Chương 1: một số vấn đề lý luận về phân cấp, phân quyền và phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch

MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: Những vấn đề Doanh nghiệp nhà nước 1.1.Đặc điểm công ty cổ phần 1.2 Doanh nghiệp nhà nước CPH doanh nghiệp nhà nước 1.2.1 Doanh nghiệp nhà nước, phương án xếp DNNN 1.2.1.1 Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) 1.2.1.2 Phương án xếp doanh nghiệp nhà nước 1.2.2 CPH doanh nghiệp nhà nước 10 1.3 Cơ sở pháp lý giai đoạn pháp luật CPH 11 1.3.1.Giai đoạn 1992 – 1998 11 1.3.2 Giai đoạn 1998 – 2001 13 1.3.3 Giai đoạn từ tháng 8/2001 đến 2015 14 1.3.4 Giai đoạn 2016 – 2020 18 1.4 Ý nghĩa CPH doanh nghiệp nhà nước 18 1.4.1 Sự cần thiết CPH phải CPH 18 1.4.1.1 CPH cần thiết để khắc phục 03 hạn chế cốt lõi DNNN 18 1.4.1.2 CPH cần thiết để phát triển KT-XH tỉnh Cà Mau 20 1.4.2 Ý nghĩa CPH: 21 1.4.3 Mục tiêu cổ phần hóa DNNN 24 Chương Thực trạng giải pháp nâng hiệu CPH Cà Mau 27 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế xã hội tỉnh Cà Mau 27 2.2 Một số vấn đề chung tiến thực trình CPH 29 2.2.1 Một số vấn đề trở ngại việc xác đối tượng CPH 29 2.2.1.1 Một số vấn đề trở ngại tiến trình CPH 29 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.2.1.2 Việc xác định đối tượng CPH 32 2.2.2 Quy trình Cổ phần hóa theo quy định pháp luật việc thực trình CPH địa bàn tỉnh Cà Mau 34 2.3 Những kết đạt từ CPH DNNN địa bàn tỉnh 34 2.3.1 Xét góc độ hiệu sách cơng tác QLNN 34 2.3.2 Xét góc độ hiệu doanh nghiệp 35 2.3.3 Đối với người lao động 38 2.4 Những hạn chế thực cổ phần hóa khó khăn DN sau cổ phần hóa 38 2.4.1 Những hạn chế, bất cập tiến trình CPH DNNN địa bàn tỉnh Cà Mau 38 2.4.1.1 Xét góc độ thực sách cơng tác quản lý, điều hành CPH 38 2.4.1.2 Xét từ góc độ doanh nghiệp: 40 2.4.1.3 Lao động dôi dư vấn đề bán cổ phần 43 2.4.2 Những khó khăn doanh nghiệp sau CPH 44 1.4.2.1 Xét góc độ thực sách công tác đạo, điều hành 44 1.4.2.2 Xét từ góc độ hoạt động doanh nghiệp 45 1.4.2.3 Vấn đề giải lao động dơi dư sau cổ phần hố hoạt động tổ chức đoàn thể doanh nghiệp 46 2.5 Nguyên nhân hạn chế, bất cập tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Cà Mau 48 2.5.1 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 48 2.5.1.1 Những ngun nhân từ sách cơng tác đạo, điều hành 48 2.5.1.2 Những nguyên nhân từ phía doanh nghiệp 51 2.5.1.2 Nguyên nhân từ phía người lao động 52 2.5.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế sau CPH 52 2.5.2.1 Về chủ trương, sách cơng tác quản lý điều hành 52 2.5.2.2 Về phía doanh nghiệp 52 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.5.2.3 Về phía người lao động 53 2.6 Nâng cao hiệu công tác CPH hiệu hoạt động doanh nghiệp sau CPH 53 2.6.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác CPH 53 2.6.1.1 Về mặt chủ trương, sách cơng tác đạo, điều hành 53 2.6.1.2 Đối với doan nghiệp 59 2.6.1.3 Xây dựng phương án xếp lao động dôi dư hợp lý 60 2.6.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động DN sau CPH 60 2.6.2.1 Về công tác quản lý đạo, điều hành 60 2.6.2.3 Vấn đề xếp lao động: 63 2.6.2.2 Đối với doanh nghiệp 66 KẾT LUẬN 73 PHỤ LỤC 1: Tình hình thưc xắp xếp, CPH DNNN tính đến 2016 PHỤ LỤC 2: Thống kê doanh nghiệp tính đến 2001 PHỤ LỤC 3: Danh sách đơn nghiệp dự kiến CP hóa đến 2020 PHỤ LỤC 4: Số liệu CPH DNNN Cà Mau đến 31/12/2015 PHỤ LỤC 5: Thống kê tổng sản phẩn địa bàn tỉnh qua GĐ PHỤ LỤC 6: Cơ cấu DN tỉnh Cà Mau năm 2016 PHỤ LỤC 7: Thống kê thu nhập bình quân đầu người DN năm 2016 PHỤ LỤC 8: Đất rừng trồng Cty Lâm nghiệp PHỤ LỤC 9: Quy trình CPH DNNN tỉnh Cà Mau PHỤ LỤC 10: Bảng thống kê kết xác định lại giá trị DN PHỤ LỤC 11: Giao dịch thị trường chứng khóa PHỤ LỤC 12: Thống kê CP bán cho người lao động TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG TT Nội