Những vấn đề cơ bản về Doanh nghiệp nhà nước
Cơ sở pháp lý và các giai đoạn pháp luật về CPH
Trong giai đoạn này việc CPH được thực hiện thí điểm (từ 1992 -5/1996) và giai đoạn thí điểm mở rộng (từ tháng 5/1996 – 1998)
Từ Nghị quyết hội nghị lần thứ 2 Khoá VII, đã có những bước tiến quan trọng trong việc chuyển đổi doanh nghiệp quốc doanh thành công ty cổ phần, bắt đầu từ việc thí điểm và rút kinh nghiệm trước khi mở rộng Đặc biệt, Nghị quyết VIII và IX đã thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa (CPH) vào tháng 12/1991 Tiếp theo là Quyết định số 202-CT ngày 08/6/1992 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về việc tiếp tục thí điểm chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần Ngày 04/8/1993, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị 84/TTg nhằm xúc tiến thực hiện thí điểm cổ phần hóa và đa dạng hóa hình thức sở hữu đối với các doanh nghiệp Nhà nước, cùng với các Nghị định số 28- sau đó.
CP ngày 7/5/1996 của Chính phủ (về chuyển đổi một số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần)
Trong giai đoạn trước khi tỉnh Cà Mau và Bạc Liêu được tách ra khỏi tỉnh Minh Hải, địa phương này đã nhận thức rõ về tầm quan trọng của công tác cổ phần hóa Tỉnh Minh Hải đã tiến hành thí điểm cổ phần hóa các doanh nghiệp vừa và nhỏ, với hình thức tự nguyện và ưu tiên bán cổ phần cho người lao động Quá trình cổ phần hóa này đã được thực hiện trong thời gian này.
Trong giai đoạn trước khi tỉnh Cà Mau được tái lập (trước ngày 01/01/1997), công tác điều hành kinh tế xã hội gặp nhiều khó khăn do địa bàn rộng và nền kinh tế còn yếu kém Trong thời gian này, tỉnh chưa thực hiện cổ phần hóa (CPH) ba doanh nghiệp: Xí nghiệp bao bì Tiến Hải (cổ phần hóa năm 1992 với vốn 1,2 tỷ đồng), Công ty liên doanh xuất nhập khẩu thủy sản Năm Căn (cổ phần hóa năm 1993 với vốn 30 tỷ đồng), và Xí nghiệp mặt hàng mới (cổ phần hóa năm 1995 với vốn 10 tỷ đồng) Năm 1998, Nghị định 28-CP được ban hành, quy định rõ đối tượng và mục tiêu CPH, nguyên tắc xác định giá trị doanh nghiệp, cũng như chế độ ưu đãi cho doanh nghiệp và người lao động Sau đó, Nghị định 44-CP ra đời vào ngày 29/6/1998 để thay thế Nghị định 28-CP, và tiếp theo là Nghị định 64/2002/NĐ-CP ngày 19/6/2002, quy định về việc chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần.
Một trong những tiến bộ quan trọng trong công tác cổ phần hóa doanh nghiệp ở Việt Nam là việc mở rộng diện bán cổ phần cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài và người nước ngoài định cư lâu dài tại Việt Nam.
Công ty LD Thủy sản Năm Căn được cổ phần hóa vào năm 1992 theo Giấy phép thành lập số 258-GP/UB ngày 25/11/1992 Ngày 13/03/1993, UBND tỉnh Minh Hải đã cấp giấy phép số 03/GP.UB, cho phép đổi tên công ty thành Công ty Cổ phần Sản xuất Kinh doanh Hàng thủy sản Xuất khẩu Năm Căn.
- Xí nghiệp mặt hàng mới sau cổ phần hóa đổi tên thành Công ty CP Thủy sản Cà Mau
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Cà Mau)
Nam mở rộng ưu đãi cho người lao động, cho phép họ nắm giữ 100% vốn nhà nước tại doanh nghiệp Điều này không chỉ giúp người lao động thực sự trở thành chủ doanh nghiệp mà còn thu hút các nhà đầu tư tiềm năng về vốn, năng lực quản lý và thị trường Kết quả là, khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp sẽ được nâng cao đáng kể.
Tỉnh Minh Hải, với tỉnh lỵ tại Bạc Liêu, đã tiến hành tái lập tỉnh vào năm 1996, tập trung hoàn thiện cơ sở hạ tầng để chuẩn bị cho việc tách tỉnh Sau khi chính thức tách tỉnh vào ngày 01/01/1997, tỉnh đã chú trọng vào phục hồi và phát triển kinh tế, đồng thời ổn định xã hội, tạo tiền đề cho việc tái cấu trúc nền kinh tế.
1.3.2 Giai đoạn 1998 – 2001 (giai đoạn cả nước đẩy mạnh tốc độ CPH)
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Cà Mau Để bảo đảm thực hiện Chỉ thị số 20/1998/CT-TTg ngày 21 tháng 4 năm
Năm 1998, Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau đã triển khai kế hoạch sắp xếp 8 đơn vị, trong đó thực hiện cổ phần hóa 5 đơn vị, bao gồm cổ phần toàn bộ 1 doanh nghiệp và cổ phần 4 bộ phận của doanh nghiệp Đồng thời, tỉnh quyết định sắp xếp lại 2 doanh nghiệp thông qua hình thức sáp nhập do không đáp ứng đủ điều kiện cổ phần hóa, và thực hiện phương án giải thể 1 doanh nghiệp vì không khả thi trong việc cổ phần hóa.
Biểu đồ cơ cấu doanh nghiệp năm 2001
Doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp ngoài nhà nước Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài
Để nâng cao hiệu quả cổ phần hóa doanh nghiệp, tỉnh đã chỉ đạo các ngành liên quan thực hiện công tác rà soát và sắp xếp doanh nghiệp nhà nước một cách hiệu quả.
Năm 2000, tỉnh đã tiến hành sáp nhập hai doanh nghiệp nhà nước: Xí nghiệp cơ khí Cà Mau với tổng vốn 3.054.000.000đ và Công ty Xây lắp điện Cà Mau với tổng vốn 1.258.000.000đ Đồng thời, tỉnh cũng đã cổ phần hóa hai doanh nghiệp, bao gồm Xí nghiệp kinh doanh nước đá Đoàn Kết với mức vốn 1 tỷ đồng và Tổ hợp tác chế biến thủy sản Tắc Vân với mức vốn 7,6 tỷ đồng.
Tính đến năm 2001, tỉnh Cà Mau còn 43 doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong 10 lĩnh vực khác nhau, với tổng vốn đầu tư lên tới 337.251.000.000 đồng.
