Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Đà Nẵng: Nhìn từ công tác tuyên truyền

Bài viết Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Đà Nẵng: Nhìn từ công tác tuyên truyền bàn về những thành công, bất cập của công tác thông tin, giáo dục truyền thông, phổ biến chính sách pháp luật về an toàn thực phẩm (sau đây gọi tắt là công tác tuyên truyền) và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác tuyên truyền trong thời gian tới.

ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, VOL 18, NO 2, 2020 15 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG: NHÌN TỪ CƠNG TÁC TUYÊN TRUYỀN STATE MANAGEMENT ON FOOD SAFETY IN DA NANG CITY: VIEW FROM PROPAGANDA Trương Thị Thu Hiền1, Nguyễn Văn Duy2 Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng; hienttt@due.edu.vn Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng; duynv@danang.gov.vn Tóm tắt - Những năm qua, đặc biệt từ sau Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Đà Nẵng thành lập, cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm địa bàn thành phố Đà Nẵng có nhiều chuyển biến tích cực: Số vụ, số người ngộ độc thực phẩm giảm, quan quản lý an toàn thực phẩm gom mối, thuận lợi cho công tác quản lý, điều hành Tuy vậy, nhận thức chưa cao phận tư thương, người tiêu dùng đảm bảo an toàn thực phẩm làm cho nguy an toàn thực phẩm thường trực Bài báo bàn thành công, bất cập công tác thông tin, giáo dục truyền thơng, phổ biến sách pháp luật an tồn thực phẩm (sau gọi tắt cơng tác tuyên truyền) đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác tuyên truyền thời gian tới Abstract - In recent years, especially since the Food Safety Management Board of Da Nang City was established, the state management on food safety in Da Nang city has had many positive changes: The number of cases and the number of food poisoning people has decreased, food safety management agencies are gathered in one place, which is very convenient for the management and administration However, the low awareness of a number of traders, consumers in ensuring food safety makes the risk of unsafe food still exist The article discusses the successes and shortcomings of information, education and communication, dissemination of legal policies on food safety (hereinafter referred to as propaganda), and proposes some measures to improve the propaganda in the next time Từ khóa - An tồn thực phẩm; quản lý nhà nước; tư thương; người tiêu dùng; tuyên truyền Key words - Food safety; state management; traders; consumers; propaganda Đặt vấn đề 2.2 Phương pháp phân tích số liệu Bài báo sử dụng phương pháp phân tích số liệu phần mềm SPSS thông tin sơ cấp phương pháp thống kê mô tả thông tin thứ cấp Công tác tuyên truyền nội dung quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Trên địa bàn thành phố Đà Nẵng - nơi mà du lịch xem kinh tế mũi nhọn phần lớn sản phẩm chăn nuôi, thịt (khoảng 80% đến 85%), rau, củ, (khoảng 90%) phải nhập từ nơi khác – nên cơng tác tun truyền an tồn thực phẩm trọng, tăng cường Giai đoạn 2011-2018, công tác tuyên truyền mang lại thành công định, tạo chuyển biến nhận thức mắt xích chuỗi cung ứng, tiêu thụ thực phẩm địa bàn bên cạnh đó, cịn bất cập cần giải Thực trạng địi hỏi cơng tác tuyên truyền an toàn thực phẩm cần phải hoàn thiện nữa, để hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm thành phố tăng cường Phương pháp nghiên cứu 2.1 Phương pháp thu thập số liệu Bài báo sử dụng số liệu thứ cấp báo cáo tình hình đảm bảo an tồn thực phẩm địa bàn thành phố Đà Nẵng Ban đạo liên ngành Vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố Đà Nẵng (giai đoạn 2011-2016, năm 2017) Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Đà Nẵng (từ năm 2018 đến nay) [1], [2] [3] Bên cạnh đó, tiến hành khảo sát trực tuyến từ ngày 12/2/2019 đến 12/6/2019 ý kiến 400 tổng số 1.064.070 người dân sinh sống, học tập, làm việc thành phố Đà Nẵng thời điểm khảo sát, với phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phi xác suất, kích thước mẫu xác định theo công thức Slovin [4], [5] [6] Kết nghiên cứu 3.1 Những thành công công tác tuyên truyền quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Đà Nẵng Giai đoạn 2011-2018, sau năm Luật An tồn thực phẩm thức vào sống, với nỗ lực hệ thống trị thành phố, công tác tuyên truyền quản lý nhà nước an toàn thực phẩm đạt thành cơng: Có vào đồng ngành, cấp; Hoạt động tuyên truyền đa dạng, đặc biệt đề cao trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống trách nhiệm cộng đồng Cụ thể: Một là, công tác tuyên truyền có vào đồng ngành, cấp Có nhiều quan thực hiện, phối hợp thực công tác thông tin, giáo dục truyền thơng, phổ biến sách an tồn thực phẩm địa bàn Đà Nẵng với vai trò khác nhau: (i) Ban Quản lý An toàn thực phẩm [3]: Tổ chức Hội nghị phổ biến văn quản lý nhà nước cho đội ngũ công chức; Tổ chức, phối hợp tổ chức Hội thảo chuyên đề; Tổ chức lớp đào tạo nghiệp vụ (thanh tra chuyên ngành; Kỹ thuật lấy mẫu thực phẩm; Kỹ điều tra ngộ độc thực phẩm; Kỹ tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành chính; Kỹ truyền thông …); Tổ chức lớp tập huấn cho đối tượng khác (người quản lý trực tiếp chế biến thực phẩm trường học, …); Trương Thị Thu Hiền, Nguyễn Văn Duy 16 Tổ chức cấp giấy xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm (trước thí điểm thành lập, chức thuộc ba ngành: Y tế, Công thương, Nông nghiệp Phát triển Nông thôn thành phố) (ii) Sở Thông tin Truyền thơng [1], [2]: Chủ trì việc xây dựng kế hoạch truyền thơng tổng thể an tồn thực phẩm; Hướng dẫn tổ chức thực công tác tuyên truyền quy định an toàn thực phẩm; Theo dõi, hỗ trợ, đôn đốc quan báo chí hệ thống thơng tin sở đẩy mạnh truyền thông đợt cao điểm; Cập nhật thơng tin sở an tồn thực phẩm vào Kho liệu (địa chỉ: www.opendata.danang.gov.vn) (iii) Uỷ ban Nhân dân cấp quận [3]: Xây dựng kế hoạch truyền thông địa bàn năm; Tổ chức Hội nghị, lễ phát động triển khai Tháng hành động An toàn thực phẩm hàng năm; Tuyên truyền, phổ biến kiến thức an toàn thực phẩm cho người dân địa bàn (iv) Các quan thơng tấn, báo chí [1], [2], [3]: Thành lập chuyên mục phát thanh, truyền hình (Sống khỏe ngày, Sức khỏe cho nhà, Cuộc sống muôn màu, Đà Nẵng phố, …), thường xuyên đăng tin, bài, phóng chủ trương thành phố, hoạt động ngành chức đảm bảo an toàn thực phẩm; Các spot tuyên truyền vào đợt cao điểm (Tháng hành động An tồn thực phẩm, dịp Lễ, Tết) có kiện quan trọng tổ chức Đà Nẵng; Phối hợp truyên truyền thông qua viết, tin báo địa phương; Tuyên truyền loa phát thanh, đài phát cấp quận; Tuyên truyền VTV8, Báo Công an Đà Nẵng, Báo Đà Nẵng, Bản tin Sức khỏe cộng đồng, Bản tin Sức khỏe (v) Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể cấp (Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Liên đoàn Lao động, Liên minh Hợp tác xã) [1], [2], [3]: Tổ chức tập huấn kiến thức an tồn thực phẩm, triển khai, hướng dẫn cơng tác giám sát an toàn thực phẩm cho cán làm cơng tác Mặt trận; Tun truyền kiến thức an tồn thực phẩm cho cán bộ, hội viên, người tiêu dùng; Tổ chức ký cam kết đảm bảo an toàn thực phẩm cho hội viên Hai là, hoạt động tuyên truyền đa dạng, đặc biệt đề cao trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống trách nhiệm cộng