dung Bảng 1.1 Thống kê xếp DNNN năm 2003 – 2004 Bảng 2.1 Chi ngân sách nhà nước tỉnh Cà Mau qua giai đoạn Bảng 2.2 Thống kê hiệu vốn doanh nghiệp Bảng 2.3 Sơ đồ chiến lượt kinh doanh sau CPH Bảng 2.4 thiết lập quy trình xây dựng chiến lược kinh doanh: TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC HÌNH Nội dung TT Hình 1.1 Biểu đồ cấu doanh nghiệp năm 2001 Hình 1.2 Biểu đồ cấu doanh nghiệp nhà nước thuộc thẩm quyền quản lý tỉnh phân bổ vốn theo lĩnh vực Hình 2.1 Cơ cấu tổng sản phẩm tỉnh Cà Mau năm 2015 Hình 2.2 Thống kê thu nhập lao động DN tỉnh Cà Mau năm 2014 Hình 2.3 Thu ngân sách địa tỉnh (Hình 2.3) Hình 2.4 Chi ngân sách nhà nước Hình 2.5 Sơ đồ phân phối sản phẩm thủy sản Cà Mau TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sau tái lập tỉnh (ngày 01/01/1997) kết đạt cao, song chưa thật xứng với tiềm lợi của tỉnh Tốc độ tăng trưởng kinh tế nhìn chung chưa vững, thu chi ngân sách tỉnh cân đối không đạt mục tiêu đề ra, bội chi ngân sách lớn chưa giảm so với thời kỳ trước Mặc dù thu ngân sách có nhiều tiến bộ, song 10 năm 2006 -2015 tăng chậm chưa cân chi Cà Mau tỉnh có kinh tế xuất phát điểm thấp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội yếu, nhu cầu chi đảm bảo an sinh xã hội, đầu tư phát triển cao nên tình trạng chi vượt thu cịn, dù có xu hướng giảm dần Trong cấu kinh tế tỉnh khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm tỷ trọng lớn, khu vực miễn giảm thuế; hàng năm tỉnh phải nhận bổ sung từ ngân sách Trung ương Trong điều kiện nước có chuyển biến mạnh mẽ từ chế “nhà nước quản lý toàn diện”, xã hội Việt Nam tiến sang buớc đệm “nhà nước nhân dân làm”, dường tuân theo quy luật tự nhiên, tất yếu chuyển sang giai đoạn “dân làm, nhà nước hỗ trợ” (1) [1,Tr 142-143] Điều có nghĩa là, phải thực tốt việc xếp lại doanh nghiệp nhà nước, tăng tốc cổ phần hóa doanh nghiệp, bảo đảm doanh nghiệp nhà nước số ít, kinh doanh lĩnh vực định, bảo đảm tạo thị trường ngày mở rộng mang tính cạnh tranh, cổ phần hóa doanh nghiệp tạo điều kiện cho gia tăng kinh tế dân doanh - động lực tạo thịnh vượng cho dân tộc Đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, tham gia hiệp định thương mại tự toàn cầu Kết đánh giá kết hoạt động cho thấy, hoạt động DNNN địa bàn tỉnh Cà Mau chưa thật hiệu quả; hoạt động DN sau CPH nhiều hạn chế Kết nhân tố tạo ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế, xã hội tỉnh nhà, làm cho sức cạnh tranh hiệu kinh tế tỉnh chưa cao.2 [2, Tr 10-12] Phạm Duy Nghĩa – Giáo trình phương pháp nghiên cứu luật học Giá trị sản xuất công nghiệp thời kỳ 2011 - 2015 tăng bình quân 6,25%/năm, thấp so với thời kỳ 2006 - 2010 (tăng 18,88%), khu vực kinh tế Nhà nước (tăng 4,19% 56,90% thời kỳ tương ứng) Sản phẩm cơng nghiệp cịn đơn điệu, chủ yếu chế biến thủy sản đơng lạnh Kinh tế ngồi Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn giá trị sản xuất công nghiệp tăng trưởng chậm xu hướng giảm dần, bình quân 2006 - 2015 tăng 8,01%/năm – (Nguồn: Cục thống kê tỉnh Cà Mau, 2015, Cà Mau 40 năm xây dựng phát triển) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Kết tổng kết đánh giá công tác CPH cho thấy, tỉnh thành nước, mặt dù lộ trình cổ phần hóa doanh nghiệp địa bàn tỉnh Cà Mau đạt kết định, song nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu, rút kinh nghiệm nhằm tiếp tục thực thành công việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, số đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh, qua việc đánh giá nghiên cứu tìm nguyên nhân dẫn đến hoạt động hiệu DNNN sau cổ phần hóa để có giải pháp định hướng cho thời gian tới Chính vậy, tơi chọn đề tài “ Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Cà Mau: thực trạng giải pháp’’ để tìm hiểu, nghiên cứu, phân tích đánh giá Sắp xếp doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Cà