Hình 1.2 Biểu đồ cơ cấu doanh nghiệp nhà nước thuộc thẩm quyền quản lý của tỉnh và phân bổ vốn theo từng lĩnh vực
(Nguồn: Cục thống kê tỉnh Cà Mau) Phụ lục 2:Cơ cấu DN và vốn DNNN tính đến năm 2001
1.3.3.Giai đoạn từ tháng 8/2001 đến 2015
Giai đoạn này gắn với cơ sở pháp lý quan trọng là Nghị định số 64/2002/NĐ-
CP của chính phủ về việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần
Số lượng Số vốn NN
Trong giai đoạn này, Nhà nước chủ động giao cho địa phương quyền lựa chọn và triển khai cổ phần hóa các doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý, không còn phụ thuộc vào sự tự nguyện của các doanh nghiệp cấp dưới như trước đây.
Trong giai đoạn này, Nhà nước đã giao quyền quyết định giá trị doanh nghiệp và phê duyệt phương án cổ phần hoá cho Bộ trưởng các Bộ và Chủ tịch UBND các tỉnh, ngoại trừ trường hợp giảm vốn nhà nước trên 500 triệu đồng cần có ý kiến của Bộ Tài chính Đồng thời, Nhà nước cũng bắt đầu áp dụng các biện pháp công khai, minh bạch trong quá trình cổ phần hoá, cho phép thuê tổ chức trung gian để xác định giá trị doanh nghiệp Bên cạnh đó, ít nhất 30% số cổ phần, sau khi trừ cổ phần nhà nước và cổ phần ưu đãi cho người lao động, sẽ được bán cho các nhà đầu tư bên ngoài doanh nghiệp.
Theo Quyết định số 115/QĐ-TTg ngày 27/01/2003 của Thủ tướng Chính phủ, tỉnh Cà Mau sẽ tiến hành sắp xếp 44 doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và 2 bộ phận doanh nghiệp trong giai đoạn 2002-2005 Kế hoạch này bao gồm việc giữ nguyên 100% vốn nhà nước đối với 5 doanh nghiệp, sắp xếp 13 doanh nghiệp lâm ngư trường, cổ phần hóa 13 doanh nghiệp và 2 bộ phận doanh nghiệp, hợp nhất 2 doanh nghiệp, giải thể 6 doanh nghiệp, và chuyển 1 doanh nghiệp thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên.
Sau năm 2005, có 04 doanh nghiệp thực hiện sắp xếp theo Quyết định được Thủ tướng phê duyệt Để thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa (CPH), vào ngày 01/10/2004, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 687/QĐ-CTUB về CPH trên địa bàn tỉnh, và Thủ tướng Chính phủ đã đồng ý cho phép CPH một số đơn vị vào ngày 10/11/2004.
Bảng 1.1: Thống kê sắp xếp DNNN năm 2003 - 2004
TT Tên doanh nghiệp Năm thực hiện
Tổng nguồn vốn tại thời điểm sắp xếp (triệu đồng)
1 Công ty phát hành phim và chiếu bóng 2003 2.136
2 Công ty phát hành sách và văn hoá phẩm 2003 1.381
II Chuyển sang TNHH MTV
Nhà hàng – khách sạn Công Đoàn 2003 3.408
1 XN nước đá QD II 2003 1.200
2 Công ty vận tải Sông Biển 2003 960
3 Công ty Vận tải đường bộ 2004 5.000
5 Công ty Sách thiết bị Cà Mau 2004 4.000
6 Công ty Tư vấn – khảo sát - thiết kế 2004 2.700
7 Công ty XNK TS Minh Hải 2004 22.000
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Cà Mau)
Ý nghĩa của CPH doanh nghiệp nhà nước
2.1 Tổng quan về tình hình kinh tế xã hội tỉnh Cà Mau liên quan cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước
Tính đến tháng 12 năm 2015, tỉnh Cà Mau có 4.337 doanh nghiệp với tổng vốn đăng ký hơn 26.519 tỷ đồng và hơn 19.000 hộ kinh doanh cá thể Trong năm 2016, tỷ trọng kinh tế của khu vực nông lâm thủy sản đạt 30,66%, khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 25,46%, trong khi khu vực dịch vụ chiếm 40,03% Thuế nhập khẩu và thuế sản phẩm đóng góp 3,84% vào ngân sách, cho thấy sự phát triển đa dạng của nền kinh tế địa phương.
Năm 2016, thu ngân sách tăng 5,2% so với năm 2015, đạt 4.422 tỷ đồng Trong đó, doanh nghiệp nhà nước Trung ương đóng góp 1.523,724 tỷ đồng, và doanh nghiệp nhà nước địa phương đóng góp 136,181 tỷ đồng.
Kinh tế tư nhân hiện nay không chỉ giới hạn ở lĩnh vực thương mại – dịch vụ mà đã mở rộng sang nhiều lĩnh vực mới như sản xuất công nghiệp, xây dựng, vận tải và chế biến nông – lâm – thủy sản Khu vực này chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số đơn vị sản xuất kinh doanh của tỉnh, phân bổ rộng rãi khắp các địa phương Nổi bật trong số đó là các doanh nghiệp xuất khẩu lớn như Công ty TNHH Xuất nhập khẩu Minh Phú, Công ty Cổ phần Chế biến Thủy sản Xuất nhập khẩu Cà Mau (Camimex), và Công ty Chế biến và Xuất nhập khẩu Thủy sản Cái Đôi Vàm Những doanh nghiệp này không chỉ thúc đẩy ngành thủy sản của tỉnh Cà Mau mà còn giúp sản phẩm thủy sản Việt Nam cạnh tranh hiệu quả trên thị trường quốc tế.
Khu vực kinh tế dân doanh đang ngày càng khẳng định vai trò quan trọng trong sự phát triển của tỉnh Cà Mau So với trước năm 2010, số lượng doanh nghiệp tư nhân đã tăng đáng kể, góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương.
11 Báo cáo tổng kết năm 2015 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cà Mau
14 Doanh nghiệp nhà nước Trung ương có đóng góp ngân sách lớn là Công ty TNHH MTV phân bón dầu khí
Cà Mau, thuộc Tập đoàn Dầu khí quốc gia Việt Nam, đã thành công trong việc cổ phần hóa vào ngày 11/12/2014 Tại phiên đấu giá do Sở Giao dịch chứng khoán TP HCM tổ chức, 1.294 nhà đầu tư đã tham gia và giá đấu thành công bình quân đạt 12.251 đồng/cổ phần Tổng số cổ phần bán được là 128.951.300, với tổng giá trị lên tới 1.580 tỷ đồng, đánh dấu Cà Mau là đơn vị đầu tiên của Tập đoàn Dầu khí thực hiện thành công cổ phần hóa.
Thực trạng và giải pháp nâng hiệu quả CPH tại Cà Mau
Tổng quan về tình hình kinh tế xã hội tỉnh Cà Mau
Tính đến tháng 12 năm 2015, tỉnh Cà Mau đã có 4.337 doanh nghiệp với tổng vốn đăng ký vượt 26.519 tỷ đồng và hơn 19.000 hộ kinh doanh cá thể Trong năm 2016, tỷ trọng kinh tế của khu vực nông lâm thủy sản đạt 30,66%, khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 25,46%, trong khi khu vực dịch vụ chiếm 40,03% Thuế nhập khẩu và thuế sản phẩm đóng góp 3,84% vào ngân sách, cho thấy sự phát triển đa dạng của nền kinh tế tỉnh Cà Mau.
Năm 2016, thu ngân sách tăng 5,2% so với năm 2015, đạt 4.422 tỷ đồng Trong đó, doanh nghiệp nhà nước Trung ương đóng góp 1.523,724 tỷ đồng, trong khi doanh nghiệp nhà nước địa phương góp 136,181 tỷ đồng.
Kinh tế tư nhân tại tỉnh Cà Mau đã mở rộng ra nhiều lĩnh vực mới như sản xuất công nghiệp, xây dựng, vận tải và chế biến nông – lâm – thủy sản, không chỉ giới hạn trong thương mại – dịch vụ Hiện nay, khu vực này chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số đơn vị sản xuất kinh doanh và phân bổ rộng rãi khắp các địa phương Nhiều doanh nghiệp tiêu biểu như Công ty TNHH Xuất nhập khẩu Minh Phú, Công ty Cổ phần Chế biến Thủy sản Xuất nhập khẩu Cà Mau (Camimex), và Công ty Chế biến và Xuất nhập khẩu Thủy sản Cái Đôi Vàm đã có kim ngạch xuất khẩu lên đến hàng chục, hàng trăm triệu USD, góp phần nâng cao khả năng cạnh tranh của thủy sản Việt Nam trên thị trường quốc tế.
Khu vực kinh tế dân doanh đang ngày càng khẳng định vai trò quan trọng trong sự phát triển của tỉnh Cà Mau Kể từ trước năm 2010, số lượng doanh nghiệp tư nhân tại đây đã tăng lên đáng kể, góp phần thúc đẩy nền kinh tế địa phương.
11 Báo cáo tổng kết năm 2015 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cà Mau
14 Doanh nghiệp nhà nước Trung ương có đóng góp ngân sách lớn là Công ty TNHH MTV phân bón dầu khí
Cà Mau, một thành viên của Tập đoàn Dầu khí quốc gia Việt Nam, đã ghi nhận sự kiện quan trọng vào ngày 11/12/2014 khi Sở Giao dịch chứng khoán TP HCM tổ chức phiên đấu giá Đạm Cà Mau Trong phiên đấu giá này, 1.294 nhà đầu tư đã tham gia, với giá đấu thành công bình quân đạt 12.251 đồng/cổ phần Tổng số cổ phần bán ra lên tới 128.951.300 cổ phần, mang lại tổng giá trị 1.580 tỷ đồng Đây là đơn vị đầu tiên trong Tập đoàn Dầu khí thực hiện thành công cổ phần hóa, và cơ sở sản xuất kinh doanh tại tỉnh Cà Mau đã tăng gấp 3 lần vào năm 2015.
Thu ngân sách trên địa tỉnh so sánh thời kỳ 05 năm (Hình 2.3)
Hình 2.4 : Chi ngân sách nhà nước (tỷ đồng) 18
16 So sánh số liệu Báo cáo tổng kết năm 2010 và 2015 của Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cà Mau
Chi đầu tư phát triển chủ yếu tập trung vào chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), trong khi chi thường xuyên bao gồm các khoản trợ giá, đầu tư cho sự nghiệp kinh tế, giáo dục, y tế, khoa học công nghệ (KHCN), bảo vệ môi trường (BVMT), phát thanh truyền hình, thể dục thể thao (TDTT), quản lý hành chính và quốc phòng an ninh (QPAN) Ngoài ra, còn có các khoản chi khác như chi trả nợ huy động, chi cho chương trình mục tiêu cân đối qua ngân sách địa phương, chi bổ sung quỹ dự trữ, dự phòng, chi làm lương, nộp ngân sách cấp trên, và chi quản lý thu qua ngân sách, trong đó bao gồm chi thu học phí và chi đầu tư từ nguồn sản xuất kinh doanh.
Thu ngân sách qua các giai đoạn (tỷ đồng)
Chi ngân sách qua các giai đoạn
Bảng 2.1 : Chi ngân sách nhà nước tỉnh Cà Mau qua các giai đoạn
(Nguồn : Cục thống kê Cà Mau, 2015, Cà Mau 40 năm xây dựng và phát triển)
1 Chi đầu tư phát triển
4 Chi từ nguồn thu NSNN
Một số vấn đề chung trong tiến thực hiện quá trình CPH
2.2.1 Một số vấn đề trở ngại và việc xác đối tượng CPH
2.2.1.1 Những trở ngại trong cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Cà Mau
Quá trình cổ phần hóa (CPH) các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tại tỉnh Cà Mau cho thấy rằng các vấn đề cần giải quyết trước khi tiến hành CPH có sự khác biệt tùy thuộc vào loại hình doanh nghiệp Tuy nhiên, những vấn đề cơ bản cần được chú trọng bao gồm tài chính và tài sản của doanh nghiệp, bảo vệ quyền lợi của người lao động, cũng như định hướng cho hoạt động của doanh nghiệp sau khi CPH.
Vấn đề tài chính tại tỉnh gặp nhiều trở ngại, chủ yếu liên quan đến việc đánh giá tài sản của doanh nghiệp và huy động vốn trong quá trình cổ phần hóa (CPH).
+ Đối với vấn đề xác định giá trị tài sản doanh nghiệp:
Quá trình cổ phần hóa (CPH) tại tỉnh Cà Mau gặp nhiều thách thức đối với các doanh nghiệp trong lĩnh vực công nghiệp – xây dựng, do tài sản của họ bao gồm quyền sử dụng đất, văn phòng, nhà xưởng, khu đô thị, khu công nghiệp, máy móc xây dựng và các khoản đầu tư ngoài lĩnh vực kinh doanh chính Do đó, việc xác định giá trị doanh nghiệp để tiến hành cổ phần hóa trở nên phức tạp.
Tình trạng khó khăn trong việc đánh giá giá trị doanh nghiệp lâm nghiệp, như trường hợp Công ty TNHH MTV lâm nghiệp Ngọc Hiển với vốn điều lệ 30 tỷ đồng chủ yếu từ giá trị đất lâm nghiệp và máy móc nông nghiệp, đã dẫn đến hiệu quả kinh doanh không cao Vào năm 2014, công ty ghi nhận lỗ lũy kế 0,05 tỷ đồng, khiến việc xác định giá trị doanh nghiệp trở nên rất phức tạp.
Thực trạng CPH và thoái vốn tại các doanh nghiệp nông lâm trường đang gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là khi theo quy định, sau khi CPH, các doanh nghiệp nhà nước không còn quyền chi phối và phải thuê đất canh tác, khiến phần vốn của họ chỉ còn lại rất nhỏ Ví dụ, hai công ty Lâm nghiệp Ngọc Hiển và Lâm Nghiệp U Minh Hạ quản lý diện tích rừng và đất rừng lớn, chiếm 27,85% tổng diện tích đất lâm nghiệp của tỉnh, không chỉ đảm nhiệm nhiệm vụ bảo vệ và phát triển rừng mà còn tổ chức sản xuất cho hàng ngàn hộ gia đình nghèo không có đất sản xuất, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế xã hội địa phương.
Phụ lục 8: Số liệu thống kê chi tiết về đất đai, hiệu quả kinh doanh 02 công ty Lâm nghiệp khi đánh giá CPH (năm 2016)
+ Trở ngại khi huy động vốn
Công ty TNHH MTV Lâm nghiệp U Minh Hạ đã tiến hành cổ phần hóa vào năm 2014 với vốn điều lệ 40 tỷ đồng và lợi nhuận sau thuế đạt 7 tỷ đồng Tuy nhiên, công ty cũng phải đối mặt với khoản dư nợ phải trả tương đương 7 tỷ đồng.
Trong tổng diện tích được giao là 31.926,9 ha, diện tích quy hoạch cho trồng rừng hiện nay là 26.419,53 ha, với 5.507,36 ha cần tiếp tục trồng rừng Diện tích sản xuất kết hợp trong tổng diện tích là 12.305,58 ha, chủ yếu thuộc các hộ gia đình và cá nhân nhận khoán Bên cạnh đó, diện tích kênh, bờ, xây dựng và đất ở của các hộ gia đình là 1.609,41 ha Mặc dù các công ty quản lý sở hữu diện tích lớn, nhưng việc khai thác và sử dụng diện tích này vẫn chưa đạt hiệu quả và bền vững trong thời gian qua.
Một trong những yếu tố quan trọng trong quá trình cổ phần hóa (CPH) là tăng vốn điều lệ thông qua bán cổ phần, nhưng các doanh nghiệp tại tỉnh Cà Mau thường gặp nhiều khó khăn trong việc này Các doanh nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản có xuất phát điểm thấp với vốn ít và công nghệ lạc hậu, cùng với những doanh nghiệp chuyển đổi từ nông - lâm trường quốc doanh, đều gặp khó khăn do vốn Nhà nước không đủ so với nhu cầu Tình trạng tương tự cũng xảy ra với các doanh nghiệp công ích, nơi mà mặc dù không bị thua lỗ nhưng lợi nhuận cũng không cao, dẫn đến việc bán cổ phiếu không thu hút được nhà đầu tư Do đó, việc chào bán cổ phần ra công chúng trong bối cảnh hiện tại gặp nhiều thách thức và chưa thực sự hấp dẫn đối với nhà đầu tư trong các đợt IPO, cũng như việc tìm kiếm các nhà đầu tư chiến lược.
Thứ hai, vấn đề bảo vệ quyền lợi của người lao động
Quá trình cổ phần hóa (CPH) tại tỉnh Cà Mau gặp nhiều khó khăn trong việc bảo vệ quyền lợi người lao động, đặc biệt là trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp Người lao động ở đây thường có trình độ thấp và phần lớn là lao động nghèo, điều này làm cho việc giải quyết việc làm trở nên khó khăn Bên cạnh đó, cán bộ quản lý cũng đối mặt với nhiều thách thức do tư tưởng bao cấp, thiếu năng động và chưa đáp ứng được yêu cầu trong bối cảnh mới Công tác quản trị và điều hành doanh nghiệp chậm đổi mới, không phù hợp với cơ chế thị trường và hội nhập, càng làm cho việc bố trí và giải quyết việc làm cho các đối tượng này trở nên phức tạp.
Thứ ba, vấn đề định hướng cho doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả sau cổ phần hóa
Định hướng kinh doanh hiệu quả cho doanh nghiệp sau cổ phần hóa (CPH) là yếu tố quan trọng trong quá trình này, đặc biệt khi các doanh nghiệp nhà nước chưa CPH thường tham khảo hiệu quả của những doanh nghiệp đã CPH trước đó Tại tỉnh Cà Mau, việc giải quyết định hướng kinh doanh cho doanh nghiệp sau CPH gặp nhiều khó khăn, bao gồm tư tưởng lãnh đạo cũ chậm đổi mới, phương thức quản trị chưa phù hợp, và sự phụ thuộc vào hỗ trợ từ nhà nước Điều này dẫn đến tính chủ động và hiệu quả làm việc chưa cao, gây khó khăn trong cạnh tranh với các doanh nghiệp CPH khác Hơn nữa, chính sách tiền lương và khen thưởng còn hạn chế, không tạo ra sự hấp dẫn cho người lao động, từ đó phát sinh vấn đề lao động dôi dư và tình trạng nhảy việc của nhân viên giỏi.
2.2.1.2 Xác định đối tượng CPH
* Quy định chung của pháp luật về đối tượng CPH
Theo Nghị định 109/2007/NĐ-CP, có 06 đối tượng thuộc diện cổ phần hóa (CPH), bao gồm: Công ty nhà nước độc lập, Công ty mẹ của Tập đoàn kinh tế, Công ty mẹ trong tổ hợp công ty mẹ - công ty con, Công ty thành viên hạch toán độc lập, Đơn vị hạch toán phụ thuộc của công ty nhà nước và Công ty trách nhiệm hữu hạn do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Tuy nhiên, theo Nghị định 59/2011/NĐ-CP, số lượng đối tượng CPH đã được thu hẹp còn lại 03 đối tượng chính.
Công ty TNHH một thành viên do Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ đóng vai trò là công ty mẹ của các tập đoàn kinh tế và tổng công ty nhà nước, bao gồm cả ngân hàng thương mại nhà nước.
- Công ty TNHH một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ là
DN thuộc các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
- Doanh nghiệp 100% vốn nhà nước chưa chuyển thành Công ty TNHH một thành viên
Để CPH các doanh nghiệp thành công, cần đảm bảo hai điều kiện quan trọng: thứ nhất, doanh nghiệp không thuộc danh sách mà Nhà nước yêu cầu nắm giữ 100% vốn điều lệ theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ; thứ hai, doanh nghiệp phải còn vốn Nhà nước sau khi đã hoàn tất xử lý tài chính và đánh giá lại giá trị doanh nghiệp.
Khi giá trị thực tế của doanh nghiệp sau xử lý tài chính thấp hơn các khoản phải trả, cơ quan có thẩm quyền sẽ chỉ đạo doanh nghiệp phối hợp với Công ty Mua bán nợ Việt Nam và các chủ nợ để xây dựng phương án tái cơ cấu Nếu phương án tái cơ cấu không khả thi và hiệu quả, doanh nghiệp sẽ chuyển sang các hình thức chuyển đổi khác theo quy định của pháp luật.
* Thực tiển việc xác định đối tượng và số lượng doanh nghiệp nhà nước CPH trong ở tỉnh Cà Mau qua từng giai đoạn
Do là tỉnh thuần nông, xuất phát điểm thấp, vì vậy trong giai đoạn 1990-
Năm 1991, tỉnh Minh Hải (hiện nay là Cà Mau – Bạc Liêu) đã bắt đầu nghiên cứu và triển khai quá trình cổ phần hóa Đến năm 1992, lộ trình cổ phần hóa trên địa bàn tỉnh chính thức được khởi động.
- Giai đoạn thí điểm: Từ năm 1992 đến tháng 5/1996, tỉnh xây dựng lộ trình CPH cho 03 doanh nghiệp để chuyển đổi thành công ty cổ phần
Những hạn chế trong thực hiện cổ phần hóa và những khó khăn của DN sau cổ phần hóa
Vốn điều lệ trước khi CPH
Vốn điều lệ tính đến 31/12/2015
26 Cty TNHH MTV CTN CTĐT 2015 155.668 155.349 Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Cà Mau
2.3.3 Đối với người lao động:
Quá trình đánh giá tình hình hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) khi thực hiện cổ phần hóa (CPH) trên địa bàn tỉnh Cà Mau đã cho thấy những kết quả tích cực Nhờ CPH, người lao động đã trở thành người chủ thực sự của doanh nghiệp thông qua việc sở hữu cổ phần Quá trình này cũng tạo điều kiện cho tất cả người lao động trong doanh nghiệp có thể tham gia mua cổ phần tại công ty, xí nghiệp được CPH bằng cách sử dụng các nguồn vốn tự có, quỹ phúc lợi của doanh nghiệp hoặc vốn riêng của cá nhân.
Phụ lục 12: Thống kê cổ phiếu bán ưu đãi cho người lao động)
Các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) sau cổ phần hóa (CPH) đã đảm bảo việc làm và thu nhập ổn định cho người lao động, với xu hướng tăng trưởng rõ rệt Việc mở rộng sản xuất đã dẫn đến sự gia tăng số lượng lao động tại các công ty cổ phần (CTCP) Mức thu nhập của người lao động tại các CTCP tăng trung bình hàng năm gần 20%, chưa kể đến thu nhập từ cổ tức Ví dụ, lương của người lao động tại Công ty CP Thương mại Cà Mau trong giai đoạn này cho thấy sự cải thiện đáng kể.
Từ năm 2008 đến 2010, mức lương của người lao động liên tục tăng, với thu nhập bình quân đầu người đạt 4 triệu đồng/tháng vào năm 2008, 5,3 triệu đồng vào năm 2009 và 6,3 triệu đồng vào năm 2010 Đồng thời, việc đầu tư vào các công ty cổ phần đã mang lại lợi tức cao hơn so với gửi tiết kiệm, giúp vốn của người lao động tăng gấp 1,5-2 lần so với thời điểm mua cổ phiếu.
2.4 Những hạn chế trong thực hiện CPH và những khó khăn của DN sau CPH
2.4.1 Những hạn chế, bất cập trong tiến trình CPH DNNN trên địa bàn tỉnh Cà Mau
2.4.1.1 Xét về góc độ thực hiện chính sách và công tác quản lý, điều hành CPH
Kết quả cổ phần hóa (CPH) tại tỉnh cho thấy rằng tổ chức bộ máy tham gia vào hoạt động CPH chưa hoạt động hiệu quả, điều này cần được cải thiện để nâng cao hiệu suất và kết quả của quá trình này.
Để đảm bảo công tác cổ phần hóa (CPH) diễn ra hiệu quả, tỉnh đã thành lập Ban Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp, với Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh làm Thường trực Mỗi khi tiến hành CPH cho doanh nghiệp, Ban Chỉ đạo CPH và Tổ chuyên viên được thành lập để hỗ trợ chỉ đạo Mặc dù các ban và tổ chức này đã được thành lập kịp thời và thực hiện tốt vai trò tham mưu, nhưng công tác phối hợp giữa các ngành vẫn thiếu chặt chẽ do bộ máy tổ chức chưa độc lập và cán bộ kiêm nhiệm Hơn nữa, Ban Đổi mới tỉnh chưa chủ động trong việc chỉ đạo và thường chờ đợi doanh nghiệp tự đăng ký Đội ngũ thực hiện CPH còn ít, năng lực hạn chế, và các báo cáo đánh giá chuyên môn thường gặp sai sót và chậm tiến độ.
Trong quá trình cổ phần hóa (CPH), nhiều công ty gặp phải các vấn đề cần được xác minh, như hiệu quả hoạt động kém hoặc thua lỗ Điều này dẫn đến việc một số thành viên trong Ban Chỉ đạo bị điều chuyển công tác hoặc đang trong quá trình xem xét kỷ luật, chờ kết luận từ thanh tra, điều tra Sự không ổn định này đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thực hiện quy trình CPH doanh nghiệp.
Trách nhiệm của các sở, ngành tỉnh trong việc phối hợp thực hiện lộ trình cổ phần hóa (CPH) chưa được đảm bảo, dẫn đến việc thời gian cho ý kiến và đóng góp đối với Đề án, phương án CPH kéo dài hơn quy định Ngoài ra, một số quy trình và thủ tục còn phức tạp, như quy trình định giá tài sản đất và tài sản gắn liền với đất, cũng như thủ tục thẩm định giá tài sản máy móc, thiết bị.
* Hai là, còn hạn chế vướng mắc về pháp luật và cơ chế chính sách Cụ thể :
Các quy định về chế độ đối với doanh nghiệp sau cổ phần hóa vẫn chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc thực hiện Tuy nhiên, các quy định được sửa đổi và bổ sung theo thời gian thường mang lại nhiều lợi ích hơn cho doanh nghiệp.
27 Thành phần BCĐ gồm: Lãnh đạo Sở KHĐT, lãnh đạo Sở QLNN chuyên ngành về lĩnh vực hoạt động của
DN, đại diện các Sở Tài chính, Tài nguyên và Môi trường, Lao động Thương binh và Xã hội, cùng với lãnh đạo huyện và TP nơi DN có tài sản và trụ sở, cùng người đứng đầu DN, đã thành lập Tổ chuyên viên giúp việc BCĐ Tổ này bao gồm Tổ Trưởng Tổ chuyên viên giúp việc Ban Đổi mới DN tỉnh, lãnh đạo phòng chuyên môn thuộc các sở, ngành là thành viên BCĐ và Kế toán Trưởng DN Nhiều ưu đãi được đưa ra, dẫn đến tâm lý các doanh nghiệp không muốn triển khai nhanh mà chờ đợi để được hưởng nhiều ưu đãi hơn.
Quy định về việc bán cổ phần ưu đãi cho người lao động hiện chưa được cụ thể hóa và linh hoạt Một số nơi, người lao động không có khả năng tài chính để mua cổ phần ưu đãi, trong khi những nơi khác lại gặp khó khăn do vốn Nhà nước hạn chế, dẫn đến số lượng cổ phần bán ra không đủ đáp ứng nhu cầu.
Từ trước đến nay, cổ phần hóa (CPH) chủ yếu diễn ra trên cơ sở tự nguyện mà chưa có quy định ưu tiên cho loại hình doanh nghiệp hay thành phần kinh tế nào Thực tế cho thấy, quá trình CPH thường diễn ra thụ động, bắt đầu từ các doanh nghiệp nhỏ và sau đó mới đến các doanh nghiệp lớn Hệ quả là, sau khi CPH, nhiều doanh nghiệp hoạt động không hiệu quả, điều này ảnh hưởng lớn đến tâm lý của các doanh nghiệp khác có ý định muốn thực hiện CPH.
Sự phân quyền và hướng dẫn giữa các địa phương và trung ương còn thiếu sự thông suốt, góp phần làm chậm tiến trình cổ phần hóa (CPH).
2.4.1.2 Xét từ góc độ của doanh nghiệp:
* Về mặt tư tưởng và quản lý
- Những người đứng công ty lại e dè, chưa quyết liệt thực hiện CPH cũng chính là yếu tố cộng hưởng khiến quá trình CPH bị chậm lại
Theo báo cáo của Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh, nhiều doanh nghiệp chưa chuẩn bị sẵn sàng cho quá trình cổ phần hóa (CPH) Lao động tại một số doanh nghiệp không nhận thức đầy đủ về vai trò và ý nghĩa của CPH, cũng như các quyền lợi liên quan đến việc mua cổ phần Họ còn thiếu hiểu biết về các khái niệm cơ bản trong hoạt động CPH, dẫn đến việc không muốn tham gia Thậm chí, một số đơn vị đã xảy ra hiện tượng ký tên tập thể để phản đối việc CPH, tạo ra nhiều rào cản cho tiến trình này.
Khi đánh giá doanh nghiệp nhà nước (DNNN) để cổ phần hóa (CPH), các công ty nông – lâm nghiệp gặp nhiều khó khăn trong quản lý Diện tích đất sở hữu lớn nhưng phân tán trên nhiều huyện, xã, dẫn đến việc quản lý trở nên phức tạp Giao thông khó khăn và lực lượng bảo vệ rừng mỏng làm tăng thêm thách thức trong công tác bảo vệ rừng Hơn nữa, hầu hết các công ty lâm nghiệp đã giao khoán đất lâu dài cho người dân, với diện tích giao khoán đan xen giữa nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản và trồng rừng Hoạt động chủ yếu diễn ra ở vùng khó khăn, nơi trình độ dân trí thấp và đời sống người lao động gặp nhiều khó khăn, điều này khiến việc phát hành cổ phiếu trở nên khó khăn hơn mong đợi.
Việc xác định tài sản của doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, đặc biệt trong quá trình cổ phần hóa (CPH), khi sổ sách kế toán thường chênh lệch lớn so với giá trị thực tế Điều này dẫn đến việc mất nhiều thời gian để thẩm định lại giá trị doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp, như Công ty Vận tải Đường bộ Cà Mau, có giá trị sổ sách âm lên đến 63 tỷ đồng, nhưng khi đánh giá lại, giá trị thực tế cao hơn nhiều lần.
Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập trong tiến trình cổ phần hóa
2.5.1 Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập trong tiến trình CPH 2.5.1.1 Những nguyên nhân từ chính sách, pháp luật và công tác chỉ đạo, điều hành
* Về cơ sở pháp lý :
- Đối với tiêu chí xác định đối tượng Cổ phần hóa:
Kể từ năm 2002, để nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của doanh nghiệp nhà nước (DNNN), Thủ tướng Chính phủ đã ban hành 05 Quyết định quy định tiêu chí và danh mục phân loại DNNN, nhằm thu hẹp lĩnh vực mà nhà nước nắm giữ 100% vốn Tuy nhiên, bên cạnh những lợi ích tích cực, các tiêu chí này cũng bộc lộ một số hạn chế, cản trở quá trình cổ phần hóa (CPH) DNNN.
Tiêu chí và danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nước (DNNN) năm giữ 100% vốn điều lệ chưa có tính ổn định và dài hạn, dẫn đến việc danh mục đối tượng thực hiện chuyển đổi và sắp xếp lại liên tục thay đổi, gây khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện Tại tỉnh Cà Mau, nhiều DNNN đã chuyển đổi thành công ty TNHH một thành viên theo quy định, nhưng chỉ sau một thời gian ngắn lại không còn nằm trong danh sách phải cổ phần hóa, như trường hợp của Công ty TNHH MTV Lâm nghiệp Ngọc Hiển và Công ty TNHH MTV Lâm nghiệp U Minh Hạ.
Tiêu chí phân loại hiện tại chưa rõ ràng và không đáp ứng đầy đủ yêu cầu thực tế của các ngành và vùng, dẫn đến khó khăn trong việc xác định danh mục doanh nghiệp thuộc sở hữu 100% vốn nhà nước hoặc thuộc diện cổ phần hóa (CPH).
Đối với việc bán cổ phần, Bộ Tài chính đã đề xuất bổ sung phương pháp dựng sổ (Book building) bên cạnh ba phương thức hiện hành là đấu giá công khai, bảo lãnh phát hành và thỏa thuận trực tiếp Phương pháp mới này sẽ được áp dụng trong quá trình bán cổ phần lần đầu (IPO) của doanh nghiệp nhà nước (DNNN).
Phương thức đấu giá công khai
Phương thức chào bán công khai
Phương thức bán qua đấu thầu
Một trong những nguyên nhân chính làm hạn chế tiến trình cổ phần hóa (CPH) và hiệu quả của nó là các chế tài xử lý những phát sinh tiêu cực trong quá trình này chưa đủ mạnh.
Chưa có chế tài đủ mạnh để ngăn chặn tiêu cực, tham nhũng và lợi ích nhóm trong quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (CPH DNNN), dẫn đến các lỗ hổng trong thực hiện CPH Những hành vi tiêu cực có thể xảy ra ngay từ giai đoạn chuẩn bị phương án CPH, như việc cố tình hạ giá trị doanh nghiệp bằng cách để doanh nghiệp thua lỗ, hoặc che giấu thông tin để ngăn cản sự tham gia của các nhà đầu tư khác.
Trong bài viết này, chúng tôi tổng hợp các quyết định quan trọng liên quan đến việc phân loại doanh nghiệp nhà nước tại Việt Nam Cụ thể, Quyết định số 58/2002/QĐ-TTg ngày 26/4/2002 và Quyết định 155/2004/QĐ-TTg đã ban hành tiêu chí và danh mục phân loại cho công ty nhà nước cũng như công ty thành viên hạch toán độc lập thuộc tổng công ty nhà nước Tiếp theo, Quyết định 38/2007/QĐ-TTg quy định tiêu chí phân loại doanh nghiệp 100% vốn nhà nước Đặc biệt, Quyết định số 14/2011/QĐ-TTg và Quyết định số 37/2014/QĐ-TTg cũng đã cập nhật các tiêu chí và danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nước, góp phần quan trọng trong việc quản lý và phát triển khu vực doanh nghiệp nhà nước tại Việt Nam.
Ngoài ra, quá trình CPH có những trường hợp không tính đến lợi thế đất và khung giá đất chỉ coi là căn cứ tham khảo
Vấn đề công khai và minh bạch thông tin doanh nghiệp đang làm giảm sức hấp dẫn đối với nhà đầu tư Để thu hút các nhà đầu tư lớn, doanh nghiệp cần đảm bảo tính minh bạch trong thông tin, đặc biệt là trong giai đoạn trước khi IPO Thực tế cho thấy, sự thiếu minh bạch trong việc công bố thông tin của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã gây ra nhiều lo ngại Hơn nữa, việc thiếu chế tài xử lý thích hợp dẫn đến không chỉ sự kém minh bạch mà còn trách nhiệm giải trình của DNNN cũng rất hạn chế.
Chế tài đối với trách nhiệm cá nhân trong quá trình cổ phần hóa (CPH) doanh nghiệp cần được củng cố để ngăn chặn tình trạng chậm tiến độ và thất thoát tài sản Nhiều doanh nghiệp sau khi hoàn tất CPH, lãnh đạo thường bị điều động đến các sở, ngành tỉnh hoặc chờ phân công công tác mới, dẫn đến tâm lý không mặn mà với CPH Nguyên nhân chính là chế tài quy định về trách nhiệm của người đứng đầu còn yếu, khiến họ không có động lực để đẩy nhanh tiến trình CPH doanh nghiệp nhà nước (DNNN).
Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến cổ phần hóa (CPH) kém hiệu quả là do một số doanh nghiệp sau CPH hoạt động không hiệu quả Nguyên nhân chủ yếu là chế tài xử lý đối với người đại diện vốn chủ sở hữu tại các doanh nghiệp này không được thực hiện tốt, dẫn đến thiếu động lực đổi mới và nâng cao năng lực cạnh tranh.
* Về công tác chỉ đạo, quản lý nhà nước
Bộ máy tổ chức thực hiện cổ phần hóa hiện nay còn thiếu sự nhất quán và phối hợp nhịp nhàng Ban Đổi mới và Ban Chỉ đạo Tổ chuyên viên chưa hoạt động độc lập và chuyên trách, phần lớn cán bộ đều kiêm nhiệm nhiều vai trò khác nhau.
Một số sở, ngành và địa phương tại Cà Mau còn thiếu tích cực trong việc chỉ đạo cổ phần hóa (CPH), đặc biệt là trong việc phối hợp xác định đất đai và cây trồng lâm nghiệp cho các công ty lâm nghiệp có diện tích đất trải rộng trên nhiều huyện, xã Điều này dẫn đến những hạn chế trong quá trình thực hiện CPH, cần có sự cải thiện để nâng cao hiệu quả quản lý tài nguyên.
Ban Chỉ đạo CPH hoạt động một cách rời rạc và thiếu chủ động, chủ yếu dựa vào việc các doanh nghiệp tự đăng ký Đội ngũ nhân sự mỏng, thiếu kinh nghiệm và trình độ cần thiết để giải quyết các vấn đề phức tạp, cùng với việc thiếu thẩm quyền chức năng đã làm cho các thủ tục trở nên dây dưa và kéo dài.
- Một số Sở, ngành, tổ chức Đảng và chuyên môn của các doanh nghiệp thiếu tập trung chỉ đạo công tác CPH
- Trình độ kế toán ở một số doanh nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu thực tế về thời gian và chất lượng công tác kế toán
* Về công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách
Mức độ khuyến khích cho doanh nghiệp và người lao động hiện nay chưa đủ hấp dẫn, trong khi chế độ ưu đãi cho người lao động còn nhiều bất cập, điều này đã cản trở tốc độ cổ phần hóa.
Công tác tuyên truyền và giải thích về chủ trương cổ phần hóa (CPH) chưa được thực hiện đầy đủ, dẫn đến nhiều công nhân, dù đã mua cổ phần, vẫn không hiểu rõ mục đích của việc mua này.
- Tâm lý e ngại của một số doanh nghiệp và người lao động trong doanh nghiệp cũng làm ảnh hưởng tới công tác Cổ phần hoá
2.5.1.2 Những nguyên nhân từ phía doanh nghiệp
* Về mặt tài chính và tư tưởng
Việc xác định tài sản của doanh nghiệp còn gặp nhiều khó khăn do không có đủ cơ sở pháp lý và sự hướng dẫn chỉ đạo
Nâng cao hiệu quả công tác CPH và hiệu quả hoạt động của các
2.5.2.3 Về phía người lao động
Suy nghĩ và tư duy của cán bộ, công nhân viên, người lao động, bao gồm cả cán bộ lãnh đạo, cần được đổi mới để phù hợp với loại hình công việc hiện đại Việc cải cách tác phong làm việc sẽ giúp nâng cao hiệu quả và chất lượng công việc trong môi trường ngày càng phát triển.
Sau cổ phần hóa (CPH), ban lãnh đạo của các doanh nghiệp (DN) chủ yếu vẫn là những người từ công ty cũ chuyển sang, dẫn đến việc chưa có sự thay đổi đáng kể trong cách quản lý Điều này đã ảnh hưởng đến niềm tin và động lực của các cổ đông Mặc dù vấn đề giải quyết lao động dôi dư sau CPH được quan tâm, nhưng nhiều vấn đề vẫn chưa được giải quyết thỏa đáng Hiện tại, các giải pháp chủ yếu tập trung vào việc hỗ trợ người lao động rời khỏi doanh nghiệp, trong khi chưa chú trọng đến việc tạo điều kiện và cơ hội cho họ tìm kiếm việc làm mới.
Công tác tuyên truyền về chủ trương và chính sách cổ phần hóa (CPH) của Đảng và Nhà nước còn hạn chế, chủ yếu chỉ dừng lại ở việc phổ biến Nghị quyết mà chưa tổ chức học tập, nghiên cứu để cán bộ, đảng viên và người lao động hiểu rõ yêu cầu, tác dụng và lợi ích đa dạng của CPH các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Điều này dẫn đến nhận thức của cán bộ, công nhân viên chức, người lao động, cổ đông và cả lãnh đạo doanh nghiệp về vấn đề CPH cũng như mối quan hệ giữa cổ đông và công ty cổ phần còn nhiều hạn chế.
Phương thức lãnh đạo và vai trò của các tổ chức đoàn thể trong các doanh nghiệp cổ phần chưa được phát huy
2.6 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác CPH và hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp sau khi được CPH
2.6.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả công tác CPH
2.6.1.1 Về mặt chủ trương, chính sách và công tác chỉ đạo, điều hành
* Nâng cao công tác tổ chức chỉ đạo thực hiện quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước
Cần phân định rõ ràng giữa mục tiêu, công vụ, phương pháp, tổ chức bộ máy và cán bộ thực hiện chức năng đại diện chủ sở hữu với chức năng quản lý nhà nước Thực tế cho thấy, bộ máy và cán bộ của các cơ quan hành chính nhà nước đang thực hiện đồng thời cả hai chức năng này Để nâng cao hiệu quả công tác cổ phần hóa (CPH), cần tiếp tục hoàn thiện các quy định về quản lý và giám sát, nhằm tách bạch rõ ràng giữa chức năng quản lý nhà nước và chức năng của chủ sở hữu Đồng thời, cần cụ thể hóa quyền của chủ sở hữu và quy định rõ trách nhiệm của các đối tượng được giao nhiệm vụ thực hiện quyền này, cũng như trách nhiệm của người đại diện.
Thực hiện nghiêm túc Nghị định số 118/2014/NĐ-CP và Nghị quyết số 30-NQ/TW, cần tập trung vào việc sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các công ty nông, lâm nghiệp Đặc biệt, trong năm 2017, cần hoàn tất việc cổ phần hóa Công ty TNHH MTV lâm nghiệp Ngọc Hiển và Công ty TNHH MTV lâm nghiệp U Minh Hạ.
Tiếp tục thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Cà Mau nhiệm kỳ 2016 – 2020, tỉnh đã chú trọng vào ba đột phá chiến lược nhằm tái cơ cấu kinh tế và chuyển đổi mô hình tăng trưởng, phát triển toàn diện cả chiều rộng lẫn chiều sâu Mục tiêu là cải thiện môi trường đầu tư và nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh Đặc biệt, tỉnh sẽ thực hiện lộ trình hợp lý trong việc cổ phần hóa các đơn vị sự nghiệp đủ điều kiện chuyển đổi thành Công ty Cổ phần theo Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
- Nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp, Ban Chỉ đạo CPH tại từng đơn vị Cụ thể:
Nghiên cứu đổi mới cần tập trung vào việc thành lập Ban Đổi mới hoạt động chuyên trách, có trách nhiệm lập kế hoạch và tổ chức chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần Ban này sẽ nâng cao hiệu quả hoạt động của mình cũng như của Ban Chỉ đạo CPH tại từng doanh nghiệp, đồng thời hỗ trợ UBND tỉnh trong việc đảm bảo tiến độ công tác CPH không bị gián đoạn.
Bài viết nêu rõ 34 ba khâu đột phá, bao gồm: 1) Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tập trung vào việc tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng và cải cách hành chính 2) Phát triển nhanh nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao, thông qua việc đổi mới căn bản nền giáo dục quốc dân và gắn kết chặt chẽ giữa phát triển nguồn nhân lực với ứng dụng khoa học, công nghệ 3) Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với các công trình hiện đại, chú trọng vào hệ thống giao thông và hạ tầng đô thị lớn.
Trong quá trình cổ phần hóa (CPH) doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, việc phân chia trách nhiệm cụ thể và rõ ràng trong Ban chỉ đạo CPH là rất quan trọng Mỗi bộ phận trong Ban cần được quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn một cách minh bạch Dựa trên kế hoạch chung đã đề ra, Trưởng ban sẽ tổ chức điều hòa và phối hợp các hoạt động, đảm bảo sự nhịp nhàng và cân đối trong thực hiện các công việc của tiến trình CPH.
Ban chỉ đạo CPH có trách nhiệm quan trọng trong việc đôn đốc và kiểm tra quá trình cổ phần hóa, đồng thời cần tập trung vào việc hướng dẫn thực hiện các công việc liên quan Ngoài ra, Ban cũng phải trực tiếp giải quyết các vấn đề phát sinh trong thẩm quyền của mình để đảm bảo tiến trình diễn ra suôn sẻ.
Việc sử dụng các tổ chức và cá nhân tư vấn cho lãnh đạo doanh nghiệp là rất quan trọng trong quá trình chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần, cũng như trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh sau khi chuyển đổi.
Phần bôi vàng dưới đây cần chi tiết cụ thể: thay đổi Điều nào, Khoản nào, VBQPPL nào, nội dung thay đổi ra sao?
* Tạo môi trường pháp lý đầy đủ, ngày càng đồng bộ hơn cho tổ chức và hoạt động của Công ty Cổ phần
Kết quả đánh giá thực thi Nghị định 59/2011/NĐ-CP và Nghị định 189/2013/NĐ-CP cho thấy các Nghị định này đã khắc phục nhiều hạn chế của Nghị định 109/2007/NĐ-CP, như quy định rõ về giá trị quyền sử dụng đất và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước Nghị định 116/2015/NĐ-CP tiếp tục bổ sung quy định thúc đẩy cổ phần hóa, cho phép bán cổ phần trước cho người lao động và tổ chức công đoàn, đồng thời phân cấp quyền lựa chọn tổ chức tư vấn cổ phần hóa Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những bất cập trong cơ chế bán cổ phần cho nhà đầu tư chiến lược và một số quy định chưa phù hợp với các văn bản pháp luật mới Do đó, cần nhanh chóng ban hành Nghị định mới vào năm 2017 để sửa đổi các quy định liên quan đến bán cổ phần, chi phí cổ phần hóa và nguyên tắc kế thừa quyền và nghĩa vụ của công ty cổ phần chuyển đổi từ doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước.
Nghị định số 59/2011/NĐ-CP quy định về việc sử dụng kết quả xác định giá trị doanh nghiệp, xác định giá trị doanh nghiệp theo phương pháp tài sản, thực hiện bán cổ phần lần đầu và quản lý tiền thu từ cổ phần hóa.
Hầu hết các nghị định của Chính phủ về cổ phần hóa (CPH) thường xuyên phải sửa đổi để phù hợp với thực tế, nhưng sau một thời gian ngắn lại trở nên không hiệu quả, dẫn đến việc cần bổ sung hoặc điều chỉnh Điều này tạo ra khó khăn cho các doanh nghiệp CPH, ảnh hưởng đến quá trình chuyển đổi Do đó, các nhà hoạch định chính sách cần nghiên cứu kỹ lưỡng để ban hành các văn bản pháp lý nhằm tạo ra một môi trường pháp lý ổn định và lành mạnh, hỗ trợ các cấp, các ngành trong công tác CPH.
Theo quy định về việc thành lập Tổ chuyên viên, Tổ này có trách nhiệm tham mưu và soạn thảo tài liệu liên quan đến công tác cổ phần hóa (CPH), bao gồm các văn bản chính sách, pháp lý và hướng dẫn chi tiết cho doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp đang trong quá trình CPH gặp khó khăn do lãnh đạo không nắm rõ trình tự và các văn bản hướng dẫn cần thiết, dẫn đến việc chậm tiến độ cổ phần hóa.
* Về xác định giá trị doanh nghiệp (theo phương pháp tài sản):
- Về xác định giá trị tài sản vô hình:
