Nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng Thanh Tra thành phố HN.doc.DOC

Nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng Thanh Tra thành phố HN

Lời nói đầu

Việc nghiên cứu về hoạt động văn phòng là một ngành học còn khá mới mẻ, là một vấn đề không đơn giản Do vậy việc đi thực tập có tầm quan trọng đối với em, em có thể đem kiến thức đã học từ lý thuyết để vận dụng vào thực tiễn

Công tác kiểm tra, thanh tra là một yêu cầu khách quan, một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nớc.

Cơ quan quản lý nhà nớc muốn nhìn thấu sự thật, đánh giá đợc chính xác đúng, sai, phải, trái thực trạng xã hội với sự phát triển đa dạng, phức tạp, nhiều chiều thuận, nghịch khác nhau thì không thể không có thanh tra Rõ ràng nhà n-ớc có hoạt động quản lý tất yếu có thanh tra, nếu không có thanh tra thì coi nh không có hoạt động quản lý

Từ trớc đến nay Đảng và Nhà nớc ta luôn đặt thanh tra vào vị trí quan trọng trong sự nghiệp cách mạng Sau khi Cách mạng tháng 8 thành công nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh thành lập “ Ban thanh tra đặc biệt” với những quyền hạn đặc biệt Kể từ đó, tổ chức thanh tra đợc xây dựng và ngày càng đợc củng cố qua tùng thời kỳ cách mạng Nằm trong hệ thống đó Thanh tra thành phố Hà Nội không ngừng tiếp tục đổi mới, cải tiến, nâng cao chất lợng phục vụ thiết thực và hiệu quả hơn vào sự nghiệp đổi mới công nghiệp hóa, hiện đại hoá thủ đô Hà Nội Văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội tuy không phải là phòng nghiệp vụ trực tiếp giải quyết các vụ việc khiếu nại , tố cáo của công dân nhng chúng ta cũng không thể phủ nhận những đóng góp của văn phòng cơ quan Văn phòng luôn tham mu giúp lãnh đạo với đội ngũ cán bộ nhân viên nhiệt tình, hăng say trong công việc và có những đóng góp đáng kể trong quá trình hình thành, ổn định, phát triển vững mạnh nh hôm nay của Thanh tra thành phố Hà Nội.

Với công cuộc đổi mới toàn diện đất nớc thì bộ máy tổ chức thanh tra cũng đợc tiến hành đổi mới Đây là nhiệm vụ lớn lao, Thanh tra thành phố Hà Nội phải thực sự vững mạnh về mọi mặt và một trong những yếu tố quan trọng tạo nên sức mạnh đó chính là hiệu quả trong tổ chức hoạt động văn phòng cơ quan.

Qua một thời gian đợc thực tập tại Thanh tra thành phố Hà Nội tôi xin đóng góp một số ý kiến nhỏ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội ngày càng tốt hơn Do vậy tôi chọn chuyên đề tốt

nghiệp của mình là “Nâng cao hiệu quả hoạt đông văn phòng Thanh trathành phố Hà Nội” Hoạt động của Văn phòng có đạt đợc hiệu quả hay không

và chính nó sẽ có ảnh hởng lớn tới hoạt động của Thanh tra thành phố Hà Nội, tạo nên sự ổn định , lớn mạnh của tổ chức Thanh tra Nhà nớc

Khi thực hiện chuyên đề này tôi có một số thuận lợi là đợc tham gia thực tế tại Thanh tra thành phố Hà Nội, đợc làm quen và tìm hiểu về hoạt động của Văn

phòng Thanh tra thành phố Hà Nội, trực tiếp tiếp xúc, nghiên cứu khối tài liệu

Phần III: Nhận xét- đánh giá và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu

quả hoạt động trong văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội

Hoàn thành báo cáo chuyên đề tốt nghiệp “ Nâng cao hiệu quả hoạt độngtrong văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội ” này tôi đã nhận đợc sự giúp đỡ nhiệt tình của cơ quan thực tập cũng nh của nhà trờng, các thầy cô Nhân dịp này cháu xin cảm ơn chân thành tới cô chú, anh chị đang công tác tại Thanh tra thành phố Hà Nội Đặc biệt em xin cảm ơn thầy giáo hớng dẫn Tạ Hữu ánh đã chỉ bảo tận tình cho em trong thời gian qua.

Em xin chân thành cảm ơn!

Phần I

Khái quát chung về quá trình hoạt động của Thanh tra thành phố Hà Nội

Công tác thanh tra kiểm tra là một yêu cầu tất yếu, khách quan đối với mọi hoạt động của bất kỳ một Nhà nớc nào, nó gắn liền với quá trình họat động của bộ máy Nhà nớc.

Nhận rõ vai trò công tác thanh tra, chỉ trong một thời gian ngắn sau khi n ớc Việt nam dân chủ cộng hoà ra đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập “Ban thanh tra đặc biệt” có nhiệm vụ kiểm tra tất cả các công việc và nhiệm vụ của UBND các cấp và các cơ quan của Chính phủ Thời gian này một số Bộ cũng đã hình thành đợc ban thanh tra , ví dụ nh “Nha Thanh tra hành chính và chính trị” của Bộ Nội vụ; “Nha thanh tra cách mạng”, Thanh tra các xứ (còn gọi là thanh tra hành chính) Nhìn chung tổ chức thanh tra thời kỳ này bớc đầu mới đợc hình thành song chủ yếu chỉ hoạt động ở phạm vi các cơ quan Trung ơng.

Kể từ đó qua các thời kỳ cách mạng tổ chức thanh tra đợc xây dựng và củng cố với quá trình phát triển và trởng thành của bộ máy chính quyền Nhà nớc Nằm trong hệ thống Thanh tra Nhà nớc, Thanh tra thành phố Hà Nội đã dần ổn định , phát triển và tự khẳng định vị trí của mình Quá trình phát triển của Thanh tra thành phố Hà Nội không phải không có những bớc thăng trầm và đến nay vẫn cha thật ổn định, nhng nhìn chung nó đã ngày càng đợc củng cố và phát triển cả về số lợng cũng nh chất lợng.

I Sự hình thành và tổ chức hoạt động củaThanh trathành phố Hà Nội.

I.1 Hoàn cảnh ra đời của Thanh tra thành phố Hà Nội

Ngay sau giải phóng Thủ đô ( 10/10/1945), Hà Nội đã bớc vào giai đoạn khôi phục xây dựng và phát triển Các cơ quan trực thuộc Uỷ ban hành chính (UBHC) thành phố Hà Nội đợc kiện toàn, trong đó có hệ thống cơ quan thanh tra.

Thanh tra là một bộ phận không thể thiếu trong bộ máy Nhà nớc, ra đời cùng với Nhà nớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Ngày 23/11/1945 là ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh thành lập “Ban thanh tra đặc biệt” và trở thành ngày hội truyền thống vẻ vang của toàn ngành Thanh tra Việt Nam Ngày 26/12/1956 Thủ tớng Chính phủ đã ra quyết định thành lập cơ quan Thanh tra ở các địa phơng, các Bộ và ngành Trung ơng làm nhiệm vụ xem xét nhanh chóng đơn th của dân, thanh tra việc chấp hành đờng lối chính sách, mệnh lệnh của

Chính phủ, việc thực hiện kế hoạch của Nhà nớc và UBHC các cấp Thanh tra thành phố Hà Nội đã ra đời trong hoàn cảnh đó.

I.2 Vị trí địa lý và cơ sở vật chất

Thanh tra thành phố Hà Nội hiện đang đóng tại 62 Trần Quốc Toản, Quận Hai Bà Trng, thành phố Hà Nội Đây là một khu nhà lớn với tổng diện tích là 1453,16m2 gồm ba khu: Hai khu một tầng và một khu 3 tầng Đây là một khu nhà đẹp với kết cấu tơng đối phù hợp nhằm phục vụ cho hoạt động của Thanh tra Hà Nội Tại đây, ngoài các phòng làm việc, cơ quan còn có phòng tiếp dân, nhà ăn, hội trờng, phòng học, cùng các phòng lu trữ, kho, bếp … không chỉ đáp ứng không chỉ đáp ứng đợc hoạt động chuyên môn mà còn phục vụ cho những sinh hoạt hàng ngày Với tính chất hoạt động của mình, Thanh tra thành phố Hà Nội đã cố gắng để có một cơ sở vật chất tốt gồm 3 ôtô phục vụ đi lại cùng nhiều phơng tiện, trang thiết bị văn phòng trang bị cho các phòng ban nh máy vi tính, máy in, máy photocopy, các bàn, ghế, tủ hiện đại, tủ đựng hồ sơ… không chỉ đáp ứng đă đảm bảo đợc sự thuận tiện, thoải mái khi sử dụng, nhằm tạo ra đợc hiệu quả cao trong hoạt động của cơ quan Tuy nhiên, vẫn không khỏi còn tồn tại những bất cập mà chúng ta cần xem xét trong việc tổ chức, đầu t và cân đối sao cho hợp lý nhất, để cơ sở vật chất thật sự phát huy khả năng, đáp ứng đợc các nhu cầu sử dụng trong Thanh tra thành phố Hà Nội.

Tổng số cán bộ, công chức hiện có là 73 ngời: Biên chế gồm có 65 ngời; Hợp đồng 8 ngời Trong đó: 63 đồng chí có trình độ đại học, trên đại học và 54 Thanh tra viên

I.3 Ngành Thanh tra thành phố Hà Nội giai đoạn năm 1990 đến nay

Với vai trò làm thờng trực ban chỉ đạo chống tham nhũng, ngành Thanh tra Hà Nội vừa hớng dẫn chỉ đạo, kiểm tra đôn đốc các ngành, các cấp kiên trì đấu tranh chống tham nhũng vừa tập trung lực lợng thanh tra, xử lý những vụ nổi cộm, gây nhức nhối Thanh tra Hà Nội đã tiến hành 1791 cuộc thanh tra kinh tế xã hội, kiến nghị thu hồi 108.948 triệu đồng, xử lý hành chính 700 ngời có sai phạm … không chỉ đáp ứng

Một chức năng quan trọng của thanh tra là xem xét giải quyết các khiếu nại, tố cáo Dới sự lãnh đạo của Thành uỷ, sự chỉ đạo điều hành của HĐND, UBND và sự phối hợp của Uỷ ban mặt trận tổ quốc cùng các ngành, các cấp, các đoàn thể, hơn 40 năm qua, ngành Thanh tra thành phố Hà Nội đã tập trung trí tuệ và lực lợng để xem xét và kết luận hàng chục vụ việc khiếu tố, bảo vệ quyền lợi chính đáng của công dân, của nhà nớc, đấu tranh kiên quyết và xử lý nghiêm minh các vi phạm Để hoàn thành tốt nhiệm vụ này, năm 1997 UBND thành phố đã ban hành “Quy chế tạm thời về việc tiến hành 5 khâu công tác xét khiếu tố của ngành thanh tra thành phố” do đó trình độ nghiệp vụ chuyên môn xét khiếu tố đợc nâng cao dần đi vào nề nếp Từ đó có Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo của công dân ( 1991) và Luật khiếu nại, tố cáo (1998), công tác tiếp dân và giải quyết khiếu tố, công tác kiểm tra, đôn đóc các đơn vị thực hiện Luật khiếu tố ngày càng đợc đẩy mạnh theo trình tự và thủ tục mà pháp luật đã quy định, góp

phần đắc lực trong ổn định an ninh trật tự và thúc đẩy kinh tế xã hội Thủ đô phát triển không ngừng Năm 1994 đề tài khoa học “Đổi mới công tác khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố Hà Nội”, và năm 1997 đề tài nghiên cứu tổ chức xây dựng và phân phối công tác thanh tra ngành và cấp đã đợc thể nghiệm mô hình tại 2 quận, 2 huyện và 2 cơ sở, ngành do Thanh tra thành phố nghiên cứu đã đợc nghiệm thu với kết quả xuất sắc Ngoài ra Thanh tra thành phố còn dự thảo trình Thành uỷ, UBND thành phố ban hành chính các chỉ thị, quyết định, quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thành phố, góp phần thiết thực vào quá trình đổi mới công tác xem xét và thống nhất quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo.

II.Tổ chức hoạt động của Thanh tra thành phố Hà NộiII.1 Chức năng- nhiệm vụ của Thanh tra thành phố Hà Nội

Ngày 8/9/1992 UBND thành phố Hà Nội có quyết định số 1900/QĐ-UB quy định chức năng; nhiệm vụ quyền hạn; bộ máy tổ chức của cơ quan Thanh tra thành phố Hà Nội Pháp lệnh đã khẳng định “Thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan Quản lý Nhà nớc, là phơng thức đảm bảo pháp chế, tăng cờng kỷ luật trong quản lý Nhà nớc, thức hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa”

Thanh tra thành phố Hà Nội chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Chủ tịch UBND thành phố, Thanh tra Nhà nớc về công tác tổ chức, nghiệp vụ thanh tra Thanh tra thành phố Hà Nội có nhiệm vụ chỉ đạo hớng dẫn nghiệp vụ thanh tra đối với thanh tra Huyện ; Quận ; Sở và các cơ quan đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp của UBND thành phố Hớng dẫn, kiểm tra các sở , cơ quan đơn vị thuộc thành phố thực hiện các quy định của Nhà nớc về công tác thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo Tạm đình chỉ hoặc định chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ kiến nghị, quyết định không đúng về công tác thanh tra.

II.2 Cơ cấu tổ chức

Theo thông t số 124/TT-TTr hớng dẫn về tổ chức Thanh tra Nhà nớc, bộ máy của Thanh tra thành phố Hà Nội gồm có 1 Chánh thanh tra và 2 Phó Chánh thanh tra Thực hiện quyết định số 1990/QĐ-UB ngày 8/9/1992 Chánh thanh tra đã ra quyết định 518/TTHN ngày 24/8/1995 về tổ chức bộ mày gồm 6 phòng:

+Văn phòng: Quản lý công tác hành chính, quản trị, phục vụ sự điều hành công việc hàng ngày của lãnh đạo, chăm lo về cơ sở vật chất và kinh phí

+Phòng Thanh tra xét khiếu tố: Tiếp nhận đơn th khiếu nại, tố cáo và thực hiện quyền thanh tra trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền.

+Phòng Tổng hợp: Giúp lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nớc về công tác thanh tra, theo dõi tổng hợp tình hình hoạt động thanh tra trong thành phố

+Phòng Thanh tra kinh tế sản xuất, Thanh tra lu thông, Thanh tra Nội chính - Văn xã: có chức năng giúp lãnh đạo Thanh tra thành phố thực hiện quyền thanh tra kinh tế, xã hội theo thẩm quyền về từng mảng vấn đề cụ thể

Ngày 7/9/2000 Chánh thanh tra thành phố có văn bản 819/QĐ-TTHN điều chỉnh bổ xung nhiệm vụ cho các phòng thanh tra kinh tế xã hội xem xét, kết luận những vụ việc khiếu nại, tố cáo tại 1 số quận, huyện, sở ngành

Hiện nay đội ngũ cán bộ của Thanh tra thành phố Hà Nội gồm 73 ngời trong đó có 12 ngời có thời gian công tác từ 15-20 năm Trình độ đại học chiếm 75,8% số Thanh tra viên và Thanh tra chính là 68% Đội ngũ này ngày đang đợc nâng cao về trình độ chuyên môn lẫn lý luận chính trị

Sơ đồ bộ máy tổ chức của thanh traThành phố Hà Nội

Bản qui chế hoạt động của Thanh tra thành phố Hà Nội đã phân định nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của từng phòng trong công việc chung của cơ quan Theo đó thì:

- Chánh Thanh tra: Là ngời chỉ đạo, điều hành toàn bộ nghiệp vụ và các

mặt công tác của cơ quan, chịu trách nhiệm trớc lãnh đạo UBND thành phố, lãnh đạo Thanh tra Nhà nớc về kết quả thực hiện Xây dựng kế hoạch công tác của cơ quan và tổ chức thực hiện kế hoạch đó Xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ của cơ quan , sắp xếp và sử dụng cán bộ một cách hợp lý để phát huy khả năng của từng cán bộ thanh tra Kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của các Phó Chánh thanh tra và các cán bộ thanh tra.

- Các Phó Chánh thanh tra : Là ngời giúp Chánh thanh tra chỉ đạo một số

mặt công tác và chịu trách nhiệm trớc Chánh thanh tra về công việc đợc giao.Thay mặt Chánh thanh tra điều hành công việc của cơ quan khi đợc uỷ quyền.

- Văn phòng: Giúp Chánh thanh tra quản lý công tác hành chính, quản trị.

Quản lý tài chính và kinh phí hoạt động của cơ quan; quản lý, cấp phát và thanh quyết toán kinh phí với Tài chính và các ngành liên quan, thực hiện các chế độ chính sách về tiền lơng, về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế… không chỉ đáp ứngcho cán bộ công chức; quản lý điều kiện vật chất cho hoạt động của cơ quan ; đảm bảo an ninh trật tự, vệ sinh môi trờng, an toàn cho ngời và tài sản của cơ quan ; phối hợp với Công đoàn cơ quan chăm lo cải thiện đời sống cho cán bộ công chức.

-Phòng Tổng hợp: Giúp Chánh thanh tra thực hiện quản lý nhà nớc về

công tác thanh tra kinh tế xã hội, xét khiếu tố và tổ chức, xây dựng lực lợng

thanh tra Giúp việc thờng trực Ban chỉ đạo chống tham nhũng thành phố.

Phòng tổng hợp có chức năng tổng hợp công việc giúp lãnh đạo Thanh tra

thành phố Hà Nội thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nớc về công tác thanh tra, theo dõi tổng hợp hoạt động thanh tra thành phố, xây dựng chơng trình kế hoạch thanh tra, hớng dẫn, kiểm tra đối với thanh tra cấp dới Quản lý cán bộ; tổ chức, xây dựng lực lỡng cũng nh thực hiện các chính sách về đào tạo, bồi dỡng

- Phòng Thanh tra Xét khiếu tố : giúp Chánh thanh tra tiếp dân và xử lý

đơn th khiếu nại, tố cáo; báo cáo các vụ việc UBND thành phố giao để Chánh thanh tra chuyển các phòng xem xét , kết luận.

Xem xét, kết luận các vụ việc khiếu nại, tố cáo theo địa bàn đợc phân công Tổ chức rút kinh nghiệm sau các cuộc thanh tra xét khiếu tố có nội dung phức tạp, tổng hợp báo cáo trình lãnh đạo cơ quan.

- Các phòng Thanh tra kinh tế khối sản xuất, Thanh tra kinh tế khối luthông ,Thanh tra nội chính văn xã : Giúp Chánh thanh tra thực hiện quyền

thanh tra về kinh tế – xã hội trong phạm vi lĩnh vực đợc phân công theo chơng trình công tác đợc duyệt hàng năm và sự chỉ đạo của Chánh Thanh tra Tổ chức rút kinh nghiệm sau các cuộc thanh tra kinh tế - xã hội , xét khiếu tố có nội dung phức tạp , tổng hợp báo cáo trình lãnh đạo cơ quan.

Số lợng cán bộ , nhân viên đợc phân chia tại các phòng nh sau: +Phòng Thanh tra kinh tế sản xuất : 11 ngời

+Phòng Thanh tra Xét khiếu tố : 12 ngời +Phòng Thanh tra kinh tế lu thông : 09 ngời +Phòng Thanh tra Nội chính –văn xã : 08 ngời +Phòng Tổng hợp : 11 ngời

+Văn phòng : 16 ngời

III Kết quả hoạt động của Thanh tra thành phố Hà NộiIII.1 Những thành tựu đạt đợc từ năm 1999 đến năm 2002

Nhìn lại thời gian qua có thể nói ngành Thanh tra Hà Nội đã đạt đợc những kết quả hết sức tích cực, góp phần quan trọng vào việc tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc, phát huy quyền dân chủ của nhân dân, thúc đẩy kinh tế - xã hội của Thủ đô đi lên và phát triển.

Về công tác thanh tra kinh tế - xã hội chỉ tính riêng từ năm 1999-2001 toàn ngành Thanh tra Hà Nội đã tiến hành đợc 696 cuộc thanh tra, trong đó Thanh tra thành phố thực hiện đợc 62 cuộc Qua thanh tra đã kiến nghị thu hồi 104 tỷ 373 triệu đồng, 750.861 m2 đất và nhiều tài sản có giá trị khác; kiến nghị xử lý nhiều cán bộ, công chức sai phạm Trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo các tổ chức Thanh tra Nhà nớc đã tham mu giúp thủ trởng các cấp, các ngành của

Thành phố giải quyết đợc 26.187 vụ khiếu nại (đạt 90,3%) và 7.442 vụ tố cáo (đạt 90,09% ) thuộc thẩm quyền

Trong năm 2002 với sự cố gắng của chính quyền và thanh tra các cấp, các ngành nên công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của toàn ngành đã có chuyển biến rõ nét Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo đã góp phần phát hiện, xử lý, ngăn chặn kịp thời nhiều vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích của Nhà nớc, tập thể; quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.

Toàn ngành đã tiếp nhận 1.855 vụ khiếu nại, tố cáo (1.216 vụ khiếu nại, 639vụ tố cáo ) tăng 20% so với năm 2001 Đã xem xét 1.699 vụ (1.115 khiếu nại, 554 tố cáo ) đạt tỷ lệ 90% Kết quả giải quyết khiếu nại đúng 168 vụ (15%); khiếu nại có đúng có sai 410 vụ (37%) ; khiếu nại sai 537 (48%), tố cáo đúng 68 vụ (12%) ,tố cáo có đúng có sai 240 vụ (43%), tố cáo sai 246 vụ (45%) trong đó :

+Thanh tra thành phố đợc UBND thành phố giao xét 154 vụ (131khiếu nại, 23tố cáo ) đã xem xét, kết luận 142 vụ (121 khiếu nại, 21 tố cáo ) đạt tỷ lệ 92%.

+Khối quận; huyện: 425vụ khiếu nại, 109 vụ tố cáo Đã xem xét giải quyết 388vụ khiếu nại, 98 tố cáo đạt tỷ lệ 91% Trong đó Thanh tra các quận huyện đ-ợc giao xét 221 vụ khiếu nại, 43 vụ tố cáo Đã kết luận 216 vụ khiếu nại, 41 vụ tố cáo đạt tỷ lệ 97%.

+Khối sở; ngành (giao thanh tra xem xét): 124 vụ khiếu nại, 158 vụ tố cáo , đã xem xét giải quyết: 119 vụ khiếu nại, 138 vụ tố cáo, đạt tỷ lệ 91%

+Khối xã phờng; thị trấn: 536 vụ khiếu nại, 349 vụ tố cáo đã xem xét giải quyết 487 vụ khiếu nại, 297 vụ tố cáo đạt tỷ lệ 89%.

Qua thanh tra xem xét khiếu nại, tố cáo đã thu hồi cho Nhà nớc gần 4 tỷ đồng hơn 200ngàn m2 đất, chuyển cơ quan điều tra 4 vụ, minh oan cho 4 ngời, trả lại cho dân 60 triệu đồng, hơn 800m2 đất , kiến nghị kỷ luật 4 cán bộ (2 cán

Đặc biệt trong thời kỳ phục vụ bầu cử Đại biểu Quốc hội khoá XI Thanh tra thành phố và các quận huyện đã thực hiện tốt công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân Thanh tra thành phố đã xác minh kết luận kịp thời 6 đơn tố cáo đối với 4 ứng cử viên Đại biểu Quốc hội khi đợc Uỷ ban bầu cử Thành phố giao góp phần vào thắng lợi chung của cuộc Bầu cử Quốc hội ở Hà Nội

Với những thành tích và đóng góp trong hơn 55 năm hoạt động ngành Thanh tra Hà Nội đã đợc tặng thởng 3 Huân chơng lao động: Hạng Ba(năm 1978), hạng Hai (năm 1984 ) và hạng Nhất ( năm 1995) Trong 4 năm : 1984, 1985, 1993 và 1994 ngành Thanh tra Hà Nội đợc tặng cờ thi đua luân lu của Chính phủ Tổng Thanh tra Nhà nớc tặng cờ thi đua xuất sắc cho ngành Thanh tra Hà Nội vào các năm 1983, 1990, 1991, 1992, 1999

III.2 Phơng hớng, nhiệm vụ công tác Thanh tra năm 2003

Năm 2003 thành phố tiếp tục đẩy mạnh Công nghiệp hóa-Hiện đại hoá Thủ đô tập trung thực hiện 10 chơng trình công tác lớn và 9 cụm công trình trong điểm của Thành phố, phấn đấu hoàn thành vợt mức các chỉ tiêu kế hoạch Đại hội lần thứ XIII Đảng bộ Thành phố đề ra trọng tâm là: tiếp tục triển khai mạnh các nhiệm vụ về Giải phóng mặt bằng, Giao thông văn minh đô thị, tăng cờng dân chủ, kỷ cơng trong Quản lý Xã hội, tạo sự chuyển biến mới về tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở Thanh tra các cấp ở thành phố Hà Nội cần tập trung vào một số nhiệm vụ sau:

- Về giải quyết khiếu nại tố cáo: tiếp tục thực hiện nghiêm túc chỉ thị

09/CT-TW ngày 06/3/2002 của TW Đảng về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong giải quyết khiếu nại,tố cáo hiện nay và đề án “Đẩy mạnh công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn Thành phố” của UBND Thành phố Hà Nội chú trọng các nhiệm vụ sau:

+ Thanh tra thành phố ,Quận, Huyện, Sở, ngành làm tốt vai trò tham mu với cấp uỷ và thủ trởng cùng cấp, khẩn trơng xem xét, kết luận, giải quyết khiếu nạitố cáo đảm bảo đúng chính sách, pháp luật; tập trung chỉ đạo giải quyết các khiếu kiện đông ngời phức tạp, tồn động kéo dài và xử lý dứt điểm các việc đã có

quyết định, có hiệu lực pháp luật góp phần ổn định tình hình chính trị, kinh tế xã hội ở địa bàn

+ Tăng cờng thanh tra việc chấp hành pháp luật khiếu nại tố cáo về trách nhiệm giải quyết khiếu nại tố cáo của các cơ quan, đơn vị nhất là đơn vị cơ sở xã, phờng, doanh nghiệp Thông qua kiểm tra trách nhiệm kịp thời các khiếu nại, tố cáo ngay tại cơ sở không để trở thành điểm nóng, khiếu kiện vợt cấp.

+ Kiến nghị các cấp có thẩm quyền xử lý nghiêm minh đối với ngời có hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại, tố cáo; ngời không thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo quyết định xử lý tố cáo đã có hiệu lực pháp luật; ngời lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để gây rối trật tự công cộng, làm phức tạp thêm tình hình.

- Về Thanh tra kinh tế- xã hội tiến hành có trọng tâm, trọng điểm vào

những vấn đề bức xúc thuộc thẩm quyền của thành phố, quận, huyện, sở, ngành.Thanh tra tài chính ngân sách Quận, Huyện, Xã, Phờng, các Dự án xoá đói giảm nghèo, hỗ trợ nông dân Thanh tra xây dựng cơ bản theo quyết định 273/TTg của Thủ tớng Chính phủ, tập chung các dự án Giao thông, cấp thoát n-ớc, kênh mơng thuỷ lợi, xây dựng trụ sở, mua sắm trang thiết bị… không chỉ đáp ứng

- Công tác đấu tranh chống tham nhũng : Để tiếp tục thực hiện công tác

phòng ngừa, chống tham nhũng trên địa bàn thành phố thời gian tới đạt đợc kết quả tốt hơn các cấp, các ngành, đơn vị tập trung một số nội dung sau:

+ Thanh tra các cấp, các ngành với vai trò tham mu cho cấp Uỷ, chính quyền địa phơng tập trung tuyên truyền Pháp lệnh chống tham nhũng; Nghị quyết số 13/2001/NĐ-CP của Chính phủ ; văn bản số 3386/UB-TCCQ của Uỷ ban nhân dân Thành phố về kê khai tài sản của cán bộ công chức toàn Thành phố; kết luận hội nghị TW4 về chống tham nhũng, lãng phí Quy định số 19/QĐ-TW ngày 03/01/2002 của Ban chấp hành trung ơng về những điều Đảng viên không đợc làm; những điều cấm cán bộ công chức không đợc làm qui định trong pháp lệnh Cán bộ công chức.

+ Tham mu cho cấp uỷ trong việc rà soát kiện toàn ban chỉ đạo chống tham nhũng ở từng cấp, xây dựng chơng trình hoạt động và qui chế hoạt động của Ban chỉ đạo, chủ động hớng dẫn , kiểm tra đơn vị cơ sở về mặt công tác này.

+ Xây dựng kế hoạch cụ thể triển khai thực hiện đề án số 15/ĐA-TU của Thành uỷ về tăng cờng đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, quan niêu và đề án đẩy mạnh công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân trên đại bàn thành phố đã đợc UBND thành phố Hà Nội phê duyệt ban hành tại quyết định 3209/QĐ-UB ngày 9/5/2002 ( theo chỉ thị số 09/CT-TƯ của Ban chấp hành Trung ơng Đảng)

- Xây dựng lực lợng, thi đua tiếp tục đẩy mạnh cải tiến các thủ tục hành

chính trong công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý của ngành, địa phơng góp phần đổi mới công tác trong iếp dân, xử lý đơn th khiếu nại, tố cáo, rút ngắn thời gian xem xét, kết luận kịp thời, đúng pháp luật các cuộc thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo.

+ Kiện toàn tổ chức thanh tra đủ số lợng, chất lợng, tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ thanh tra học tập chính trị, nghiệp vụ, xây dựng tổ chức thanh tra trong sạch vững mạnh, đội ngũ thanh tra có năng lực, trình độ nghiệp vụ vững vàng, có phẩm chất chính trị, đạo đức và lối sống trong sạch, trung thực, tuân thủ theo pháp luật trong thực hiện nhiệm vụ thanh tra, xét giải quyết khiếu nại, tố cáo.

+ Hởng ứng phong trào thi đua của thành phố, đẩy mạnh phong trào thi đua và phát huy quy chế dân chủ ở cơ sở, phấn đấu dăng ký thi đua ngay từ đầu năm với những chủ điểm thi đua cụ thể, nhằm hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị đợc giao

III.3 Một số tồn tại mà Thanh tra thành phố Hà Nội cần tiếp tục tập trunggiải quyết.

Một số qui định trong Pháp lệnh thanh tra năm 1990 hiện nay có nhiều nội dung không còn phù hợp với Hiến pháp 1992 và một số đạo luật đợc ban hành sau này chính vì vậy, tổ chức và hoạt động thanh tra đã bộc lộ những bất cập, chồng chéo về phạm vi hoạt động ( giữa Thanh tra Nhà nớc và Thanh tra chuyên ngành, giữa Thanh tra cấp và Thanh tra ngành … không chỉ đáp ứng) Quyền hạn của các tổ chức Thanh tra do pháp luật quy định chỉ là kiến nghị với cấp có thẩm quyền, nên việc tổ chức thực hiện còn hạn chế, sai phạm do Thanh tra phát hiện chậm đợc khắc phục, việc xử lý sai phạm có khi cha nghiêm túc, vì vậy hiệu lực công tác thanh tra cha cao

Biên chế hạn chế, nhng khối lợng công việc đợc giao ngày một tăng, nên việc đào tạo, bồi dỡng, nâng cao trình độ toàn diện cho cán bộ , công chức để đáp ứng qui định về tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch thanh tra còn hạn chế Vì vậy, nhiều cán bộ, công chức thiếu điều kiện về bằng cấp chứng chỉ để bổ nhiệm thanh tra viên và dự thi nâng ngạch, nhất là điều kiện về lý luận chính trị Việc phối hợp giữa các cấp, các ngành trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo còn cha tốt (cung cấp hồ sơ, tài liệu, tình hình, cử ngời tham gia phối hợp chậm) gây khó khăn cho việc xem xét.

Nhìn chung với mô hình tổ chức bộ máy hiện nay của cơ quan đã bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ thờng xuyên, đáp ứng đợc các nhiệm vụ đột xuất mà Thành uỷ ,Uỷ ban nhân dân Thành phố và Thanh tra Nhà nớc giao cho ngành Tuy nhiên, cũng còn một số vấn đề đợc quan tâm :

+Số vụ việc khiếu nại, tố cáo đợc Uỷ ban nhân dân Thành phố giao xem xét, kết luận ngày một tăng Mặc dù từ năm 1999 Thanh tra thành phố đã điều chỉnh nhiệm vụ xét khiếu tố (trớc là do phòng Thanh tra Xét khiếu tố đảm nhiệm toàn bộ ) nay chuyển sang các phòng Thanh tra kinh tế-xã hội đảm nhiệm theo địa bàn, nhng nhìn chung so với yêu cầu cũng còn 1 số hạn chế nhất là yêu cầu về tiến độ thời gian xem xét vụ việc.

+Công tác tham mu giúp Thành uỷ, Uỷ ban nhân dân Thành phố trong công tác thanh tra, xét khiếu tố và công tác chống tham nhũng cần tăng cờng hơn nữa; chú trọng hơn nữa quản lý nhà nớc về công tác thanh tra, xét khiếu tố; nâng cao

chất lơng kiểm tra; đôn đốc thực hiện các kết luận, kiến nghị và quyết định đã cố hiệu lực pháp luật.

Tổng hợp số vụ khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của UBND TP giaoThanh tra thành phố Hà Nội xem xét (Từ năm 1999 đến 2002)

+Về lề lối, phơng pháp công tác cũng cần tiếp tục nghiên cứu đổi mới, để nâng cao hơn nữa chất lợng thực hiện nhiệm vụ đợc giao Xây dựng tốt mối quan hệ hợp tác, phối hợp giữa cá nhân, bộ phận trong từng phòng và giữa các phòng chức năng trong cơ quan.

Những kết quả mà ngành Thanh tra Hà Nội đã đạt đợc đó phần lớn là do đ-ợc sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thờng xuyên, sâu sát của Thành uỷ, HĐND và UBND Thành phố, của Thanh tra Nhà nớc, cùng sự nỗ lực, cố gắng của đội ngũ cán bộ, Thanh tra viên trên toàn thành phố Bên cạnh đó một phần cũng là do Thanh tra các cấp, các ngành của thành phố đã chú trọng xây dựng củng cố lực l-ợng, đổi mới, cải tiến phơng thức hoạt động, nâng cao chất lợng công tác.

Phần II

văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội và những vấn đề đặt ra hiện nay

I.Nhận thức chung về văn phòngI.1 Khái niệm về văn phòng.

Mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị (gọi chung là cơ quan) dù lớn hay nhỏ đều cần

có sự hoạt động văn phòng Đó là bộ máy ( hoặc bộ phận ) thực hiện chức năng giúp việc, phục vụ cho cơ quan, thủ trởng cơ quan đảm bảo cho công tác lãnh đạo và quản lý đợc tập trung thống nhất, hoạt động đợc thờng xuyên, liên tục có hiệu quả.

Tuỳ theo quy mô và tính chất của cơ quan, hoạt động văn phòng có các cấp độ khác nhau với các tên gọi khác nhau Ví dụ: các cơ quan quản lý nhà nớc ở Trung ơng có Văn phòng quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nớc, Văn phòng chính phủ và Văn phòng các Bộ, văn phòng của các cơ quan, đoàn thể ở Trung ơng; ở địa phơng có văn phòng HĐND và UBND các cấp, các sở, Ban, ngành thuộc UBND tỉnh, đơn vị sự nghiệp tổ chức xã hội, đơn vị lực lợng vũ trang, doanh nghiệp đều có tổ chức văn phòng giúp việc hoặc phòng hành chính.

Cho đến nay có nhiều ý kiến khác nhau về văn phòng Theo Nguyễn Hữu Thân – Tác giả cuốn sách “ Quản lý hành chính văn phòng” thì Văn phòng là nơi diễn ra các hoạt động kiểm soát nghĩa là nơi soạn thảo, sử dụng và tổ chức hồ sơ, công văn, giấy tồ nhằm mục đích thông tin sao cho có hiệu quả.

Bên cạnh đó tác giả Tạ Hữu ánh trong cuốn “ Công tác hành chính văn phòng trong cơ quan Nhà nớc” cho rằng văn phòng đợc hiểu theo hai nghĩa:

-Thứ nhất theo nghĩa rộng văn phòng là bộ máy giúp việc cho cơ quan, thủ trởng cơ quan Những cơ quan lớn thì có văn phòng; những cơ quan nhỏ thì có phòng hành chính.

-Thứ hai theo nghĩa hẹp văn phòng là trụ sở của cơ quan nơi cán bộ, công chức, viên chức làm việc là địa điểm giao tiếp đối nội, đối ngoại và các hoạt động khác của cơ quan, thủ trởng cơ quan.

ở đây, cần phân biệt văn phòng với phòng hành chính-quản trị Văn phòng và phòng hành chính không phải chỉ khác nhau về tên gọi mà khác nhau về phạm vi chức năng, từ đó dẫn đến khác nhau về tổ chức hoạt động.

Văn phòng là tổ chức hoạt động hành chính của cơ quan theo phạm trù hành chính với nghĩa rộng tức là quản lý, điều hành.

Còn phòng hành chính- quản trị là xác định giới hạn hoạt động hành chính của cơ quan trong phạm vi hành chính theo nghĩa hẹp đó là công tác sự vụ về giấy tờ và quản trị.

Nhng dù khác nhau song đều có những điểm chung nhất.

I.2 Chức năng và nhiệm vụ của văn phòng

Chức năng chung của văn phòng là giúp việc phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo điều hành của lãnh đạo cơ quan đợc tập trung thống nhất, bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho mọi hoạt động của cơ quan đợc thờng xuyên liên tục có hiệu quả.

Nh vậy văn phòng có hai chức năng chính:

-Tham mu tổng hợp là công việc nghiên cứu, phát hiện, đề xuất để giúp việc cho lãnh đạo đề ra các quyết định để chỉ đạo, điều hành công việc có hiệu quả.

-Bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật (còn gọi là hậu cần) cho mọi hoạt động của lãnh đạo và cán bộ, công chức của cơ quan để làm việc thuận lợi, hiệu quả đợc nâng cao.

Trong công tác của văn phòng hai chức năng trên đợc đặt ngang nhau thờng trong chỉ đạo của thủ trởng cơ quan công tác tham mu tổng hợp đợc đặt cao hơn có ý nghĩa quyết định hơn Đối với của các cơ quan quản lý nhà nớc ở TW và văn phòng của HĐND và UBND cấp tỉnh, cấp huyện, công tác tham mu đợc đặt vị trí lên đầu

Từ chức năng chung của văn phòng, nhiệm vụ chính của văn phòng tập trung vào các công việc sau:

+ Xây dựng, kế hoạch công tác (tuần, tháng, quý, năm ) của cơ quan hoặc

+Tổ chức phục vụ các cuộc họp, tiếp khách của cơ quan.

+Tổ chức phục vụ giao tiếp đối nội, đối ngoại của cơ quan, xây dựng và củng cố mối quan hệ của cơ quan nói chung, của văn phòng nói riêng với cơ quan cấp trên , ngang cấp (có liên quan) với công dân và với các bộ phận trong cơ quan.

+Quản lý và thực hiện sự chỉ đạo của lãnh đạo cơ quan trong việc sử dụng kinh phí, cơ sở vật chất, máy móc trang thiết bị, vật t của cơ quan có hiệu quả

II.chức năng-nhiệm vụ của văn phòng Thanh tra thànhphố Hà Nội

Nh ta đã biết một tổ chức là một thực thể tồn tại khách quan nhằm thực hiện một chức năng nhất định Để thực hiện đợc những chức năng của mình , tổ chức văn phòng phải thông qua việc thực hiện các nhiệm vụ tơng ứng với chức năng đó Mỗi một chức năng có thể bao gồm 1 hay nhiều nhiệm vụ Ngày 01/10/1995 Chánh thanh tra Thành phố ra quyết định số 604/TTHN đổi tên Văn phòng – Tổng hợp thành Văn phòng với chức năng và nhiệm vụ nh sau:

II.1 Chức năng của văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội

Văn phòng có chức năng giúp lãnh đạo quản lý công tác hành chính, quản trị , phục vụ cho sự điều hành công việc, chăm lo cơ sở vật chất, trang thiết bị cơ quan và quản lý về tài chính.

Trong hoạt động văn phòng của một tổ chức, đơn vị chúng ta cần phải hiểu đợc mối quan hệ trực tuyến và tham mu để từ đó có sự điều hành công việc sao cho hợp lý nhất Chức năng trực tuyến là những chức năng có trách nhiệm trực tiếp hoàn thành các nhiệm vụ, mục tiêu của tổ chức, còn chức năng tham mu sẽ giúp cho những ngời quản lý trực tuyến làm việc có hiệu quả nhất trong việc thực hiện các mục tiêu của tổ chức Để thực hiện tốt chức năng tham mu của mình ,văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội đã có sự phân công công tác cụ thể cho từng ngời thuộc văn phòng.

Chức năng tham mu là chức năng nghiên cứu, đề xuất tham mu cho lãnh đạo đề ra các quyết định chỉ đạo, điều hành công việc có hiệu quả hơn.

Chức năng tổng hợp là thu thập, phân tích và tổng hợp thông tin đầu vào, đầu ra, thông tin nội bộ giúp cho lãnh đạo hiểu đợc tình hình hoạt động của cơ quan và để lãnh đạo đa ra những quyết định quản lý kịp thời, chính xác.

Chức năng hậu cần tại cơ quan Thanh tra thành phố Hà Nội đã có những nhu cầu về vật chất và tinh thần phục vụ cho các hoạt động khác nhau của cơ quan nh tổ chức, sắp xếp các cuộc họp, hội nghị… không chỉ đáp ứngLàm tốt chức năng hậu cần sẽ là tiền đề hoàn thành chức năng tham mu

II.2 Nhiệm vụ của văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội

Văn phòng có nhiệm vụ phối hợp với các phòng xây dựng lịch công tác và đôn đốc theo dõi việc thực hiện Thực hiện các công tác liên quan đến văn bản, văn th, lu trữ, lập kế hoạch và mua sắm, quản lý tài sản và tài chính trong cơ quan nh : lập kế hoạch (dự toán ) cho các vấn đề chi tiêu, các khoản tiền lơng, thởng, phụ cấp, các khoản cho công tác hậu cần … không chỉ đáp ứng nhằm đảm bảo cho đời sống cán bộ nhân viên

Văn phòng tổng hợp công việc hàng ngày, hàng tuần, tháng, quý, năm cho lãnh đạo để lãnh đạo nắm đợc tình hình hoạt động của cơ quan Tiếp nhận khai thác thông tin, phân tích, đánh giá, xử lý thông tin để lãnh đạo ra quyết định quản lý Phòng văn th có nhiệm vụ quản lý công văn đến , công văn đi sau đó

các văn bản đợc lu trữ hồ sơ, tài liệu của cơ quan và quản lý sử dụng con dấu cơ quan theo đúng quy định của Nhà nớc.

Văn phòng bố trí trụ sở làm việc cho toàn cơ quan nh nhà cửa, xe cộ, thiết bị trong các phòng, ban… không chỉ đáp ứngVăn phòng phải biết tổ chức đối ngoại, đối nội, tổ chức các cuộc họp, hội nghị, tiếp khách… không chỉ đáp ứng

Văn phòng có nhiệm vụ về công tác tổ chức, xây dựng lực lợng, thi đua, thanh tra nhân dân, tổng hợp báo cáo, bộ phận thờng xuyên chống tham nhũng, giúp lãnh đạo thờng xuyên đôn đốc theo dõi chuyên sâu công tác quản lý Nhà n-ớc Thực hiện công việc đánh máy, in ấn tài liệu, lái xe, thủ quỹ, bảo vệ, tạp vụ, nhà ăn phục vụ cho hoạt động của cơ quan

III Môi trờng hoạt động và các mối quan hệ của văn phòngThanh tra thành phố Hà Nội.

III.1 Môi trờng bên ngoài

Thanh tra thành phố Hà Nội là một bộ phận cấu thành của hệ thống Thanh tra Nhà nớc Cùng với sự phát triển và trởng thành của Thanh tra Việt nam, Thanh tra thành phố Hà Nội cũng từng bớc đợc tăng cờng và củng cố, đã và đang chứng tỏ là cơ quan đầu ngành về công tác thanh tra trong toàn quốc, là một mắt xích quan trọng trong hệ thống thanh tra.

Theo nghị định của Hội đồng bộ trởng thì hệ thống Thanh tra Nhà nớc Việt nam đợc tổ chức sâu rộng từ Trung ơng tới địa phơng mà đứng đầu là Thanh tra Nhà nớc Lãnh đạo Thanh tra Nhà nớc là Tổng thanh tra, là ngời có qui định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu và các mối quan hệ Thứ đến là tổ chức Thanh tra bộ, Uỷ ban nhà nớc, cơ quan khác thuộc Hội đồng bộ trởng (nay là Chính phủ) Việc tổ chức cơ cấu, bổ nhiệm, miễn nhiệm Phó chánh thanh tra cùng việc điều hành hoạt động của thanh tra bộ sẽ đợc Bộ trởng, Chủ nhiệm Uỷ ban nhà n-ớc, thủ trởng cơ quan khác thuộc Hội đồng bộ trởng qui định sau khi thống nhất với Tổng thanh tra Tổ chức Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng và cấp tơng đơng (gọi tắt là Thanh tra tỉnh); Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (Thanh tra huyện) là cơ quan của UBND cùng cấp Nằm trong hệ thống Thanh tra tỉnh, Chánh Thanh tra thành phố Hà Nội sẽ do Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội quyết định theo sự hớng dẫn của Tổng thanh tra Nhà nớc Bên dới Thanh tra tỉnh, huyện là tổ chức Thanh tra sở với việc thành lập do Giám đốc sở đề nghị, Chánh thanh tra tỉnh, thành phố trình Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố đề nghị Nh vậy, Thanh tra thành phố Hà Nội sẽ chỉ đạo về công tác tổ chức của hệ thống Thanh tra sở thuộc địa bàn Đơn vị hành chính cuối cùng là xã, phờng, thị trấn thì tổ chức thanh tra ở đây sẽ do Chủ tịch UBND cùng cấp trực tiếp phụ trách và chịu trách nhiệm trớc đơn vị cấp trên Ngoài ra, trong hệ thống thanh tra còn có Ban thanh tra nhân dân, đợc thành lập ỏ xã, phờng, thị trấn, cơ quan hành chính sự nghiệp, đơn vị sản xuất kinh doanh Thanh tra nhân dân ở xã, phờng do quần chúng bầu ra Mặt trận tổ quốc xã, phờng tổ chức chỉ đạo hoạt động Thanh tra nhân dân ở các cơ quan, đơn vị đợc bầu tại Đại hội của những ngời lao động

Ngoài sự chỉ đạo ngành dọc của Thanh tra Nhà nớc về công tác tổ chức và nghiệp vụ thì Thanh tra thành phố Hà Nội còn chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND thành phố Hà nôị, Thành uỷ với t cách là một cơ quan chuyên môn của UBND thành phố.

Để đảm bảo tốt mối quan hệ công tác, cũng nh hiệu quả trong hoạt động,Thanh tra thành phố Hà Nội đã xây dựng một quy chế chặt chẽ quy định về quan hệ giữa cơ quan với lãnh đạo Thanh tra Nhà nớc để đảm bảo đợc thờng xuyên và kịp thời Lãnh đạo cơ quan sẽ thờng xuyên có những bản báo cáo trình lên lãnh đạo UBND thành phố và Thanh tra Nhà nớc Đối với các đơn vị trực thuộc UBND thành phố và Thanh tra Nhà nớc sẽ có sự phối hợp chặt chẽ để hoàn thành tốt nhiệm vụ mà UBND thành phố và Thanh tra Nhà nớc giao cho Thờng xuyên có công văn trao đổi về công việc để hoạt động đợc ổn định, thống nhất

Với tính chất đặc thù của công việc với một mảng nghiệp vụ là xét khiếu nại, tố cáo nên Thanh tra thành phố Hà Nội có quan hệ mật thiết về công việc đối với các đơn vị, tổ chức thực thi luật pháp nh Toà án, Viện kiểm soát, đơn vị công an các cấp Ngoài ra, với nhiệm vụ thanh tra trên địa bàn thành phố , Thanh tra thành phố Hà Nội trực tiếp theo dõi hoạt động của các quận, huyện, ngoại thành, các sở, ngành và các đơn vị hành chính sự nghiệp, sản xuất kinh doanh của thành phố.

III.2 Môi trờng bên ngoài.

Theo quy chế tổ chức và hoạt động của Thanh tra thành phố Hà Nội, bộ máy của cơ quan gồm 6 phòng: Văn phòng cơ quan, Phòng tổng hợp, Phòng Thanh tra kinh tế sản xuất, Phòng Thanh tra kinh tế lu thông, Phòng Thanh tra Nội chính –Văn xã, Phòng Thanh tra xét khiếu tố Ngoài ra trong cơ quan còn các tổ chức nh Công đoàn, chi đoàn thanh niên… không chỉ đáp ứng Các phòng có trách nhiệm tạo điều kiện thông tin cho nhau về những nội dung liên quan tới công việc của mỗi phòng để giải quyết nhiệm vụ đợc thuận lợi.

Trong mối quan hệ giữa trởng phòng, phó phòng, các phòng nghiệp vụ đối với lãnh đạo cơ quan: Trởng phòng chịu trách nhiệm trớc Chánh thanh tra và Phó chánh thanh tra phụ trách khối quản lý chỉ đạo nghiệp vụ theo sự phan công của lãnh đạo cơ quan Trởng, phó phòng phải thòng xuyên rà soát công tác và thỉnh thị các vần đề, chủ trơng của Chánh thanh tra, Phó chánh thanh tra và lập báo cáo về công việc mà mình phụ trách.

Đối với Đảng uỷ cơ quan, quan hệ với Đảng uỷ là quan hệ hơp tác, phối hợp tạo điều kiện để làm tròn trách nhiệm theo chức trách, hớng vào mục tiêu chung là đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ của cơ quan Lãnh đạo cơ quan sẽ cùng Đảng uỷ làm công tác giáo dục t tởng chính trị trong cơ quan, phố biến các chủ trơng, chính sách và triển khai các chỉ thị , nghị quyết của cấp trên Trong các hoạt động thi đua, các chế độ học tập, đào tạo nghiệp vụ, các kế hoạch cải thiện đời sống cán bộ công nhân viên… không chỉ đáp ứngLãnh đạo cơ quan là ngời đề xuất và chỉ đạo thực hiện sau khi có ý kiến nhất trí của Đảng uỷ Lãnh đạo cơ quan sẽ thực hiện

chế độ báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ của cơ quan với Đảng uỷ và trao đổi ý kiến với nhau về những vấn đề cần thiết.

Với Công đoàn mối quan hệ giữa lãnh đạo cơ quan với Ban chấp hành Công đoàn cơ quan là quan hệ phối hợp và công tác để thực hiện tốt vai trò làm chủ tập thể của CBCNV và tăng cờng hiệu lực quản lý trong cơ quan Công đoàn tham gia ý kiến với chuyên môn trong việc thi hành chế độ chính sách và giám sát việc thi hành chế độ chế chính sách để đảm bảo quyền lợi chính đáng của cán bộ nhân viên.

Chi đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh đại diện cho tuổi trẻ ở Thanh tra thành phố Hà Nội Là ngời cộng tác đắc lực cho thủ trởng cơ quan trong việc tổ chức, động viên tuổi trẻ xung kích, xây dựng và quản lý ở cơ quan trong việc bồi dỡng giáo dục phẩm chất cho thanh niên Trong mối quan hệ với Chi đoàn thanh niên, chi hội Luật gia, Ban nữ công, lãnh đạo cơ quan đã có những cố gắng tạo điều kiện để có đợc những thuận lợi, hoạt động theo đúng điều lệ của đoàn, của Hội luật gia.

IV Bộ máy văn phòng và các nghiệp vụ chủ yếu của vănphòng Thanh tra thành phố Hà Nội

Cơ cấu tổ chức của văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội gồm các bộ