Thông tin tài liệu
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với chủ trương đổi quản lý kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Việt Nam tích cực tham gia hội nhập kinh tế quốc tế Để hòa vào “dòng chảy” trình phát triển thương mại quốc tế địi hỏi phải tôn trọng “luật chơi” chung, thực thi nghiêm chỉnh cam kết quốc tế, từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X yêu cầu: “…Chủ động, tích cực hội nhập kinh tế sâu hơn, đầy đủ với khu vực giới Thực có hiệu cam kết với nước, tổ chức quốc tế thương mại, đầu tư, dịch vụ lĩnh vực khác…Chuẩn bị tốt điều kiện để thực cam kết sau nước ta gia nhập WTO Khẩn trương đổi thể chế kinh tế, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật bảo đảm lợi ích quốc gia phù hợp với quy định, thơng lệ quốc tế” Sau thời tích cực chủ động hội nhập, đến Việt Nam trở thành thành viên thức nhiều Tổ chức Quốc tế có liên quan đến hoạt động hải quan WCO, ASEAN, APEC, ASEM đặc biệt việc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) tháng 11/2006; Để tham gia WTO phải thực nhiều cam kết cam kết “Trị giá hải quan” Việc thực xác định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập theo nguyên tắc thực Hiệp định Điều VII- Hiệp định Chung Thuế quan Thương mại (GATT/WTO) Việt Nam triển khai từ ngày 01/08/2004, bước đột phá hội nhập, phát triển ngành Hải quan thực cộng đồng doanh nghiệp Tuy nhiên trình thực đến cịn bộc lộ nhiều bất cập, tình trạng gian lận thương mại qua giá diễn phổ biến làm ảnh hưởng không nhỏ đến kết thu ngân sách môi trường kinh doanh nước Để việc xác định trị giá hải quan phù hợp với nguyên tắc hiệp định GATT, đảm bảo công cho doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh yếu tố quan trọng góp phần đẩy mạnh cơng phát triển kinh tế, Do việc nghiên cứu pháp luật trị giá hải quan giai đoạn cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, đặc biệt việc nghiên cứu pháp luật số nước trước, tiên tiến có Trung Quốc, nước láng giềng có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam, có tốc độ phát triển kinh tế cao năm gần đối tác kinh tế quan trọng Việt Nam để từ rút học kinh nghiệm triển khai thực việc xác định trị giá hải quan cơng tác quản lý giá cho hàng hố nhập Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, tác giả luận văn chọn đề tài: “Trị giá hải quan WTO, thực trạng áp dụng Trung Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam” để làm luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Luật quốc tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam trước có số cơng trình có đề cập đến cơng tác QLNN hải quan, số đề tài nghiên cứu đại hóa hải quan, công tác kiểm tra sau thông quan như: “Nghiên cứu ứng dụng phương pháp quản lý hải quan đại nhằm tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế Việt Nam” TS nguyễn Cơng Bình, Viện nghiên cứu thương mại - Bộ Công thương, 2009; “ Cải cách đại hóa Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế” TS Nguyễn Ngọc Túc, Tổng cục Hải quan, 2007; “Các giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Hải quan giai đoạn 2004- 2006” ThS Nguyễn Viết Hồng, Tổng cục Hải quan, 2005; … Tuy nhiên, mục đích nghiên cứu, cơng trình đề cập đến cơng tác QLNN Hải quan góc độ, khía cạnh định, chưa vào vấn đề nghiệp vụ chun biệt có tính chun mơn sâu công tác xác định trị giá Qua thời gian nghiên cứu tìm hiểu, tác giả khơng tìm thấy cơng trình nghiên cứu tương tự lĩnh vực Về mục đích, ý nghĩa luận văn Mục đích đề tài làm rõ số vấn đề nguyên tắc xác định trị giá tính thuế theo Hiệp định thực điều VII Hiệp định Chung Thuế quan Thương mại 1994 WTO Nghiên cứu pháp luật thực tiễn áp dụng Trung Quốc để từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam, góp phần hồn thiện giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý Nhà nước hải quan hoạt động XNK, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế đối ngoại bối cảnh Việt Nam Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Tiếp cận sở lý luận việc xác định trị giá tính thuế cho hàng hoá xuất, nhập theo Hiệp định trị giá GATT/WTO - Tiếp cận làm rõ mặt qui định pháp luật hành thực tế hoạt động Trung Quốc lĩnh vực xác định trị giá hải quan, so sánh với thực tiễn áp dụng Việt Nam để rút học kinh nghiệm phục vụ công tác quản lý nhà nước hải quan - Đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật việc xác định trị giá tính thuế cho hàng hố xuất, nhập Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước quan Hải quan lĩnh vực xác định trị giá cho hàng hoá XNK Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận trị giá hải quan theo quy định WTO, pháp luật Trung quốc Việt Nam qui định trị giá hải quan thực trạng trình áp dụng pháp luật Quốc tế lĩnh vực trị giá hải quan để từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xác định trị giá cho hàng nhập - Phạm vi nghiên cứu: Trị giá hải quan lĩnh vực rộng, có tính chun biệt, việc xác định trị giá hải quan cho hàng hóa xuất nhập gồm sáu phương pháp thực tế có phương pháp “trị giá giao dịch” phương pháp quan trọng, phức tạp nhất, áp dụng phổ biến quốc gia tham gia hiệp định trị giá GATT sử dụng để xác định trị giá hải quan cho 90% lượng hàng hoá xuất nhập Trong thời gian hạn chế với phạm vi nghiên cứu luận văn Thạc sĩ nội dung đề tài tập trung sâu nghiên cứu việc xác định trị giá hải quan cho hàng nhập theo phương pháp “trị giá giao dịch” Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài thực sở phương pháp vật biện chứng, kết hợp với việc sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh Đề tài thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, đường lối, sách Đảng Nhà nước quan điểm đổi trình hội nhập kinh tế quốc tế Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Khái niệm trị giá hải quan trình hình thành, phát triển phương pháp xác định trị giá hải quan Chương 2: Thực trạng áp dụng hiệp định trị giá GATT/WTO Trung Quốc Việt Nam Chương 3: Bài học kinh nghiệm từ Trung Quốc kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác xác định trị giá hải quan Việt Nam Chương KHÁI NIỆM VỀ TRỊ GIÁ HẢI QUAN VÀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN CÁC PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN 1.1 Khái niệm trị giá Hải quan Thuế Hải quan đời tồn hình thái Nhà nước xuất hiện, thuế đánh vào hoạt động lưu chuyển hàng hóa từ phần lãnh thổ đến phần lãnh thổ khác Tuy nhiên, phải đến thời kỳ cận đại đại quy định cụ thể, đạo lý cụ thể thuế Hải quan thức ghi lại thành điều khoản luật Theo ghi nhận Tổ chức Hải quan Thế giới điều khoản thuế Hải quan xuất vào cuối kỷ XIX, đầu kỷ XX Mỹ Châu Âu Khi đó, người ta quy định phải thu khoản thuế Hải quan định số loại hàng hóa thương mại quốc tế Thuế Hải quan (hay thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) ngày phát triển có vai trị quan trọng trình phát triển quốc gia Đặc biệt phát triển, nhu cầu cần nguồn lực tài phục vụ dịch vụ cơng nhu cầu bảo hộ sản xuất nước, thuế suất Hải quan thường cao đánh vào hầu hết mặt hàng nhập khẩu, theo thuế Hải quan chiếm tỷ lệ cao tổng thu ngân sách, chẳng hạn "ở Pakistan, thuế Hải quan chiếm từ 30 - 40% tổng thu ngân sách, Việt Nam năm trước thuế Hải quan chiếm 25 - 30% tổng thu ngân sách" [11] Trong xu hội nhập giao lưu thương mại toàn cầu, yếu tố hệ thống thuế Hải quan biểu thuế xuất khẩu, nhập khẩu, trị giá Hải quan, xuất xứ hàng hóa trở thành nội dung quan trọng thỏa thuận thuế quan thương mại quốc gia với Vì vậy, từ đầu kỷ XX, nước kinh tế phát triển châu Âu nỗ lực tìm kiếm hệ thống phương pháp xác định trị giá Hải quan áp dụng thống phạm vi quốc tế Khái niệm trị giá Hải quan (trị giá tính thuế hàng hóa) hình thành người ta bắt đầu chuyển dần việc đánh thuế cụ thể theo lượng hàng hóa sang đánh thuế theo giá trị hàng hóa Càng ngày, việc tính thuế dựa giá trị hàng hóa phát triển, việc xác định trị giá hàng hóa cách tùy tiện khơng cịn phù hợp nữa, khu vực lãnh thổ, nước tìm cách xây dựng cách tính tốn giá trị hàng hố để tính thuế Mặc dù vậy, đến nói đến trị giá Hải quan cịn tồn nhiều ý kiến, quan điểm khác nhau, chẳng hạn: “- Trị giá Hải quan trị giá hàng hóa dùng để tính thuế Hải quan theo giá trị - Trị giá Hải quan trị giá tính thuế hàng hóa nhập - Trị giá Hải quan giá thực tế hàng hóa xuất khẩu, nhập - Trị giá Hải quan trị giá hàng hóa để đánh thuế Hải quan theo giá trị hàng hóa - Trị giá Hải quan trị giá phục vụ cho mục đích tính thuế Hải quan thống kê Hải quan” [11] Qua ý kiến, quan điểm trên, hiểu thống trị giá Hải quan sau: Trị giá Hải quan trị giá hàng hóa xuất khẩu, nhập dùng cho mục đích quản lý Nhà nước Hải quan Trị giá Hải quan bao gồm trị giá Hải quan hàng hóa xuất trị giá Hải quan hàng hóa nhập Trị giá Hải quan hàng hóa xuất giá bán hàng hóa cửa xuất, theo hợp đồng mua bán, khơng bao gồm chi phí vận chuyển (F) bảo hiểm (I) quốc tế Còn trị giá Hải quan hàng hóa nhập giá thực tế phải trả tính đến cửa nhập xác định cách áp dụng phương pháp xác định trị giá theo Hiệp định trị giá GATT/TWO dừng lại phương pháp xác định trị giá Trị giá Hải quan xác định cho tất loại hàng hóa tổ chức, cá nhân xuất khẩu, nhập không phân biệt có hợp đồng hay khơng có hợp đồng, nhằm mục đích thương mại hay khơng nhằm mục đích thương mại, hoạt động kinh doanh đầu tư hay sản xuất xuất Trị giá Hải quan sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau, chủ yếu sử dụng vào mục đích sau: - Mục đích tính thuế: Khởi thủy việc xác định trị giá Hải quan nhằm mục đích tính thuế, lẽ nói đến trị giá Hải quan người ta thường đồng với trị giá tính thuế - Mục đích thống kê: Ngồi mục đích tính thuế, trị giá Hải quan sử dụng cho mục đích thống kê, gồm thống kê kim ngạch xuất thống kê Hải quan Qua hoạt động thống kê mà cụ thể vào số liệu thống kê Nhà nước có sở để thực điều chỉnh sách quản lý hoạt động thương mại, sách quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập sách quản lý Nhà nước Hải quan sách thuế, qua thực mục tiêu quản lý Nhà nước - Mục đích quản lý hạn ngạch: Để thực sách quản lý mặt hàng sách thuế số mặt hàng giai đoạn phát triển định, quan quản lý Nhà nước chuyên ngành sử dụng hình thức cấp hạn ngạch, theo thông qua việc xác định trị giá Hải quan Nhà nước thực mục đích quản lý hạn ngạch - Mục đích xử phạt vi phạm quy định hải quan: Trong trình thực hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa thường xảy việc vi phạm qui định hải quan vi phạm qui định thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, sách quản lý mặt hàng…, xét mặt nguyên tắc, hành vi vi phạm phải xử phạt theo qui định pháp luật hành, trị giá hải quan để quan Nhà nước có thẩm quyền định hình thức mức độ xử phạt hành vi vi phạm hải quan v.v… 1.2 Khái quát hệ thống xác định trị giá hải quan 1.2.1 Xác định trị giá hải quan theo định nghĩa Brusels 1.2.1.1 Lịch sử hình thành định nghĩa Brusels Lịch sử lồi người ghi nhận có hai cách đánh thuế bản: + Đánh thuế cụ thể tức thuế đánh theo lượng hàng hóa mà khơng tính đến giá trị hàng hóa + Thuế tịng giá tức thuế đánh theo giá trị hàng hóa với tỉ lệ phần trăm định Thuế đánh theo giá trị hàng hóa có nhiều ưu điểm trội, đặc biệt thời kỳ cơng nghiệp, phù hợp với việc giá lên xuống thất thường khác biệt chất lượng hàng hóa Nhưng sử dụng phương pháp xác định giá khơng xác khơng ổn định lại trở ngại lớn cho tăng trưởng thương mại quốc tế Vì từ đầu kỉ 20, nước kinh tế phát triển Châu Âu nỗ lực tìm kiếm hệ thống phương pháp xác định trị giá Hải quan áp dụng thống phạm vi quốc tế, đến năm 1947 bảo trợ Hội Quốc liên (Tổ chức Liên hợp quốc ngày nay) nỗ lực thực thu kết Lần nguyên tắc xác định trị giá Hải quan ghi nhận Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT) Tuy nhiên, giai đoạn quy định mang tính nguyên tắc thu gọn Điều VII Hiệp định, nói khởi đầu quan trọng cho cơng việc hình thành nên hệ thống quy tắc xác định giá trị Hải quan nhiều nước công nhận áp dụng sau Ba nguyên tắc ghi nhận Điều VII Hiệp định là: Phải vào trị giá thực tế hàng hóa Khơng vào trị giá hàng hóa sản xuất nước nhập trị giá hư cấu hay áp đặt Phải với mức giá hàng hóa hàng hóa tương tự bán kỳ kinh doanh bình thường, với điều kiện cạnh tranh không hạn chế Do quy định Điều VII dừng lại mức độ đưa nguyên tắc chung mà chưa bao gồm hướng dẫn sát với thực tế nên việc xác định trị giá Hải quan không ổn định dự đoán trước Với mục tiêu tạo hệ thống xác định trị giá Hải quan công bằng, ổn định trung lập, năm 1947 Nhóm Nghiên cứu trị giá Hải quan thành lập Brusselle, nhiệm vụ đặt cho Nhóm phải dự thảo Định nghĩa trị giá Hải quan dựa sở nguyên tắc Điều VII Hiệp định GATT Định nghĩa trị giá Brusels đời vào năm 1951 có hiệu lực từ ngày 23/7/1953 Theo Định nghĩa trị giá Hải quan giá thông thường hàng hóa xác định trị giá, hay nói cách khác hàng hóa bán Giá thông thường phải xem xét điều kiện cạnh tranh đầy đủ có xét đến thời gian bán hàng, địa điểm bán hàng số lượng, cấp độ thương mại giao dịch bán hàng Với vai trò Điều ước quốc tế đa phương đề cập chi tiết đến phương pháp xác định trị giá hải quan, Định nghĩa đạt số thành cơng đáng kể, quy định Định nghĩa gần đến với thực tiễn thương mại, số lượng hàng hóa, chi phí có liên quan v.v… xem xét xác định trị giá hải quan Hệ thống xác định trị giá hải quan theo định nghĩa Brusels nhiều nước tham gia Nhưng tồn khái niệm mơ hồ nên trình áp dụng nước đưa cách xác định riêng làm tính thống xuất can thiệp mức cần thiết quan quản lý vào trình xác định trị giá hải quan 1.2.1.2 Nội dung yếu tố Định nghĩa Brusels 1) Nội dung Định nghĩa Brusels: Điều Định nghĩa Brussels thiết lập tảng chủ yếu cho việc xác định trị giá, cụ thể "Trị giá Hải quan hàng hóa nhập giá thơng thường, tức giá phù hợp với hàng hóa thời điểm