Mau nói chung cổ phần hóa DNNN địa bàn tỉnh Cà Mau nói riêng thực tế phát sinh nhiều vấn đề cần nghiên cứu đánh giá cách có hệ thống Trong phạm vi nghiên cứu đề tài này, xin đề cập đến việc phân tích, đánh giá tình hình đề số giải pháp cho hoạt động cổ phần hóa hiệu hoạt động doanh nghiệp sau cổ phần địa bàn tỉnh Cà Mau để kết thúc khóa học Vấn đề nghiên cứu Tập trung nghiên cứu lộ trình CPH doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Cà Mau, kết đạt khó khăn vướng mắc phát sinh nhằm định hướng giải pháp cho việc CPH DNNN, đơn vị nghiệp dự kiến CPH địa tỉnh, đồng thời đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp sau CPH để giúp tháo gỡ khó khăn, tạo niềm tin giúp DNNN, đơn vị tự nguyện thực CPH Mục đích việc nghiên cứu - Đánh giá sơ hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước bối cảnh chức quản lý nhà nước chức kinh doanh chưa tách bạch - Đánh giá tiến độ, lộ trình cổ phần hóa DNNN địa bàn tỉnh Cà Mau - Đánh giá hiệu hoạt động DNNN sau cổ phần hóa - Xem xét kết đạt được, xem xét tác động CPH doanh nghiệp nhà nước tồn tại, hạn chế tiến trình cổ phần hóa, rút học kinh nghiệm đề xuất giải pháp thực thời gian tới TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Đối tượng phạm vi nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu, khách thể nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Hệ thống sách pháp luật phục vụ cho trình CPH công tác quản lý, điều hành tỉnh tiến trình CPH doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Cà Mau - Khách thể nghiên cứu: + Nghiên cứu tiến trình CPH doanh nghiệp nhà nước hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa; vấn đề hiệu kinh tế, tác động q trình đến xây dựng phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nội dung: Nghiên cứu q trình CPH cơng tác đạo, điều hành CPH DNNN địa bàn tỉnh Cà Mau hiệu hoạt động DN sau CPH Về khơng gian: nghiên cứu q trình CPH cơng tác đạo, điều hành CPH DNNN thuộc thẩm quyền quản lý tỉnh Cà Mau (không nghiên cứu DNNN Trung ương đóng địa bàn tỉnh loại hình DN khác thành lập theo mơ hình cơng ty cổ phần) Về thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu trình CPH DNNN từ năm 1992 đến năm 2015 định hướng giai đoạn 2016 – 2020 Địa điểm nghiên cứu: - Nghiên cứu tài liệu hoạt động CPH đưa vào lưu trữ Chi cục Văn thư Lưu trữ tỉnh Cà Mau, số liệu kinh tế, xã hội cung cấp Cục Thống kê tỉnh Cà Mau - Nghiên cứu trực tiếp hồ sơ, tài liệu CPH Ban Đổi Phát triển doanh nghiệp (Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cà Mau); tài liệu liên quan đến công tác tổ chức, xếp cán Sở Nội vụ tỉnh Cà Mau - Tự nghiên cứu tham khảo ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, giảng viên Trường Đại học Kinh tế TP.HCM, Tạp chí tài 4.3 Câu hỏi nghiên cứu: Cơ sở lý luận thực tiển cho hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước gì, phải thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Cà Mau, nên hay không nên cổ phần? Thực tế hoạt động cổ phần hóa địa bàn tỉnh Cà Mau diễn có bảo đảm độ lộ trình chung khơng, hoạt động cổ phần hóa địa bàn tỉnh Cà Mau có TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com mang lại hiệu cho kinh tế tỉnh nhà hay không, sau cổ phần hóa doanh nghiệp hoạt động có hiệu hay không? Bài học kinh nghiệm đút kết từ hoạt động cổ phần hóa tỉnh (về sở pháp lý, tư tưởng, giải quyền lợi người lao động ), có giải pháp định hướng cho công tác tương lai không? Các phương pháp tiến hành nghiên cứu, khung lý thuyết - Phương pháp phân tích khoa học: phân tích lý luận; tổng hợp đánh giá thực tiễn; suy luận logic để đánh giá tồn tiến trình CPH Việt Nam, từ đề xuất số giải pháp để khắc phục - Phương pháp so sánh: so sánh đặc điểm tình hình tiến trình CPH nước ta với số nước giới, từ rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam Phương pháp luận nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, luận án sử dụng phương pháp đặc thù kinh tế trị Mác - Lênin; kết hợp phương pháp lơgíc lịch sử, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, số phương pháp khác sử dụng nghiên cứu kinh tế Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài - Chỉ nội dung tác động trình CPH doanh nghiệp nhà nước đến xây dựng kinh tế xã hội - Xác định quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm vừa thúc đẩy CPH doanh nghiệp nhà nước diễn theo quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, vừa phát huy tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực từ CPH, sau CPH doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Cà Mau - Những kết luận văn rút từ nghiên cứu góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn CPH doanh nghiệp nhà nước tác động đến q trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Cà Mau Tình hình nghiên cứu đề tài 7.1 Các nghiên cứu nước ngoài: - Daron Acemoglu James A Robinson [3, Tr552-595] Cuốn “Vì Quốc gia thấy bại’’ – Cuốn sách hai giáo sư Daron Acemoglu James A Robinson [3, Daron Acemoglu James A Robinson, 2009] Bằng nhìn bao quát thâm nhập lịch sử nhiều quốc gia đông tây kim cổ, hai giáo sư lập luận quốc gia thất bại đất nước bị TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cai trị nhóm quyền tập trung, nhóm tổ chức xã hội để phục vụ quyền lợi riêng họ đại đa số quần chúng nhân dân phải trả giá Câu trả lời cho câu hỏi Tại quốc gia thất bại hay cụ thể hơn: Tại có nước giàu, có nước cố mà nghèo Giàu hay nghèo khơng vị trí địa lý, khơng văn hóa, khơng phải khơng biết giúp nước nghèo trở nên giàu có Câu trả lời, theo tác giả, thể chế, mà cụ thể thể chế trị Về ,thể chế trị định thể chế kinh tế, chế kinh tế định đường mà đất nước – giàu hay nghèo Cuốn sách nhìn nhận có hai loại thể chế kinh tế Inclusion economic institution (Tạm dịch: Thể chế kinh tế có tính dung nạp – Kiểu thể chế kinh tế khuyến khích thành phần xã hội tham gia vào hoạt động kinh tế, cho họ hội phát huy tài cống hiến) Extractive economic institution (Tạm dịch: Thể chế kinh tế có tính bịn rút – hay xác kiểu thể chế tập trung quyền lực vào số người nhóm lợi ích Các nhóm lợi ích nắm phần lớn tài sản quốc gia khai thác tài nguyên đất nước Điều đáng lưu ý kiểu thể chế kinh tế có tính bịn rút thường với thể chế trị thuộc tính tương tự Đặc biệt Chương 15 (tr552-595) tác giả đưa cách nhìn tổng thể tìm hiểu thịnh vượng đói nghèo, trang 554 có đoạn “…Các thể chế kinh tế dung hợp tạo điều kiện thuận lợi cho tăng trưởng kinh tế so với thể chế kinh tế chiếm đoạt…tạo sân chơi bình đẳng khuyến khích đầu tư…” - Barry Spicer, Dvid Emanuel, Michae Power) [4, Trang 33- 86] Công trình nghiên cứu “Chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước – quản lý thay đổi triệt để tổ chức môi trường phi điều tiết” Các tác giả nghiên cứu trình tổ chức, xếp lại DNNN, nước có kinh tế chuyển đổi Theo quan điểm nhóm CPH giải pháp chuyển đổi sở sản xuất nhà nước cho tư nhân coi nội dung tất yếu trình chuyển đổi kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trường - Èslie Cohen,1997, [5, Tr6 -34] Cuốn “Khu vực kinh tế quốc doanh: Phạm vi hạn chế nhà nước vai trò cổ đông”: Thể quan điểm phản đối đầu tư ạt bao cấp nhà nước Về ơng cho Nhà nước khơng cịn khả đảm nhận thành cơng vai trị cổ đơng bị giằng xé nhiều mục tiêu đối lập lúc tình trạng tài cơng căng thẳng khiến Nhà nước bịn rút DNNN Cuốn sách chưa đề cập đến vấn đề CPH TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Phụ lục Biểu thống kê thu nhập bình quân đầu người doanh nghiệp năm 2014 T T Loại hình I Doanh nghiệp Nhà nước 11,809 DN Nhà nước Trung ương 13,878 DN Nhà nước Địa phương 6,611 II DN Ngoài nhà nước 5,329 Cty Cổ phần có vốn NN