Tài liệu CHƯƠNG 4: ĐÁNH GIÁ & PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG pot

CHƯƠNG 4: ĐÁNH GIÁ & PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH MƠI TRƯỜNG TS LÊ VĂN KHOA Chương 4: Đánh giá & phân tích CSMT 4.1 Phương pháp đánh giá CSMT 4.1.1 Giới thiệu chung 4.1.2 Những tiêu chí giá trị cho việc đánh giá CSMT 4.1.3 Sử dụng tiêu chí tính hiệu để đánh giá CSMT 4.1.4 Các bước phân tích CSMT 4.2 Mô hình phân tích ‘triad network’ 4.3 Phân tích SWOT 4.1 Phương pháp đánh giá CSMT 4.1.1 Giới thiệu chung - Các mẫu (model) đánh giá khác thường cần phải bổ sung cho nhau, - Một mẫu đánh giá xác phù hợp cho trường hợp cụ thể - Mẫu đánh giá thành mục tiêu (goalachievement model): - “có phải kết đạt phù hợp với mục tiêu đặt không ?” - Mẫu đánh giá mục tiêu (goal-free evaluation); - Mẫu đánh giá người liên đới (stakeholder model) xuất phát từ đối tượng bị tác động sách và/hoặc liên quan đến việc thực sách - “những trơng đợi, mong muốn từ phía người liên đới từ nhu cầu họ gì?” Cũng nhóm phương pháp đánh giá vào 03 phương pháp sau: - mẫu đánh giá tính hiệu (effectiveness model), - mẫu đánh giá kinh tế (economic model) - mẫu đánh giá chuyên ngành (professional models) - Mẫu đánh giá khác thích hợp cho việc đánh giá cơng cụ sách môi trường “việc đánh giá tác động phụ” (side-effect evaluation) Trong phương pháp tác động công cụ chọn chia thành tác động trông đợi không trông đợi Mức độ phân tích tác động xảy bên bên vùng mục tiêu (target area) Mức độ thứ ba việc phân loại chất lượng tác động Những tác động Trông đợi Trong vùng mục tiêu Ngồi vùng mục tiêu Lợi ích Ví dụ: chất lượng mơi trường cải thiện Lợi ích Thiệt hại Thiệt hại Không trông đợi Trong vùng mục tiêu Tác động lên: Ví dụ: chất lượng mơi trường Ngồi vùng mục tiêu Tác động lên: Ví dụ: khuyến khích đổi hay phổ biến; -Thương mại - Sử dụng tài nguyên Do thời gian hành động tác động cuối sách mơi trường thường dài khơng phải tất tác động đánh giá thời điểm Việc đánh giá bao gồm yếu tố mối quan hệ nhân sau: - Nhân tố thực (actors), quan thực sách đối tượng tiếp nhận (addressees) mục tiêu sách; - Đầu vào (inputs); - Sản phẩm (outputs); - Kết (outcomes) Hình Khung đánh giá cho CSMT Thế giới bên ngồi Q trình sách Câu hỏi đánh giá (modified from EEA, 2000; Nagarajan and Vanheukelen, 1997) Hiệu lực – Những tác Nhu cầu – XH,… Mục tiêu Tính thích hợp? – Có phải mục tiêu thỏa đáng với nhu cầu? động giải pháp lên hành vi người, môi trường, KT-XH Đầu vào – Nguồn tài lực Hoạt động Tác động – lên môi trường, sức khỏe,… Kết quả– Những tác động lên hành vi người/ nhóm mục tiêu Sản phẩm– Giải pháp sách khác Hiệu suất hay hiệu chi phí ? – Có phải mục tiêu đạt chi phí thấp ? Hiệu ? – Có phải kết hay tác động đáp ứng mục tiêu giải pháp ? 4.1.2 Những tiêu chí giá trị cho việc đánh giá CSMT Tính thích hợp (relevance) Có phải mục tiêu sách đề cập đến vấn đề mơi trường chính? Nhìn chung, tiêu chí bình thường, quy luật hay dạng đặc biệt có vấn đề sử dụng Tính tác động (Impact) Người ta xác định tác động sách việc thực gây ra? Tất tác động xem nằm khn khổ tiêu chí này, bất chấp chúng xảy ngồi vùng mục tiêu Tính hiệu (Effectiveness) Những kết nhận đáp ứng với mục tiêu định trước sách mức độ nào? Tính bền vững (Sustainability) Có phải tác động trì theo cách mà chúng có tác động kéo dài lên tình trạng mơi trường? Qua tiêu chí này, tác động bên vùng mục tiêu tác động khơng trơng đợi tạo vấn đề xem xét Tính linh hoạt (flexibility) Có phải sách giải vấn đề điều kiện thay đổi? Khả dự báo (Predictability) Có phải việc quản trị, sản phẩm kết sách thấy trước? Do đó, điều chỉnh chúng ? Bước 4: Phân tích trình thực Phân tích trình thực sách để tìm nguyên nhân thành công thất bại sách Thực sự, mục tiêu sách đáp ứng không thiết phải có mối quan hệ nhân với công cụ biện pháp thực Một vài nhân tố bên góp phần vào thành công thất bại sách, tất liên quan đến hoạt động xây dựng thực sách quan môi trường Có phải công cụ biện pháp đề đạt hiệu thành công (sản phẩm)? Ở đâu việc thực bị trì trệ nguyên nhân? Những nhân vật khác hệ thống sách giữ vai trò trình thực dự án? - Có phải đối tượng ứng xử dự kiến? - Có phải đối tượng phản ứng với công cụ biện pháp thực dự kiến? Có phát triển dự kiến (về kinh tế, xã hội trị) gây trở ngại cho trình thực thi sách hay không? Có thể đánh giá kết ảnh hưởng bên lên trình thực sách và/hoặc kết thực lên thành tựu mục tiêu đề Có phải phát triển nước bị cản trở thúc đẩy phát triển quốc tế? Quá trình thực áp dụng nước thay đổi nào, tăng lên bị giới hạn, phát triển quốc tế đó? Bạn đưa kết luận thành công thất bại sách môi trường việc đạt mục tiêu đề ? Nếu không, hoạt động nghiên cứu bổ sung liệu (khung giám sát, điều tra vấn, thông tin công nghệ, ) cần thiết để rút kết luận? Bước 5: Xây dựng biện pháp sách Dựa phân tích tính hiệu quả, thành tựu mục tiêu, thành công thất bại việc thực sách, làm mô hình cho quốc gia/địa phương khác việc phát triển sách tương tự Muốn đề xuất phải khả thi công nghệ, kinh tế xã hội Hãy liệt kê ý tưởng có giá trị biện pháp, tiếp cận công cụ sách, ý tưởng làm cách giải tình trạng tồn động việc thực sách Liên kết ý tưởng với đối tượng liên quan với lịch trình thực Nếu có thể, đánh giá đề xuất góp phần đạt mục tiêu đề Có phân chia trách nhiệm việc hình thành thực sách Để làm việc này, ta phải dựa vào việc đánh giá ưu khuyết điểm sách hành Những ý tưởng có ưu khuyết điểm gì? Những hội chi phí kinh tế phi kinh tế gì? (Nói cách khác: chúng gọi phương pháp phân tích SWOT: ưu điểm, khuyết điểm, hội thách thức) Chú ý đến chi phí xã hội liên quan, phản đối mạnh mẽ số ngành nghề xã hội, tính khả thi công nghệ, cấu tổ chức Dưới điều kiện bên ý tưởng đầy hứa hẹn thực thành công? Những tiềm ảnh hưởng nhân tố bên (về kinh tế, trị, xã hội công nghệ)? Những ý tưởng thay vài biện pháp sách hữu xem phần bổ sung cho sách không? 4.2 Mơ hình phân tích hệ thống ‘triad network’ Một đặc điểm quan trọng việc tạo lập thực sách mối quan hệ nhân tố (actors) khác Mối quan hệ quyền (nhân tố chịu trách nhiệm việc xây dựng thực sách) người gây ô nhiễm (nhân tố thường mục tiêu điều chỉnh sách) quan trọng Tuy nhiên mối quan hệ quan trọng khác: Nhân tố xã hội dân sự, nhân tố kinh tế khác, thể chế khoa học Đường dẫn mối quan hệ nhân tố ảnh hưởng đến đầu (output), kết (outcome) tác động (impact) can thiệp (intervention) sách Sự hiểu biết mối liên quan ý thực đánh giá sách Mối quan hệ & tương tác quyền, doanh nghiệp xã hội dân trình xây dựng thực sách -> policy network analysis • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • What is stakeholder analysis? Stakeholder analysis is a technique used to identify and assess the importance of key stakeholders in a development activity In conflicts over natural resources, stakeholder analysis provides a framework for examining who is involved, where their interests lie, and how they relate to each other in terms of power Ultimately, the goal is to help find ways to create a “win-win” situation, where potential areas of conflict are turned into opportunities for partnership and mutual benefit Stakeholder analysis is a tool that is increasingly being used in CBNRM research for integrated planning and conflict management The main aim is to gather information on stakeholders.This is usually done in a ‘workshop’ setting, where the interested and affected parties come together and are encouraged to participate in voicing their interests and concerns.The steps involved are outlined below Step 1: identify all the people, groups, and institutions that will affect, be affected by, or are interested in, the outcome of the proposed project.These are separated into whether they are primary (affected) or secondary (interested) stakeholders and listed as such Step 2: Identify the specific interests that each stakeholder has in the project, their attitudes, and how influential they are ‘Stakeholder interests’ considers issues like: the project's benefit(s) to the stakeholder; the changes that the project might require the stakeholder to make; the project activities that might cause damage to, or create conflict for, the stakeholder ‘Stakeholder attitude’ to the project consider the best estimate of the stakeholder's attitude, from supportive through to opposed Note should be made of how confident the workshop group is about the estimates regarding the stakeholders’ attitudes., ‘Stakeholder influence’ evaluates the power a stakeholder has over the project, i.e the power to control what decisions are made, facilitate implementation of the project, or exert influence over other stakeholders • • • • • • • • • • • Step 3: This step identifies the stakeholder importance.‘Importance’ indicates the priority given to satisfying the stakeholder’s needs and interests during the project and is different from influence Consider impoverished subsistence farmers.Their influence regarding a project may be low but, if the project is aimed at helping them improve their circumstances, then their interests and opinions have high importance to the success of the project.To determine importance one can ask the question:“How important are the stakeholder’s interests to the success of the proposed project?” Step 4: The final step considers the actions that are needed to obtain stakeholder support and reduce conflict.To this, it is necessary to define which stakeholders should participate, in what ways, and at what stage of the project A participation table can be drawn to show this Policy Network Economic Network PC of HCMC Sectoral associations Research institutes, Universities PC of 24 Districts MONRE DONRE HIFU Applying EoP Treatment Approach in SMEs Surrounding inhabitants Media Environmental NGOs Social unions Societal Network Figure Triad networks in applying EoP treatment solution in SMEs (Source: Le Van Khoa, 2006) Policy Network Economic Network Holding organizations MOSTE MPI Sectoral associations PC of HCMC DOSTE International agencies (UNIDO, UNEP, UNDP, Sida, USAEP, ADEM) DOI DPI HIFU Consultants Cleaner production adoption in HCMC Media Surrounding inhabitants Societal Network Figure 7.4 Triad networks in cleaner production adoption in HCMC (Source: Le Van Khoa, 2006) 4.3 Phân tích SWOT Vấn đề phân tích theo khía cạnh: Những điểm mạnh (Strengths) Những điểm yếu (Weaknesses) Những hội (Opportunities) Những nguy (Threats) • Những điểm mạnh & điểm yếu thường xem vấn đề nội (Internal Issues) hội & nguy thường vấn đề bên (External Issues) 4.3 Phân tích SWOT Mục tiêu phân tích SWOT là: • Phát triển dựa vào điểm mạnh • Loại bỏ điểm yếu • Khai thác tốt hội • Giảm thiểu tác động nguy Đưa mục tiêu sách ưu tiên dựa việc phân tích chiến lược: SO – ST – WO WT .. .Chương 4: Đánh giá & phân tích CSMT 4.1 Phương pháp đánh giá CSMT 4.1.1 Giới thiệu chung 4.1.2 Những tiêu chí giá trị cho việc đánh giá CSMT 4.1.3 Sử dụng tiêu chí tính hiệu để đánh giá CSMT... trình hình thành sách /biện pháp KSON - Phân tích hệ thống (network analysis) Bước 2: Mô tả nội dung sách/ biện pháp KSON Bước 3: Phân tích kết (outcome) sách môi trường Bước 4: Phân tích trình thực... nhiệm việc giám sát? - Tần suất độ xác giám sát? - Có phải việc giám sát dựa số liên quan? - Nơi thiếu liệu? Bước 3: Phân tích kết (outcome) sách môi trường Phân tích tác động tính hiệu sách theo