đồng cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm Cơng tác giáo dục truyền thông thành phố Đà Nẵng xác định nhiệm vụ trọng tâm, trước bước hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm Nội dung thực thông qua hoạt động đa dạng [1], [2], [3] như: (i) Tổ chức đa dạng hoạt động nâng cao kiến thức thực hành an toàn thực phẩm toàn xã hội Trong đó, trọng vai trị Ủy ban Nhân dân cấp quận, phường, vai trò quản lý quan chức Bên cạnh đó, đề cao trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống, trách nhiệm cộng đồng công tác bảo đảm an toàn thực phẩm (ii) Các hoạt động tuyên truyền giáo dục phương tiện thông tin đại chúng triển khai đồng bộ, bản, tập trung vào dịp Tết Nguyên đán, Tháng hành động an tồn thực phẩm, Tết Trung thu, (iii) Duy trì tổ chức hàng năm Tháng hành động an tồn thực phẩm; Duy trì định kỳ chuyên mục Đài Phát - Truyền hình thành phố nhằm giúp người tiêu dùng tự nhận thức nguy an toàn thực phẩm, chung tay quan quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thực phẩm (iv) Các quan, đơn vị phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao tổ chức đa dạng hoạt động tuyên truyền, tập huấn, phổ biến qui phạm pháp luật an toàn thực phẩm cho người dân toàn xã hội như: Tổ chức buổi nói chuyện chuyên đề, hội thảo, tọa đàm, phát thanh, truyền hình, báo chí, thi, sản phẩm truyền thông tờ gấp, poster, video, băng đĩa hình… (v) Cơng tác cấp giấy xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm ký cam kết thực quy định an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm khơng có giấy đăng ký chứng nhận kinh doanh tiến hành thường xuyên, liên tục đạt kết khả quan Tính đến hết năm 2018, 99,11% số sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống, bếp ăn tập thể địa bàn thành phố cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm; 99,84% sở kinh doanh dịch vụ ăn uống khơng có Giấy đăng ký kinh doanh kinh doanh thức ăn đường phố ký cam kết đảm bảo an toàn thực phẩm 3.2 Những bất cập công tác tuyên truyền quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Đà Nẵng Bên cạnh thành công, công tác tuyên truyền tồn bất cập, thể ý thức chưa cao người tiêu dùng thực phẩm tư thương, chưa nhận đánh giá cao người dân thành phố tính hiệu Cụ thể: Một là, ý thức người tiêu dùng thực phẩm chưa cao Việc buôn bán, sử dụng hàng hóa thực phẩm khơng có nhãn mác, khơng rõ nguồn gốc trình sơ chế, chế biến thực phẩm cịn tồn [3] Bên cạnh đó, nguồn hàng thực phẩm nhập vào Đà Nẵng nhiều đường khác với số lượng lớn, đa dạng, chất lượng chưa rõ, phận đáng kể người dân thành phố thu nhập cịn thấp, có xu hướng lựa chọn thực phẩm giá rẻ, không rõ nguồn gốc, xuất xứ, không đảm bảo chất lượng Theo kết khảo sát [6], có thực trạng là, người tiêu dùng, quan tâm đến vấn đề an toàn thực phẩm (Bảng 1), lo ngại chất lượng an toàn thực phẩm (Bảng 2) có đến 92,5% số họ lựa chọn mua hàng nơi khơng đảm bảo an tồn chợ tạm, lề đường, hè phố (Hình 1) Bảng Kết khảo sát mức độ quan tâm người dân Đà Nẵng vấn đề an toàn thực phẩm (câu hỏi Q6) Câu trả lời Tần suất (người) % Rất quan tâm 262 65,5 Quan tâm 102 25,5 Ít quan tâm 34 8,5 Khơng quan tâm 0,5 Tổng cộng 400 100,0 (Nguồn: Phân tích số liệu khảo sát từ phần mềm SPSS) ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, VOL 18, NO 2, 2020 Bảng Kết khảo sát mức độ tin tưởng người dân Đà Nẵng tính an tồn loại thực phẩm mà họ dùng hàng ngày (câu hỏi Q7) 17 Bảng Kết khảo sát nguyên nhân an tồn thực phẩm thành phố Đà Nẵng cơng tác tuyên truyền chưa hiệu (câu hỏi Q10) Tần suất (người) % Câu trả lời Tần suất (người) % Tuyệt đối tin tưởng 2,0 Số người chọn 