GIỚI THIỆU
Bối cảnh nghiên cứu
Nước sạch là nhu cầu thiết yếu cho cuộc sống, giúp giảm bệnh tật và nâng cao sức khỏe con người Tuy nhiên, mặc dù Việt Nam đã đầu tư nhiều chính sách để tăng tỷ lệ người dân sử dụng nước sạch, kết quả vẫn chưa khả quan Các chính sách khuyến khích chưa thu hút được đầu tư từ khu vực tư nhân, dẫn đến nhiều công trình cấp nước nông thôn bị hư hỏng hoặc hoạt động kém hiệu quả Tại tỉnh Đắk Lắk, trong số 123 công trình đã hoàn thành tính đến cuối năm 2014, chỉ có 24 công trình hoạt động bền vững, trong khi 44 công trình ngừng hoạt động Hiện tại, chỉ 19.098 người trong số 1.387.343 dân cư nông thôn được phục vụ, đạt 1,38% dân số và 53,58% tổng quy mô thiết kế của các công trình.
Tình trạng các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn (CTCN) không hoạt động hiệu quả đang diễn ra phổ biến ở nhiều tỉnh thành Việt Nam Tại Quảng Bình, trong số 103 CTCN, có 26 công trình ngừng hoạt động và 14 công trình hoạt động kém hiệu quả Tương tự, ở Gia Lai, chỉ khoảng 55% trong tổng số 137 CTCN hoạt động hiệu quả, phần còn lại gặp vấn đề xuống cấp nghiêm trọng hoặc ngừng hoạt động Tại Đắk Nông, 52% trong 208 CTCN cũng đã ngừng hoạt động, trong khi 32% còn lại hoạt động không hiệu quả.
1 Trung tâm nước sạch tỉnh Đắk Lắk và Niên giám thống kê của tỉnh Đắk Lắk năm (2014)
Hình 1 1: Bản đồ đánh giá mức độ khô hạn tại các tỉnh Tây Nguyên và Nam Trung bộ
Nguồn: Lấy từ Bùi Quang Huy và đ.t.g (2016), Hình 3, Trang 14
Tình trạng hạn hán nghiêm trọng đang diễn ra tại hai tỉnh Tây Nguyên là Đắk Lắk và Gia Lai, với Đắk Lắk là tỉnh có diện tích khô hạn cao nhất, chiếm 61% tổng diện tích tự nhiên Theo báo cáo kỹ thuật của Bùi Quang Huy và cộng sự (2016), trong số 15 huyện của Đắk Lắk, có 7 huyện bị hạn hán nặng, với hơn 80% diện tích tự nhiên bị ảnh hưởng Hạn hán kéo dài đã gây thiệt hại cho hoa màu và cây công nghiệp lên tới 1.550 tỷ đồng, đồng thời làm tình trạng thiếu nước sinh hoạt trở nên nghiêm trọng hơn, với 26.740 hộ dân bị thiếu nước tính đến hết tháng 4 năm 2016, tăng 1.684 hộ so với cùng kỳ năm 2015.
Tình trạng các CTCN hoạt động kém hiệu quả, kết hợp với hạn hán diễn ra tại tỉnh, đã khiến việc đảm bảo cung cấp nước sinh hoạt cho người dân trở nên cấp bách Vì vậy, tác giả tiến hành nghiên cứu về vấn đề này.
Phân tích hiệu quả hoạt động của các công trình cấp nước nông thôn tại tỉnh Đắk Lắk trong giai đoạn 2010 - 2014 nhằm xác định những vấn đề cốt lõi cần cải thiện Mục tiêu là nâng cao hiệu quả hoạt động của các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn, đảm bảo cung cấp nước sạch và an toàn cho người dân.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu này là đánh giá hiệu quả hoạt động của các công trình cấp nước tập trung ở khu vực nông thôn gần đây và xác định nguyên nhân gây ra tình trạng kém hiệu quả Từ đó, nghiên cứu sẽ đề xuất các khuyến nghị chính sách nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn trong tương lai.
Câu hỏi nghiên cứu
1 Hiệu quả hoạt động của các CTCN sinh hoạt nông thôn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk trong thời gian qua nhƣ thế nào?
2 Những nhân tố nào ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của các CTCN?
3 Cần có những giải pháp gì để nâng cao hiệu quả hoạt động của các CTCN sinh hoạt nông thôn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk?
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu: Các CTCN sinh hoạt tập trung ở khu vực nông thôn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Phạm vi nghiên cứu: Toàn bộ các CTCN sinh hoạt nông thôn ở khu vực nông thôn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk trong giai đoạn từ 2010 - 2014.
Phương pháp nghiên cứu
Bài viết kết hợp phương pháp định tính và định lượng để đánh giá hiệu quả hoạt động của các công trình cấp nước Phương pháp định lượng sử dụng dữ liệu thứ cấp về các yếu tố đầu vào và đầu ra, áp dụng mô hình hồi quy để đo lường hiệu quả Qua đó, ước lượng tác động của các yếu tố bên ngoài như mật độ dân số, đơn vị vận hành, tỷ lệ thất thoát nước và nguồn nước đến hiệu quả hoạt động của từng công trình thông qua mô hình Tobit Đồng thời, tác giả cũng thực hiện phân tích định tính dựa trên thống kê mô tả và khảo sát ý kiến của các chuyên gia, công nhân vận hành và người sử dụng nước, nhằm đánh giá sâu hơn về tác động của các yếu tố liên quan đến hoạt động của các công trình cấp nước.
Kết cấu đề tài
Bài viết được cấu trúc thành 5 chương: Chương I giới thiệu bối cảnh, đối tượng và phạm vi nghiên cứu; Chương II trình bày cơ sở lý thuyết; Chương III mô tả phương pháp nghiên cứu; Chương IV phân tích và trình bày kết quả nghiên cứu; và Chương V đưa ra kết luận cùng các khuyến nghị chính sách.
CƠ SỞ LÝ THUYẾT
Nước sạch và dịch vụ cung cấp nước sạch
2.1.1 Khái niệm và vai trò của nước sạch
Nước chiếm 70% khối lượng cơ thể con người và đóng vai trò quan trọng trong quá trình trao đổi chất Đây là nhu yếu phẩm thiết yếu cho cuộc sống hàng ngày Chất lượng nước kém có thể gây hại cho sức khỏe Theo nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới (2011), thiệt hại kinh tế do tình trạng vệ sinh kém ở Việt Nam ước tính khoảng 780 triệu USD mỗi năm, trong đó thiệt hại từ nguồn nước không đảm bảo và ảnh hưởng đến sức khỏe chiếm khoảng 260 triệu USD, tương đương 1/3 tổng thiệt hại.