nhập mà Hải quan thực việc thu thuế việc mua, bán hàng hóa thực điều kiện cạnh tranh lành mạnh người mua người bán hoàn toàn độc lập với nhau" Điều Định nghĩa nêu lên dẫn, giải thích vấn đề "Việc mua bán thực điều kiện cạnh tranh lành mạnh" người mua người bán khơng có mối liên quan, ràng buộc Điều đề cập đến vấn đề mua bán thực thị trường (đề cập đến điều kiện thị trường), tức vấn đề giá hàng hóa không bị ảnh hưởng điều kiện, mối liên quan người bán người mua Như vấn đề nêu lên Định nghĩa Brusels hồn tồn mang tính chất lý thuyết Điều Định nghĩa rõ trị giá Hải quan trường hợp có chi phí phát minh sáng chế, thiết kế, mẫu mã mác, nhãn sản xuất nhãn hiệu thương mại nước hàng hóa cộng vào giá trị thơng thường hàng hóa 2) Những yếu tố Định nghĩa Brusels Nội dung Định nghĩa Brusels đưa khái niệm lý thuyết trị giá Hải quan, đề cập đến yếu tố giá cả, thời gian, địa điểm, số lượng, cấp độ thương mại yếu tố điều chỉnh - Yếu tố giá: Giá thông thường Định nghĩa Brusels khái niệm hoàn toàn mang tính chất lý thuyết, Định nghĩa bảo đảm cho hàng hóa nhập ln có trị giá Hải quan, hay nói cách khác giá ln xác định trường hợp thực tế không diễn giao dịch bán hàng Giá thông thường tức giá công nhận thực điều 10 tra thuế, chức Cục CNTT thống kê Hải quan với Ban cải cách đại hóa… Việc trùng chéo chức năng, nhiệm vụ Vụ, Cục quan Tổng cục làm giảm hiệu việc quản lý Hải quan, gây khó khăn cho Hải quan địa phương doanh nghiệp vấn đề cải cách, đại hóa Vì vậy, để áp dụng thành công phương pháp quản lý Hải quan đại, việc cần thiết phải đổi từ khâu phân rõ trách nhiệm, phạm vi quan quan Tổng cục Hải quan + Xây dựng quan hệ đối tác Hải quan- doanh nghiệp Nhằm tăng cường hợp tác trao đổi thông tin hải quan giới doanh nghiệp nhằm tăng cường hiểu biết lẫn phục vụ cho mục tiêu tạo thuận lợi cho hoạt động XNK đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại thực tế phương pháp quản lý Hải quan đại đảm bảo tuyệt đối khơng có rủi ro Hải quan hồn thiện phương pháp quản lý thông qua hợp tác doanh nghiệp Các doanh nghiệp người hiểu hết vấn đề gian lận thương mại, mặtt hàng buôn lậu, trốn thuế, vi phạm mẫu mã, kiểu dáng cơng nghiệp, hàng nhái, hàng giả… phải có trách nhiệm cung cấp cho quan Hải quan tiêu chí để hồn thiện phương pháp quản lý Một phương pháp quản lý Hải quan đại phương pháp ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến nhất, bên cạnh phải có tiêu chí QLRR chặt chẽ Các dấu hiệu vi phạm doanh nghiệp phải cập nhật kịp thời bảo vệ doanh nghiệp trước cạnh tranh khơng bình đẳng doanh nghiệp gian dối Việc hợp tác doanh nghiệp Hải quan không dừng lại việc cung cấp thơng tin mà cịn việc hồn thiện quy trình thủ tục Hải quan Quy trình thủ tục Hải quan lập để quản lý doanh nghiệp, quản lý hàng hóa, người phương tiện XNC để đảm bảo cho doanh nghiệp môi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch Doanh nghiệp có 131 trách nhiệm đóng góp ý kiến để ngành Hải quan giảm thiểu thủ tục giấy tờ không cần thiết, rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa góp phần Hải quan xây dựng phương pháp quản lý Hải quan đại Đồng thời, doanh nghiệp phải người phản ánh nhanh kịp thời tiêu cực nhũng nhiễu, khiếm khuyết thủ tục Hải quan để hoàn thiện phương pháp quản lý Hải quan đại theo chuẩn mực quốc tế, đảm bảo cho doanh nghiệp hội nhập kinh tế quốc tế thực bình đẳng quy trình nghiệp vụ Hải quan + Phối hợp nội Chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác phối hợp phận tham mưu, giúp việc thuộc quan Tổng cục, Tổng cục Hải quan địa phương nhằm thực tốt nhiệm vụ ngành Hải quan Cụ thể hoá quan hệ công tác quy chế phối hợp đơn vị, đề giải pháp giải kịp thời vướng mắc quan hệ công tác đơn vị, cấp Lãnh đạo Tổng cục đạo sát giám sát chặt chẽ phối hợp đơn vị, đồng thời giải dứt điểm chậm trễ việc trả lời công văn kiến nghị Hải quan địa phương doanh nghiệp + Phối hợp với Bộ , ngành liên quan công tác quản lý điều hành hoạt động XNK Cơng tác quản lý hải quan có liên quan đến nhiều Bộ, Ngành khác Ngành Hải quan phải thực nhiều văn Bộ, Ngành khác ban hành Thời gian qua, mối quan hệ phối hợp ngành hải quan với ngành khác cải tiến thiếu pháp lý phối hợp cụ thể (ngoại trừ số quy chế phối hợp ngành Hải quan ngành Cảnh sát, Thuế) Cần có chế phối hợp quan Hải quan ngành chức việc cung cấp, chia sẻ thông tin nhằm giúp hải quan quản lý chặt chẽ doanh nghiệp 132 Thiết lập mạng thông tin liên ngành khuôn khổ quy chế phối hợp yêu cầu cấp thiết Để làm điều này, Chính phủ cần quan tâm tới đầu tư nâng cấp hệ thống mạng Chính phủ, thúc đẩy việc xây dựng quy chế phối hợp ban ngành từ cấp Trung ương đến địa phương Ngành Hải quan tiếp tục xây dựng hệ thống mạng quản lý tập trung, đường truyền có tốc độ cao, hệ thống liệu doanh nghiệp phải phong phú Trước hết, cần tiếp tục tăng cường phối hợp trao đổi thông tin nội ngành Tài (giữa Hải quan Thuế, Hải quan Kho bạc) để thu thập thông tin quản lý rủi ro trợ giúp cho công tác thu ngân sách Tiếp đó, ngành Hải quan cần phối hợp cung cấp thông tin với bộ, ngành khác Khi có quy chế, ngành Hải quan cần ý thực nghiêm, cấp sở, để việc phối hợp ngành Hải quan với ngành khác có hiệu vào thực chất Ở tỉnh, thành phố, Cục Hải quan địa phương cần phối hợp chặt chẽ với ngành khác để chia sẻ thông tin với ngành Hải quan coi nguồn liệu quan trọng giúp ngành Hải quan quản lý tốt hoạt động xuất nhập + Phối hợp với hệ thống Ngân hàng, quan Thuế, quan Kiểm toán công tác đấu tranh chống gian lận thương mại qua giá Một hình thức gian lận thương mại qua giá hạ thấp giá hàng nhập so với giá thực tốn nhằm trốn thuế để tốn đủ cho lơ hàng nhập doanh nghiệp phải chuyển số tiền thiếu cho đối tác nhiều đường khác như: toán qua nhiều nhân hàng, toán qua đối tác trung gian, toán trực tiếp tiền mặt… nên việc kiểm tra quan Hải quan gặp nhiều khó khăn nên cần phối hợp quan liên quan 133 Phối hợp với hệ thống ngân hàng việc xác minh số tiền thực toán cho hàng nhập Tăng cường phối hợp với quan Thuế, quan Kiểm toán việc kiểm tra sổ sách kế tốn doanh nghiệp lĩnh vực chun mơn sâu mà ngành hải quan cịn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra, đồng thời phối hợp với quan chuyên môn công tác đào tạo đào tạo lại nghiệp vụ kiểm toán cho lực lượng Kiểm tra sau thơng quan để lực lượng chủ động, độc lập công tác kiểm tra Phối hợp với quan Cơng an, lực lượng Biên phịng công tác đấu tranh ngăn chặn việc chuyển ngoại tệ, tiền Việt Nam qua biên giới để toán trực tiếp cho hàng nhập khai giảm trị giá làm thủ tục thông quan + Liên kết hiệp hội doanh nghiệp để bảo vệ lợi ích thương mại mình, đấu tranh chống gian lận thương mai Một thực tế tồn doanh nghiệp khó có khả đề nghị ngành Hải quan bảo vệ cho lợi ích chủ thể Việc liên kết cộng đồng kinh tế thông qua diễn đàn, hiệp hội giúp cho doanh nghiệp có tiếng nói chung ngành Hải quan dễ dàng việc tiếp nhận xử lý thơng tin từ phía cộng đồng doanh nghiệp Đảng, Nhà nước ln coi doanh nghiệp người lính tiên phong mặt trận kinh tế nên ngành Hải quan có trách nhiệm hỗ trợ tối đa việc tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Việc liên kết hiệp hội giúp ngành Hải quan có nhìn tổng thể lợi ích thương mại doanh nghiệp, cân với lợi ích quốc gia Tiếng nói từ cộng đồng doanh nghiệp đơng đảo ln có sức mạnh việc bảo vệ lợi ích thương mại sở tuân thủ quyền lợi quốc gia Nhà nước đạo ngành Hải quan áp dụng biện pháp quản lý hợp lý sở cân lợi ích quốc gia Doanh nghiệp 134 phận kinh tế quốc gia Nhà nước ủng hộ doanh nghiệp việc hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao kim ngạch XNK Việc liên kết cộng đồng doanh nghiệp giúp doanh nghiệp tự bảo vệ trước yêu cầu khơng đáng vài cán Hải quan, qua tạo nên hợp tác quan Hải quan - doanh nghiệp Sự hợp tác mặt khác giúp sàng lọc doanh nghiệp gian dối có dấu hiệu cạnh tranh khơng lành mạnh bán phá giá, nhập sản phẩm giả nhãn mác, mẫu mã gây thiệt hại cho doanh nghiệp khác Đây việc mà thiếu tiếng nói chung, trí cộng đồng doanh nghiệp khó thực tự thân ngành Hải quan thu thập hết yêu cầu dấu hiệu vi phạm 3.2.11 Hợp tác chặt chẽ Hải quan quốc tế + Phối hợp hải quan nước thực cam kết quốc tế Một công ước quốc tế quan trọng nhằm ngăn chặn gian lận thương mại quốc tế Cơng ước quốc tế giúp đỡ hành lẫn nhau, ngăn ngừa, điều tra trấn áp vi phạm Hải quan: hay cịn gọi Cơng ước NAIROBI ký kết ngày 9/6/1997 Nairobi, thủ Cộng hịa Kênia Cơng ước Nairobi nêu rõ, vi phạm pháp luật hải quan có bn lậu gian lận thương mại lĩnh vực hải quan làm tổn hại tới lợi ích kinh tế, xã hội thuế khóa quốc gia làm tổn hại đến quyền lợi đáng thương mại quốc tế Cơng ước cho rằng, đấu tranh chống vi phạm Luật Hải quan thu kết tốt hơn, cộng đồng quốc tế thông qua việc hợp tác giúp đỡ hành lẫn nhau, tích cực nhằm ngăn ngừa điều tra trấn áp vi phạm Hải quan quốc gia Công ước đưa nhiều biện pháp phòng chống gian lận thương mại thông qua việc hợp tác giúp đỡ hành lẫn Hải quan nước Nội dung Công ước chống gian lận thương mại, chống vi phạm pháp luật Hải quan thực chất để tạo điều kiện nâng 135 cao hiệu thương mại chân Muốn chống gian lận thương mại có hiệu quả, hải quan nước phải hợp tác chặt chẽ với nhau, giúp đỡ lẫn việc trao đổi thông tin, cung cấp liệu hồ sơ, chứng từ, hàng hóa gian lận thương mại, thống phối hợp hành động biện pháp xử lý gian lận thương mại, tổ chức trao đổi kinh nghiệm nước v.v… Để làm điều này, Việt Nam nên tham gia thực Công ước Xu hướng phát triển tất yếu thương mại quốc tế ngày có tính tồn cấu hóa Vì vậy, để hịa nhập, hội nhập với thị trường giới, quốc gia phải tích cực cải tiến thủ tục, hồn chỉnh luật pháp theo hướng đơn giản hóa, đồng bộ, khoa học để tiến tới bước thống hóa thủ tục hải quan phục vụ cho thương mại quốc tế hoạt động có hiệu Biện pháp lâu dài, đắn cần chủ động tham gia ký kết cơng ước quốc tế liên quan Nói cách khác, ngày hoạt động thương mại mang tính tồn cầu hoạt động hải quan theo mang tính tồn cầu Vì vậy, cơng tác chống gian lận thương mại phải quốc tế hóa cần có tham gia đầy đủ quốc gia + Hợp tác Hải quan với nước láng giềng Với đặc điểm nghề nghiệp, hải quan “người lính gác cửa cho kinh tế đất nước”, hợp tác song phương, hải quan Việt Nam nên ưu tiên hợp tác với nước láng giềng Quan hệ hợp tác hải quan Việt Nam hải quan nước Trung Quốc, Lào Campuchia đóng vai trị quan trọng hoạt động hợp tác quốc tế hải quan Việt Nam, với mục tiêu tạo thuận lợi cho thương mại, đầu tư, du lịch tăng cường hiệu chống buôn lậu, gian lận thương mại, tận dụng mạnh nước, tham khảo kinh nghiệm hữu ích nghiệp vụ với giúp đỡ đào tạo nhằm tăng cường lực ngành Hải quan trình đất nước 136 hội nhập kinh tế quốc tế Trong cần quan tâm đặc biệt tới mối quan hệ hợp tác hải quan Việt Nam - Trung Quốc nhằm chia sẻ thông tin, phối hợp đấu tranh với buôn lậu gian lận thương mại quan hệ thương mại Việt -Trung phát triển mạnh mẽ năm gần với kim ngạch XNK lớn, tình trạng gian lận thương mại qua giá phổ biến ảnh hưởng không nhỏ đến nguồn thu cho ngân sách nhà nước + Hợp tác hải quan với nước phát triển khác Để nâng cao trình độ, lực cho Cơng chức Hải quan, đáp ứng u cầu cơng tác tiến trình mở cửa, hội nhập đất nước ngành Hải quan cần quan hệ chặt chẽ với hải quan nước phát triển Nhật Bản, Mỹ…để tăng cường công tác đào tạo, trang bị kiến thức lĩnh vực nghiệp vụ trao đổi thông tin trọ giúp lẫn việc xác minh số vấn đề liên quan đến quan hệ thương mại hai nước, xác minh trường hợp nghi gian lận xuất xứ hàng hóa, gian lận giá… 3.2.12 Thực biện pháp quản lý khác theo khuyến nghị tổ chức hải quan giới nước phát triển Ngoài định hướng biện pháp nghiệp vụ nêu trên, cịn có số biện pháp nghiệp vụ khác đưa áp dụng có hiệu tốt mơi trường định như: - Chuyển từ định hướng kiểm tra sau thông quan sở vụ việc sang kiểm tra sau thông quan sở định kỳ để có nhìn tổng thể hoạt động doanh nghiệp giai đoạn định, từ nâng cao hiệu quản lý - Thơng quan trước hàng đến: sở áp dụng công nghệ thông tin với nguồn đấu nối trực tiếp hải quan doanh nghiệp, hãng vận tải, hải quan có đủ thơng tin lơ hàng cụ thể để xử lý cho thơng quan hàng đến cảng, đẩy nhanh tốc độ thông quan, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp 137 - Khai thuê hải quan: dịch vụ giúp nâng cao tốc độ, hiệu khai báo hải quan, nhờ rút ngắn đáng kể thời gian làm thủ tục cửa khẩu, giảm phiền hà, trục trặc cho người làm thủ tục, hạn chế sách nhiễu, tiêu cực cán hải quan - Phân loại doanh nghiệp: lựa chọn doanh nghiệp có doanh số xuất nhập lớn, số thuế nộp lớn, có q trình chấp hành luật lệ hải quan tốt để tạo cho họ ưu đãi định làm thủ tục hải quan sở cam kết định họ với hải quan việc chấp hành, nhờ hải quan tập trung nguồn lực hạn hẹp vào đối tượng nhiều rủi ro hơn, nâng cao hiệu quản lý - Ký kết biên thoả thuận DN làm dịch vụ liên quan đến hải quan quan hải quan việc hợp tác giúp hải quan chống buôn lậu, gian lận thương mại, đặc biệt lĩnh vực chống ma tuý, đổi lại hải quan dành cho hàng hoá họ ưu đãi định thủ tục, tạo ưu cạnh tranh lành mạnh cho họ kinh doanh - Phân loại trước hàng hoá: Quy định hải quan cho phép doanh nghiệp hỏi trước nội dung liên quan đến phân loại hàng hoá, chế độ sách liên quan đến hàng hố cụ thể, hải quan trả lời văn Khi làm thủ tục thông quan, hải quan kiểm tra hàng hố nhập với thơng tin hỏi cho thông quan - Lập hồ sơ, xác định trọng điểm: Khi thực quản lý rủi ro, kỹ thuật lập hồ sơ, xác định trọng điểm có vai trị quan trọng việc đảm bảo tính tồn diện biện pháp nghiệp vụ kiểm tra, kiểm soát triển khai địa bàn, khoảng thời gian cụ thể, hay nói cách khác, bổ sung cho quản lý rủi ro Nếu tiêu chí lựa chọn hàng hố tiêu chí chung xây dựng theo nguyên lý quản lý rủi ro để áp dụng với tất loại đối tượng hồ sơ số rủi ro, sản phẩm trình lập hồ sơ tiêu chí cụ thể với