195 48,8 Rất tin tưởng 21 5,2 Số người không chọn 205 51,2 Tin tưởng 208 52,0 Tổng cộng 400 100,0 Ít tin tưởng 149 37,2 Không tin tưởng 14 3,5 Tổng cộng 400 100,0 Câu trả lời (Nguồn: Phân tích số liệu khảo sát từ phần mềm SPSS) (Nguồn: Phân tích số liệu khảo sát từ phần mềm SPSS) Theo đó, hỏi: “Thời gian qua xảy trường hợp vi phạm an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn thành phố Đà Nẵng, theo Anh/Chị, đâu nguyên nhân xuất phát từ công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm”, có 48,8% (195 người tổng số 400 người khảo sát) cho rằng: “Công tác tuyên truyền chưa hiệu quả” nguyên nhân 3.3 Một số giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Đà Nẵng Để giải bất cập này, quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Đà Nẵng cần thực đồng giải pháp theo hướng: Hình Kết khảo sát việc có hay không việc mua thực phẩm địa điểm thuận tiện chợ tạm, vỉa hè, đường phố (câu hỏi Q8) (Nguồn: Phân tích số liệu khảo sát từ phần mềm SPSS) Theo đó, có 91% người hỏi quan tâm đến vấn đề an toàn thực phẩm (trong đó: quan tâm chiếm 65,5%, quan tâm chiếm 25,5%), có 9% người hỏi quan tâm khơng quan tâm (trong đó: quan tâm chiếm 8,5%, không quan tâm chiếm 0,5%) Trong số 400 người hỏi, có 40,7% tin tưởng khơng tin tưởng vào tính an tồn loại thực phẩm mà thân dùng hàng ngày (trong đó: tin tưởng chiếm 37,2%, không tin tưởng 3,5%) Tuy số người quan tâm đến vấn đề an toàn thực phẩm cao (91%) mức độ tin tưởng/khơng tin tưởng lớn (40,7%), có đến 370 tổng số 400 người hỏi (chiếm 92,5%) mua thực phẩm địa điểm thuận tiện chợ tạm, vỉa hè, đường phố Hai là, ý thức tư thương đảm bảo thực phẩm an toàn chưa cao Một số sở sản xuất, kinh doanh nhỏ lẻ tuyến quận, huyện quản lý vi phạm điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm sở nhà xưởng xuống cấp, trang thiết bị lạc hậu, cũ kỹ; Điều kiện sở vật chất sở thức ăn đường phố tạm bợ, chưa đáp ứng điều kiện đảm bảo an tồn thực phẩm; Việc bn bán sản phẩm khơng rõ nguồn gốc, xuất xứ diễn chợ tạm, chợ truyền thống [1] Ba là, gần 50% người dân sinh sống, học tập, làm việc thành phố Đà Nẵng khảo sát cho công tác tuyên truyền chưa thực hiệu Công tác tuyên truyền chưa hiệu nhận định nhận đồng tình phận người dân sinh sống, học tập, làm việc thành phố Đà Nẵng [6] đợt khảo sát trực tuyến từ ngày 12/2/2019 đến ngày 12/6/2019 (Bảng 3) (i) Tiếp tục phát huy vai trị tổ chức đồn thể, đặc biệt đề cao vai trị Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, công tác truyền thơng, giáo dục pháp luật an tồn thực phẩm (ii) Lập đường dây nóng để tổ chức, cá nhân phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm cá nhân, tổ chức; Các hành vi nhũng nhiễu cán bộ, cơng chức q trình thực thi cơng vụ quản lý nhà nước an toàn thực phẩm có sách thưởng nóng cho họ (iii) Đổi nội dung công tác tuyên truyền hướng theo đối tượng: + Đối với cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh thực phẩm: Đề cao đạo đức kinh doanh, ý thức, trách nhiệm họ sức khỏe cộng đồng, tương lai hệ cháu mai sau + Đối với người tiêu dùng: Đề cao ý thức tự bảo vệ sức khỏe mình, gia đình, tập thể mà phục vụ; Đề cao việc xây dựng thói quen tốt định mua thực phẩm: quan tâm đến chất lượng, nguồn gốc, xuất xứ, thương hiệu; Mạnh dạn cung cấp chứng cứ, thông tin cho quan chức để tố cáo, lên án, tẩy chay nhà sản xuất, kinh doanh thực phẩm khơng đảm bảo an tồn + Đối với cán bộ, công chức thực thi công vụ: Đề cao trách nhiệm nghề nghiệp, xem họ nhân tố quan trọng, định thành công chủ trương xây dựng thành phố an toàn thực phẩm Đồng thời, đề cao lực phẩm chất họ: Năng lực giúp cho thành phố có giải pháp đảm bảo an tồn thực phẩm hữu ích, gắn với thực tiễn, khả thi; Phẩm chất họ giúp tạo môi trường quản lý lành mạnh, sạch, liêm chính, cơng (iv) Tiếp tục phát huy hiệu tất hình thức tun truyền có, kể mạng xã hội Trương Thị Thu Hiền, Nguyễn Văn Duy 18 (v) Tiếp tục đa dạng hóa hoạt động tuyên truyền hướng theo đối tượng, đặc biệt trọng đến việc xây dựng video clip tuyên truyền riêng theo đối tượng (cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh thực phẩm; người tiêu dùng; cán bộ, công chức thực thi chức quản lý nhà nước an toàn thực phẩm) để đạt hiệu tuyên truyền cao (vi) Xây dựng nội dung phong trào giác (tự giác, phát giác tố giác) tổ chức phát động đến người dân toàn thành phố nhằm khuyến khích họ tự giác thực pháp luật an toàn thực phẩm, phát giác sản phẩm thực phẩm an toàn sẵn sàng tố giác hành vi vi phạm an toàn thực phẩm đến quan chức Kết luận Đảm bảo an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Đà Nẵng trách nhiệm khơng quyền thành phố, quan quản lý nhà nước liên quan mà cịn trách nhiệm tồn xã hội Đó chủ thể với vai trò khác chuỗi cung ứng, tiêu thụ thực phẩm: Cung ứng đầu vào cho trình sản xuất thực phẩm, sản xuất thực phẩm, kinh doanh thực phẩm tiêu dùng thực phẩm Chỉ thơng qua cơng tác tun truyền tạo chuyển biến đồng nhận thức tất mắt xích chuỗi Với vai trị quan trọng công tác tuyên truyền, việc đánh giá thực trạng công tác thời gian qua nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác thời gian đến cần thiết quan quản lý nhà nước có liên quan địa bàn thành phố Đà Nẵng Góp phần thực thành cơng mục tiêu đảm bảo an tồn thực phẩm chương trình “Thành phố an” mà Thành ủy Đà Nẵng đề cho giai đoạn 2016-2020./ Lời cảm ơn: Nghiên cứu hỗ trợ kinh phí từ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng cho đề tài khoa học công nghệ, mã số T2019-04-50 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Đà Nẵng, Tài liệu Hội nghị sơ kết năm thành lập Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Đà Nẵng tổng kết cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm năm 2018, năm 2018 [2] Ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố Đà Nẵng, Báo cáo kết thực Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Đà Nẵng năm 2017, năm 2017 [3] Ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố Đà Nẵng, Báo cáo thực trạng công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm thành phố Đà Nẵng từ năm 2011 đến năm 2016, năm 2016 [4] Link Phiếu khảo sát trực tuyến địa chỉ: https://docs.google.com/forms/d/1Gp0-hiG8oQ20DkeN7g9A0jgUQKFTLc0lRdSBTNyxwM/edit [5] Kết khảo sát tổng hợp trực tuyến địa chỉ: https://docs.google.com/forms/d/1Gp0-hiG8oQ20DkeN7g9A0jgUQKFTLc0lRdSBTNyxwM/edit#response=ACYDBN hLM3C6II0fnEt6TQp7vpJLWpuaArQDdcU6VFxkWO0nCdgpUV jJ8SdYGJx4_H4ytzY [6] Phân tích sơ kết tổng hợp trực tuyến địa chỉ: https://docs.google.com/forms/d/1Gp0-hiG8oQ20DkeN7g9A0jgUQKFTLc0lRdSBTNyxwM/edit#responses (BBT nhận bài: 03/10/2019, hoàn tất thủ tục phản biện: 25/11/2019) ... cường công tác tuyên truyền quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Đà Nẵng Để giải bất cập này, quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Đà Nẵng cần thực đồng giải... nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Đà Nẵng năm 2017, năm 2017 [3] Ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố Đà Nẵng, Báo cáo thực trạng công tác quản lý nhà nước. .. quan trọng công tác tuyên truyền, việc đánh giá thực trạng công tác thời gian qua nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác thời gian đến cần thiết quan quản lý nhà nước có liên quan địa bàn thành