Banerjee và Duflo (2011) đã nhấn mạnh rằng đầu tư vào sức khỏe không chỉ cải thiện vốn con người mà còn là yếu tố then chốt thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Do đó, nước sạch trở thành một tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá chất lượng cuộc sống, góp phần giảm thiểu các bệnh liên quan đến nước và là mục tiêu thiết yếu trong chính sách y tế của các quốc gia.
Nước sạch là nước đạt tiêu chuẩn tối thiểu về độ tinh khiết, an toàn cho con người trong việc uống và sử dụng mà không gây hại ngay lập tức hoặc lâu dài Tại Việt Nam, nước sạch được xác định theo quy chuẩn của Bộ Y tế Bên cạnh đó, khái niệm "nước sinh hoạt" hay "nước hợp vệ sinh" cũng được sử dụng, định nghĩa là nước có thể dùng cho ăn, uống và vệ sinh cá nhân.
2.1.2 Tính chất của dịch vụ cung cấp nước sạch
Theo Pindyck và Rubinfeld (1999), nước sạch được coi là hàng hóa công không thuần túy, vì mọi người đều có thể sử dụng nước sinh hoạt từ hệ thống cung cấp Tuy nhiên, do nguồn nước có hạn, việc tiêu thụ của một người có thể ảnh hưởng đến người khác Đầu tư vào các công trình cấp nước thường tốn kém, dẫn đến việc chúng được xem là hàng hóa công không thuần túy.
2 Bách khoa toàn thƣ mở Wikipedia https://vi.wikipedia.org/wiki/N%C6%B0%E1%BB%9Bc_u%E1%BB%91ng
3 Bách khoa toàn thƣ mở Wikipedia https://vi.wikipedia.org/wiki/N%C6%B0%E1%BB%9Bc_u%E1%BB%91ng
Giá nước sạch được quy định bởi nhà nước, dẫn đến nhiều dự án cấp nước, đặc biệt ở khu vực nông thôn, gặp khó khăn về tài chính Do đó, nhà nước cần thực hiện đầu tư công để đảm bảo cung cấp đủ nước sạch cho người dân.
Để khuyến khích người dân sử dụng nước tiết kiệm và hiệu quả, nước sạch cần được tính giá sử dụng nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách Khi xác định giá nước, cần cân nhắc ba yếu tố quan trọng: hiệu quả mức giá, khả năng tạo nguồn thu và thu hồi chi phí, đồng thời đảm bảo tính công bằng để mọi người đều có thể tiếp cận dịch vụ.
Nước sinh hoạt có ảnh hưởng lớn đến xã hội, vì nguồn nước sạch và hợp vệ sinh không chỉ nâng cao sức khỏe cộng đồng mà còn thúc đẩy sự phát triển xã hội Ngược lại, nguồn nước ô nhiễm sẽ gây hại cho sức khỏe con người, dẫn đến thiệt hại kinh tế và ảnh hưởng tiêu cực đến toàn xã hội.
Lý thuyết về hiệu quả và đo lường hiệu quả
Hiệu quả được định nghĩa là khả năng tối ưu hóa việc sử dụng nguyên vật liệu, năng lượng, công sức và tiền bạc để đạt được kết quả mong muốn Nó cũng là thước đo mức độ sử dụng đầu vào để thực hiện công việc hoặc đạt được một lượng đầu ra cụ thể đã được dự kiến.
Trong kinh tế học, Stiglitz (2015) nhấn mạnh rằng hiệu quả Pareto là một khái niệm quan trọng, đề cập đến việc phân bổ nguồn lực sao cho không ai có thể cải thiện tình hình của mình mà không làm tổn hại đến người khác Để đạt được hiệu quả Pareto, cần có cơ chế thị trường cạnh tranh và sự tái phân phối nguồn lực ban đầu một cách thích hợp.
Để đánh giá hiệu quả của các công trình đầu tư từ khu vực công, cần xem xét nhiều phương pháp khác nhau Ngoài yếu tố tài chính, việc đánh giá còn phải chú trọng đến các mục tiêu phi kinh tế và tác động xã hội mà các công trình này mang lại Do đó, việc cân nhắc đến các mục tiêu đầu tư là rất quan trọng trong quá trình đánh giá hiệu quả.
4 Từ điển bách khoa toàn thƣ, truy cập ngày 24/62016 tại địa chỉ: https://en.wikipedia.org/wiki/Efficiency
Một trong ba khía cạnh của hiệu quả Pareto là hiệu quả sản xuất Theo Stiglitz (2015, tr
Hiệu quả sản xuất được tối ưu khi tỷ lệ thay thế kỹ thuật biên giữa hai yếu tố đầu vào bất kỳ là đồng nhất cho mọi doanh nghiệp.
Nghiên cứu này đánh giá hiệu quả sản xuất từ góc độ kỹ thuật thông qua việc so sánh tỷ lệ đầu vào và đầu ra Sự so sánh có thể diễn ra giữa hai giai đoạn khác nhau của cùng một đơn vị sản xuất hoặc giữa các đơn vị trong cùng một ngành tại cùng một thời điểm Tuy nhiên, các phương pháp đo lường này chỉ mang tính chất tương đối.
Theo Theo Farrell (1957), hiệu quả kỹ thuật là chỉ số phản ánh khả năng của đơn vị sản xuất trong việc tối đa hóa sản lượng đầu ra với các đầu vào đã định Sự thay đổi trong hiệu quả kỹ thuật bao gồm hiệu quả quy mô (SECH) và hiệu quả kỹ thuật thuần túy (PECH) Hiệu quả quy mô phản ánh sự đóng góp của các yếu tố đầu vào và đầu ra trong sản xuất, trong khi hiệu quả kỹ thuật thuần túy liên quan đến trình độ và thái độ của nhà quản lý Mối quan hệ giữa hiệu quả kỹ thuật theo quy mô (SE), hiệu quả kỹ thuật thuần túy (PE) và hiệu quả kỹ thuật (TE) được thể hiện qua một công thức cụ thể.
Để nâng cao hiệu quả kỹ thuật của một đơn vị sản xuất, cần xem xét toàn diện cả các yếu tố kỹ thuật theo quy mô lẫn các yếu tố kỹ thuật thuần túy.
