Trình bày những nội dung cơ bản của quản lý ngân sách địa phương Những nội dung cơ bản của quản lý ngân sách địa phương Quản lý ngân sách địa phương là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát các hoạt động thu và chi ngân sách địa phương nhằm thực hiện có hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương 1 1 Nội dung về quản lý thu chi ngân sách địa phương 1 1 1 Quản lý thu ngân sách địa phương Lập dự toán thu ngân sách Việc lập dự toán thu ngân sách địa phương, thông t.
Trình bày nội dung quản lý ngân sách địa phương Những nội dung quản lý ngân sách địa phương Quản lý ngân sách địa phương trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành kiểm soát hoạt động thu chi ngân sách địa phương nhằm thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương 1.1 Nội dung quản lý thu chi ngân sách địa phương 1.1.1 Quản lý thu ngân sách địa phương Lập dự toán thu ngân sách: Việc lập dự tốn thu ngân sách địa phương, thơng thường, gồm bước: Bước 1: Phân tích, đánh giá trạng Ở bước này, cần thực nhiệm vụ chủ yếu sau: - Phân tích, đánh giá chung nguồn thu ngân sách địa phương: Mức độ đóng góp vào ngân sách, tình hình thực năm trước, - Xác định yếu tố ảnh hường đến nguồn thu mức độ ảnh hưởng chúng đến nguồn thu ngân sách địa phương Bước 2: Xác định vấn đề có ảnh hưởng lớn, định đến khả thu ngân sách địa phương Ở bước này, cần làm rõ: - Những vấn đề mà yếu tố ảnh hưởng nêu đặt có tác động lớn, định đến khả thu ngân sách địa phương - Các nguyên nhân làm cho vấn đề vừa xác định có ảnh hưởng lớn, định đến khả thu ngân sách địa phương Bước 3: Tìm giải pháp cho vẩn đề Ở bước này, cần giải pháp cụ thể để xử lý vấn đề xác định bước Bước 4: Xác định hoạt động cụ thể để thực giải pháp nêu Tổ chức thực thu ngân sách: - Các nguyên tắc thực thu ngân sách: Một là, thu đúng, thu đủ khoản thu Trong quản lý ngân sách, việc không đảm bảo nguồn thu cho ngân sách phá vỡ tiêu, kế hoạch dự kiến địa phương, tác động tiêu cực đến hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Vì vậy, quản lý thu phải đảm bảo nguồn thu tập trung cách nhanh chóng, thường xuyên ổn định Kế hoạch thu xác lập sở dự kiến nguồn thu phát sinh hoạt động kinh tế nhu cầu chi quyền địa phương kỳ Tuy nhiên, khơng tăng thu ngân sách giá Trong quản lý thu, cần đảm bảo tỷ lệ thu hợp lý để thúc đẩy phát triển kinh tế, đồng thời đảm bảo nguồn lực tài đáp ứng nhu cầu chi tiêu quyền địa phương, nguyên tắc, nguồn thu, gia tăng sản xuất, kinh doanh địa phương phát triển, đạt suất hiệu cao Chính quyền địa phương khơng đặt khoản thu trái với quy định pháp luật Việc thực thu quy định đòi hỏi quản lý tập trung nguồn thu vào ngân sách địa phương, có khoản thu không chế độ quy định miễn giảm theo định cấp có thẩm quyền tập trung vào ngân sách địa phưong phải hồn trả Căn vào định hồn trả cấp có thẩm quyền, Kho bạc nhà nước nơi quyền địa phương giao dịch xuất quỹ ngân sách địa phương để hoàn trả cho đối tượng hưởng Hai là, thực quy định hình thức hạch tốn Tất khoản thu ngân sách nhà nước phải hạnh toán đồng Việt Nam, chi tiết theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục ngân sách nhà nước Các khoản thu ngoại tệ phải quy đổi đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch tốn ngoại tệ Bộ Tài cơng bố hàng tháng thời điểm hạch toán Các khoản thu ngân sách vật, ngày công lao động quy đổi đồng Việt Nam theo giá vật, ngày công lao động quan nhà nước có thẩm quyền quy định thời điểm phát sinh Ba là, thực thu quy trình Trong trình thực thu, từ lập kế hoạch thu đến tổ chức thu, kiểm tra, đôn đốc người nộp thực nghĩa vụ đóng góp cho ngân sách nhà nước, phải đảm bảo quy định hành Mọi khoản thu vào ngân sách địa phương phải có biên lai phiếu thu ghi đủ số tiền theo quy định để giao cho người nộp liên làm sở để hạch toán thu ngân sách địa phương Quy trình thủ tục, hồ sơ cần thiết thu, nộp, miễn, giảm, hoàn trả khoản thu phải thông báo niêm yết công khai quan thu Kho bạc nhà nước nơi giao dịch trực tiếp với đối tượng nộp Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, có tham gia người dân Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, có tham gia người dân thu ngân sách địa phương việc quyền địa phương cơng khai quy trình, thủ tục thu ngân sách, người dân có quyền biết, bàn bạc kiểm tra khoản mà địa phương thu Thực việc thu ngân sách sở có bàn bạc, tham gia người dân cần thiết để người dân hiểu, ủng hộ, tự giác thực tối đa nghĩa vụ thuế khoản huy động đóng góp khác, đồng thời người quản lý ngân sách có trách nhiệm trước dân việc thu, chi ngân sách Việc công khai thu ngân sách địa phương thực sau: + Công khai chi tiết dự toán thu ngân sách địa phương hàng năm Hội đồng nhân dân định + Công khai mục đích hoạt động quỹ thu, quy chế hoạt động mục đích sử dụng quỹ, điều kiện, tiêu chuẩn, quyền lợi nghĩa vụ đối tượng hưởng quỹ + Công bố công khai đối tượng đóng góp, mức đóng góp, hình thức đóng góp + Các đối tượng miễn, giảm + Cơng khai thời hạn, quy trình thu + Cơng khai chi tiết kế hoạch kết thực thu + Cơng khai chi tiết tốn thu ngân sách địa phương hàng năm Hội đồng nhân dân phê chuẩn + Thực công bố công khai, chi tiết đến lĩnh vực thu, số bổ sung từ ngân sách cấp (nếu có) tới tồn thể nhân dân hình thức: Niêm yết cơng khai khoản thu trụ sở ủy ban nhân dân trung tâm dân cư, văn hóa, ; Đọc loa truyền địa phương công bố phương tiện thông tin đại chúng khác; Công bố kỳ họp thường niên Hội đồng nhân dân, tiếp xúc cử tri, kỳ họp trực tiếp với đối tượng đóng góp cho quỹ + Cơng khai quy trình, thủ tục; hồ sơ cần thiết thu, nộp, miễn giảm, hoàn trả khoản thu ngân sách địa phương phải thông báo công khai quan thu Kho bạc nhà nước nơi giao dịch trực tiếp; thực công khai tham gia, giám sát cộng đồng dân cư khoản huy động đóng góp tự nguyện - Hình thức thu ngân sách: Một là, thu chuyển khoản Thu chuyển khoản từ tài khoản người nộp vào tài khoản Kho bạc nhà nước Thời điểm xác định người nộp thực nghĩa vụ thời điểm Kho bạc nhà nước, ngân hàng, tổ chức tín dụng xác nhận giấy nộp tiền vào ngân sách nhà nước chuyển khoản Hai là, thu tiền mặt Thu tiền mặt trực tiếp vào Kho bạc nhà nước; Thu tiền mặt vào ngân hàng nơi Kho bạc nhà nước mở tài khoản; Thu tiền mặt qua quan thu (được ủy nhiệm thu) Cơ quan thu có trách nhiệm thu tiền từ người nộp, sau nộp tồn số tiền thu vào Kho bạc nhà nước - Tổ chức thu ngân sách: Công tác tổ chức thu ngân sách địa phương thực theo quy định thu ngân sách nhà nước nói chung Trong trường hợp quan thuế tổ chức thu: Cơ quan thuế phối hợp với quan chức địa phương để nắm bắt tổ chức thu đối tượng thuộc diện nộp thuế địa bàn Trước tổ chức thu, quan thuế phát hành thông báo nộp thuế tới đối tượng nộp thuế Cơ quan thuế chịu trách nhiệm việc đơn đốc đối tượng nộp thuế để đối tượng nộp thời hạn thông báo Trong khoảng thời hạn theo thông báo, đối tượng nộp thuế phải có trách nhiệm nộp đầy đủ số thuế phải nộp vào Kho bạc nhà nước Trong trường hợp quan thuế trực tiếp thu thuế, quan thuế phải thông báo công khai cho đối tượng nộp thuế biết địa điểm thu, thời gian thu Trong trường hợp quyền địa phương tổ chức thu theo ủy quyền thu: Trong trường hợp này, cần ý thực nội dung sau: - Lập kế hoạch thu: Căn vào nhiệm vụ giao, tiến hành lập kế hoạch thu chi tiết theo địa bàn, đối tượng nộp, thời hạn nộp, hình thức nộp - Tổ chức kiểm tra, xác định số tiền phải nộp vào ngân sách nhà nước chi tiết theo yếu tố: Tên người nộp, mã số thuế (nếu có), số nợ kỳ trước, số tiền phải truy thu, tổng số tiền phát sinh kỳ, số tiền phạt (nếu có), tổng số phải nộp, hạn nộp, địa điểm nộp mã mục lục ngân sách - Bố trí thơng báo lịch thu địa điểm thu hợp lý - Trực tiếp tổ chức thu ngân sách nộp đầy đủ, kịp thời vào Kho bạc nhà nước theo quy định Kiểm tra, giám sát việc thực thu ngân sách: Nội dung gồm cơng việc sau: Theo dõi, quản lý, đôn đốc người nộp thực nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước Tổ chức kế toán thu, kiểm tra đối chiếu số liệu thu với Kho bạc nhà nước Kiểm tra, giải khiếu nại thu nộp ngân sách nhà nước, xử lý trường hợp vi phạm chế độ thu nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Lập báo cáo thu ngân sách để báo cáo Hội đồng nhân dân cấp 1.1.2 Quản lý chi ngân sách địa phương Lập dự toán chi ngân sách: * Căn yêu cầu lập dự toán ngân sách Dự toán chi ngân sách sở để chấp hành chi, việc lập dự tốn xác, bao qt khoản chi phát sinh có vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu khoản chi ngân sách địa phương Lập dự toán chi ngân sách địa phương dựa sau: - Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương dự báo nhu cầu chi năm kế hoạch - Dự báo thu ngân sách địa phương - Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hành - Số kiểm tra dự toán ngân sách quan có thẳm quyền - Tình hình thực ngân sách năm hành năm trước Lập dự toán chi ngân sách địa phương cần đáp ứng yêu cầu sau: - Tuân thủ hướng dẫn lập dự tốn quan có thẩm quyền; - Lập nội dung, biểu mẫu thời hạn; - Phải có thuyết minh rõ ràng tính tốn; - Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hành; - Các khoản chi phải có nguồn bảo đảm; - Đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả; - Công khai, minh bạch khoản chi; - Xác định rõ trách nhiệm sử dụng ngân sách; - Bố trí dự phịng chi ngân sách * Xác định tổng dự toán phân bổ ngân sách - Xác định tổng dự toán chi ngân sách - Chi cân đối ngân sách Đây khoản chi nằm cân đối hàng năm quyền địa phương, việc xác định mức chi cân đối ngân sách địa phương cụ thể sau: + Trong năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, chi cân đối ngân sách địa phương xác định sở định mức phân bổ chi ngân sách cho Imh vực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định + Đảm bảo cân đối chi thường xuyên chi đầu tư phát triển + Việc xác định ưu tiên chi cụ thể tùy thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh địa phương thời điểm cụ thể Tuy nhiên, nhìn tổng thể, việc xác định ưu tiên chi thực sau: Đối với chi thường xuyên: Ưu tiên đảm bảo chi cho người lương, phụ cấp, sinh hoạt phí Đối với khoản chi cho ban ngành, đoàn thể, ưu tiên cho nhu cầu cấp thiết, đảm bảo hoạt động ban ngành, đoàn thể Đối với chi nghiệp, xác định ưu tiên theo nhu cầu cụ thể khả nguồn lực tài Vì vậy, cần xây dựng hệ thống thơng tin kiểm sốt nội đảm bảo xác định xác nhu cầu chi Đối với chi đầu tư phát triển: Đây khoản chi lớn có tác động mạnh đến phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Vì vậy, cần dựa vào nhu cầu thực tế địa phương, đặc biệt cần có tầm nhìn dài hạn việc xác định mục tiêu chi Lập kế hoạch chi ngân sách: Sau dự toán ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân cấp định, phải tổ chức lập kế hoạch chi ngân sách theo quý (cụ thể theo tháng) để làm sở cho việc điều hành ngân sách quý Đối với năm lại thời kỳ ổn định ngân sách, việc xác định chi cân đối ngân sách địa phương dựa sở: Số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp số bổ sung cân đối ngân sách cấp cho ngân sách địa phương (nếu có) Chi thực chương trình mục tiêu (nếu có), chi thực chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình giao thông nông thôn, hỗ trợ đầu tư hạ tầng, làng nghề nhiệm vụ quan trọng, xác định hàng năm sở: số bổ sung mục tiêu ngân sách cấp (được xác định hàng năm thay đổi sở kết thực chương trình, dự án, khả bố trí ngân sách), khả thu ngân sách địa phương huy động đóng góp nhân dân Kiểm sốt, kiểm tra, giám sát việc thực chi ngân sách: * Kiểm soát ngân sách Kiểm soát hoạt động ngân sách địa phương nhằm đảm bảo hoạt động tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định Việc thực chi ngân sách địa phương bao gồm hai hoạt động chủ yếu: cấp tạm ứng cấp toán chi ngân sách địa phương Do vậy, cần kiểm soát tốt hai hoạt động Đối tượng, mức cấp tạm ứng khoản chi thường xuyên: - Chi quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể (các khoản chi hội nghị, khánh tiết, tiếp khách, ) - Chi mua sắm tài sản, sửa chữa xây dựng nhỏ chưa đủ điều kiện cấp phát toán trực tiếp toán theo hợp đồng - Riêng khoản toán dịch vụ điện nước, điện thoại, báo chí, thực tốn trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ, khơng tạm ứng Tùy thuộc vào tính chất khoản chi, mức tạm ứng tối đa không vượt mức dự toán tháng ủy ban nhân dân duyệt chi tháng Đối tượng, mức cấp tốn khoản chi thường xuyên: - Tiền lương, phụ cấp cho cán bộ, cơng chức, sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân, trợ cấp cho đối tượng ngân sách địa - Các khoản chi đủ điều kiện cấp toán trực tiếp toán tiền điện, tiền nước, mua sắm phương tiện làm việc có chứng từ hợp pháp - Các khoản tạm ứng có đủ điều kiện chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp phát toán - Mức cấp tối đa mức duyệt dự toán chi tháng, quý cấp có thẩm quyền phê duyệt * Kiểm tra, giám sát ngân sách Kiểm tra, giám sát chi ngân sách dựa kết thực công việc (quản lý theo kết đầu ra) Đây phương thức quản lý ngân sách đại nhằm tăng cường mối liên kết nguồn lực với kết thực Để thực điều này, cần: - Chỉ rõ mục tiêu, kết cần đạt sử dụng nguồn lực ngân sách từ khâu dự toán; - Với khoản chi ngân sách, cần có kế hoạch hành động cụ thể, rõ ràng với tiêu chí giám sát chất lượng cơng việc khâu; - Xây dựng so đánh giá chất lượng thực công việc Các số phải đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, đon giản, dễ hiểu, dễ đánh giá Các số phải lượng hóa có thể; - Thực kiểm sốt cơng việc theo kế hoạch hành động số đánh giá chất lượng công việc; - Quy trách nhiệm việc sử dụng nguồn lực ngân sách; - Cơng khai hóa, minh bạch hóa, tăng cường tham gia cộng đồng dân cư quản lý chi ngân sách Thực công khai ngân sách địa phương, cần ý phương diện sau: Nội dung cơng khai; Hình thức cơng khai; Thời gian cơng khai địa điểm cơng khai Minh bạch hóa ngân sách địa phương: Đảm bảo khoản thu, chi phản ánh trung thực vào ngân sách Thực đầy đủ yêu cầu kế toán chi ngân sách: Mọi nghiệp vụ phải thể chứng từ theo quy định Tất khoản chi phản ánh đồng Việt Nam Hạch toán đầy đủ, chi tiết khoản chi ngân sách theo nội dung kinh tế khoản chi mục lục ngân sách nhà nước Tăng cường tham gia cộng đồng dân cư quản lý chi ngân sách địa phương: Để thúc đẩy tham gia người dân quản lý chi ngân sách, điều cần thực làm cho chi ngân sách hướng đến lợi ích cộng đồng, người dân Bên cạnh đó, cần làm cho ngân sách trở nên đơn giản, gần gũi, dễ hiểu người Mở rộng tham gia không đơn phát triển theo diện rộng số lượng mà cần đảm bảo người dân thực tham gia tham gia cách chủ động, hiệu Vì vậy, cần tăng cường thảo luận vấn đề chi ngân sách khâu lập dự toán chi, đặc biệt xác định ưu tiên chi mức chi cho ưu tiên * Báo cáo chi ngân sách trước Hội đồng nhân dân Báo cáo chi ngân sách trước Hội đồng nhân dân hình thức cụ thể việc thực trách nhiệm giải trình quản lý ngân sách Điều nhằm tăng cường trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc thực chi ngân sách, đồng thời phát huy vai trò Hội đồng nhân dân việc định dự toán giám sát thực chi ngân sách ... quản lý chi ngân sách Thực công khai ngân sách địa phương, cần ý phương diện sau: Nội dung cơng khai; Hình thức cơng khai; Thời gian công khai địa điểm công khai Minh bạch hóa ngân sách địa phương: ... thời kỳ ổn định ngân sách, việc xác định chi cân đối ngân sách địa phương dựa sở: Số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp số bổ sung cân đối ngân sách cấp cho ngân sách địa phương (nếu có)... hiệu khoản chi ngân sách địa phương Lập dự toán chi ngân sách địa phương dựa sau: - Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương dự báo nhu cầu chi năm kế hoạch - Dự báo thu ngân sách địa phương - Chế độ,