Trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay, duy trì và bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai mà nhà nước là đại diện chủ sở hữu là cần thiết và phù hợp

MỞ ĐẦU Trong thời gian qua, quy định pháp luật chức đại diện chủ sở hữu toàn dân Nhà nước đất đai bước hồn thiện, góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực đất đai Tuy nhiên, nội dung pháp lý phương diện chức Nhà nước tồn bất cập, hạn chế, khó khăn q trình thực hiện, đặt yêu cầu cần thiết phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện Nhằm hiểu thêm vấn đề này, nhóm lớp N01- TL1 xin phép lựa chọn Đề số đề cương tập nhóm làm đề tài nghiên cứu: "Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, trì bảo vệ chế độ sở hữu tồn dân đất đai mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu cần thiết phù hợp Tuy nhiên, pháp luật cần phải tiếp tục có chế định ban hành nhằm nâng cao hiệu thực thi thực tế chế độ sở hữu thời gian tới.” NỘI DUNG Một số vấn đề chung chế độ sở hữu đất đai Việt Nam 1.1 Khái niệm đất đai Đất đai loại tư liệu sản xuất có hạn vơ giá người khơng thể tạo hay tái tạo lại đất đai Theo quan điểm luật học, đất đai khoảng không gian trải dài vô tận từ trung tâm trái đất tới vô cực trời liên quan đến loạt quyền lợi khác định thực với đất Với đặc điểm riêng biệt loại đất, độ dốc, độ dày tầng đất mịn, lượng mưa, độ ẩm, điều kiện tưới tiêu nước, đất lại có khác 1.2 Khái niệm chế độ sở hữu toàn dân đất đai Để hồn thiện vai trị đại diện chủ sở hữu thống quản lí đất đai Nhà nước thời kì đầy mạnh hội nhập quốc tế việc cần làm rõ mối quan hệ chủ sở hữu toàn dân đại diện chủ sở hữu Nhà nước, xác định rõ cấu trúc, chế định quyền hạn, nhiệm vụ đại diện chủ sở hữu cần phải pháp luật hóa quy định vai trò Nhà nước người đại diện chủ sở hữu tồi cao, xác định rõ mối quan hệ Nhà nước người sử dụng đất kinh tế thị trường chinh thể thống Từ chế định, lập luận ta đưa khái niệm chế độ sở hữu toàn dân đất đai sau: Chế độ sở hữu toàn dân đất đai khái niệm pháp lí gồm tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ sở hữu đất đai xác nhận, quy định bảo vệ quyền đại diện chủ sở hữu Nhà nước việc chiếm hữu, sử dụng định đoạt đất đai”.1 1.3 Khái niệm kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tên gọi mà Đảng Cộng Sản Việt Nam đặt cho mơ hình kinh tế nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, mô tả kinh tế thị trường nhiều thành phần với khu vực kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, với mục tiêu dài hạn xây dựng chủ nghĩa xã hội Là sản phẩm thời kì đổi mới, Kinh tế thị trường định hướng XHCN kinh tế vận hành theo quy luật thị trường đồng thời góp phần hướng tới bước xác lập xã hội mà dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh có điều tiết Nhà nước Đảng Cộng sản lãnh đạo 1.4Sơ lược trình phát triển, củng cố, hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân đất đai Khái niệm sở hữu toàn dân đất đai đời lần với quy định Hiến pháp năm 1980: "Đất đai Nhà nước thuộc sở hữu toàn dân" (Điều 19) Với quy định này, Nhà nước thừa nhận tồn hình thức sở hữu nhất: Sở hữu tồn dân đất đai Trong thời kỳ này, pháp luật nghiêm cấm hành vi mua, bán, lấn chiếm đất đai, phát canh thu tơ hình thức Việc sử dụng đất đai bị “đóng khung" quan hệ giao đất - thu hồi đất người sử dụng đất với Nhà nước Hậu người nông dân khơng thiết tha, gắn bó với mảnh đất họ sử dụng Cơ chế giao khoán ruộng đất cho hộ gia đình sử dụng sản xuất nơng nghiệp theo Nghị 10/NQ- TW Bộ trị Ban chấp hành trung ương Đảng ngày 05/4/1988 bước "cởi trói" giải phóng lực sản xuất cho người nơng dân Giáo trình Luật Đất Đai/ Trường Đại học Luật Hà Nội, Tr 72 Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa/ owlapps Tiếp đó, để phát huy mạnh mẽ thành mà chế khoán 10 mang lại, Luật đất đai năm 1993 thức ghi nhận quyền sử dụng đất ổn định, lâu dài hộ gia đình, cá nhân cho phép họ chuyển quyền sử dụng đất thời hạn sử dụng Mặc dù quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân song Luật đất đai năm 1993 chưa xác định rõ vai trò Nhà nước quan hệ sở hữu đất đai mà quy định toàn dân chủ sở hữu đất đai Hơn nữa, Nhà nước với tư cách người đại diện cho tồn dân khơng pháp luật xác định rõ có phải người có quyền sở hữu đất hay không Khắc phục khiếm khuyết này, Luật đất đai 2003 sửa đổi, bổ sung quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Tuy nhiên, Luật đất đai năm 2003 đề cập vai trò Nhà nước thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai Luật Đất đai 2013 đời góp phần khắc phục hạn chế tồn đọng giải vấn đề đất đai tình hình Nội dung quyền sở hữu toàn dân đất đai 2.1 Quyền chiếm hữu đất đai Quyền chiếm hữu đất đai quyền Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai nắm giữ toàn vốn đất đai phạm vi nước Quyền chiếm hữu đất đai có vai trị quan trọng sở để xác lập quyền sử dụng quyền định đoạt đất đai Dưới góc độ pháp lí, quyền chiếm hữu đất đai có ý nghĩa quan trọng lẽ sở để xác lập quyền sử dụng quyền định đoạt đất đai Nhà nước lại không trực tiếp chiếm hữu, sử dụng đất mà lại trao quyền chiếm hữu , sử dụng đất cho tổ chức , hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định , lâu dài thơng qua hình thức giao đất, cho th đất, cho phép nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất công nhận quyền sử dụng đất Nhà nước thực quyền chiếm hữu đất đai cách gián tiếp thơng qua hoạt động vừa mang tính kỹ thuật, nhiệp vụ, vừa mang tính pháp lý đo đạc, khảo sát đánh giá phân hạng đất để nắm trạng, sử dụng đất đai phạm vi nước địa phương; hệ thống hồ sơ địa chính, đồ địa chính, sổ sách địa tài liệu địa khác để nắm Xem thêm Giáo trình Luật Đất Đai/ Trường Đại học Luật Hà Nội, Tr 68- 72 phân bố đất đai, kết cấu sử dụng đất địa phương; hoạt động đăng ký quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai… để nắm biến động đất qua thời kỳ Người sử dụng đất có quyền chiếm hữu chiếm hữu để sử dụng theo quy định Nhà nước Việc phân biệt quyền chiếm hữu đất đai Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai với quyền chiếm hữu đất đai người sử dụng đất làm rõ nhận định việc Nhà nước không quyền chiếm hữu đất đai cho dù Nhà nước có thực việc giao đất , cho thuê đất cho người sử dụng đất sử dụng ổn định , lâu dài Cụ thể : + Thứ , Nhà nước thực quyền chiếm hữu đất đai sở đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Còn người sử dụng đất thực quyền chiếm hữu đất đai sở quyền sử dụng đất Điều có nghĩa họ chiếm hữu đất đai Nhà nước giao đất , cho thuê đất để sử dụng Hơn , chiếm hữu đất đai liền với yêu cầu bắt buộc phải sử dụng đất , người sử dụng đất chiếm hữu đất đai mà không sử dụng đất , không đồng ý quan nhà nước có thẩm quyền giao đất , cho thuê đất cho phép họ bị thu hồi đất ( quyền chiếm hữu đất đai họ bị chấm dứt ) + Thứ hai , quyền chiếm hữu đất đai Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai gián tiếp , mang tính khái qt quyền chiếm hữu đất đai người sử dụng đất lại mang tính trực tiếp , cụ thể mảnh đất định xác định rõ diện tích , thời hạn mục đích sử dụng 2.2 Quyền sử dụng đất đai Quyền sử dụng đất quyền khai thác thuộc tính có ích đất đai để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Xét khía cạnh kinh tế, quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng làm thoả mãn nhu cầu mang lại lợi ích vật chất cho chủ sử dụng trình sử dụng đất Với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Nhà nước không quyền sử dụng đất đai Bởi vì, Nhà nước thực quyền sử dụng đất hình thức chủ yếu sau: Thơng qua việc xây dựng, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phân định mục đích sử dụng cho loại đất cụ thể; Thông qua việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quản lí sử dụng đất buộc tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phải thực trình sử dụng đất Điều có nghĩa thơng qua q trình sử dụng đất người sử dụng mà ý tưởng sử dụng đất Nhà nước trở thành thực; đồng thời, người sử dụng đất trình sử dụng phải đóng góp phần lợi ích mà họ thu từ việc sử dụng đất đai dạng nghĩa vụ vật chất cho Nhà nước thơng qua hình thức nộp thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển nhượng bất động sản nhà, đất, nộp lệ phí địa chính, lệ phí trước bạ, nộp tiền sử dụng đất 2.3 Quyền định đoạt đất đai Quyền định đoạt đất đai quyền định số phận pháp lí đất đai Đây quyền quan trọng có Nhà nước với tư quyền định đoạt đất đai với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thực quyền định đoạt đất đai Đất đai tài sản đặc biệt khác với tài sản thông thường nên Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thực quyền định đoạt đất đai không giống với việc định đoạt tài sản chủ sở hữu khác Trong luật dân sự, chủ sở hữu thường chấm dứt quyền sở hữu chủ vật việc định số phận pháp lí số phận thực tế thông qua giao dịch dân mà hình thức pháp lí hợp đồng dân hợp đồng mua bán, tặng cho tài sản vv Còn Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thực việc định số phận pháp lí đất thơng qua hình thức pháp lí định giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất v.v khơng có quyền định đoạt số phận thực tế đất đai Dù đất đai giao cho tổ chứ, cá nhân sử dụng thực tế thuộc sở hữu toàn dân chịu quản lí Nhà nước Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai phương thức chủ yếu qua hành vi giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất nhằm thực việc phân chia cách hợp lí vốn đất đai đáp ứng nhu cầu sử dụng đất xã hội; định mục đích sử dụng loại đất thông qua việc định, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất có quan nhà nước có thẩm quyền phép thay đổi mục đích sử dụng đất; quy định hạn mức sử dụng đất thời hạn sử dụng đất nhằm đảm bảo cho việc sử dụng đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân vừa có tính hợp lí vừa mang tính ổn định, lâu dài… Tóm lại, chi có Nhà nước với vai trị đại diện chủ sở hữu tồn dân đất đai có quyền định đoạt đất đai Các tổ chức, hộ gia đình cá nhân người sử dụng đất Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp khơng có quyền định đoạt đất đai Mọi hành vi xâm phạm đến quyền định đoạt đất đai Nhà nước vào tính chất mức độ vi phạm hành vi mà Nhà nước định biện pháp xử lí thích đáng, phù hợp quy định Luật đất đai năm 2013 Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, trì bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu cần thiết phù hợp 3.1 Cơ sở việc xây dựng chế độ sở hữu toàn đất đai Việt Nam Trước đây, Việt Nam nhiều nước giới thừa nhận tồn nhiều hình thức sở hữu khác đất đai Sau Hiến pháp năm 1980 đời với quy định đất đai Nhà nước thuộc sở hữu toàn dân (Điều 19), pháp luật thừa nhận hình thức sở hữu đất đai nhất: Sở hữu toàn dân đất đai Hình thức sở hữu đất đai tiếp tục Hiến pháp năm 1992 khẳng định Điều 17 Hiến pháp năm 2013 khẳng định Điều 53 Như Việt Nam, quan hệ đất đai mang nét đặc thù định Vậy dựa vào sở lý luận thực tiễn mà Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 lại quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Việc nghiên cứu số luận điểm khoa học nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin thực tiễn xây dựng chế độ sở hữu toàn dân đất đai thời gian qua tìm hiểu số đặc trưng chế độ chiếm hữu ruộng đất Việt Nam thời phong kiến sở việc xây dựng chế độ sở hữu toàn đất đai Việt Nam 4 Giáo trình Luật Đất Đai/ Trường Đại học Luật Hà Nội, Tr 32 3.2 Vai trò Nhà nước người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai hồn tồn phù hợp Như phân tích phần trên, kể từ chế độ sở hữu toàn dân đất đai đời, tất văn pháp luật Nhà nước văn kiện Đảng trước Luật đất đai năm 2003 ban hành không xác định rõ Nhà nước có phải người đại diện chủ sở hữu tồn dân đất đai hay khơng Các văn dừng lại việc quy định đất đai toàn dân Nhà nước thống quản lí Chính việc khơng xác định rõ vai trị Nhà nước quan hệ sở hữu toàn dân đất đai dẫn đến việc buông lỏng công tác quản lí đất đai, dẫn đến việc đất đai bị sử dụng khơng mục đích, lãng phí; gây nên tình trạng bn bán đất đai kiếm lời gây thiệt hại, thất thoát tài sản quốc gia không đảm bảo nguyên tắc công xã hội sử dụng đất; giao, cho thuê đất, thu hồi đất không quy định pháp luật Để khắc phục hạn chế này, góp phần trì ổn định trị làm lành mạnh hố quan hệ đất đai… Luật đất đai năm 2013 ban hành có quy định cụ thể vai trò Nhà nước lĩnh vực sở hữu đất đai Những quy định góp phần hồn thiện chế độ sở hữu toàn dân đất đai kinh tế thị trường nước ta Cụ thể: Thứ nhất, bên cạnh việc tiếp tục khẳng định quan điểm đất đai thuộc sở hữu toàn dân ghi nhận Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013, Luật đất đai năm 1987, Luật đất đai năm 1993, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998, năm 2001 Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 kế thừa quy định Luật đất đai năm 2003 “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu" (khoản Điều 5) Đồng thời, bổ sung quy định quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước với trách nhiệm quản lí đất đai Nhà nước Thứ hai, khơng chi xác định rð vai trị người đại diện chủ sở hữu, Luật đất đai năm 2013 quy định cụ thể cho Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai thông qua biện pháp sau: i) Quyết định quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất; ii) Quyết định mục đích sử dụng đất; iii) Quy định hạn mức sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất; iv) Quyết định thu hồi đất, trưng dụng đất; v) Quyết định giá đất; vi) Quyết định trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất; vii) Quyết định sách tài đất đai; viii) Quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Thứ ba, với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước định sách tài đất đai; cụ thể: - Quyết định sách thu, chi tài - Nhà nước điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không đầu tư người sử dụng đất mang lại thơng qua sách thuế, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, đầu tư sở hạ tầng sách hỗ trợ cho người có đất thu hồi Đây sách tài đất đai, lần Luật đất đai năm 2003 đề cập Luật đất đai năm 2013 kế thừa bổ sung Chính sách đời dựa địi hỏi xúc việc thực cơng xã hội sử dụng đất đai tham khảo kinh nghiệm quản lí đất đai điều kiện kinh tế thị trường số nước khác như: Đài Loan, Trung Quốc, Pháp Bởi lẽ, pháp luật quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý song thực tế, toàn dân với tư cách cộng đồng chủ sở hữu lại khơng hưởng lợi ích hình thức sở hữu tồn dân đất đai đầu tư xã hội vào đất đai mang lại; lợi ích lại rơi vào túi nhóm người Điều gây phản ứng, bất bình xã hội Thứ tư, Luật đất đai năm 2013 phân biệt rõ ràng, rành mạch quyền đại diện chủ sở hữu đất đai với trách nhiệm Nhà nước đất đai.Việc phân biệt rõ nhằm tăng cường trách nhiệm, vai trò Nhà nước nhu nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà ước đất đai bối cảnh Vấn đề xây dựng, củng cố hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu thực thi thực tế chế độ sở hữu thời gian tới 4.1 Thực tiễn việc thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai nước ta kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Ở nước ta việc thể chế hóa chế độ sở hữu tồn dân đất đai Hiến pháp Luật Đất đai nhận đồng tình, trí cao nhân dân, thực chế đọ toàn dân đất đai tránh hậu chế độ sở hữu tư nhân đất đai gây kinh tế thị trương định hướng xã hội chủ nghĩa5 Bài viết: Chế độ sở hữu tồn dân gì? Phân tích chế độ sở hữu tồn dân đất đai- Luật Dương Gia Bên cạnh thành tựu phủ nhận hình thức sở hữu đất đai mang lại, thực tiễn việc thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai nước ta kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cịn có hạn chế bất cập Trong thời gian qua, nước ta nảy sinh số hạn chế quản lý, sử dụng đất đai, song hạn chế khơng phải chất chế độ sở hữu toàn dân đất đai gây ra: Mặc dù nay, kinh tế nước ta kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với tồn nhiều hình thức sở hữu tư liệu sản xuất, nhiều thành phần kinh tế, song thực trọn vẹn đa hình thức sở hữu đất đai Quá trình phát triển kinh tế thị trường dẫn đến nhu cầu tư nhân hóa quyền sử dụng phận đất đai, điều tác động làm biến dạng chế độ sở hữu toàn dân đất đai Trong chế độ sở hữu toàn dân đất đai trình phát triển kinh tế thị trường, chủ thể sở hữu đất đai luôn tách rời khỏi người sử dụng đất Nhà nước đại diện chủ sở hữu, cố gắng trì quyền sở hữu cách can thiệp vào trình sử dụng định đoạt đất đai Tuy nhiên, vấn đề đặt can thiệp cách chủ động Nhà nước bị hạn chế yếu tố thị trường, từ làm phá vỡ quy hoạch kế hoạch chủ động Nhà nước đất đai, buộc quan quản lý nhà nước phải thường xuyên thay đổi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ban hành, làm cho sách đất đai bất ổn, gây khó khăn cho đối tượng giao quyền sử dụng đất Việc lạm dụng quyền hạn quản lý đất đai địa phương thường xảy lĩnh vực quy hoạch sử dụng đất; thu hồi quyền sử dụng đất người dân, đề xây dựng dự án công nghiệp thương mại Việc nhận thức vận dụng khơng chế độ sở hữu tồn dân đất đai thời gian qua dẫn đến lãng phí đất đai, gây thiệt hại cho người sử dụng đất, đồng thời nảy sinh tiêu cực, mâu thuẫn gay gắt lĩnh vực Từ dẫn đến hồi nghi chế độ sở hữu toàn dân đất đai, nảy sinh ý kiến địi hỏi phải thay đổi chế độ sở hữu tồn dân đất đai Trong thời gian qua, nước ta nảy sinh số tiêu cực, hạn chế quản lý, sử dụng đất đai, song hạn chế, tiêu cực khơng phải chất chế độ sở hữu toàn dân đất đai gây Những hạn chế, tiêu cực mặt, yếu quản lý đất đai Nhà nước ta, sách đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ, đến nay, chủ trương, sách, pháp luật đất đai số nội dung chưa đủ rõ, chưa phù hợp; tổ chức máy, lực đội ngũ cán quản lý đất đai khơng hạn chế, yếu kém, phận cịn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, tham nhũng; mặt khác, nước ta trải qua nhiều thời kỳ, giai đoạn lịch sử khác nhau, đất đai có nguồn gốc phức tạp Cơ chế, sách pháp luật đất đai không ổn định nhiều mâu thuẫn, chồng chéo Chế định sở hữu toàn dân đất đai chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đất nước q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa thể hiện: Nước ta có 70% nông dân nông thôn Tỷ trọng nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao kinh tế Nhưng pháp luật đất đai nước ta thập kỷ qua có nhiều biến động dẫn đến khiếu nại, tranh chấp đất đai ngày tăng, chiếm 70% số vụ khiếu kiện, nhiều nơi trở thành điểm nóng 4.2 Sự cần thiết vấn đề Pháp luật cần phải tiếp tục có chế định ban hành nhằm nâng cao hiệu thực thi thực tế chế độ sở hữu thời gian tới.” Vấn đề chế độ sở hữu đất đai toàn dân coi cốt lõi thể chế kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) mà Việt Nam xây dựng Có ý kiến, quan điểm khác chí trái chiều xung quanh vấn đề chế độ sở hữu đất đai toàn dân Tuy nhiên, dù theo quan điểm thấy cần thiết phải tiếp tục xây dựng, củng cố hoàn thiện sở hữu toàn dân đất đai điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Xét mặt lí luận, tất cách mạng vấn đề quyền vấn đề sở hữu ln ln chiếm vị trí trung tâm: “Từ trước tới nay, tất cách mạng cách mạng nhằm bảo hộ loại sở hữu” (Ph.Ăngghen ) Nhận thức tầm quan trọng vấn đề sở hữu, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách pháp luật đề cập vấn đề sở hữu nói chung sở hữu đất đai nói riêng Những chủ trương, sách thể nghị đại hội Đảng, nghị Ban chấp hành trung ương Đảng, Hiến pháp đạo luật đất đai 6 Giáo trình Luật Đất Đai/ Trường Đại học Luật Hà Nội, Tr 51 10 Ở nước ta, khái niệm quyền sở hữu toàn dân đất đai lần ghi nhận Hiến pháp năm 1980 tiếp tục khẳng định Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013, Cương lĩnh Đảng xây dựng đất nước thời kì độ lên CNXH năm 2011, Tuy nhiên đứng trước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, việc tiếp tục xây dựng, củng cố hoàn thiện sở hữu toàn dân đất đai điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vô quan trọng Thứ nhất, nội dung quy định làm nảy sinh số mâu thuẫn: i) Toàn dân khái niệm trị theo Lý luận Nhà nước Pháp luật, tồn dân khơng phải chủ thể quan hệ pháp luật nhung lại chủ thể quyền sở hữu đất đai; ii) Toàn dân chủ sở hữu đất đai lại không thực quyền định đoạt đất đai với tư cách chủ sở hữu mà giao cho người đại diện Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai; iii) Pháp luật nghiêm cấm việc mua bán, chuyển nhượng đất đai mà cho phép người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất thời hạn sử dụng đất song quy định Luật đất đai năm 2013 khơng có quy định giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà có quy định giá đất v.v Vậy vấn đề đặt cần phải giải toàn dân trao quyền đại diện chủ sở hữu đất đai cho Nhà nước theo chế (cơ chế trực tiếp hay chế gián tiếp); việc giám sát, kiểm soát việc thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thực để phòng chống tham nhũng, tiêu cực lợi ích nhóm, lợi ích cục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; toàn dân bao gồm đối tượng cụ thể cần phải hiểu Nhà nước với vai trị đại diện chủ sở hữu tồn dân đất đai; cần xác lập chế định giá đất để đảm bảo công bằng, khách quan xác định đúng, xác giá trị đất đai Thứ hai, pháp luật đất đai tiếp cận vấn đề sở hữu toàn dân đất đai chủ yếu theo khía cạnh kinh tế, tức xem xét đất đai với tư cách tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nông 11 nghiệp, lâm nghiệp Cũng xuất phát từ nhận thức đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt song pháp luật giai đoạn lịch sử phát triển đất nước khác lại xử lí quan hệ đất đai theo cách thức khác Trong kinh tế vận hành theo chế kế hoạch hố tập trung, đất đai quản lí chặt chẽ pháp luật thời kì nghiêm cấm việc mua bán, chuyển nhượng đất đai, phát cạnh chức trị - quyền lực đại diện cho cộng đồng tồn xã hội thực quyền quản lí đất đai - tài sản quý giá cộng đồng; nước ta, Nhà nước - người đại diện chân nhân dân, cộng đồng, có đầy đủ tư cách để trở thành người đại diện chủ sở hữu tồn dân đất đai; đất đai cịn yếu tố môi trường sống tự nhiên người nên việc quản lí đất đai mang nét riêng biệt không giống với việc quản lí tài sản khác Pháp luật đất đai dường chưa làm rõ nội dung cụ thể quyền Nhà nước ba phương diện Thứ ba, sở hữu toàn dân đất đai Hiến pháp năm 2013 Luật đất đai năm 2013 ghi nhận Tuy nhiên, quy định hình thức sở hữu Bộ luật dân năm 2005 lại không đề cập đến sở hữu toàn dân đất đai Điều dường tồn bất tương thích; lẽ, đất đai trước hết tài sản (cho dù tài sản đặc biệt nữa), vậy, sở hữu đất đai phải nằm phạm trù khái niệm hình thức sở hữu tài sản mà Bộ luật dân năm 2005 quy định Sự bất tương thích Bộ luật dân năm 2015 (sửa đổi) quy định thức có hiệu lực từ 1/1/2017 Thứ tư, với tính chất đặc biệt quan hệ đất đai, thấy tất chế độ hình thức quan hệ sở hữu đất đai có yếu tố phản ánh lợi ích chung quốc gia, Nhà nước, cộng đồng người dân Khi đề cập tới chế độ (hay hình thức) sở hữu phải xem xét tổng hợp phương diện sau: i) Chủ thể sở hữu; ii) Các quyền chủ thể sở hữu; iii) Hình thức thực quan hệ sở hữu Khi xác định chủ thể sở hữu “toàn dân”, “tồn dân” lại khơng phải pháp nhân hay thể nhân khơng pháp định, luật định rõ quyền chủ sở hữu “toàn dân” ? “tồn dân” (trong có người dân) thực quyền chủ thể sở hữu (trước hết quyền định đoạt, quyền sử dụng, quyền hưởng lợi ) cách 12 công bình đẳng nào? Ở đây, quyền “toàn dân” bảo vệ, phục vụ đắc lực cho nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước; khơng phải nhằm xác lập hình thức sở hữu nặng hình thức hiệu thực tế Thứ năm, với quy định hành, quyền sử dụng đất thừa nhận có giá tham gia giao dịch thị trường Tuy nhiên, pháp luật lại chưa thức ghi nhận quyền sử dụng đất tài sản Nhà nước bảo hộ7 Kiến nghị hoàn thiện đổi quy định pháp luật nâng cao hiệu thực thi thực tế chế độ sở hữu toàn dân đất đai thời gian tới Trong thời gian qua, quy định pháp luật chế độ sở hữu toàn dân Nhà nước đất đai bước hồn thiện, góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu thực thi chế độ sở hữu toàn dân Tuy nhiên, nội dung pháp lý phương diện Nhà nước tồn số bất cập, hạn chế, khó khăn q trình thực hiện, đặt yêu cầu cần thiết phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện Trong thực tế vận hành sở hữu đất đai toàn dân nước ta thời gian qua bộc lộ hạn chế tiêu cực, tình trạng lạm quyền, tham nhũng, sử dụng hiệu lãng phí đất đai Điều chủ yếu chưa xác định rõ nội dung kinh tế quyền cấu chủ thể sử dụng chế vận hành phù hợp với chế độ sở hữu đất đai tồn dân Bên cạnh đó, Nhà nước chưa làm tốt số vấn đề chủ thể sở hữu chủ thể quản lý kinh tế, mà buông lỏng “cá nhân” hay “nhóm lợi ích” chi phối sở hữu đất đai tồn dân Điều khiến sở hữu đất đai toàn dân số trường hợp khái niệm pháp lý tượng trưng mà ý nghĩa, chất Để hoàn thiện quy định chế độ sở hữu toàn dân cần tuân theo quy định Hiến pháp kế thừa quy định tích cực hệ thống văn pháp luật đất đai Đồng thời sửa đổi pháp luật theo hướng đáp ứng nhu cầu giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tiếp thu điểm tiến pháp luật giới Giáo trình Luật Đất Đai/ Trường Đại học Luật Hà Nội, Tr 53-57 13 Thứ nhất, số quy định chung chức đại điện chủ sở hữu nhà nước đất đai chưa rõ ràng, gây khó hiểu cho người dân Tại Điều Luật Đất đai năm năm 2013 quy định: “Luật quy định chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn trách nhiệm Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai…” Việc sử dụng thuật ngữ “chế độ sở hữu” quy định tạo không thống với quy định sở hữu toàn dân Hiến pháp Bộ luật Dân hành Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Dân năm 2015 khơng có quy định “ chế độ sở hữu” mà có quy định “ hình thức sở hữu” Hơn nữa, khái niệm “chế độ sở hữu” nội dung khái quát trừu tượng, khó xác định mặt nội hàm, việc chuyển hóa vào văn pháp luật gần tốn khó có lời giải Qua nội dung phân tích trên, quy định phạm vi điều chỉnh, cần có thống Luật Đất đai năm 2013 với pháp luật khác Ngoài ra, việc quy định phạm vi điều chỉnh Luật Đất đai năm 2013 gồm đồng thời nội dung “chế độ sở hữu đất đai” “quyền hạn trách nhiệm Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai…” vơ tình dẫn đến trùng lặp khơng cần thiết, nội dung “quyền hạn trách nhiệm Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai” phận nội hàm “chế độ sở hữu đất đai” nước ta Thứ hai, kiến nghị phạm vi điều chỉnh Luật đất đai luật khác có liên quan đến đất đai Chế độ sở hữu toàn dân đất đai phải cụ thể hóa chủ yếu Luật đất đai, ngồi cịn thể luật khác có liên quan, cụ thể là: Luật khoáng sản, Luật thủy sản, Luật biển điều chỉnh phần đất có mặt nước biển thuộc chủ quyền, thềm lục địa thuộc phần có đặc quyền kinh tế v.v Phần thực quyền địa dịch phần quyền người sử dụng đất nghiên cứu quy định thuộc phạm vi điều chỉnh Bộ luật dân loại tài sản đặc biệt v.v Thứ ba, Quy định “Quyết định trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất” Luật Đất đai năm 2013 chưa hồn tồn xác, khơng phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 sử dụng thuật ngữ “trao quyền sử dụng đất” để bao hàm ba hình thức giao quyền sử dụng đất, cho thuê quyền sử dụng đất công nhận quyền sử dụng đất chưa xác Bởi lẽ, thuật ngữ “trao” với trường hợp Nhà nước giao đất cho th đất, cịn trường hợp Nhà nước cơng nhận quyền sử dụng đất mà sử dụng thuật ngữ “trao quyền sử dụng” khơng xác nội dung, chất hình thức pháp lý Từ phân tích trên, chúng tơi cho rằng, cần bổ sung quy định để chi tiết hóa, làm rõ quyền Lê Hồng Hạnh, Mục đích sách Bộ luật Dân ảnh hưởng tới nguyên tắc Bộ luật Dân sự, Tạp chí Luật học, số 9/2014, tr 16-24 Phạm Thị Hương Lan (Chủ biên), Bình luận khoa học Luật Đất đai (năm 2013), Nxb Lao động, Tp Hồ Chí Minh, 2018, tr.05 14 “Quyết định quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước” Đồng thời, để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai cách hữu hiệu, cần xây dựng chế hướng tới việc giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai chủ yếu đường Tòa án, thông qua thủ tục tố tụng chặt chẽ Thứ tư, Nhà nước cần có kế hoạch sử dụng đất lâu dài, cụ thể công tác quy hoạch việc sử dụng đất phải thực có hiệu hơn, thiết thực Quy hoạch phải công khai Trong việc quy hoạch phải có q trình tham gia ý kiến nhân dân, tránh tình trạng thiếu cơng khai nguyên nhân tệ nạn tham nhũng, hối lộ gây nhiều xúc suốt thời gian vừa qua Thứ năm, Nhà nước cần quy định rõ ràng hình thức sử dụng thời hạn sử dụng đất đai, tạo thủ tục pháp lý thuận lợi để cá nhân tổ chức mua bán quyền sử dụng đất đai Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai tài sản gắn liền với đất để làm cho quyền sử dụng đất đai quyền sở hữu bất động sản vận động theo chế thị trường, làm cho việc vốn hóa quyền sử dụng đất đai trở nên thuận lợi, kích thích việc tích tụ ruộng đất để sản xuất hàng hóa lớn Thứ sáu, có bất cập quy định quan nhà nước thực chức đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai cần xem xét sửa đổi Một nội dung sửa đổi, bổ sung quan trọng Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước việc thực chức đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Tuy nhiên, pháp luật hành chưa quy định thực rõ ràng, thống khoa học chủ thể thực chức đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Cụ thể sau: Một là, Bộ luật Dân năm 2015 quy định thực quyền chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân sau: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đại diện, thực quyền của chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân”10 “Chính phủ thống quản lý bảo đảm sử dụng mục đích, hiệu tiết kiệm tài sản thuộc sở hữu toàn dân” Quy định dẫn đến cách hiểu: Chính phủ quan thực trách nhiệm Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu việc thống quản lý đất đai Điều chưa xác hệ thống quan quyền lực từ trung ương đến địa phương (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp) có trách nhiệm đóng vai trị vơ quan trọng quản lý đất đai Ngồi ra, việc quy định trách nhiệm “thống quản lý” đại diện chủ sở hữu nội dung “thực quyền chủ sở hữu” khơng phù hợp Cách quy định khiến cho vai trị Nhà nước quản lý đất đai khơng thể rõ ràng, đầy đủ hai phương diện: (1) Nhà nước quản lý đất 10 Điều 198 Bộ luật Dân năm 2015 15 đai với tư cách người đại diện chủ sở hữu đất đai; (2) Nhà nước thực vai trò quản lý đất đai xuất phát từ chức tổ chức quyền lực quan hệ đất đai lĩnh vực xã hội mà phải điều tiết Hai là, Mục Chương (từ Điều 22 đến Điều 28) Luật Đất đai năm 2013 quy định trách nhiệm Nhà nước đất đai chưa hợp lý đề cập đến chủ thể thực trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp quan quản lý chuyên ngành đất đai thực mà chưa có quy định rõ ràng, cụ thể quan trực tiếp thực thi trách nhiệm Nhà nước đất đai hai khía cạnh: trách nhiệm Nhà nước với chủ sở hữu “toàn dân” trách nhiệm Nhà nước với người sử dụng đất (bên thứ ba quan hệ đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai) Ba là, khoản Điều 21 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai theo thẩm quyền quy định Luật này” Quy định xác định cách chung thẩm quyền thực chức đại diện chủ sở hữu đất đai Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp mà chưa rõ nội dung, phạm vi thẩm quyền quan Bên cạnh đó, việc xác định thẩm quyền Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp “theo quy định Luật này” thiếu hợp lý thẩm quyền Chính phủ, Ủy ban nhân dân lĩnh vực đất đai quy định nhiều văn pháp luật khác Do vậy, giới hạn phạm vi thẩm quyền đại diện quan Luật Đất đai năm 2013 khơng đảm bảo khái qt, tồn diện dẫn đến không thống với quy định số văn quy phạm pháp luật khác 11 Từ bất cập, hạn chế trên, cho cần sửa đổi Điều 198 Bộ luật Dân năm 2015, theo hướng bỏ khoản 2, đồng thời bổ sung quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước thực trách nhiệm Nhà nước với vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai; bổ sung quy định cụ thể thẩm quyền đại diện chủ sở hữu đất đai Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp; sửa đổi khoản Điều 21 theo hướng bổ sung cụm từ “và pháp luật liên quan’ vào cụm từ ‘theo quy định Luật này” để đảm bảo khái quát, toàn diện thống quy định pháp luật 12 Không thế, để khắc phục bất cập có, chúng tơi cho rằng, quy định trách nhiệm Nhà nước đất đai Luật Đất đai năm 2013 cần sửa đổi theo hướng, quy định tách bạch trách nhiệm Nhà nước 11 Nguyễn Quang Tuyến, Bàn vấn đề SHTD đất đai nước ta, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 9, tháng 9/2013, tr 44-49 12 Khoản Điều Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ thực chức đại diện chủ sở hữu tài sản công thuộc SHTD sử dụng cụm từ “…theo quy định pháp luật”; khoản Điều 28 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định trách nhiệm, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp huyện liên quan đến lĩnh vực đất đai sử dụng cụm từ “…theo quy định pháp luật” 16 đất đai với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai tư cách quản lý nhà nước đất đai; nghiên cứu thiết kế nội dung điều luật khác nhau; rà soát để loại bỏ nội dung trùng giẫm quy định trách nhiệm Nhà nước đất đai; bổ sung quy định: trách nhiệm Nhà nước lấy ý kiến đóng góp nhân dân sách, pháp luật đất đai; trách nhiệm Nhà nước chịu giám sát, đánh giá nhân dân; trách nhiệm bồi thường Nhà nước trưng dụng đất Hơn nữa, cần hoàn thiện quy định pháp luật chế thực hiện, bảo vệ thực tế QSDĐ trao cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức kinh tế theo hướng: Mở rộng hạn mức sử dụng đất, hạn mức nhận chuyển nhượng QSDĐ thời hạn sử dụng đất nhằm thúc đẩy tích tụ ruộng đất - nâng thời hạn giao đất nơng nghiệp cho nông dân lên 50-100 năm; với đất trồng lâu năm, công nghiệp, đất khai hoang không hạn chế quy mô thời hạn sử dụng đất Đồng thời mở rộng quyền người sử dụng đất thực chất, quyền pháp luật bảo hộ thứ quyền tài sản công dân, để làm tăng tính pháp lý hoạt động giao dịch đất đai, tạo điều kiện thuận lợi phát triển thị trường QSDĐ Quy định nghĩa vụ người sử dụng đất phải tuân theo pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước bảo hộ trường hợp, đảm bảo giao dịch chuyển nhượng thu hồi QSDĐ giao cho chủ sử dụng đất hợp pháp (người dân, tổ chức doanh nghiệp) giao dịch dân tuân theo nguyên tắc thị trường, thỏa thuận bên giá C KẾT LUẬN Nếu pháp luật đất đai nước ta củng cố hồn thiện chế độ sở hữu đất đai tồn dân kiện toàn, củng cố bước quan trọng thực tế, phù hợp với thể chế KTTT giới bối cảnh hội nhập Xét phía Nhà nước đảm bảo thực quyền lợi ích chủ thể sở hữu quản lý đất đai tồn dân; phía người dân, tổ chức doanh nghiệp có thực quyền lợi ích chủ thể sử dụng đất Khi đó, đất đai có chủ sở hữu chủ sử dụng xác định, hạn chế đáng kể tệ tham nhũng, lãng phí, hiệu sử dụng đất, đồng thời làm lành 17 mạnh hóa quan hệ đất đai giảm bớt khiếu kiện xúc lĩnh vực quản lý đất đai - tài nguyên nước ta Thực tiễn cho thấy, việc tổ chức thực thi chế định sở hữu toàn dân đất đai bộc lộ số bất cập hạn chế định Bên cạnh đó, yêu cầu nghiệp phát triển đất nước thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đặt nội dung cho chế định sở hữu đất đai, để đảm bảo tính kế thừa trì ổn định trị - xã hội đất nước giai đoạn nay, cần đánh giá thành tựu nhận diện số hạn chế, bất cập chế định sở hữu tồn dân đất đai để từ có giải pháp khắc phục Từ tiến đến xây dựng hệ thống pháp luật đất đai hợp lý, nghiêm ngặt, giải vấn đề thực tiễn, đóng góp to lớn vào nghiệp xây dựng đất nước thời kỳ đổi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân Luật Đất Đai 2013 Bộ Luật Dân 2015 Phạm Thị Hương Lan (Chủ biên), Bình luận khoa học Luật Đất đai (năm 2013), Nxb Lao động, Tp Hồ Chí Minh, 2018, tr.05 18 Lê Hồng Hạnh, Mục đích sách Bộ luật Dân ảnh hưởng tới nguyên tắc Bộ luật Dân sự, Tạp chí Luật học, số 9/2014, tr 16-24 Bài viết Tạp chí: “Chế độ sở hữu toàn dân đất đai - Một vấn đề cần kiên thực hiện” / Nguyễn Minh Tuấn , Cộng sản.Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam,Số 4/2013, tr 58 - 62 Bài viết Tạp chí: “Cơ sở lý luận thực tiễn chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam”/ Nguyễn Đình Kháng, Cộng sản.Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Số 11/2013, tr 51 - 55 Bài viết Tạp chí: “Cấu trúc sở hữu tồn dân đất đai vấn đề giám sát quyền đại diện chủ sở hữu đất đai Việt Nam”/ Nguyễn Quang Tuyến, Hà Văn Hòa, Nhà nước Pháp luật.Viện Nhà nước Pháp luật,Số 6/2016, tr 70 - 76 Bài viết Tạp chí: “Đất đai tài sản thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý theo Hiến pháp năm 2013”/ Nguyễn Cảnh Quý, Dân chủ Pháp luật.Bộ Tư pháp, 2019 Số chuyên đề 5, tr 3-8, 15 10 Bài viết Tạp chí: “Hồn thiện qui định chức đại diện chủ sở hữu nhà nước đất đai”/ Phạm Xuân Thắng Nghiên cứu lập pháp.Viện Nghiên cứu lập pháp,2019 - Số 20, tr 27-33 Một số đường link trang web: http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=207250 2.http://lms.moocs.ehou.edu.vn/pluginfile.php/2312/mod_resource/c ontent/1/LDD.%20Text%20B2.pdf 3.https://nhandan.com.vn/tin-tuc-su-kien/so-huu-toan-dan-ve-datdai-la-tat-yeu-lich-su-trong-dieu-kien-nuoc-ta-hien-nay-173940/ 4.https://123doc.net//document/5980382-duy-tri-va-bao-ve-che-doso-huu-toan-dan-ve-dat-dai-ma-nha-nuoc-la-dai-dien-chu-so-huu-lacan-thiet-va-phu-hop.htm 3.https://123doc.net//document/5164391-che-do-so-huu-toandan.htm 19 ... đáng, phù hợp quy định Luật đất đai năm 2013 Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, trì bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu cần. .. tiễn việc thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai nước ta kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Ở nước ta việc thể chế hóa chế độ sở hữu toàn dân đất đai Hiến pháp Luật Đất đai nhận đồng... định bảo vệ quyền đại diện chủ sở hữu Nhà nước việc chiếm hữu, sử dụng định đoạt đất đai? ??.1 1.3 Khái niệm kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