Nghiên cứu sẽ dựa trên lý thuyết về hiệu quả để đánh giá và phân tích các nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả kỹ thuật của các CTCN sinh hoạt nông thôn tại tỉnh trong giai đoạn 2010 – 2014 Từ những đặc điểm cơ bản của dịch vụ cung cấp nước sạch, nghiên cứu sẽ đưa ra các khuyến nghị chính sách hợp lý nhằm nâng cao hiệu quả và đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu đầu tư cho các CTCN.
Tổng quan các nghiên cứu trước
Gần đây, nghiên cứu về hiệu quả thường dựa vào các mô hình biên ngẫu nhiên, đặc biệt là phương pháp đường biên ngẫu nhiên (Stochastic Production Frontier - SPF) và phân tích bao số liệu (Data Envelopment Analysis - DEA) Trong lĩnh vực đánh giá hiệu quả dịch vụ cung cấp nước sạch, phương pháp DEA được áp dụng phổ biến và đã được thực hiện ở nhiều quốc gia, bao gồm Nhật Bản (Aida Kazuo và cộng sự, 1998), Anh (Thanassoulis, 2000a, 2000b), Tây Ban Nha (García-Sánchez, 2006) và Mêxico (Anwandter và Ozuna, 2002).
Anwandter và Ozuna (2002) đã sử dụng phương pháp DEA để chỉ ra rằng cần cải cách chính sách nhằm nâng cao tính cạnh tranh giữa các đơn vị vận hành CTCN và giảm thiểu bất cân xứng thông tin trong quản lý và cung cấp nước Nghiên cứu này xem xét bảy biến đầu vào,
Theo nghiên cứu của Aida Kazuo và đồng tác giả (1998), hiệu quả cung cấp nước được đánh giá dựa trên các yếu tố đầu vào như số lượng nhân viên, chi phí vận hành, chi phí xây dựng và trang thiết bị của nhà máy, dân số khu vực dự án, và chiều dài đường ống Các yếu tố đầu ra bao gồm lượng nước tiêu thụ của người dùng thể hiện qua hóa đơn và tổng doanh thu từ hoạt động của công trình Kết quả nghiên cứu cho thấy rằng hiệu quả cung cấp nước được cải thiện nhờ vào lợi thế quy mô.
Còn nghiên cứu của García-Sánchez (2006) ứng dụng phương pháp DEA với việc sử dụng
Nghiên cứu này phân tích bốn biến đầu vào gồm số nhân viên vận hành, chi phí xây dựng nhà máy, chiều dài đường ống và tổng chi phí hoạt động, cùng ba biến đầu ra là số m³ nước cung cấp, số hộ kết nối sử dụng nước và kết quả phân tích chất lượng nước Tác giả áp dụng phương pháp hồi quy Tobit để đánh giá tác động của các yếu tố xã hội như mật độ dân số và mức sống đến hiệu quả vận hành Kết quả cho thấy mật độ dân số có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả vận hành của hệ thống nước sạch, đồng thời nhấn mạnh rằng cần gia tăng quy mô công trình để nâng cao hiệu quả kỹ thuật Ngoài ra, hình thức sở hữu của công trình không ảnh hưởng nhiều đến hiệu quả hoạt động.
Cubbin và Tzanidakis (1998) đã nghiên cứu hiệu quả của các công ty cấp nước ở Anh bằng cách áp dụng phương pháp DEA Trong nghiên cứu này, họ xác định chi phí hoạt động là yếu tố đầu vào, trong khi các yếu tố đầu ra bao gồm khối lượng nước cung cấp, chiều dài đường ống và tỷ lệ hộ gia đình trong khu vực dự án chưa được sử dụng nước sạch từ công trình.
Tupper và Resende (2004) đã áp dụng mô hình DEA kết hợp với hồi quy Tobit để đánh giá hiệu quả hoạt động của 20 công ty cung cấp nước tại Brazil Nghiên cứu sử dụng các biến đầu vào bao gồm chi phí lao động, chi phí vận hành và chi phí vốn xây dựng công trình, trong khi các biến đầu ra được xác định là khối lượng nước sản xuất và số lượng dân cư sử dụng nước từ hệ thống cấp nước.
Nghiên cứu của See (2015) áp dụng mô hình DEA để phân tích hiệu quả hoạt động của các công ty cấp nước, với các biến đầu vào bao gồm vốn, lao động và nguồn lực vận hành, trong khi biến đầu ra là khối lượng nước cung cấp và số hộ sử dụng nước sạch hàng năm Mô hình Tobit sử dụng các biến như mật độ dân số, thu nhập bình quân đầu người, lượng nước thất thoát, đơn vị vận hành, nhiệt độ trung bình và nguồn nước Kết quả cho thấy mật độ dân số và đơn vị vận hành ảnh hưởng lớn đến hiệu quả hoạt động, tuy nhiên, tỷ lệ thất thoát không được chứng minh có tác động đáng kể.
Các nghiên cứu đã chỉ ra rằng phương pháp DEA kết hợp với Tobit được áp dụng rộng rãi để đo lường hiệu quả của các đơn vị cấp nước Các yếu tố đầu vào và đầu ra trong phương pháp DEA cũng như các biến độc lập trong mô hình Tobit có sự tương đồng giữa các nghiên cứu Đặc điểm tổ chức vận hành của các CTCN ở Việt Nam, đặc biệt là Đắk Lắk, rất đa dạng với nhiều loại hình tổ chức như đơn vị sự nghiệp công lập, chính quyền địa phương, và cộng đồng Quy trình sản xuất và cung cấp nước giữa các quốc gia có nhiều điểm tương đồng, với các yếu tố đầu vào như chiều dài đường ống, nhân viên vận hành, và chi phí sản xuất nước sinh hoạt; và các yếu tố đầu ra như lượng nước sản xuất và số hộ kết nối Các biến thường được sử dụng để ước lượng tác động của yếu tố bên ngoài đến hiệu quả hoạt động của CTCN qua mô hình Tobit bao gồm mật độ dân số, tỷ lệ thất thoát, đơn vị vận hành, và nguồn nước Dựa trên những điểm chung này, tác giả sẽ lựa chọn các biến số phù hợp để trả lời các câu hỏi nghiên cứu.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Khung phân tích
Dựa trên các nghiên cứu trước đây, tác giả áp dụng phương pháp định tính và định lượng để đạt được mục tiêu nghiên cứu Quy trình nghiên cứu được tóm tắt trong sơ đồ ở Hình 3.1.
Hình 3 1: Sơ đồ quy trình nghiên cứu
Nguồn dữ liệu
Dữ liệu nghiên cứu về 123 CTCN sinh hoạt nông thôn tỉnh Đắk Lắk trong giai đoạn 2010 – 2014 bao gồm cả dữ liệu thứ cấp và sơ cấp Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các cơ quan như Sở Tài Chính, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thống kê tỉnh và Chi cục thống kê các huyện Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua tham vấn và khảo sát các đối tượng liên quan, bao gồm đại diện từ các sở, 37 công nhân vận hành các công trình cấp nước và 60 khách hàng sử dụng nước từ hệ thống.
Phương pháp phân tích bao số liệu để phân tích hiệu quả kỹ thuật
Nghiên cứu này áp dụng phương pháp hồi quy bao dữ liệu (DEA) để đánh giá hiệu quả kỹ thuật của các CTCN trong giai đoạn 2010-2014 Mục tiêu là phân tích ảnh hưởng của các yếu tố đầu vào đến hiệu quả kỹ thuật theo quy mô và xác định vai trò của sự thay đổi các yếu tố hiệu quả kỹ thuật thuần túy trong việc cải thiện hiệu quả kỹ thuật của các CTCN.
3.3.1 Cơ sở lý thuyết về mô hình DEA
Phương pháp DEA, được giới thiệu lần đầu bởi Farrell (1957), sử dụng mô hình toán tuyến tính để đánh giá hiệu quả sản xuất dựa trên dữ liệu đầu vào và đầu ra của các công ty trong cùng ngành Sau đó, nghiên cứu của Charnes, Cooper và Rhodes (1978) đã mở rộng ứng dụng phương pháp này bằng cách giả định tối thiểu hóa đầu vào trong khi kết quả sản xuất không đổi theo quy mô Tiếp theo, Banker, Charnes và Cooper (1984) đã phát triển thêm mô hình DEA cho phép kết quả sản xuất thay đổi theo quy mô Phương pháp này dựa trên lý thuyết hàm sản xuất, trong đó hiệu quả kỹ thuật của mỗi đơn vị sản xuất được đo lường bằng khoảng cách đến đường biên sản xuất Đường bao số liệu trong phương pháp DEA tương tự như đường giới hạn khả năng sản xuất và được thể hiện qua đồ thị không gian của các biến số đầu vào và đầu ra.
Hình 3 2: Đường bao dữ liệu tối thiểu hóa đầu vào trong trường hợp quy mô không ảnh hưởng đến kết quả sản xuất
Nguồn: Lấy từ Coelli Timothy và đ.t.g (2005), Hình 3.6, trang 52
Đồ thị trong hình 3.2 minh họa hiệu quả của việc tối thiểu hóa đầu vào khi sản xuất một đầu ra q bằng hai đầu vào x1 và x2 Đường giới hạn hiệu quả SS' thể hiện lượng đầu vào tối thiểu cần thiết để sản xuất một đơn vị sản lượng, với điểm Q nằm trên đường này cho thấy đây là điểm sản xuất hiệu quả Mức độ phi hiệu quả kỹ thuật được thể hiện qua khoảng cách từ Q đến P, trong khi hiệu quả kỹ thuật của doanh nghiệp P được xác định bằng TEP = 0Q/0P.
Hình 3 3: Hiệu quả theo quy mô
Nguồn: Lấy từ Coelli Timothy và đ.t.g (2005), Hình 3.9, trang 59
Phương pháp DEA cho phép đo lường hiệu quả theo quy mô (Scale Efficiency – SE) bằng cách so sánh giá trị ước lượng hiệu quả không đổi (TECRS) và hiệu quả thay đổi theo quy mô (TEVRS) Nếu TECRS và TEVRS không khác biệt, doanh nghiệp đạt hiệu quả quy mô (điểm B), ngược lại, nếu có sự khác biệt, doanh nghiệp không đạt hiệu quả quy mô (điểm A và C) Đường giới hạn khả năng sản xuất (PPF) là đường thẳng nối gốc tọa độ và đơn vị ra quyết định hiệu quả cao nhất (0B) Trong trường hợp hiệu quả không đổi theo quy mô, PPF chỉ so sánh tỷ số hiệu quả giữa yếu tố đầu vào và sản lượng đầu ra Đối với hiệu quả thay đổi theo quy mô (VRS PPF), PPF tính đến yếu tố quy mô và bao quanh các đơn vị ra quyết định kém hiệu quả Độ dốc của VRS PPF trên điểm B giảm dần, cho thấy sản lượng tăng chậm hơn đầu vào, biểu thị cho hiệu quả giảm dần theo quy mô, trong khi phần dưới điểm B cho thấy hiệu quả tăng dần theo quy mô khi sản lượng tăng nhanh hơn đầu vào.
Phương pháp DEA, được Ramaswamy và Renforth (1996), Ruggiero (1996) công nhận, là công cụ hiệu quả để đo lường hiệu suất trong khu vực công, đặc biệt là trong các dự án đầu tư công ở cấp địa phương Theo nghiên cứu của Smith (1994) và Mensah và Li (1993), DEA có nhiều lợi thế trong việc đánh giá hiệu quả của các nhà cung cấp dịch vụ chính phủ, bao gồm khả năng xử lý nhiều đầu vào và đầu ra, cũng như các yếu tố giá cả Phương pháp này có thể áp dụng cho cả biến định tính, làm cho nó thích hợp cho các lĩnh vực xã hội như giáo dục, y tế và các lĩnh vực kinh tế như ngân hàng và sản xuất Một ưu điểm nổi bật của DEA là nó dựa trên quan sát thực tế, cho phép áp dụng cho các nghiên cứu có cỡ mẫu nhỏ và đánh giá hiệu quả với nhiều yếu tố đầu vào và đầu ra, đồng thời xác định mức độ không hiệu quả trong việc sử dụng tài nguyên.
Mặc dù phương pháp này có những ưu điểm, nhưng cũng tồn tại một số hạn chế đáng lưu ý Cụ thể, nó chỉ so sánh hiệu quả tương đối giữa các đối tượng trong phạm vi phân tích, do đó, ngay cả khi hiệu quả đạt 100%, không có nghĩa là đối tượng đó hoạt động với hiệu quả tối ưu Thêm vào đó, khác với phương pháp hồi quy, phương pháp này không tính toán các sai số, dẫn đến việc không xác định được mức ý nghĩa hay độ tin cậy, cũng như không thể đo lường ảnh hưởng của các yếu tố không kiểm soát đến hiệu quả.
3.3.2 Các biến lựa chọn sử dụng trong phương pháp DEA
Tác giả lựa chọn các biến đầu ra và đầu vào sử dụng trong nghiên cứu đƣợc thể hiện ở Bảng 3.1 nhƣ sau:
Bảng 3 1: Mô tả các biến sử dụng trong mô hình DEA
Biến Mô tả biến Nghiên cứu trước
Y 1 Sản lượng nước công trình sản xuất được hàng năm (m 3 )
Y 2 Tổng doanh thu hàng năm (triệu đồng) Aida Kazuo và đ.t.g (1998)
Y 3 Số hộ sử dụng nước từ công trình (hộ) See (2015);
X 1 Số công nhân vận hành (người) García-Sánchez (2006);
X 2 Chiều dài đường ống chính (Km) García-Sánchez (2006)
X 3 Tổng mức đầu tƣ (triệu đồng) García-Sánchez (2006)
X 4 Chi phí tiền điện hàng năm (triệu đồng) Anwandter và T J Ozuna (2002)
X 5 Chi phí hóa chất hàng năm (triệu đồng) Anwandter và T J Ozuna (2002)
X 6 Chi phí xét nghiệm hàng năm (triệu đồng) García-Sánchez (2006);
X 7 Chi phí sửa chữa hàng năm (triệu đồng) García-Sánchez (2006);
X 8 Chi phí tiền lương hàng năm (triệu đồng) Tupper và Resende (2004)
Các biến được lựa chọn để ước lượng hiệu quả kỹ thuật qua phương pháp DEA dựa trên nghiên cứu của García-Sánchez (2006) Ngoài ra, các biến này cũng tương thích với những biến được các tác giả như See (2015), Tupper và Resende (2004), Anwandter và T J Ozuna (2002), Aida Kazuo và đồng nghiệp (1998) sử dụng, phù hợp với các đầu vào và đầu ra thường gặp trong đánh giá lĩnh vực cấp nước và vệ sinh môi trường nông thôn.
Mô hình hồi quy dữ liệu bị chặn (Tobit) để phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả kỹ thuật
Do những hạn chế của phương pháp DEA trong việc ước lượng hiệu quả, nhiều nghiên cứu gần đây đã mở rộng và cải thiện phương pháp này nhằm khắc phục các vấn đề tồn tại và nâng cao ứng dụng trong phân tích kinh tế Tại Việt Nam, mô hình hồi quy 2 bước (DEA kết hợp với hồi quy Tobit) đã được áp dụng trong nhiều nghiên cứu, như Thái Thanh Hà (2009) đánh giá hiệu quả sản xuất cao su thiên nhiên tại Kon Tum, Đoàn Hoài Nhân (2010) nghiên cứu mô hình sản xuất nấm rơm ở An Giang, và Nguyễn Diệu Thuần cùng cộng sự (2012) phân tích hiệu quả hoạt động của các ngân hàng thương mại giai đoạn 2008 – 2011 Các nghiên cứu khác như của Trịnh Thị Trinh (2014) và Vũ cùng Meyers (2012) cũng đã ứng dụng mô hình này để đánh giá hiệu quả hoạt động của ngân hàng thương mại và các hộ làm trang trại nhỏ.
3.4.1 Cơ sở lý thuyết về mô hình hồi quy Tobit
Kết quả ước lượng hiệu quả thông qua mô hình DEA bị giới hạn từ 0 đến 1, dẫn đến việc sử dụng ước lượng OLS để phân tích tác động của các yếu tố khác đến hiệu quả sẽ bị chệch Nguyên nhân của sự chệch này là do mô hình OLS hồi quy với tất cả các quan sát, trong khi mô hình Tobit chỉ hồi quy với những quan sát có giá trị của biến phụ thuộc nằm trong giới hạn Do đó, nghiên cứu áp dụng thêm mô hình hồi quy Tobit với biến phụ thuộc bị chặn nhằm ước lượng ảnh hưởng của các yếu tố bên ngoài đến hiệu quả, từ đó tăng tính thuyết phục cho kết quả nghiên cứu.
Mô hình Tobit đƣợc phát triển bởi Tobin (1958) Mô hình hồi quy Tobit này có dạng:
Hệ số hiệu quả Ei bằng 0 khi E* nhỏ hơn hoặc bằng 0 Trong đó, v được phân phối ngẫu nhiên theo phân phối chuẩn N(0,σ²), βj là các tham số hồi quy, và z j là các biến số độc lập ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất.
Theo Wooldridge (2002), quy trình ước lượng tác động của mô hình Tobit bao gồm hai bước chính Đầu tiên, cần ước lượng xác suất để xác định một công trình cấp nước có hiệu quả sản xuất hay không Sau đó, bước thứ hai là phân tích tác động của các yếu tố bên ngoài đến hiệu quả sản xuất của công trình cấp nước đó.
3.4.2 Các biến lựa chọn sử dụng trong mô hình Tobit
Nghiên cứu sử dụng lại các biến theo mô hình nghiên cứu của See (2015) Các biến đƣợc sử dụng trong mô hình đƣợc trình bày ở Bảng 3.2
Bảng 3 2: Mô tả các biến sử dụng trong mô hình Tobit Tên biến Dấu kỳ vọng
Mô tả biến Nghiên cứu trước
Matdo + Mật độ dân số vùng dự án
D 1 + Đơn vị vận hành là TTNS
D 2 + Đơn vị vận hành là UBND huyện (1); Khác (0)
D 3 + Đơn vị vận hành là UBND xã (1); Khác (0)
D 4 - Đơn vị vận hành là Hội dùng nước (1); Khác (0)
D 5 - Đơn vị vận hành là Hợp tác xã (1); Khác (0) Thatthoat - Tỷ lệ thất thoát nước (%) See (2015)
Nguonnuoc + Nguồn nước sử dụng của dự án Nước ngầm (1); nước mặt
Theo đó, phương trình hồi quy Tobit sẽ có dạng:
KẾT QUẢ ĐO LƯỜNG VỀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC SINH HOẠT NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK
Mô tả dữ liệu nghiên cứu
Dữ liệu nghiên cứu bao gồm 123 CTCN ở khu vực nông thôn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Số liệu đƣợc thu thập qua 5 năm từ 2010 đến 2014 Vị trí của các công trình đƣợc thể hiện trên bản đồ qua Hình 4.1
Hình 4 1: Bản đồ thể hiện vị trí của các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Bài viết này dựa trên thông tin về vị trí các công trình công cộng tại Đắk Lắk, được xác định từ Đề án Phục hồi, sửa chữa và nâng cao hiệu quả vốn đầu tư cho các công trình đã xuống cấp Bản đồ nền được lấy từ Google, cung cấp cái nhìn trực quan về các CTCN sinh hoạt nông thôn trong khu vực.
Trong số 123 công trình, có 76 công trình hiện đang hoạt động, trong khi 47 công trình đã ngừng hoạt động do hư hỏng hoặc thiếu nguồn điện và nước thô Tác giả sẽ sử dụng thống kê mô tả để phân tích các yếu tố đầu vào và đầu ra trong quá trình sản xuất và cung cấp nước sinh hoạt Đồng thời, tác giả sẽ xem xét các yếu tố bên ngoài có thể ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất của 76 công trình hoạt động qua các năm, nhằm so sánh việc sử dụng các yếu tố đầu vào và các nhân tố bên ngoài tác động đến hiệu quả của các công trình công nghiệp đang hoạt động.
Trong tổng số 123 công trình, có tới 119 công trình (chiếm 96,75%) có tổng mức đầu tư dưới 10 tỷ đồng Theo quy định phân cấp về thẩm quyền quyết định đầu tư trong giai đoạn đầu tư dự án, 119 công trình này thuộc thẩm quyền phê duyệt của cấp huyện.
Có ba công trình có tổng mức đầu tư từ 10 đến 20 tỷ đồng, thuộc thẩm quyền phê duyệt của Sở Kế hoạch và Đầu tư Ngoài ra, một công trình khác có tổng mức đầu tư trên 30 tỷ đồng sẽ được phê duyệt bởi UBND tỉnh.
Bảng 4 1: Mô tả về tổng mức đầu tư của các công trình cấp nước
Khoảng giá trị Số công trình Tỷ trọng (%)
Nguồn: Tính toán của tác giả từ dữ liệu nghiên cứu
Hiệu quả của tổng mức đầu tư phụ thuộc vào quy trình thẩm định quyết định đầu tư dự án của cơ quan có thẩm quyền Điều này là cơ sở để đánh giá tác động của các yếu tố kỹ thuật thuần túy đến hiệu quả kỹ thuật của các công trình công cộng trong lĩnh vực nông thôn.
4.1.2 Chiều dài đường ống Độ bao phủ của các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn là tương đối nhỏ Theo Bảng 4.2, có tới 115 công trình (chiếm 93,5%) có chiều dài đường ống dưới 20 km Trong khi tính trung bình theo công suất thiết kế của các công trình thì mỗi km đường ống chỉ phục vụ cấp nước cho 20 hộ gia đình Do đặc trưng về địa hình, và phân bổ dân số của vùng dự án mà hệ thống đường ống được thiết kế cho phù hợp
Bảng 4 2: Thống kê mô tả chiều dài đường ống các công trình cấp nước
Khoảng giá trị Số công trình Tỷ trọng (%)
Nguồn: Tính toán của tác giả từ dữ liệu nghiên cứu 4.1.3 Số công nhân vận hành
Tùy thuộc vào quy mô phục vụ của từng công trình, đơn vị vận hành sẽ quyết định số lượng công nhân cần thiết Theo số liệu, trong tổng số 76 công trình CTCN sinh hoạt nông thôn, chỉ có 4 công trình (5%) cần từ 2 công nhân trở lên, trong khi 72% công trình chỉ cần 1 công nhân và 23% cần 2 nhân viên cho quy mô trung bình.
Hình 4 2: Mô tả số công nhân vận hành công trình
Nguồn: Tính toán của tác giả từ dữ liệu nghiên cứu 4.1.4 Các chi phí đầu vào biến đổi
Chi phí đầu vào trong sản xuất nước sạch, bao gồm chi phí điện, hóa chất, sửa chữa, xét nghiệm và tiền lương, thường xuyên biến động theo từng năm tùy thuộc vào sản lượng nước sản xuất, mức lương cơ bản và tình hình tài chính của đơn vị Theo số liệu, chi phí tiền điện đạt mức cao nhất vào năm 2012, với sự tăng trưởng chỉ 11% so với mức thấp nhất trong giai đoạn nghiên cứu, và đây là loại chi phí chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi phí sản xuất Số lượng điện năng cần thiết để sản xuất 1 m³ nước phụ thuộc vào địa hình, với các công trình có giếng khoan sâu và hệ thống đường ống phức tạp tiêu tốn nhiều điện năng hơn Chi phí tiền lương cho công nhân cũng có xu hướng tăng, cho thấy các đơn vị vận hành đang nỗ lực giữ chân người lao động và khuyến khích nâng cao hiệu quả công việc Chi phí sửa chữa hàng năm dao động từ 4,95 đến 11,69 triệu đồng, đạt mức cao nhất vào năm 2013, trong khi chi phí hóa chất và xét nghiệm mẫu nước tương đối nhỏ và ổn định qua các năm.
Hình 4 3: Thay đổi các chi phí đầu vào bình quân trên mỗi công trình cấp nước sinh hoạt qua các năm
Nguồn: Tính toán của tác giả từ dữ liệu nghiên cứu
Các yếu tố đầu ra bình quân có sự biến đổi, nhưng mức độ biến động của chúng thấp hơn so với các yếu tố đầu vào bình quân Nhờ vào việc mở rộng kết nối nước sạch cho các hộ gia đình hàng năm, lượng nước sản xuất cũng gia tăng để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng Giá nước được điều chỉnh tăng theo quy định hai năm một lần, dẫn đến doanh thu có xu hướng tăng đều qua các năm trong giai đoạn nghiên cứu từ 2010 đến 2014.
Bảng 4 3: Biến động của các yếu tố đầu ra bình quân của các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn giai đoạn 2010 - 2014
Nguồn: Thống kê mô tả từ dữ liệu nghiên cứu do tác giả tổng hợp
4.1.5 Mật độ dân số Đối với các yếu tố bên ngoài có ảnh hưởng đến hiệu quả kỹ thuật của các công trình cấp nước, chỉ có mật độ dân số và tỷ lệ thất thoát nước hàng năm là biến đổi Do mục tiêu nghiên cứu chỉ để xem xét tác động của các yếu tố này nên tác giả chỉ mô tả bằng dữ liệu ở thời điểm gần hiện tại nhất trong chuỗi thời gian nghiên cứu là năm 2014
Hình 4 4: Phân phối các giá trị của mật độ dân số vùng dự án
Nguồn: Thống kê mô tả từ dữ liệu nghiên cứu năm 2014 do tác giả tổng hợp
Theo biểu đồ phân phối trong Hình 4.4, mật độ dân số trung bình và trung vị của các vùng dự án đều vượt mức bình quân chung của tỉnh là 140 người/km², cũng như so với khu vực Tây Nguyên.
(101 người/km 2 ), nhưng nhỏ hơn mật độ dân số bình quân chung của cả nước (274
5 Niên giám thống kê tỉnh Đắk Lắk năm 2014
Doanh thu hàng năm (triệu đồng)
Số hộ gia đình sử dụng nước sạch (Hộ)
Lượng nước sản xuất (nghìn m3)
Giá trị trung bình là 197.0507, trung vị 144.5900, với giá trị tối đa đạt 930.4800 và tối thiểu là 42.07000 Độ lệch chuẩn là 171.5704, cho thấy sự phân tán lớn trong dữ liệu Hệ số lệch (Skewness) là 2.211442, cho thấy phân phối dữ liệu nghiêng về bên phải, trong khi hệ số kurtosis đạt 8.406161, cho thấy phân phối có đỉnh cao hơn so với phân phối chuẩn Thống kê Jarque-Bera là 250.0410 với xác suất 0.000000, cho thấy dữ liệu không tuân theo phân phối chuẩn Những chỉ số này cho thấy rằng so với mặt bằng chung của khu vực Tây Nguyên, phần lớn các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn ở tỉnh Đắk Lắk được đầu tư tại các vùng tập trung dân cư, nhằm phục vụ nhu cầu của số đông thay vì nhóm thiểu số riêng lẻ.
4.1.6 Về đơn vị vận hành,
Theo Hình 4.6, phần lớn các công trình cấp nước sinh hoạt (CTCN) tại tỉnh tập trung ở khu vực nông thôn, trong đó UBND các huyện quản lý 34% và UBND các xã cùng Hội những người dùng nước quản lý 38% Mỗi đơn vị thường chỉ quản lý một hoặc vài công trình, trong khi Trung tâm Nước sạch (TTNS) là đơn vị quản lý nhiều công trình nhất với 24% Tính đến cuối năm 2014, TTNS đang vận hành 18 CTCN tại khu vực nông thôn, từ đó phát huy lợi thế quy mô và linh hoạt trong việc sử dụng nguồn lực sản xuất để tăng cường hiệu quả.
Hình 4 5: Phân loại các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn theo đơn vị vận hành
Nguồn: Tính toán của tác giả từ dữ liệu nghiên cứu
6 Số liệu từ trang Web của Tổng cục thống kê https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabidq4
Hội dùng nước Hợp tác xã Liên đoàn 704Trung tâm nước sạch UBND các huyện UBND các xã
Các nhóm đơn vị vận hành hoạt động theo nhiều phương thức khác nhau, trong đó chỉ có Trung tâm Nước sạch (TTNS) tuân theo quy chế cụ thể với các quy định về doanh thu, chi phí, chất lượng nước và tiền lương Các đơn vị còn lại chủ yếu dựa vào phương thức lấy thu bù chi và xin bù giá khi thua lỗ, dẫn đến việc thiếu quy chế hoạt động và không có động lực cải thiện hiệu quả kỹ thuật, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của công trình.
4.1.7 Tỷ lệ thất thoát Đặc thù của các CTCN sinh hoạt là hầu hết các công trình đều có thất thoát trong quá trình hoạt động Thất thoát này có thể do yếu tố kỹ thuật như hư hỏng đường ống dẫn đến rò rỉ, hoặc cũng có thể do một bộ phận người dùng không đóng tiền sử dụng nước
Hình 4 6: Phân phối tỷ lệ thất thoát của các công trình cấp nước
Nguồn: Thống kê mô tả từ dữ liệu nghiên cứu năm 2014 của tác giả
Kết quả nghiên cứu
Trong các nghiên cứu trước, các tác giả García-Sánchez (2006) và Aida Kazuo và đ.t.g
Năm 1998, đã chỉ ra rằng các đơn vị cung cấp nước sạch hoạt động hiệu quả hơn nhờ vào lợi thế quy mô Trong bối cảnh này, tác giả tập trung phân tích hiệu quả ước lượng theo phương pháp DEA, đặc biệt là hiệu quả của các đơn vị cung cấp nước sinh hoạt thay đổi theo quy mô Mục tiêu chính là tối thiểu hóa đầu vào để tối ưu hóa việc sử dụng các nguồn lực sản xuất.
Chỉ số hiệu quả kỹ thuật được ước lượng bằng phương pháp DEA được tính toán dựa trên sự so sánh mức sử dụng đầu vào cần thiết để sản xuất một đơn vị đầu ra giữa các công trình trong mẫu nghiên cứu Công trình nào tạo ra một đơn vị đầu ra với ít nguồn lực đầu vào nhất sẽ được xem là đạt hiệu quả kỹ thuật, với chỉ số ước lượng bằng 1 Ngược lại, những công trình không đạt hiệu quả kỹ thuật là những công trình sử dụng nhiều nguồn lực đầu vào hơn để sản xuất một đơn vị đầu ra so với các công trình khác trong mẫu nghiên cứu.
4.2.1 Hiệu quả kỹ thuật của các CTCN giai đoạn 2010 - 2014
Nghiên cứu áp dụng phương pháp hồi quy bao dữ liệu nhằm ước lượng hiệu quả kỹ thuật của các CTCN sinh hoạt qua các năm, với giả định rằng hiệu quả sản xuất của các đơn vị vận hành là yếu tố chính trong phân tích này.
7 Cơ sở dữ liệu cấp thoát nước Việt nam, truy cập ngày 15/4/2016 tại địa chỉ: http://www.vnwd.vn/sub07/national_report.aspx?_parm=5
Trong nghiên cứu của tác giả, 8 thống kê từ số liệu tổng hợp cho thấy sự thay đổi theo quy mô Kết quả ước lượng hiệu quả kỹ thuật trung bình của các công trình được trình bày trong Hình 4.7.
Mặc dù hiệu quả kỹ thuật trung bình của các công trình chuyển đổi nông thôn (CTCN) đã có sự cải thiện qua các năm, nhưng tiến độ này vẫn còn chậm và hiệu quả vẫn ở mức thấp.
Năm 2014, hiệu quả kỹ thuật trung bình chỉ đạt 0,60, tăng 14% so với năm 2010, cho thấy khoảng một nửa nguồn lực đầu vào trong các công trình cấp nước đã bị lãng phí.
Hiệu quả kỹ thuật trung bình của các công trình cấp nước tại tỉnh Đắk Lắk cho thấy sự thay đổi hiệu quả theo quy mô.
Nguồn: Theo kết quả ước lượng hiệu quả kỹ thuật từ phần mềm VDEA Version 3.0
Số lượng công trình đạt hiệu quả kỹ thuật đã tăng qua các năm, từ 16/123 công trình vào năm 2010 lên 24/123 công trình vào năm 2014, chiếm 19,51% Tuy nhiên, vẫn còn nhiều công trình sử dụng lãng phí nguồn lực đầu vào, trong đó có 47 công trình không hoạt động và 52 công trình chưa tối ưu hóa nguồn lực.