đối tượng nhóm đối tượng cụ thể mặt 138 hàng, người buôn lậu, phương thức vận chuyển buôn lậu, để giúp cho lực lượng kiểm tra, kiểm soát phát mà hệ thống lựa chọn làm khơng hết không làm hải quan nước phát triển Nhật, Mỹ, úc, đầu việc thực kỹ thuật Hiện nhiều nước nhóm hai áp dụng phổ biến lĩnh vực chống buôn lậu - Chương trình đánh giá tuân thủ: Nội dung chương trình kỹ thuật lấy mẫu ngẫu nhiên có giá trị mặt thống kê để xác định mức độ tuân thủ chủ hàng qui định luật lệ hải quan qua tạo kết có giá trị mặt thống kê có tính khách quan Khi áp dụng qui mơ lớn với kỹ thuật lập hồ sơ, xác định trọng điểm, biện pháp giúp tạo cân cần thiết để tập trung lực lượng vào lĩnh vực cần quan tâm hải quan Hơn nữa, kết thực biện pháp đem lại thông tin quan trọng để củng cố trình thực quản lý rủi ro Đi đầu theo định hướng hải quan Mỹ, Canada nhiều nước khác kết hợp áp dụng biện pháp Việt Nam, tiến trình phát triển đến năm 2020, có nhiều kiện lớn đời sống kinh tế - xã hội Đây giai đoạn đất nước thực chiến lược đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng tảng để nước ta trở thành nước công nghiệp, mốc thời gian Việt Nam hội nhập tương đối toàn diện vào kinh tế giới khu vực nên đòi hỏi ngành Hải quan phải nâng cao lực quản lý đặc biệt lĩnh vực xác định trị giá cho hàng xuất nhập khẩu, hoạt động có tính định hướng với kế hoạch dài hạn ngắn hạn; nhanh chóng đại hóa, tự động hóa mặt cơng tác, công tác quản lý sau thông quan, đổi hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam nhằm nâng cao hiệu hoạt động đáp ứng yêu cầu đại hóa yêu cầu cấp thiết mang tính khách quan 139 KẾT LUẬN Xác định trị giá hải quan theo hiệp định trị giá GATT/ WTO phương pháp quản lý trị giá hải quan tiên tiến, ln đảm bảo tính cơng minh bạch quan quản lý Nhà nước cộng đồng doanh nghiệp nên hầu hết hải quan nước giới áp dụng, song thực tế, việc áp dụng hiệp định trị giá GATT vấn đề chun mơn phức tạp, địi hỏi nước phải có nghiên cứu, chuẩn bị kỹ càng, đặc biệt nước giai đoạn đầu thực có Việt Nam Việc nghiên cứu để hồn thiện, nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực XNK nói chung, cơng tác xác định trị giá hải quan nói riêng giai đoạn cần thiết Với mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận văn hoàn thành giải vấn đề trọng tâm Một là, làm rõ số nội dung có liên quan đến khái niệm trị giá hải quan, phương pháp xác định trị giá hải quan, xác định tầm quan trọng tính tất yếu phải tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực trị giá hải quan Hai là, nghiên cứu, xem xét số kinh nghiệm triển khai áp dụng hiệp định trị giá GATT Trung Quốc, nước có hoạt động ngoại thương phát triển cao năm gần Đánh giá thực trạng công tác xác định trị giá hải quan Việt Nam để tìm tồn nguyên nhân Ba là, sở quy định, chuẩn mực GATT/WTO, thực trạng việc xác định trị giá hải quan Trung Quốc để tìm đưa điểm phù hợp với điều kiện Việt Nam, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác xác định trị giá hải quan Việt Nam, có số giải pháp quan trọng là: Hồn thiện hệ thống pháp luật hải quan theo hướng tăng cường quyền lực cho quan Hải quan; Xây dựng lực lượng hải quan bán vũ trang bước đại, đảm bảo mục tiêu “chuyên nghiệp - 140 minh bạch - hiệu quả”; Xây dựng đào tạo đội ngũ chuyên gia lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực trị giá, chống buôn lậu; Tăng cường hoạt động lực lượng Tình báo, lực lượng kiểm tốn hải quan; Xây dựng chế phối hợp ngành đặc biệt với hiệp hội doanh nghiệp nước Với chủ trương hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới tuân thủ nguyên tắc “tận tâm, thiện chí” thực cam kết quốc tế, Chúng ta cần triển khai đồng giải pháp nêu trên, sở để hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác xác định trị giá hải quan, góp phần tích cực vào trình hội nhập quốc tế, đẩy mạnh phát triển ngoại thương nước ta giai đoạn Mặc dù cố gắng, song đề tài nghiên cứu có tính chun mơn sâu, điều kiện tài liệu nghiên cứu thực tế Trung Quốc cịn hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong đóng góp để tiếp tục hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ 141 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Vũ Ngọc Anh (2006), Những nội dung ngành Hải quan thực Việt Nam gia nhập WTO, Báo cáo sơ kết tháng đầu năm 2006 Chính phủ (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 qui định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 việc xác định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 18/2009/NĐ-CP ngày 18/2/2009( sửa đổi, bổ sung nghị định 97) xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội Nguyễn Bá Diến (2005), Giáo trình Luật thương mại quốc tế, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb trị quốc gia, Hà Nội De Wulf, Luc, and Jose B, Sokol (2005), Kinh nghiệm đại hoá hải quan số nước, Nxb Thế giới, Hà Nội 10 Cao Thu Huân (2002), Pháp qui cấu văn hoá Trung Quốc, Nxb Thế giới, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Thương Huyền chủ biên (2009), Giáo trình trị giá hải quan, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Nguyễn Đức Kiên (2002), “Về xây dựng lực lượng chống tham nhũng ngành Hải quan”, Tạp chí Kiểm tra Đảng, (số tháng 3) 142 13 Lương Đăng Ninh (chủ biên) (2006), Tìm hiểu pháp luật Trung Quốc lĩnh vực thương mại, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 14 Nguyễn Như Phát (2003), “Pháp luật kinh tế - thương mại trình hợp tác quốc tế hội nhập khu vực”, Hội thảo Tổ chức WTO cải cách pháp luật Việt Nam, Hà Nội 15 Quốc hội (2001), Luật Hải quan, Hà Nội 16 Quốc hội (2005), Luật Hải quan (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 17 Quốc hội (1991), Luật Thuế xuất nhập khẩu, Hà Nội 18 Quốc hội (1998), Luật Thuế xuất nhập khẩu( sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 19 Quốc vụ viện Cộng hoà nhân dân Trung Hoa (2000), Luật Hải quan, Bắc Kinh 20 Quốc vụ viện Cộng hoà nhân dân Trung Hoa (2003), Luật Thuế xuất nhập khẩu, Bắc Kinh 21 Nguyễn Đình Thiêm (2006), Bộ văn kiện “Các cam kết Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới - WTO”, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Tuấn (2008), Giáo trình thương mại quốc tế, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Tuấn (2009), Cẩm nang giới thiệu pháp luật Tổ chức Thương mại Thế giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Tổ chức Hải quan giới (1997), Văn công ước Kyoto sửa đổi, Brussels 25 Tổ chức Hải quan giới (1977), Công ước quốc tế Trợ giúp lẫn mặt hành việc ngăn ngừa, điều tra ngăn chặn hành vi vi phạm qui định Hải quan, Ký kết Nairobi ngày 9/6/1977 26 Tổ chức Hải quan giới (1996), Hướng dẫn chung Hiệp định xác định trị giá hải quan WCO, Brusels 27 Tổ chức Thương mại Thế giới (1994), Hiệp định thực Điều VII Hiệp định chung thuế quan thương mại, Geneva 28 Tổ chức Thương mại Thế giới (2002), Tuyển tập tài liệu thảo luận Cơ quan WTO việc thực vấn đề liên quan đến 143 xác định trị giá hải quan - Tóm tắt Ban thư ký, ngày 26/3/2002 WTO, Geneva 29 Tổng cục Hải quan (2004), Hội nghị hợp tác hải quan Việt - Trung tổ chức từ ngày 17/10/2004 đến ngày 24/10/2004 Trung Quốc, Hà Nội 30 Tổng cục Hải quan (2008), Báo cáo đồn khảo sát qui trình thông quan Hải quan trung Quốc 31 Tổng cục Hải quan (2011), Báo cáo kết năm năm thực ứng dụng quản lý rủi ro qui trình nghiệp vụ Hải quan 32 Tổng cục Hải quan (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 33 Tổng cục Hải quan (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 34 Viện Kinh tế Chính trị giới (2004), Trung Quốc gia nhập WTO thời thách thức, Nxb Thế giới, Hà Nội 35 Viện Kinh tế Chính trị giới (2006), Trung Quốc sau gia nhập WTO thành công thách thức, Nxb Thế giới, Hà Nội Tiếng Anh 36 Gu Peijun, Zong Huimin, Wang Donghong (2006), “Brief introduction to the China Customs clearance management of imported/exported good” Customs classification, Shanghai Customs College, P.R.China 37 Li Xiao Wu (2006) Brief introduction to anti- smuggling police of China Cuctoms, General Customs Department, Beijing, P.R.China Tiếng Trung 38 , , (2006), 海海海海海海, , 39 , , , (2004), 海海海海, , 40 海海海海海海海海 (2004), , 41.海海海海海海海海海海海海海海海 (2004), 42 , 海海海海海海海海 (2007), 43 海海海海海海海, , 副副 (2010), 副副副 44 海海海海海海海海海海海海海海海海海海, (1993) , , 144 45 海海海海海海海海海海海海, 副 (2003), 46 “海海海海海海海海海海海海海海海海海海海海海海” 海海海海, 海海海海海海海, ( 2006 ), Website 47.http://www.customs.gov.vn 48.http://www.dncustoms.gov.vn 49.http://www.customs.gov.cn 50.http://english.customs.gov.cn 145 ... niệm trị giá hải quan trình hình thành, phát triển phương pháp xác định trị giá hải quan Chương 2: Thực trạng áp dụng hiệp định trị giá GATT/WTO Trung Quốc Việt Nam Chương 3: Bài học kinh nghiệm. .. hóa nhập - Trị giá Hải quan giá thực tế hàng hóa xuất khẩu, nhập - Trị giá Hải quan trị giá hàng hóa để đánh thuế Hải quan theo giá trị hàng hóa - Trị giá Hải quan trị giá phục vụ cho mục đích... trị giá hải quan công tác quản lý giá cho hàng hoá nhập Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, tác giả luận văn chọn đề tài: ? ?Trị giá hải quan WTO, thực trạng áp dụng Trung Quốc học kinh nghiệm cho
Ngày đăng: 19/07/2022, 01:40
Xem thêm:
