Dấu hiệu của vi phạm hành chính? Phân tích các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính Cho một ví dụ và phân tích các dấu hiệu của vi phạm hành chính 1 Dấu hiệu vi phạm hành chính Theo khoản 1 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính quy định về vi phạm hành chính 2012 “1 Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính ” Từ định nghĩa vi phạ.
Dấu hiệu vi phạm hành chính? Phân tích nguyên tắc xử phạt vi phạm hành Cho ví dụ phân tích dấu hiệu vi phạm hành Dấu hiệu vi phạm hành Theo khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành quy định vi phạm hành 2012:“1 Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính.” Từ định nghĩa vi phạm hành khái qt vi phạm hành hành vi có lỗi, trái với pháp luật quản lý nhà nước bị xử phạt Như vậy, dấu hiệu vi phạm hành thể sau: Các dấu hiệu vi phạm hành Thứ nhất, vi phạm hành hành vi trái pháp luật hành chính, xâm phạm quy tắc quản lý hành nhà nước hay vi phạm quy định vãn pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, có mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp tội phạm hình Thứ hai, chủ thể vỉ phạm hành cá nhân pháp nhân (tổ chức) họ phải có lực chủ thể (năng lực pháp luật lực hành vi) Thứ ba, vi phạm hành hành vi có lỗi, tức người vi phạm nhận thức hành vi vi phạm nào, hình thức lỗi cố ý, người vi phạm nhận thức tính chất trái pháp luật hành vi mình, thấy trước hậu vi phạm mong muốn hậu xảy ý thức hậu để mặc cho hậu xảy ra; hình thức lỗi vơ ý, trường hợp người vi phạm thấy trước hậu hành vi chủ quan cho ngăn chặn hậu không thấy trước hậu xảy dù phải thấy trước thấy trước hậu vi phạm Đây coi dấu hiệu “tinh thần” vi phạm Thứ tư, hành vi vi phạm hành khơng phải tội phạm hình sự, có nghĩa vi phạm hành tội phạm hình thể dạng hành vi (hành động không hành động) khác hành vi phạm tội hành vi vi phạm hành dựa sở đánh giá tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi Cụ thể, vi phạm hành có mức độ nguy hiểm thấp hom so với tội phạm hình Thứ năm, vi phạm hành phải bị xử phạt, có nghĩa chủ thể vi phạm hành phải gánh chịu hậu bất lợi định Hậu thể việc họ bị buộc phải thực biện pháp chế tài quy định pháp luật hành tương ứng với loại vi phạm pháp luật hành có hình thức xử phạt định Xử phạt vi phạm hành Theo khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành quy định vi phạm hành 2012:“ Xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính.” Xử lý vi phạm hành cơng cụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nhằm trì trật tự, kỷ cương quản lý hành Nhà nước 2.1 Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành Thứ nhất, nguyên tắc vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh, hậu VPHC gây phải khắc phục theo quy định pháp luật Vi phạm hành hành vi trái pháp luật nên có tính nguy hiểm cho xã hội Việc phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi góp phần xác minh tình tiết liên quan đến vi phạm để xử lý xác hay ngăn chặn tác động tiêu cực hành vi vi phạm Khi phát hành vi vi phạm hành chính, cá nhân tổ chức có thẩm quyền thực xử lý vi phạm hành để thực răn đe, giao dục người phạm lỗi/ Việc xử lý vi phạm phải đảm bảo nguyên tắc xử phạt nghiêm minh, có hậu phải khắc phục kịp thời nhằm giảm thiểu tối đa ảnh hưởng xấu có thiệt hại thực tế Ngồi hình phạt chính, nhà nước cịn có hình phạt bổ sung nhằm nghiêm khắc chấn chỉnh hành vi Ví dụ: Những hành vi vi phạm trật tự an toàn giao thông quy tắc giao thông: quy tắc độ tuổi tham gia giao thông, điều kiện lực tham gia giao thông, đường giao thông, tuân thủ dừng đỗ xe, quy định nồng độ cồn ….nhằm đảm bảo ổn định, an toàn, trật tự tham gia giao thơng Như vậy, có hành vi vi phạm luật an tồn giao thơng, cảnh sát giao thơng đơn vị trao quyền có quyền lập biên xử phạt vi phạm hành với người tham gia giao thông “Không đội mũ bảo hiểm tham gia giao thông bị phạt tiền từ 400 - 600 ngàn đồng, người sử dụng GPLX hạn tháng bị phạt - triệu đồng….” Ví dụ: Với hành vi xây dựng trái phép đất nơng nghiệp: ngồi việc xử phạt người vi phạm hành chính, nhà nước quan có thẩm quyền u cầu buộc phá dỡ cơng trình xây dựng trái phép Thứ hai, nguyên tắc việc xử phạt VPHC tiến hành nhanh chóng, cơng khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật + Việc xử phạt VPHC tiến hành nhanh chóng: Mức nguy hiểm hành vi vi phạm hành thấp nên thơng thường phát hành vi, việc xử lý vi phạm hành khơng nhiều thời gian điều tra đảm bảo xác, pháp luật đồng thời nhanh chóng giúp ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm giảm thiểu hậu tiêu cực vi phạm hành gây Hiện nay, theo quy định pháp luật có hình thức phạt khơng cần biên bản, định hành ban hành người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm Ngoài ra, tùy vào hành vi mà pháp luật quy định thời hạn xử lý khác nhau, nhiên đảm bảo ngun tắc nhanh chóng, hết thời hạn theo quy định kể từ phát hành vi người có thẩm quyền khơng ban hành định để xử phạt hành vi vi phạm Ví dụ: Theo quy định luật xử lý vi phạm hành 2012 sửa đổi bổ sung 2020: + Trường hợp bắt buộc phải lập biên bản, thơng thường thời hạn vi phạm hành 07 ngày, thuộc trường hợp phải chuyển hồ sơ đến người có thẩm quyền xử phạt thời hạn định xử phạt 10 ngày làm việc kể từ ngày lập biên + Đối với vụ việc mà cá nhân, tổ chức có yêu cầu giải trình phải xác minh tình tiết có liên quan thời hạn định xử phạt 01 tháng, kể từ ngày lập biên vi phạm hành + Trường hợp đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp, cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng thời hạn định xử phạt 02 tháng, kể từ ngày lập biên vi phạm hành + Việc xử phạt VPHC phải tiến hành công khai, khách quan như: biên vi phạm hành phải có chữ ký người vi phạm đại diện người vi phạm, người vi phạm khơng có mặt phải có chữ ký đại diện quyền sở nơi xảy vi phạm, vi phạm phải công bố công khai việc xử phạt VPHC nhằmviệc kiểm soát dễ dàng nên hạn chế sai phạm xử phạt vi phạm hành chính, cịn khách quan bảo đảm xử phạt xác, người, vi phạm + Việc xử phạt VPHC phải thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật Các cá nhân, tổ chức nhà nước trao quyền có thẩm quyền áp dụng áp dụng biện pháp cưỡng chế cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm Thẩm quyền quy định văn quy phạm pháp luật: Người có thẩm quyền xử phạt, mức xử lý vi phạm, lĩnh vực vi phạm, … chun mơn khơng chồng chéo, khơng bỏ sót hành vi phạm, đảm bảo cơng Ví dụ: Thẩm quyền Chủ tịch UBND xã: “phạt tiền không triệu đồng”, thẩm quyền Chủ tịch UBND huyện phạt tiền không 50 triệu đồng” Thứ ba, nguyên tắc việc xử phạt VPHC phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng Bất hành vi VPHC có tính nguy hiểm cho xã hội tùy theo mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi mà pháp luật quy định hình thức, mức phạt phù hợp Mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi VPHC tùy thuộc vào nhiều yếu tố thân hành vi hành vi gì, mức độ nghiêm trọng hậu gây ra, người vi phạm ai, thực hành vi vi phạm điều kiện hoàn cảnh nào… Vì vậy, để xử phạt VPHC nghiêm minh, cơng bằng, có giá trị răn đe, phịng ngừa cao xử phạt phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đồi tượng vi phạm, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ để định hình thức, mức xử phạt Ví dụ: + Một số tình tiết giảm nhẹ quy định Điểu Luật xử lý vi phạm hành chính: bị ép buộc bị lệ thuộc vật chất tinh thần, bị kích động, vượt q phịng vệ đáng, người vi phạm mang thai, người già yếu, có bệnh khuyết tật làm hạn chế khả nhận thức khả điều khiển hành vi mình, trình độ lạc hậu… + Một số tình tiết tăng nặng quy định Điều 10 Luật Xử lý vi phạm hành chính: vi phạm hành chính, có tái phạm, thực vi phạm nhiều lần, xúi giục, lôi léo, sử dụng người chưa thành niên, ép buộc người khác, phỉ báng người thi hành công vụ, côn đồ,… Thứ 4, nguyên tắc xử phạt VPHC có hành vi VPHC pháp luật quy định; hành vi VPHC bị xử phạt lần; nhiều người thực hành vi VPHC người vi phạm bị xử phạt hành vi VPHC đó;một người thực nhiều hành vi VPHC VPHC nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm Một hành vi vi phạm pháp luật nói chung có dấu hiệu: dấu hiệu nội dung hành vi có tính nguy hiểm cho xã hội; dấu hiệu hình thức hành vi phải pháp luật quy định hành vi vi phạm pháp luật Ví dụ, pháp luật quy định người khiếu nại có nghĩa vụ chấp hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật pháp luật khơng có quy định hành vi khơng thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật hành vi VPHC nên xử phạt cá nhân, tổ chức khiếu nại họ không thực định giải khiếu nại Nguyên tắc thể quan điểm có quan có thẩm quyền có quyền xác định hành vi trái pháp luật có phải VPHC khơng trường hợp có hành vi thực có tính nguy hiểm cho xã hội mà lý pháp luật chưa quy định hành vi VPHC khơng bắt cá nhân, tổ chức chịu trách nhiệm hành hành vi Trong trường hợp pháp luật quy định hành vi VPHC lần cá nhân, tổ chức thực hành vi bị xử phạt lần hành vi VPHC thực Nếu người có thẩm quyền phát cá nhân, tổ chức thực nhiều VPHC hay nhiều cá nhân, tổ chức thực vi phạm việc xử phạt cá nhân, tổ chức hành vi họ vi phạm lần xử phạt VPHC bị xử phạt lần Thứ năm, nguyên tắc người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh VPHC; cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp chứng minh khơng vi phạm hành Khi thực xử phạt vi phạm hành cá nhân, tổ chức, người có thẩmu qyền quyền xử phạt phải chứng minh cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm thực tế Nếu không chứng minh có vi phạm hành thực tế khơng thể xử phạt muốn xử phạt hành vi vi phạm phải chứng minh có hành vi Có vậy, người có thẩm quyền biết cần xử phạt xử phạt để tránh sai sót Mặc dù vậy, người có thẩm quyền đơi khơng có đủ thơng tin cần thiết thơng tin họ có khơng rõ ràng, xác nên dẫn đến kết luận sai định xử phạt sai Đe bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người bị xử phạt, Luật năm 2020 đưa nguyên tắc cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh khơng vi phạm hành Ngun tắc thể rõ quy định quyền giải trình người bị xử phạt vi phạm hành Thứ sáu, nguyên tắc hành vi VPHC mức phạt tiền tổ chức 02 lần mức phạt tiền cá nhân Đây nguyên tắc đưa vào Luật xử lý vi phạm hành năm 2020 sửa đổi, bổ sung Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Theo đó, thực hành vi vi phạm có tất tình tiết giống tổ chức vi phạm bị phạt tiền với mức tiền phạt cao gấp đôi so với mức tiền phạt cá nhân thành niên Nguyên tắc cụ thể hóa tất nghị định quy định vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cụ thể Điểm a, b, Khoản 1, Điều 4, Nghị định 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt lĩnh vực bảo vệ mơi trường: “Điều Hình thức, mức xử phạt biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Hình thức xử phạt chính, mức xử phạt: Cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường bị áp dụng hình thức xử phạt sau đây: …b) Phạt tiền tối đa hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.000.000.000 đồng cá nhân 2.000.000.000 đồng tổ chức.” 2.2 Cho ví dụ phân tích dấu hiệu vi phạm hành Năm 2020, Thanh tra Sở Thơng tin Truyền thơng HG chủ trì phối hợp với Phịng An ninh kinh tế (PA81), Cơng an tỉnh HG Phịng Bưu - Viễn thơng trực thuộc Sở tiến hành kiểm tra việc chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ bưu địa bàn tỉnh HG Trong đợt kiểm tra, Đoàn kiểm tra phát trường hợp sai phạm Văn phịng đại diện cơng ty Cổ phần Giao Hàng TK HG cung ứng dịch vụ bưu chính, mà khơng có văn xác nhận thơng báo hoạt động bưu cho quan nhà nước có thẩm quyền địa bàn tỉnh HG hoạt động cung ứng dịch vụ gói kiện, thư có khối lượng đơn kg, làm đại lý cho doanh nghiệp cung ứng nước Đơn vị nhận lỗi thiếu hồ sơ Đoàn kiểm tra tiến hành lập biên vi phạm hành xử lý với hình thức phạt tiền, mức phạt 3.000.000 đồng, đồng thời yêu cầu phía doanh nghiệp phải khắc phục hành vi sai phạm trên, để vào hoạt động theo quy định pháp luật Phân tích dấu hiệu vi phạm hành chính: + Thứ nhất, chủ thể vi phạm: Tổ chức, cụ thể Công ty Cổ phần giao hàng TK (Văn phòng đại diện công ty Cổ phần Giao Hàng TK HG) Đơn vị vi phạm có đầy đủ lực pháp luật, thành lập theo quy định pháp luật, có người đại diện, hoạt động lĩnh vực bưu địa phận tỉnh HG + Thứ hai, hành vi vi phạm hành chính: Văn phịng đại diện cơng ty Cổ phần Giao Hàng Tiết Kiệm Hậu Giang cung ứng dịch vụ bưu chính, mà khơng có văn xác nhận thơng báo hoạt động bưu cho quan nhà nước có thẩm quyền địa bàn tỉnh Hậu Giang với hoạt động cung ứng dịch vụ gói kiện, thư có khối lượng đơn kg, làm đại lý cho doanh nghiệp cung ứng nước Đây hành vi vi phạm nguyên tắc hoạt động pháp luật bưu chính, xâm phạm quy tắc quản lý hành chính, gây khó khăn cho hoạt động quản lý hoạt động bưu địa phương vi phạm quy định Điều 25 Luật bưu 2010 +Thứ ba, Văn phịng đại diện công ty Cổ phần Giao Hàng Tiết Kiệm Hậu Giang có lỗi trường hợp trên, lỗi cố ý, hoạt động kinh doanh lĩnh vực bưu điện, đơn vị phải biết nắm rõ quy định pháp luật, nhận thức hành vi không thực xác nhận vi phạm quy định không thực hiện, ý thức hậu xảy (hành vi không hành động) + Thứ tư, hành vi có mức độ nguy hiểm thấp, có khơng đảm bảo ngun tắc quản lý hành không gây hậu nghiêm trọng, chưa cấu thành tội phạm hình sự, khơng quy định luật hình + Thứ năm, việc khơng có văn xác nhận đến quan quản lý nhà nước bưu bị xử phạt vi phạm hành theo quy Điều Nghị định 15/2020 xử phạt hành lĩnh vực bưu viễn thơng, tần số vô tuyến điện, công nghệ thông tin giao dịch điện tử (tại thời điểm 2020): “Điều Vi phạm quy định thông báo hoạt động bưu chính: Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi thông báo không với quan nhà nước có thẩm quyền bưu có thay đổi liên quan đến văn xác nhận thơng báo hoạt động bưu chính.” Trường hợp trên, phía doanh nghiệp phạt tiền yêu cầu bổ sung xác nhận theo quy định ... luật hành tương ứng với loại vi phạm pháp luật hành có hình thức xử phạt định Xử phạt vi phạm hành Theo khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành quy định vi phạm hành 2012:“ Xử phạt vi phạm hành vi? ??c... bị xử phạt hành vi vi phạm Một hành vi vi phạm pháp luật nói chung có dấu hiệu: dấu hiệu nội dung hành vi có tính nguy hiểm cho xã hội; dấu hiệu hình thức hành vi phải pháp luật quy định hành vi. .. cực hành vi vi phạm Khi phát hành vi vi phạm hành chính, cá nhân tổ chức có thẩm quyền thực xử lý vi phạm hành để thực răn đe, giao dục người phạm lỗi/ Vi? ??c xử lý vi phạm phải đảm bảo nguyên tắc