất bảo vệ quyền lợi ích hợp download by : skknchat@gmail.com pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Chính Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất Khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất người sử dụng đất nhà nước bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, người sử dụng đất yên tâm canh tác đầu tư công sức, tiền bạc đất mình, nhằm tăng hiệu sử dụng đất, tăng suất lao động thiếu vốn ăn người sử dụng đất mang tài sản Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất “sổ đỏ” chấp tổ chức tín dụng ,các hệ thống Ngân hàng để vay vốn làm ăn Trong năm gần quan tâm Đảng Nhà nước huyện Hóc Mơn thành phố Hồ Chí Minh có nhiều đổi mặt, kinh tế - Chính trị xã hội phát triển mạnh mẽ, đời sống nhân dân bước cải thiện đáng kể Cùng với phát triển kinh tế-xã hội, gia tăng dân số nhu cầu sử dụng đất địa bàn huyệnđang trở thành vấn đề cấp thiết Các vấn đề liên quan đến đất đai như: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích, bồi thường giải phóng mặt bằng, giá đất, tranh chấp, lấn chiếm đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất …và số vấn đề liên quan đến đất đai nêu vấn đề đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hóc Mơn nhiệm vụ trị quan trọng tồn huyện Để hiểu rõ thêm thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tồn tại, hạn chế công tác Xuất phát từ thực tiễn nêu lựa chọn thực đề tài:“Đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hệ thống hồ sơ địa địa bàn huyện Hóc mơn, thành phố Hồ Chí Minh” download by : skknchat@gmail.com II Mục tiêu nghiên cứu: Xác lập sở lý luận thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm góp phần hồn thiện tổ chức quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh III Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu sở pháp lý việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất với trình tự thủ tục quy phạm công tác quản lý Nhà nước đất đai - Thu thập tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hóc Mơn - Điều tra, thu thập số liệu, tài liệu trạng sử dụng đất, tình hình quản lý đất đai thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân huyện Hóc Mơn - Phân tích, đánh giá trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa địa bàn huyện Hóc Mơn, TPHCM rút điểm mạnh điểm tồn công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn nghiên cứu - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm góp phần hoàn thiện tổ chức quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa địa bàn huyện Hóc Mơn, TPHCM IV Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu số liệu: Thu thập số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trạng sử dụng đất, tình hình quản lý đất đai, tình hình kê khai đăng ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa địa bàn huyện Hóc Môn, TPHCM Phương pháp so sánh: download by : skknchat@gmail.com Phân tích so sánh số liệu thực trạng biến động công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân huyện Hóc Mơn, TPHCM từ rút mặt mạnh mặt tồn công tác địa bàn huyện Phương pháp phân tích tổng hợp: Từ việc thu thập số liệu so sánh, tiến hành tổng hợp phân tích số liệu làm rõ thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia Trên sở xây dựng câu hỏi phi cấu trúc tiến hành xin ý kiến chuyên gia việc thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hóc Mơn, TPHCM Phương pháp điều tra xã hội học: Được thực địa bàn nghiên cứu thơng qua hình thức vấn bảng hỏi, với câu hỏi liên quan đến vấn đề nghiên cứu đề tài V Cơ sở tài liệu để thực luận văn: 1) Các văn pháp lý liên quan tới công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận: - Luật Đất đai năm 2013; - Các Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ, qui định UBND Thành phố Hồ Chí Minh văn địa phương hướng dẫn thực Luật Đất đai - Các tài liệu kiểm kê, thống kê đất đai, số liệu công tác cấp giấy chứng nhận huyện Hóc Mơn giai đoạn 2014 - 2017 - Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn 2) Tài liệu, số liệu thu thập, điều tra thực tế địa phương - Số liệu thống kê, kiểm kê đất đai, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Hóc Mơn, TPHCM năm 2014 - tháng năm 2017 - Các tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, thực trạng môi download by : skknchat@gmail.com trường quản lý đất đai huyện Hóc Mơn, TPHCM - Phiếu điều tra, thu thập thông tin thực tế công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận VI Cấu trúc luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, kiến nghị luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hệ thống văn hồ sơ địa Chương 2: Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hệ thống văn hồ sơ địa huyện Hóc Mơn, TPHCM Chương 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hệ thống văn hồ sơ địa huyện Hóc Mơn, TPHCM download by : skknchat@gmail.com Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA VIỆC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH 1.1 Tổng quan quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất toàn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành quy định việc bảo vệ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất sử dụng "Quyền sử dụng đất cá nhân, pháp nhân, hộ gia đình, chủ thể khác xác lập Nhà nước giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất" (theo Điều 688 Bộ Luật Dân sự) [1] Đất đai đem lại giàu có, phồn thịnh cho chủ sở hữu đất, việc sở hữu đất đai cho hợp lý để đảm bảo cho phát triển ổn định hoà bình, cơng xã hội lại vấn đề hóc búa quốc gia toàn thể nhân loại Chế độ quản lý sử dụng đất đai hành nước ta sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước thống quản lý, nhân dân trực tiếp sử dụng có quyền người sử dụng đất Để quy định, bảo vệ thực thi chế độ Nhà nước ta đưa văn pháp luật, pháp lý quy định cụ thể Đó Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 (Điều 19), Hiến pháp 1992 (Điều 17,18, 84), Luật Đất đai năm 1993 [14], Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, năm 2001 quy định quyền sở hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, chế độ quản lý đất đai thống Nhà nước quy định rõ quyền hạn trách nhiệm, công tác quản lý đất quyền hạn trách nhiệm người sử dụng đất Trên sở Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình Nhà nước cấp giấy chứng nhận cho chủ sử dụng đất Giấy chứng nhận chứng thư có giá trị pháp lý cao thể download by : skknchat@gmail.com ... lý việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hệ thống văn hồ sơ địa Chương 2: Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hệ thống văn hồ sơ địa huyện Hóc Mơn,... Phương Quân ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai... ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HỆ THỐNG VĂN BẢN HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH .6 1.1 Tổng quan quyền sử dụng đất 1.2 Cơ sở pháp lý việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử