Quản lý thu và chi nguồn dịch vụ môi trường rừng tại huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI o0o LƯƠNG THỊ KIM OANH QUẢN LÝ THU VÀ CHI NGUỒN DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ 834 04 10.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI -o0o - LƯƠNG THỊ KIM OANH QUẢN LÝ THU VÀ CHI NGUỒN DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 834.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN THẾ CÔNG NGHỆ AN, NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Bản thân xin cam đoan đề tài “Quản lý thu chi nguồn dịch vụ môi trường rừng huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An”, kết nghiên cứu thân với hướng dẫn, giúp đỡ giáo viên hướng dẫn PGS.TS Phan Thế Công thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu liên quan trích dẫn có ghi nguồn gốc trích dẫn Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Nghệ An, tháng năm 2021 TÁC GIẢ Lương Thị Kim Oanh ii LỜI CẢM ƠN Sau trình học tập Trường đại học Thương Mại, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đặt nhiệm vụ công tác thân, chọn đề tài “Quản lý thu chi nguồn dịch vụ môi trường rừng huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An” làm luận văn tốt nghiệp Để hoàn thành đề tài nghiên cứu xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Vụ quản lý Đào tạo Trường đại học Thương Mại Cảm ơn thầy giáo, cô giáo Trường đại học Thương Mại lên lớp, truyền đạt lại kiến thức, lý luận cho thân thời gian qua Xin bày tỏ lịng biết ơn đến Thầy giáo PGS.TS Phan Thế Cơng giáo viên hướng dẫn khoa học cho đề tài nghiên cứu này, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cũng xin cảm ơn Lãnh đạo Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An, Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nghệ An, Quỹ BV&PTR Nghệ An; lãnh đạo UBND huyện Quế Phong; lãnh đạo BQL Khu BTTN Pù Hoạt, Hạt Kiểm lâm huyện Quế Phong đồng nghiệp quan tâm, động viên giúp đỡ tơi q trình học tập làm luận văn Mặc dù, nỗ lực cố gắng để xây dựng luận văn cách hồn chỉnh nhất, song thân cịn nhiều hạn chế kiến thức kinh nghiệm thực tiễn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót định, tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy cô, nhà quản lý bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh Tôi xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng 03 năm 2021 HỌC VIÊN THỰC HIỆN Lương Thị Kim Oanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI TỔNG QUAN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .3 MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU .7 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI .8 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU .9 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU .9 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN .11 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU VÀ CHI NGUỒN DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG .12 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG 12 1.1.1 Khái niệm môi trường rừng 12 1.1.2 Khái niệm dịch vụ môi trường rừng 12 1.1.3 Chi trả dịch vụ môi trường rừng 12 1.1.4 Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng 13 1.2 LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU VÀ CHI NGUỒN DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG 14 1.2.1 Khái niệm thu chi nguồn DVMTR 14 1.2.2 Nguyên tắc hình thức chi trả DVMTR 18 iv 1.2.3 Nội dung công tác quản lý thu chi nguồn DVMTR .19 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU VÀ CHI 27 1.3.1 Môi trường luật pháp chế sách chi trả DVMTR 27 1.3.2 Năng lực tổ chức quản lý kiểm tra giám sát thực sách chi trả DVMTR 29 1.3.3 Phối hợp quan đơn vị có liên quan chi trả DVMTR .30 1.3.4 Ý thức chấp hành đối tượng sử dụng đối tượng cung ứng DVMTR 30 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ THU VÀ CHI NGUỒN DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TỪ CÁC ĐỊA BÀN KHÁC 31 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Kon Tum 31 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Lào Cai 33 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Nghệ An huyện Quế Phong .34 Tiểu kết Chương 38 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP VÀ NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 39 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA NGHIÊN CỨU 39 2.1.1 Cơ sở lý luận phương pháp tiếp cận .39 2.1.2 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 40 2.2 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU 40 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu số liệu thứ cấp 40 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 41 2.3 PHƯƠNG PHÁP XỬ LÝ SỐ LIỆU 42 2.4 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 42 2.4.1 Địa điểm nghiên cứu 42 2.4.2 Thời gian nghiên cứu 43 2.4.3 Nội dung nghiên cứu 43 v Tiểu kết Chương 45 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU VÀ CHI NGUỒN DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI HUYỆN QUẾ PHONG TỈNH NGHỆ AN 46 3.1 TỔNG QUAN TÀI NGUYÊN RỪNG Ở HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN 46 3.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ THU VÀ CHI NGUỒN DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI HUYỆN QUẾ PHONG TỈNH NGHỆ AN .51 3.2.1 Phân tích thực trạng xây dựng kế hoạch, quy hoạch tồn diện tổng thể cơng tác thu chi 51 3.2.2 Phân tích thực trạng thực quản lý thu chi DVMTR huyện Quế Phong .58 3.2.3 Phân tích thực trạng công tác tra, kiểm tra, giám sát 68 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ THU VÀ CHI NGUỒN DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI HUYỆN QUẾ PHONG TỈNH NGHỆ AN .71 3.3.1 Những kết đạt 71 3.3.2 Một số hạn chế, vướng mắc 78 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 82 Tiểu kết Chương 85 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU VÀ CHI NGUỒN DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI HUYỆN QUẾ PHONG TỈNH NGHỆ AN 86 4.1 BỐI CẢNH, MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ THU VÀ CHI NGUỒN DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN 86 vi 4.1.1 Bối cảnh thực sách DVMTR huyện Quế Phong .86 4.1.2 Mục tiêu quản lý thu chi nguồn dịch vụ môi trường rừng huyện Quế Phong tỉnh Nghệ An 89 4.1.3 Phương hướng quản lý thu chi nguồn dịch vụ môi trường rừng huyện Quế Phong tỉnh Nghệ An 90 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU VÀ CHI NGUỒN DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI HUYỆN QUẾ PHONG TỈNH NGHỆ AN 93 4.2.1 Hoàn thiện việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch toàn diện tổng thể công tác thu chi 93 4.2.2 Hồn thiện việc xây dựng quy trình thực thu chi nguồn DVMTR 96 4.2.3 Hồn thiện cơng tác giám sát, tra, kiểm tra 98 4.2.4 Giải pháp tăng cường phối hợp quan, đơn vị công tác quản lý thu, chi nguồn DVMTR 101 4.2.5 Giải pháp tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cho đối tượng sử dụng đối tượng cung cấp DVMTR 102 4.2.6 Một số giải pháp khác .103 4.3 KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU VÀ CHI NGUỒN DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG 104 4.3.1 Kiến nghị 104 4.3.1.1 Đối với Chính phủ, Bộ NN&PTNT Bộ, ngành liên quan 104 4.3.2 Đề xuất 106 Tiểu kết Chương .107 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO vii viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng BQL Ban quản lý BTTN Bảo tồn thiên nhiên CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa CTDVMTR Chi trả dịch vụ môi trường rừng DVMTR Dịch vụ môi trường rừng DN Doanh nghiệp ĐDSH Đa dạng sinh học MTR Môi trường rừng NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thơn KH-TC Kế hoạch – Tài PES Chi trả dịch vụ môi trường rừng UBND Ủy ban nhân dân ix DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 01 Hiện trạng tài nguyên rừng huyện Quế Phong, Trang 47 Bảng 02 Bảng 03 tỉnh Nghệ An Diện tích rừng theo chủ quản lý huyện Quế Phong Diện tích rừng lưu vực thuỷ điện 49 54 Bảng 04 Bảng 05 địa bàn huyện Quế Phong Diện tích rừng lưu vực thực DVMTR Tổng số tiền thực thu Quỹ BV&PTR từ nhà 56 59 máy thuỷ điện địa bàn huyện Quế Phong giai Bảng 06 đoạn 2015 – 2019 Tổng số tiền DVMTR huyện Quế Phong sau 61 Quỹ BV&PTR trừ chi phí theo quy đinh, giai đoạn Bảng 07 2015 – 2019 Tổng số tiền chủ rừng địa bàn huyện Quế 62 Phong thực thu từ Quỹ BV&PTR giai đoạn 2015 Bảng 08 2019 Kết chi nguồn DVMTR BQL Khu BTTN Pù 65 Bảng 09 Hoạt huyện Quế Phong giai đoạn 2015 – 2019 Kết chi nguồn DVMTR Hạt Kiểm lâm huyện 67 Bảng 10 Quế Phong, giao đoạn 2015 – 2019 Kết công tác giám sát, đánh giá trình triển 69 khai sách chi trả DVMTR 101 - Tăng cường phối hợp chủ rừng tổ chức, Hạt Kiểm lâm huyện Quế Phong với phòng ban chức huyện Quế Phong để nắm bắt kịp thời thông tin liên quan đến công tác Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch chiến lược phát triển thuỷ điện để điều chỉnh quy hoạch xây dựng kế hoạch tổng thể thu chi; nắm bắt thông tin sách, nguồn vốn, dự án đầu tư địa bàn để có lơng ghép sách cách phù hợp hợp lý nhằm tăng tính hiệu công tác quản lý - Tăng cường phối kết hợp quan, đơn vị địa bàn với quyền địa phương để thực tốt công tác kiểm tra, giám sát Thông qua công tác phối kết hợp trao đổi thông tin đặc biệt cơng khai tài chính, giám sát cơng tác chi trả làm tăng tính minh bạch tăng hiệu cơng tác quản lý tài nói chung quản lý thu, chi nguồn DVMTR nói riêng 4.2.5 Giải pháp tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cho đối tượng sử dụng đối tượng cung cấp DVMTR Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho đối tượng sử dụng đối tượng cung cấp DVMTR quy định pháp luật, ý nghĩa sách DVMTR giải pháp cần thiết quan trọng, định đến thành công công tác quản lý thu, chi nguồn DVMTR Vì vậy, quyền địa phương cấp, quan, đơn vị liên quan cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quán triệt đầy đủ nội dung, quy định liên quan đến sách cho tổ chức cá nhân có liên quan để biết, hiểu rõ quy định pháp luật liên quan, đặc biệt đối tượng có quyền nghĩa vụ liên quan thực sách chi trả DVMTR Các biện pháp tuyên truyên, giáo dục cần tập trung vào hoạt động sau: - Tổ chức Hội thảo, hội nghị từ cấp tỉnh đến cấp thôn để tuyên truyền, phổ biến đầy đủ quy định pháp luật liên quan đến triển 102 khai sách DVMTR địa bàn huyện Quế Phong cho tất đối tượng từ Lãnh đạo đến người dân để hiểu rõ tham gia cách đầy đủ trách nhiệm vào sách Thơng qua Hội thảo, Hội nghị để bàn bạc, tham gia ý kiến hoàn thiện phương án triển khai sách DVMTR nói chung quản lý thu, chi nguồn DVMTR nói riêng địa bàn huyện Quế Phong phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương - Đăng tải viết, hình ảnh quy định sách mơ hình, hiệu mang lại từ thực thi sách DVMTR; mơ hình, giải pháp quản lý thu, chi nguồn DVMTR báo Nghệ An, đài truyền hình tỉnh Nghệ An huyện Quế Phong để phổ biến đến tận người dân đối tượng liên quan - In ấn phát hành tờ rơi, áp pich, tài liệu liên quan đến sách DVMTR, đặc biệt soạn thảo phát hành sổ tay hướng dẫn quản lý thu, chi nguồn DVMTR để đối tượng liên quan hiểu thực hiện, đồng thời tham gia vào q trình giám sát, kiểm tra cơng tác thu, chi nguồn DVMTR - Tổ chức hội thảo, học tập trao đổi kinh nghiệm công tác quản lý thu, chi nguồn DVMTR, đặc biệt tổ chức chuyến thăm quan học tập kinh nghiệm cho đối tượng liên quan tỉnh bạn có mơ hình hay, kinh nghiệm nhiều cơng tác quản lý thu, chi nguồn DVMTR 4.2.6 Một số giải pháp khác Ngoài giải pháp nêu trên, để thực tốt công tác quản lý thu, chi nguồn DVMTR địa bàn huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An, cần tập trung thực tốt số giải pháp khác sau: - Giải pháp nguồn lực: + Huy động lồng ghép nguồn lực tài chính, khoa học kỹ thuật từ sách khác, từ quan Nhà nước, tổ chức có liên quan để 103 tham gia vào triển khai với sách chi trả DVMTR, tham gia vào cơng tác quản lý thu, chi nguồn DVMTR + Bổ sung, đào tạo nghiệp vụ cho cán chuyên trách, cán kiêm nhiệm thực công tác thu, chi nguồn DVMTR địa bàn huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An, nhằm tăng cường lực cho cán đảm bảo công tác quản lý thu, chi thực đảm bảo quy định + Đào tạo, tập huấn, huấn luyện kỹ thuật, nghiệp vụ, tham quan học tập cho cán quan, đơn vị liên quan, đặc biệt cán cấp huyện, xã trực tiếp thực sách chi trả DVMTR - Giải pháp mặt kỹ thuật: + Đẩy nhanh tiến độ thực đề án Giao đất gắn với giao rừng địa bàn huyện Quế Phong, giai đoạn 2019 – 2023 Đây sở quan trọng để xây dựng hồ sơ chi trả nguồn DVMTR, đặc biệt diện tích rừng giao cho UBND xã quản lý + Ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng sở liệu, phần mềm tiên tiến phù hợp để quản lý, theo dõi, giám sát thực công tác quản lý thu, chi nguồn DVMTR địa bàn huyện Quế Phong + Thực việc trang bị sở, vật chất trang thiết bị đại phục vụ cho công tác quản lý thu, chi nguồn DVMTR, đặc biệt cấp sở xã, thơn 4.3 KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU VÀ CHI NGUỒN DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG 4.3.1 Kiến nghị 4.3.1.1 Đối với Chính phủ, Bộ NN&PTNT Bộ, ngành liên quan - Chính phủ, Bộ NN&PTNT Bộ, ngành liên quan cần tiếp tục nghiên cứu để hồn thiện khn khổ pháp lý phù hợp, đồng để làm sở 104 cho việc triển khai thực sách việc quản lý thu, chi nguồn DVMTR Nghị định Chính phủ số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý thu, chi nguồn DVMTR Tuy nhiên, Nghị định cịn số khó khăn công tác quản lý thu, chi cụ thể: + Nghị định quy định đến trước ngày 15/4 hàng năm, Quỹ BV&PTR tỉnh thống báo đơn giá thức năm trước Vì vậy, đơn vị khó để xác định nguồn thu hạch toán đơn vị + Chủ rừng tổ chức Nhà nước tự lập phê duyệt kế hoạch, dự tốn kinh phí quản lý kinh phí tự bảo vệ Do vậy, đơn vị dễ dẫn đến sai phạm quản lý tài - Đề nghị Bộ NN&PTNT nghiên cứu xây dựng thống quy trình quản lý thu, chi nguồn DVMTR để đơn vị sở áp dụng thực hiện, tạo thống nhất, đồng quản lý tài - Đề nghị Chính phủ không quy định cứng mức chi trả tiền DVMTR 36 đồng/1kwh điện thương phẩm sở sản xuất thuỷ điện 52đồng/m3 nước thương phẩm sở sản xuất cung cấp nước Mà nên quy định: Tỷ lệ % theo giá điện thương phẩm, nước thương phẩm kế hoạch hàng năm cấp có thẩm quyền Đồng thời bổ sung chế tài xử lý sở sản xuất cung cấp nước sạch, sở sản xuất thủy điện không nộp tiền theo quy định - Bộ Nông nghiệp PTNT xây dựng kịp thời hệ thống giám sát, đánh giá thống công tác quản lý thu, chi nói riêng, chi trả DVMTR nói chung 4.3.1.2 Đối với UBND tỉnh Nghệ An, Sở NN&PTNT Quỹ BV&PTR - Đối với nguồn thu huyện Quế Phong chưa có đối tượng chi, đề nghị UBND tỉnh Nghệ An, Sở NN&PTNT nghiên cứu chuyển cho UBND cấp huyện sử dụng đầu tư phát triển kinh tế, xã hội huyện, điều kiện 105 huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa cịn nhiều khó khăn bổ sung đơn giá cho lưu vực có đơn giá thấp địa bàn huyện Quế Phong để đạt 400.000đ/ha (bằng đơn giá khốn bảo vệ rừng theo Nghị định 75/2015/NĐCP) để người dân đảm bảo thu nhập yên tâm bảo vệ rừng - Hàng năm, đạo Quỹ BV&PTR tham mưu nghiệm thu cấp quản lý sớm để thống diện tích chi trả thơng báo đơn giá thức sớm để đơn vị có chi trả kịp thời hoạch toán, toán theo quy định Nhà nước - Chỉ đạo thực nhanh đề án giao đất gắn với giao rừng địa bàn huyện Quế Phong để tạo sở cho việc chi trả DVMTR quản lý thu, chi tốt - Chỉ đạo sớm hoàn thiện đề án xây dựng đồ chi trả DVMTR huyện Quế Phong tạo cho việc quản lý thu, chi DVMTR 4.3.2 Đề xuất Trong khuôn khổ đề tài Thạc sỹ, tác giả nghiên cứu đến công tác quản lý thu, chi huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An Trong thời gian tới đề nghị cần có nghiên cứu nơi tỉnh Nghệ An để đưa lý luận khoa học vững chắc, đề xuất toàn diện hoàn thiện việc thực quản lý thu, chi nguồn DVMTR nói riêng thực sách chi trả DVMTR nói chung Mặt khác, nghiên cứu cần mở rộng, sâu thêm nội dung khác như: Những yếu tổ có ảnh hưởng đến quản lý thu, chi nguồn DVMTR; phương pháp, công cụ phù hợp để thực công tác quản lý thu, chi Tiểu kết Chương 106 Trong Chương 4, tác giả phân tích bối cảnh chiến lược phát triển ngành Lâm nghiệp nói chung kết thực chi trả DVMTR nói riêng Việt Nam Thơng qua bối cảnh đó, kết hợp với kết nghiên cứu, phân tích Chương 3, tác giả đưa mục tiêu phương hướng đề xuất giải pháp cụ thể để hoàn thiện công tác quản lý thu chi nguồn DVMTR địa bàn huyện Quế Phong Trong đó, tác giả tập trung vào giải pháp chính, là: Hồn thiện công tác lập kế hoạch, quy hoạch tổng thể thu, chi nguồn DVMTR; tập trung thực quản lý thực thu chi; tập trung vào hồn thiện cơng tác giám sát, tra, kiểm tra Chương này, tác giả điều kiện để hoàn thiện công tác quản lý thu chi nguồn DVMTR huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An có đề xuất cấp có liên quan việc điều chỉnh quy định pháp lý để phù hợp với điều kiện thực tiễn việc thực sách quản lý thu, chi nguồn DVMTR Những nội dung đưa Chương có ý nghĩa tham khảo cho nhà quản lý cấp có liên quan việc quản lý thu, chi nguồn DVMTR huyện Quế Phong địa phương khác Việt Nam 107 KẾT LUẬN Luận án "Quản lý thu chi nguồn dịch vụ môi trường rừng huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An” tập trung xem xét vấn đề liên quan cơng tác quản lý thu, chi bối cảnh sách chi trả DVMTR vừa triển khai cịn khó khăn định Xuất phát từ việc lý giải đặc điểm sách chi trả DVMTR, luận án bước làm rõ vai trị quan trọng hiệu sách chi trả DVMTR việc phát triển kinh tế - xã hội, tạo công ăn việc làm, nâng cao đời sống thu nhập ổn định cho người dân địa phương; tạo nguồn lực cần thiết cho hoạt động QLBVR PTR địa bàn đóng góp phần quan trọng vào công tác bảo vệ môi trường đa dạng sinh học Trong đó, cơng tác quản lý thu chi hoạt động quan trọng đảm bảo cho thành công hiệu việc triển khai sách vào sống Từ luận giải trên, luận án làm rõ số sở lý luận DVMTR, chi trả DVMTR sách chi trả DVMTR Đặc biệt, tác giả nghiên cứu làm rõ sở lý luận quản lý thu chi nguồn DVMTR; quy trình, nội dung quản lý thu chi nguồn DVMTR yếu tố có ảnh hưởng đến việc quản lý thu, chi nguồn DVMTR; Phân tích kinh nghiệm việc thực sách chi trả DVMTR số tỉnh KonTum, Lào Cai Đây sở thực tiễn để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi nguồn DVMTR địa bàn huyện Quế Phong Luận án phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu chi nguồn DVMTR huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An thông qua việc sử dụng liệu thứ cấp (số liệu từ báo cáo tài chính) liệu sơ cấp (kết khảo sát thực địa) Tác giả tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu chi nguồn DVMTR huyện Quế Phong giai đoạn 108 2015-2019 khía cạnh xây dựng kế hoạch, quy hoạch toàn diện tổng thể cơng tác thu chi; xây dựng quy trình thực công tác tra, kiểm tra, giám sát Bên cạnh kết đạt được, luận án tồn lớn quản lý thu chi nguồn DVMTR huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An, là: chủ rừng, đơn vị địa bàn chưa tận dụng hết nguồn thu lưu vực thuỷ điện địa phương; khả mở rộng nguồn thu cịn hạn chế; quy trình thực thu chi nguồn DVMTR cịn có nhiều khó khăn, bất cập; công tác tra, kiểm tra, giám sát cịn nhiều hạn chế Luận án phân tích nguyên nhân tồn trên, làm sở đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi nguồn DVMTR Luận án phân tích bối cảnh chiến lược để phát triển ngành Lâm nghiệp nói chung thực chi trả DVMTR nói riêng; tiềm hợp tác quốc tế lĩnh vực dịch vụ môi trường rừng Việt Nam nói chung huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An nói riêng để từ đưa mục tiêu phương hướng cho việc hoàn thiện quản lý thu chi nguồn DVMTR địa bàn huyện Quế Phong Thông qua mục tiêu, phương hướng đề ra, luận án đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu chi nguồn DVMTR địa bàn huyện Quế Phong Giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch, quy hoạch tổng thể thu, chi nguồn DVMTR Giải pháp thứ hai tập trung thực quản lý thực thu chi Giải pháp cuối tập trung vào hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra giám sát Luận án điều kiện để công tác quản lý thu chi nguồn DVMTR huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An hồn thiện Trong có đề xuất cụ thể Chính phủ, Bộ ngành liên quan việc hoàn thiện hành lang pháp lý làm sở cho việc triển khai thực chi trả 109 DVMTR công tác quản lý thu, chi nguồn DVMTR Đặc biệt việc điều chỉnh số quy định Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 liên quan đến việc thực chi trả DVMTR quản lý thu, chi nguồn DVMTR Bên cạnh đề xuất Bộ NN&PTNT xây dựng quy trình ch̉n cho cơng tác quản lý thu chi nguồn DVMTR; Công tác tra, kiểm tra, giám sát Kết nghiên cứu luận án có ý nghĩa tham khảo cho địa phương triển khai chi trả DVMTR tỉnh Nghệ An nói riêng nước nói chung công tác quản lý thu chi nguồn DVMTR TÀI LIỆU THAM KHẢO I TIẾNG VIỆT Angus McEwin Nguyễn Mạnh Hà (2015), Báo cáo đánh giá kỹ thuật “Đánh giá xây dựng sách giám sát đánh giá chi trả dịch vụ môi trường rừng” Trung tâm hoạt động môi trường Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), tháng năm 2015 Ban điều hành VNFF (2017), Chi trả dịch vụ môi trường rừng Hướng việc tạo nguồn lực cho phát triển bền vững Bản tin chi trả dịch vụ môi trường rừng, Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam, trang 01, Số - Q1/2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Chủ đề chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam Bản tin FSSP, số 26-27 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Công văn số 901/BNNTCLN ngày 05/4/2011 việc triển khai Nghị định 99/2010/NĐ-CP Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Thông tư số 80/2011/TTBNNPTNT Hướng dẫn phương pháp xác định tiền chi trả DVMTR Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012), Thông tư số 20/2012/TT-BNNPTNT Hướng dẫn trình tự, thủ tục nghiệm thu tốn tiền chi trả DVMTR Hà Nội Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2012), Thông tư số 60/2012/TT-BNNPTNT Quy định nguyên tắc, phương pháp xác định diện tích rừng lưu vực phục vụ chi trả DVMTR Hà Nội Bộ NN&PTNT-BTC (2012), Thông tư liên tịch số 62/2012/ TTLTBNNPTNT-BTC Hướng dẫn chế quản lý sử dụng tiền chi trả DVMTR Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Báo cáo: “Sơ kết năm thực Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng theo Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ” Hà Nội 10 Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2015), Sổ tay quản lý Tài – Kế tốn chi trả dịch vụ môi trường rừng Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 11 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2017), Báo cáo trình bày Hội nghị phát triển dịch vụ môi trường rừng bền vững Hà Nội, tháng 3/2017 12 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2019), Văn kiện Dự án giảm phát thải thông qua nỗ lực giảm rừng suy thoái rừng vùng Bắc Trung Bộ Tài liệu trình bày Hội thảo tháng 11/2019, Nghệ An 13 Bộ Tài Chính (2012), Thơng tư số 85/2012/TT-BTC Hướng dẫn chế độ quản lý tài Quỹ bảo vệ Phát triển rừng Hà Nội 14 Chính phủ (2008), Quyết định số 380/QĐ-TTg ngày 10/4/2008 sách thí điểm chi trả dịch vụ mơi trường rừng Hà Nội 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 10/4/2008 Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Hà Nội 16 Chính phủ (2018), Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp Hà Nội 17 Dự án rừng đồng (2015), Báo cáo đánh giá thực 03 năm sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam (2011 – 2014) 18 Phạm Thu Hà (2017), Hiệu từ chi trả dịch vụ môi trường rừng Báo điện tử Tài nguyên Môi trường, 12/01/2017 19 Hoàng Minh Hà, Katherine, W., tác giả khác, 2008 Chi trả dịch vụ môi trường: kinh nghiệm học Việt Nam, World Agroforestry Centre (ICRAF) Nxb Thông tấn, Hà Nội 20 Lê Mạnh Hùng (2019), Thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng địa bàn Thành phố Đà Nẵng Luận án thạc sỹ, Viện khoa học xã hội, Hà Nội 21 Phạm Hồng Lượng (2018), Chỉ trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam: Thực trạng giải pháp Tạp chí khoa học cơng nghệ Lâm nghiệp, số 01/2018, trang 198 – 202 22 Quỹ bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam (2013), Báo cáo hội nghị: “Tổng kết thực nhiệm vụ 2012 triển khai kế hoạch 2013 Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng” Hà Nội 23 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2015 triển khai nhiệm vụ năm 2016 Tỉnh Nghệ An 24 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 triển khai nhiệm vụ năm 20117 Tỉnh Nghệ An 25 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An (2017), Báo cáo kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2017 triển khai nhiệm vụ năm 2018 Tỉnh Nghệ An 26 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An (2018), Báo cáo kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2018 triển khai nhiệm vụ năm 2019 Tỉnh Nghệ An 27 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An (2019), Báo cáo kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2019 triển khai nhiệm vụ năm 2020 Tỉnh Nghệ An 28 Vương Văn Quỳnh (2017) Chỉ số Tiêu chuẩn giám sát, đánh giá chi trả dịch vụ môi trường rừng Bản tin nội bộ, Quỹ BV&PTR Việt Nam 29 Nguyễn Tuấn Phú (2009), “Vai trò Chính phủ việc xây dựng triển khai sách Chi trả dịch vụ môi trường rừng - PFES Việt Nam” Bản tin FSSP, tin nội số 26-27, trang 5-6 30 Phạm Xuân Phương, Đoàn Diễm, Lê Khắc Côi, Lê Hồng Hạnh, Trần Quang Bảo, Nguyễn Quốc Dựng (2013), “Báo cáo đánh giá 10 năm thực Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004” Hà Nội 31 PGS.TS Nguyễn Bá Ngãi (2019), Quy định hành cách tiếp cận xây dựng hệ thống giám sát đánh giá chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam Tạp chí người Thiên nhiên 32 Cao Trường Sơn, Nguyễn Thị Thuỳ Dung, Nguyễn Thanh lâm, Trần Đức Viên (2017), Đánh giá tác động chương trình chi trả dịch vụ mơi trường trực tiếp huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Cạn đến hoạt động ý thức bảo vệ rừng người dân Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam 2017, 15(8):1033-1042 33 Lê Trọng Toán (2014), Chi trả dịch vụ môi trường rừng sinh kế cộng đồng: Trường hợp nghiên cứu xã Chiềng Cọ, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Luận văn Thạc sỹ, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội 34 Nguyễn Chí Thành (2013), Những học kinh nghiệm từ chi trả dịch vụ hệ sinh thái tỉnh Lâm Đồng Sơn La, Việt Nam Hà Nội 35 Nguyễn Chí Thành, (2014), Báo cáo đánh giá việc thực sách chi trả DVMTR tỉnh Nghệ An từ năm 2011 đến tháng năm 2014 Tỉnh Nghệ An 35 TS Nguyễn Chí Thành GS.TS Vương Văn Quỳnh (2016), Đánh giá năm tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng (2008-2015) năm thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (2011-2015) Việt Nam, Tập san “ADB CDTA 8592 VIE, trang 39 36 Lê Anh Tuấn (2015), Cơ chế tài cho dịch vụ môi trường rừng tỉnh Nghệ An Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 37 Thắng Trung (2017), Thực hiệu sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Sơn La Tạp chí Mơi trường, Số 2/2017 38 VNFF [Vietnam Forest Protection and Development Fund] (2017), Báo cáo sơ kết năm tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ phát triển rừng (2008-2016) năm thực sách Chi trả dịch vụ mơi trường rừng (2011-2016) Hà Nội 39 Hồng Yến, Đàm Rơng (2016), Giữ rừng từ sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Báo Lâm Đồng online, 14/07/2016 40 UBND tỉnh Nghệ An, 2011 Quyết định số 69/2011/QĐ-UB ngày 16/11/2011 việc thành lâp Quỹ bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An Nghệ An 41 UBND tỉnh Nghệ An, 2012 Quyết định số 52/2012/QĐ-UB ngaỳ 01/8/2012 việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Nghệ An Nghệ An 42 UBND tỉnh Nghệ An, 2012 Quyết định số 4152/QĐ-UB ngày 24/10/2012 Ban hành Quy chế hoạt động Ban kiểm soát Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An Nghệ An 43 UBND tỉnh Nghệ An, 2012 Quyết định số 4638/QĐ-UB ngày 16/11/2012 Về việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng quản lý Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An Nghệ An 44 UBND tỉnh Nghệ An Dự án quy hoạch phát triển rừng Nghệ An giai đoạn 2011 – 2020 Nghệ An 45 TS Juergen Hess Tô Thi Thu Hương (2013), Chi trả dịch vụ môi trường rừng – Kết nối chủ rừng người sử dụng dịch vụ môi trường rừng Trung tâm người Lâm nghiệp II TIẾNG NƯỚC NGOÀI 46 Bộ NN&PTNT [Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn] (2016), Participatory self-assessment of the REDD+ readiness package in Vietnam Ha Noi, Viet Nam: MARD 47 Pham TT, Dao TLC, Nguyen DT, Christian HJ and Hoang TL (2018), Local perpectives on drivers of deforestation and degradation and effectiveness of fnancial incentives mechanisms in Bach Ma National Park Working Paper 240 Bogor, Indonesia: CIFOR 48 Pham TT, Bennett K, Vu TP, Brunner J, Ngoc DL and Nguyen DT ( 2013), Payments for forest environmental services in Vietnam: from policy to practice Occasional Paper 93 Bogor, Indonesia: CIFOR 49 Q.V, Tran, B.Q., Meyfroidt, P and Paschke, M.W (2018), Drivers of deforestation and forest degradation in Vietnam: An exploratory analysis at the national level Forest Policy and Economics, 90, pp.128-141 doi: 10.1016 /j forpol.2018.02.004 50 VNFF (2018), Overview on PFES implementation in Vietnam Presentation Hanoi, Vietnam: VNFF 51 Wunder, S (2005), Payment for environmental services: some nuts and bolts Occasional Paper 42 Bogor: Center for International Forestry Research ... quản lý thu chi nguồn dịch vụ môi trường rừng huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu quản lý thu chi nguồn dịch vụ môi trường rừng; thu thập số liệu thực trạng quản lý. .. gián tiếp 1.2 LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU VÀ CHI NGUỒN DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG 1.2.1 Khái niệm thu chi nguồn DVMTR 1.2.1.1 Thu từ dịch vụ môi trường rừng Thu dịch vụ môi trường rừng nguồn thu phát sinh... HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU VÀ CHI NGUỒN DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI HUYỆN QUẾ PHONG TỈNH NGHỆ AN 86 4.1 BỐI CẢNH, MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ THU VÀ CHI NGUỒN DỊCH VỤ