Theo các chỉ số ước lượng hiệu quả theo đơn vị vận hành, TTNS là đơn vị có hiệu quả kỹ thuật cao nhất, duy trì ổn định từ 0,85 đến 0,92 Các Hợp tác xã cũng được đánh giá là hoạt động tương đối tốt so với mức hiệu quả trung bình của các công trình nghiên cứu.
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Trong năm 2010, các công trình do UBND xã quản lý đã sử dụng lãng phí đến 69% nguồn lực đầu vào, cho thấy sự vận hành kém hiệu quả của các đơn vị này Mặc dù có sự khác biệt trong hiệu quả vận hành, nhưng tổng thể, các đơn vị quản lý CTCN sinh hoạt nông thôn đã duy trì và phát huy được hiệu quả trong thời gian qua, như minh họa ở Hình 4.8.
Hiệu quả kỹ thuật trung bình của các công trình cấp nước được phân tích trong trường hợp hiệu quả thay đổi theo quy mô, được phân loại theo đơn vị vận hành.
Nguồn: Tính toán của tác giả từ kết quả ước lượng từ phần mềm VDEA Version 3.0
Hình 4 9: Tổng mức đầu tư trung bình của các công trình cấp nước phân loại theo đơn vị vận hành
Nguồn: Tính toán của tác giả từ dữ liệu nghiên cứu
Theo Hình 4.9, các công trình do TTNS quản lý có quy mô trung bình lớn nhất so với các công trình khác, dựa trên tổng mức đầu tư.
Hội dùng nước Hợp tác xã Trung tâm nước sạch
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Hợp tác xã Liên đoàn
Các công trình cấp nước do UBND xã quản lý thường có quy mô nhỏ, cho thấy rằng hầu hết các đơn vị cấp nước hoạt động hiệu quả hơn nhờ vào lợi thế quy mô Kết quả này phù hợp với nghiên cứu của García-Sánchez (2006) và Aida Kazuo cùng các đồng tác giả (1998) về tính hiệu quả theo quy mô trong lĩnh vực cấp nước.
Các công trình do UBND huyện quản lý có quy mô lớn hơn so với các công trình do Hợp tác xã và Hội dùng nước quản lý, nhưng hiệu quả vận hành lại thấp hơn mức trung bình của các công trình trong nghiên cứu Ông Phạm Phú Bổn, nguyên Giám đốc Trung tâm nước sạch tỉnh Đắk Lắk, cho rằng nguyên nhân chính dẫn đến sự kém hiệu quả này là do đầu tư không đồng bộ, đội ngũ quản lý thiếu chuyên môn, và việc thiếu quy chế hoạt động cũng như nguồn kinh phí để bảo trì công trình thường xuyên.
Phương pháp DEA không chỉ ước lượng hiệu quả thay đổi theo quy mô mà còn cung cấp các chỉ số về hiệu quả không đổi theo quy mô Kết quả ước lượng hiệu quả kỹ thuật trong trường hợp không đổi theo quy mô cho thấy không có sự khác biệt lớn so với trường hợp hiệu quả thay đổi theo quy mô, như được minh họa cụ thể trong Phụ lục số 05 và Phụ lục số 06.
Kết quả khảo sát các đối tƣợng liên quan
Trong phần này, tác giả tiến hành phân tích chi tiết về kết quả nghiên cứu từ các mô hình định lượng, kết hợp với ý kiến tham vấn từ các đối tượng liên quan như cán bộ phụ trách đầu tư và quản lý các CTCN sinh hoạt nông thôn, bao gồm Sở NN&PTNT, Sở KH&ĐT, Sở Tài chính; công nhân vận hành CTCN; và khách hàng sử dụng nước từ các CTCN sinh hoạt tập trung.
Theo đại diện Sở Kế hoạch và Đầu tư, suất đầu tư cho mỗi CTCN sinh hoạt nông thôn tại tỉnh vẫn cao do đặc điểm địa hình vùng núi và dân cư thưa thớt Mật độ dân số chưa được chú trọng trong việc phê duyệt quyết định đầu tư, chỉ dựa vào tính phù hợp của vị trí đầu tư với nguồn vốn và khả năng cân đối ngân sách Do đó, cần xem xét kỹ lưỡng để lựa chọn vị trí đầu tư hợp lý hơn về mặt dân số và suất đầu tư, nhằm sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước Đồng thời, Sở Tài chính cho rằng hiệu quả hoạt động của các CTCN sinh hoạt nông thôn yếu kém do quy mô nhỏ, quản lý tài chính chưa minh bạch, dẫn đến chi phí phát sinh và thất thoát Mức giá nước sinh hoạt nông thôn hiện nay thấp hơn chi phí sản xuất, gây khó khăn về tài chính trong quá trình vận hành.
Theo đại diện Trung tâm nước sạch thuộc Sở NN&PTNT, các cơ quan có thẩm quyền cần thận trọng hơn trong việc lựa chọn đơn vị vận hành công trình nước sạch Điều này nhằm đảm bảo chuyên môn và trình độ phù hợp của các đối tượng tham gia, cũng như duy trì các thông số tài chính cần thiết cho hoạt động hiệu quả.
Kết quả phỏng vấn 37 công nhân vận hành từ các CTCN nông thôn cho thấy nguyên nhân chính gây thất thoát công trình là do sự cố vỡ đường ống Họ đề xuất cần có sự hỗ trợ lẫn nhau giữa các công trình lân cận để giảm chi phí sửa chữa và nhanh chóng khắc phục sự cố hư hỏng trong hệ thống cung cấp nước Đồng thời, 100% công nhân đều mong muốn điều chỉnh giá nước tăng lên để bù đắp chi phí sản xuất, đặc biệt trong mùa mưa khi lượng nước tiêu thụ giảm mạnh do người dân sử dụng cả nước sạch từ hệ thống cấp nước và nước giếng tự phát.
Khảo sát 60 người dân sử dụng nước sinh hoạt nông thôn trong vùng dự án cho thấy thông tin về chất lượng nước cung cấp còn hạn chế và nguồn nước từ hệ thống không đảm bảo tính liên tục Tuy nhiên, 73,3% người được khảo sát cho biết họ cảm thấy hài lòng với mức giá họ đang chi trả để sử dụng nước từ hệ thống cấp nước sinh hoạt tập trung.
