Bảo đảm quyền của trẻ em được chăm sóc thay thế ở việt nam hiện nay (luận văn thạc sỹ luật học)

MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bâng, biểu đồ, hình MỞ ĐÀU CHƯƠNG 1: Cơ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VÈ BẢO ĐẢM QUYÈN CỦA TRẺ EM ĐƯỢC CHÀM SÓC THAY THÉ 1.1 Các khái niệm CO’ 1.1.1 Trẻ em 1.1.2 Quyền trẻ em 1.1.3 Quyền trẻ em chăm sóc thay 12 1.1.4 Bảo đảm quyền trẻ em chăm sóc thay 14 1.2 Quyền trẻ em chăm sóc thay pháp luật quốc tế Việt Nam 15 1.2.1 Trong pháp luật quốc tế 15 1.2.2 Trong pháp luật Việt Nam 18 CHƯƠNG 2: THỤC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYÈN CỦA TRẺ EM ĐƯỢC CHĂM SÓC THAY THẾ Ỏ VIỆT NAM 36 2.1 Thực trạng 36 2.1.1 Chăm sóc thay gia đình 38 2.1.2 Chăm sóc thay sở trợ giúp xã hội 43 2.1.3 Thực trạng xâm hại quyền trẻ em chăm sóc thay 48 2.2 Thành tựu hạn chế việc bảo đảm quyền trẻ em đưọc chăm sóc thay Việt Nam 52 2.2.1 Thành tựu 52 2.2.2 Hạn chế 56 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA TRẺ EM ĐƯỢC CHĂM SÓC THAY THÉ Ỏ VIỆT NAM 63 3.1 Quan điểm chung 63 3.1.1 Thực pháp luật quyền trẻ em chăm sóc thay dựa đảm bảo quyền người quyền trẻ em 63 3.1.2 Thực pháp luật quyền trẻ em chăm sóc thay phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, ký kết phê chuẩn 64 3.1.3 Thống nhận thức chủ thể việc thực pháp luật quyền trẻ em chăm sóc thay 66 3.2 Các giải pháp cụ thể 67 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật 67 3.2.2 Phát triển nguồn nhân lực hệ thống bảo vệ, chăm sóc thay cho trẻ em 70 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phố biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức chàm sóc thay thực pháp luật chămsóc thay 72 3.2.4 Tăng cường phối họp hiệu hoạt động quan, tổ chức 75 3.2.5 Nâng cao hiệu hợp tác quốc tế thực quyền trẻ em .79 KÉT LUẬN 81 DANH MỤC TÀILIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 88 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH p Ấ ĩ •/> Sơ hìêu Tên bảng Bảng 2.1 Số sở cung cấp dịch vụ chăm sóc trẻ em tính đến hết • Trang 47 năm 2020 Ả -Ị • SƠ niêu rpA Biểu đồ 2.1 Số trường hợp đăng ký nuôi nuôi qua năm 39 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ trẻ em nhận làm nuôi năm 2020 39 Biểu đồ 2.3 Số trẻ em nhận làm nuôi nước chia theo độ -Ị Ten biêu đo £7 • • A A tuổi năm 2020 Biểu đồ 2.4 Trang 40 Số trẻ em nhận ni có ỵếu tố nước ngồi chia theo tình trạng sức khỏe năm 2020 41 Biểu đồ 2.5 Số sở trợ giúp xã hội năm 2020 44 Biểu đồ 2.6 Tỷ lệ trợ cấp xã hội hàng tháng theo đối tượng trợ cấp xã hôi năm 2020 45 Tỷ lệ số sở cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em 47 • Biểu đồ 2.7 SƠ niêu • Tên hình Trang Hình 1.1 Quyền trẻ em theo công ước Quyền trẻ em Hình 1.2 Quá trình phát triền pháp luật trẻ em Việt Nam 19 Hình 2.1 Các chương trình hành động quốc gia trẻ em 37 MỞ ĐẦU Tính câp thiêt đê tài Trẻ em có vai trị quan trọng gia đình xã hội non nớt thể chất trí tuệ nên cần chăm sóc bảo vệ đặc biệt Năm 1924 Tuyên • • • • • J bố Giơnevơ nêu: “ dân tộc có trách nhiệm tạo cho trẻ em điều tốt đẹp • • • • • T nhất, tuyên bố chấp nhận nhiệm vụ mình, vượt lên quan tâm chủng tộc, quốc tịch nòi giống”; vấn đề quyền trẻ em mối quan tâm lớn không quốc gia mà toàn nhân loại Tương lai cùa quốc gia, dân tộc phụ thuộc nhiều vào việc bảo vệ trẻ em trẻ em cần quan tâm chăm sóc, bảo vệ để phát triển cách tốt Bên cạnh đó, Cơng ước quyền trẻ em năm 1989 đă tạo khung pháp lý thống cho quốc gia thành viên quy định quyền trẻ em Việt Nam quốc gia nhận thức trẻ em “nhừng chủ nhân tương lai đất nước” cần quan tâm, bảo vệ kịp thời, thể thông qua việc Việt Nam quốc gia thứ hai tham gia Công ước quốc tế Quyền Trẻ em Đường lối, sách bảo vệ trẻ em Đảng thể chế pháp luật Nhà nước Bởi vậy, thời gian qua, Nhà nước ta tích cực xây dựng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nhằm đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, kịp thời điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh, có pháp luật bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em nói chung chăm sóc thay cho trẻ em nói riêng Nhũng năm gần đây, thực pháp luật chăm sóc thay cho trẻ em có chuyển biến tích cực đạt nhiều kết quan trọng Công tác quản lý nhà nước tăng cường; công tác bảo vệ, xây dựng mơi trường sống an tồn lành mạnh cho trẻ em trọng; Hệ thống pháp luật chăm sóc thay ngày hồn thiện; Luật Trẻ em năm 2016 có chương riêng quy định bảo vệ trẻ em chương IV với 27 điều luật từ Điều 47 đến Điều 73, gồm mục, mục quy định chăm sóc thay Bên cạnh đó, nhận thức xã hội quyền tré em vấn đề chăm sóc thay cho trẻ ngày nâng cao; hệ thống chăm sóc thay thê hình thành, ngày hoàn thiện vào hoạt động; Thực chăm sóc thay cho trẻ em có chuyển biến tích cực từ cơng tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao lực phối hợp thực hiện, tiếp nhận thông tin, xử lý hành vi vi phạm can thiệp, hỗ trợ trẻ em Chăm sóc thay gia đỉnh chương trình mục tiêu quốc gia, triển khai xây dựng tài liệu chăm sóc thay cho trẻ em tồ chức hội thảo, tập huấn đào tạo nâng cao lực cho cán sở chăm sóc thay gia đình Việt Nam tích cực triến khai việc chăm sóc thay nhàm đảm bảo cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt sống mơi trường an toàn phát triển toàn diện Cùng với hệ thống pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia chăm sóc thay cho trẻ, Việt Nam khơng ngừng học hởi nhừng kiến thức mới, mơ hình mới, hữu ích cho cơng tác chăm sóc thay từ quốc gia tố chức trẻ em giới United Nations International Children’s Emergency Fund (UNICEF), Care For Children (CfC) nhận hỗ trợ từ tổ chức công tác chăm sóc thay cho trẻ em Việt Nam số lượng trẻ em cần bảo vệ đặc biệt ự • • • » ngày tăng Việt Nam Với chăm sóc gia đình sở chăm sóc thay nhà nước quản lý chưa thực hiệu dẫn tới nhiều trẻ em thuộc đối tượng đặc biệt khồng chăm sóc đầy đủ Hiện nay, UNICEF hỗ trợ Việt Nam xây dựng hệ thống chăm sóc thay cho trẻ em cần bảo vệ đặc biệt đảm bảo hệ thống phù hợp với tiêu chuẩn thực hành tốt quốc tế Điều thực qua hoạt động tăng cường luật pháp quốc gia tạo mơi trường chăm sóc ni dường thay cho trẻ khơng có chăm sóc cha mẹ, trẻ khuyết tật trẻ dễ bị tổn thương khác Bên cạnh UNICEF, CfC tài trợ dự án chăm sóc thay cho trẻ em Việt Nam có hồn cảnh khó khăn kéo dài 12 nãm với giai đoạn CfC phối hợp với quan địa phương cấp khác để đào tạo nhân lực cho trung tâm bảo trợ xã hội cơng có trách nhiệm chăm sóc thay thế, bao gồm việc lựa chọn gia đình ni dưỡng phù hợp đánh giá q trình ni dưỡng, CfC sè thiết kế tài liệu giáo trình đào tao cu thể cho Viêt Nam Tuy có nhiêu chương trình, giải pháp tơ chức thực đê phịng ngừa, hỗ trợ, can thiệp công tác bảo vệ trẻ em, số địa phương, vấn đề bảo đảm quyền trẻ em chăm sóc thay theo pháp luật chưa thực tốt Đặc biệt, vấn đề phổ biến việc thực chăm sóc thay đơi mang tính hình thức, chí có vụ việc người chăm sóc thay cịn lợi dụng việc chăm sóc trẻ để tư lợi, trẻ em chăm sóc thay bị xâm phạm Thực trạng địi hởi phải có nghiên cứu để tăng cường giải pháp đảm bảo trẻ em chăm sóc thay sở luật pháp quốc gia quốc tế Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn đó, học viên lựa chọn đề tài: "Bảo đảm quyền trẻ em chăm sóc thay Việt Nam ” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Bên cạnh quyền người, việc nghiên cứu quyền trẻ em giới nói chung Việt Nam nói riêng phổ biến Ở Việt Nam có nhiều nghiên cứu khoa học quyền trẻ em đà công bố như: “Thực pháp luật hảo vệ trẻ em Việt Nam nay’’của Lã Văn Bằng; “Quyền hảo vệ trẻ em Việt Nam ” Phạm Thị Hường; “Quyền trẻ em có hồn cảnh đặc hiệt Việt Nam nay” Tăng Thị Thu Trang; “Báo đảm quyền học tập trẻ em Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thị Tố Như Tuy nhiên đề tài nghiên cứu quyền trẻ em chăm sóc thay chưa khai thác Cụ thể hơn, chưa có nghiên cứu chuyên sâu quyền trẻ em chăm sóc thay mà quyền thường đề cập số báo cáo thường niên quan nhà nước làm công tác bảo vệ trẻ em thông qua dự án bảo vệ trẻ em tổ chức quốc tế thực Bởi vậy, đề tài “Báo đảm quyền trẻ em chăm sóc thay Việt Nam nay” xem đề tài nghiên cứu quyền trẻ em chăm sóc thay Ke thừa tiếp thu cơng trình nghiên cún trước liên quan đến quyền trẻ em, tác giả nghiên cứu đề tài dựa sở thực trạng quy định pháp luật quyền trẻ em nói chung quyền chăm sóc thay nói riêng, thực trạng thực pháp luật chăm sóc thay mà tác giả đưa kêt đạt hạn chê việc thực pháp luật vê quyền chăm sóc thay trẻ em Việt Nam Bên cạnh đó, tác giả đưa kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao chất lượng thực pháp luật chăm sóc thay đảm bảo cho quyền trẻ ngày tốt giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền Tác giả hy vọng sản phấm nghiên cứu toàn diện gắn liền với thực tiễn, có đóng góp định cho cơng tác chăm sóc thay cho trẻ em tương lai Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở phân tích quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam quyền chăm sóc thay trẻ em, đề tài khơng phân tích tình hình mà cịn đánh giá xác, khách quan thực pháp luật thực trạng đảm bảo quyền chăm sóc thay trẻ em Việt Nam Từ đề xuất số kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu văn quy phạm pháp luật, nâng cao hiệu nhà nước, quan tổ chức, cá nhân trình bảo đảm quyền chăm sóc thay trẻ em Việt Nam tương lai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Xuất phát từ mục tiêu tổng quát trên, nhiệm vụ cụ thể luận văn sau: - Đề tài nêu phân tích rõ số vấn đề lý luận khái niệm trẻ em, quyền trẻ em, quyền trẻ em chăm sóc thay pháp luật quốc tế Việt Nam Qua đó, khẳng định quyền trẻ em quyền người Và trẻ em đối tượng mà cần phải bảo vệ chăm sóc nhiều đối tượng khác; - Nêu phân tích, đánh giá quy định Hiến pháp luật chuyên ngành quyền chăm sóc thay thể Bên cạnh đó, thu thập liệu thực tiễn đánh giá thành tựu đạt khuyết điếm chăm sóc thay Việt Nam nay; - Đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật; nâng cao hiệu thực pháp luật bảo đảm cho quyên chăm sóc thay cùa trẻ em thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cún Đối tượng nghiên cứu luận vàn quyền trẻ em chăm sóc thay Việt Nam Để làm rõ vấn đề này, luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam quyền trẻ em nói chung quyền trẻ em chàm sóc thay nói riêng, thực trạng pháp luật chăm sóc thay thế, thực pháp luật quyền chàm sóc thay trẻ em Việt Nam 4.2, Phạm vi nghiên cứu - không gian: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực tiễn thực quyền chăm sóc thay trẻ em Việt Nam - thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình thực pháp luật chăm sóc thay Việt Nam, số liệu sử dụng chủ yếu khoảng thời gian năm (2016 - 2020) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin Nhà nước pháp luật, quan điềm Đảng Nhà nước quyền người phát triển trẻ em Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng tống hợp nhiều phương pháp đặc thù phân tích đối chiếu, tổng hợp, phương pháp hệ thống, thống kê, phương pháp so sánh để tìm hiểu thực trạng pháp luật thực pháp luật quyền chăm sóc thay trẻ em Việt Nam Tính mói ý nghĩa khoa học, thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa mặt lý luận thực tiền công tác chăm sóc, bảo vệ trẻ em Luận văn có điểm mới: - Nghiên cứu cách có hệ thống quyền chăm sóc thay trẻ em nước ta theo giai đoạn phát triển hệ thống pháp luật; - Phân tích, đánh giá cụ thể, khách quan, toàn diện thực trạng quy định pháp luật quyền chăm sóc thay trẻ em Việt Nam việc tổ chức thực quy định thực tế; - Luận văn góc nhìn cá nhân tác giả quyền trẻ em chăm sóc thay thể qua góp phần nâng cao nhận thức chung người quyền trẻ, từ nâng cao ý thức trách nhiệm xã hội, tố chức, quan, gia đình cơng dân việc thực pháp luật chăm sóc thay cho trẻ em tương lai; Ngoài ra, luận vãn tài liệu tham khảo cần thiết hữu ích cho nhà nghiên cứu, học viên, sinh viên đặc biệt cá nhân, cán tham gia trực tiếp vào hoạt động chăm sóc thay cho trẻ em, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động chăm sóc thay cho trẻ tương lai Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận vàn cấu trúc thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận tảng pháp lý quyền trẻ em chàm sóc thay Chương 2: Thực trạng bảo đảm quyền trẻ em chăm sóc thay • /\ Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp bảo đảm quyền trẻ em chăm sóc thay Việt Nam Chương Cơ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA TRẺ EM ĐƯỢC CHĂM SÓC THAY THẾ 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Trẻ em Việc tìm hiểu khái niệm trẻ em có ý nghĩa nhận thức mặt lý luận thực tiễn vô quan trọng cơng tác chăm sóc, bảo vệ trẻ em Tuân theo nguyên lý phát triển chủ nghĩa vật, phát triền người trải qua nhiều giai đoạn giai đoạn lứa tuổi Tính chất đặc thù giai đoạn sở để xác định ranh giới trẻ em người lớn, quốc gia thể giới vào tiêu chí độ tuối mặt sinh học, đứa trẻ giai đoạn phát triển tuổi thơ ấu, sơ sinh trưởng thành [27] Trẻ em nhìn chung có quyền người lớn xếp vào nhóm khơng để đưa định quan trọng, mặt luật pháp phải ln có người giám hộ phương diện pháp lý, khái niệm trẻ em thường tiếp cận theo “độ tuổi” Điều có nghĩa cá nhân coi người lớn hay tré em phụ thuộc vào năm sinh người thời điếm xác định, độ tuổi trẻ em xác định tùy theo quốc gia [23, tr.23] Khái niệm trẻ em đặt từ lâu, trẻ em định nghĩa nhừng người chưa trưởng thành, thời điểm bắt đầu trẻ em, lời nói đầu Tuyên ngơn quyền trẻ em năm 1959 có nội dung: “Trẻ em, chưa trưởng thành tinh thần thể lực cần có bảo vệ chãm sóc đặc biệt, bao gồm bảo vệ pháp lý thích hợp, trước sau sinh” Quy định đà xác định lúc bắt đầu trẻ em bào thai bụng mẹ bảo vệ mặt pháp lý, bên cạnh Điều Công ước quyền trẻ em năm 1989 quy định “Trẻ em có nghĩa người 18 tuồi, trừ trường hợp pháp luật áp dụng với trẻ em quy định tuổi thành niên sớm hơn” Thứ nhât, luận vàn trình bày khái niệm trẻ em, quyên trẻ em xem xét phân tích sở tiếp cận quy định cùa pháp luật quốc tế Nghiên cứu, phân tích đưa khái niệm chăm sóc thay đồng thời đà đưa hai nguyên tắc quan trọng thực quyền chăm sóc thay trẻ em; nêu nội dung điều chỉnh chăm sóc thay pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia Thứ hai, phân tích trình hình thành phát triển pháp luật chăm sóc thay dựa phân tích q trình hình thành phát triển hệ thống pháp luật trẻ em Việt Nam Q trình có bước phát triền rõ nét từ giai đoạn 2004 ban hành Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Luật Trẻ em năm 2016 đến tạo sở pháp lý vững chác cho việc bảo đảm quyền cùa trẻ em chăm sóc thay thể Phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo đảm quyền trẻ em chăm sóc thay theo hình thức chủ thề thực chăm sóc thay thế; chăm sóc thay mối liên hệ với hoạt động bảo vệ trẻ em cấp độ can thiệp; thực trạng xâm hại trẻ em chăm sóc thay Luận văn đánh giá ưu điểm, hạn chế việc thực pháp luật chăm sóc thay thế, có hạn chế mặt pháp luật mặt thực tiễn Ttó’ ba, luận văn nêu quan điểm nhằm bảo đảm thực pháp luật quyền trẻ em chăm sóc thay Việt Nam nay, là: Thực pháp luật quyền trẻ em chãm sóc thay dựa đảm bảo quyền người quyền trẻ em; Thực pháp luật quyền trẻ em chăm sóc thay phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, ký kết phê chuẩn; Thống nhận thức chủ thể việc thực pháp luật quyền cùa trẻ em chăm sóc thay Từ quan điểm nêu trên, luận văn đề xuất năm nhóm giải pháp bảo đảm thực pháp luật quyền trẻ em chăm sóc thay Việt Nam nay, là: 82 - Hồn thiện phấp luật' Tiêp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật vê chăm sóc thay thế; tiếp tục rà sốt, xây dựng thực chương trinh quốc gia trẻ em, xây dựng mơ hình hỗ trợ liên quan đến chăm sóc thay cho trẻ em phù hợp với chuẩn mực quốc tế - Phát triền nguồn nhân lực hệ thống hảo vệ, chăm sóc thay cho trẻ em: Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác trẻ em tham gia thực quyền cùa trẻ em Phát triển hệ thống dịch vụ đáp ứng thực quyền trẻ em có lồng ghép phối hợp dịch vụ y tế, giáo dục, tư pháp dịch vụ an sinh xã hội; ưu tiên hệ thống dịch vụ bảo vệ trẻ em - Tăng cường công tác tuyên truyền, phô biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức chăm sóc thay thực pháp luật chăm sóc thay thế' Đấy mạnh tuyên truyền chăm sóc thay với mục đích nâng cao nhận thức toàn xã hội, nâng cao trách nhiệm quyền cấp xây dựng thực chăm sóc thay địa phương; nâng cao lực cán làm công tác trẻ em, gia đình, cộng đồng thân trẻ em việc thực quyền trẻ em chàm sóc thay - Tăng cường phối hợp hiệu hoạt động quan, tô chức: Cần đẩy mạnh vai trò quan, tổ chức công tác phối họp liên ngành thực quyền trẻ em chăm sóc thay cơng tác giám sát, giải trình, tra, kiểm tra liên quan đến thực quyền trẻ em chăm sóc thay thể - Nâng cao hiệu hợp tác quốc tế thực quyền trẻ em' Gia nhập công ước quốc tế quyền người nói chung, Cơng ước quốc tể quyền thể cam kết tâm Việt Nam việc bảo đảm thực bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam cần tiếp tục thực lộ trình tham gia vào liên minh nhằm đảm bảo thực quyền trẻ em; vận động kỹ thuật nguồn lực xây dựng, thực văn pháp lý, sách, chương trình, dự án trẻ em, đặc biệt bảo vệ trẻ em, thực quyền trẻ em chăm sóc thay thế, tiếp thu kinh nghiệm quốc gia việc thực pháp luật chăm sóc thay cho trẻ em./ 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính Phủ (1981), Nghị định sơ 293-CP ngày 04 tháng 07 năm 1981 vê việc thỉ hành Pháp lệnh ngày ỉ4/11/1979 bảo vệ, chăm sóc giảo dục trẻ em, Hà Nội Chính Phủ (2011), Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 03 năm 2011 quy định tiết thi hành số điều Luật Nuôi ni, Hà Nội Chính phù (2019), Quyết định số 588/QĐ-TTg ngày 17/5/2019 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án vận động nguồn lực xã hội hỗ trợ trẻ em xã đặc biệt khỏ khăn thuộc vùng dân tộc thiêu sổ miền núi giai đoạn 2019-2025, Hà Nội Cục Con nuôi, Bộ Tư pháp (2020), Kết đăng kỷ nuôi nuôi nước úy ban nhân dân cấp xã, Hà Nội Cục Con nuôi, Bộ Tư pháp (2020), số đãng kỷ ni ni có yếu tố nước ngồi theo địa phương, Hà Nội Cục Trẻ em, Bộ Lao động thương binh Xã Hội (2020), Báo cáo tông kết công tác năm 2020, phương hướng, nhiệm vụ năm 2021, Hà Nội Cục Trẻ em, Bộ Lao động Thương binh Xã Hội, số sở cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em tỉnh đến năm 2020 phân theo tỉnh, thành phổ, Hà Nội Cục trẻ em, Bộ Lao động Thương binh xã hội, Thỏa thuận hợp tác tố chức Care For Children (CfC) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (Molisa) xây dựng chăm sóc thay cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt dễ bị tổn thương Việt Nam, Hà Nội Đức Dương (2019), “Quỹ Bảo trợ trẻ em hoàn thành vượt mức tiêu đề ra”, Tạp lao động xã hội, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Vãn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 11 Liên Hợp quốc (1948), Tuyên ngôn giới quyền người năm 1948 12 Liên Hợp quốc (1993), Công ước LaHaye 1993 báo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế 84 13 Nghị viện nhân dân (1946), Hiến pháp năm 1946, Hà Nội 14 Quốc Hội (1991), Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 1991, Hà Nội 15 Quốc Hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 16 Quốc Hội (2004), Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004, Hà Nội 17 Quốc Hội (2010), Luật Nuôi nuôi năm 2010, Hà Nội 18 Quốc Hội (2013), Hiến Pháp năm 2013, Hà Nội 19 Quốc Hội (2014), Luật Hơn nhăn gia đình năm 2014, Hà Nội 20 Quốc Hội (2016), Luật Điều ước quốc tế năm 2016, Hà Nội 21 Quốc Hội (2016), Luật Trẻ em năm 2016, Hà Nội 22 Quỹ nhi đồng Liên Hợp quốc (1959), Tuyên bố Liên Hợp quốc quyền trẻ em năm 1959 23 Tăng Thị Thu Trang (2016), Quyền trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 24 Unicef, Bộ Lao động, Thương binh Xã Hội (2016), Báo cáo phân tích tình hình trẻ em năm 2016, Hà Nội 25 ủy ban đối ngoại, Quốc Hội khóa XIV (2019), Báo cáo giám sát chuyên đề việc thực sách, pháp luật cơng tác quản lỷ người nước ngồi Việt Nam, Hà Nội 26 ủy ban thường vụ Quốc Hội (1979), Pháp lệnh Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 1979, Hà Nội Tài liệu Website 27 Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, Khái niệm trẻ em, https://vi.wikipedia.org/wiki/Tr%E %BA%BB_em#cite_note-Child-1, [Truy cập ngày 05/ 05/ 2021 ] 28 Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, Làng trẻ em SOS, [Online] https://vi.wikipedia.org/wiki/L%C3%A0ng_tr%E1%BA%BB_em_SOS, [Truy cập ngày 25/ 05/ 2021] 85 29 Bộ Tư pháp, số liệu báo cáo thống kê lĩnh vực ngành Tư pháp, https://moj.gov.vn/cttk/chuyenmuc/Pages/thong-tin-thong-ke.aspx, [Truy cập ngày 25/ 05/ 2021] 30 Hồng Gấm, Diệu Hoa (2016), “Rúng động nghi án mẹ nuôi bạo hành gái tuổi khơng hợp tuổi”, Báo Dân trí, https://dantri.com.vn/xa-hoi/rungdong-nghi-an-me-nuoi-bao-hanh-con-gai-8-tuoi-vi-khong-hop-tuoi- 20160418091703939.htm, [Truy cập ngày 01/06/2021] 31 Nguyễn Hùng (2020), “Điều tra vụ hiếp dâm trẻ em xảy Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh Cà Mau”, Báo tuổi trẻ online, https://tuoitre.vn/dieu-tra-vuhiep-dam-tre-em-xay-ra-tai-trung-tam-bao-tro-xa-hoi-tinh-ca-mau- 20201214095828591.htm, [Truy cập ngày 01/06/2021] 32 Làng trẻ em SOS Việt Nam, https://sosvietnam.org/, [Truy cập ngày 22/ 05/ 2021] 33 Nhật Linh (2020), Cán Trung tâm bảo trợ xã hội ăn chia 760 triệu đồng, VTC News, https://vtc.vn/can-bo-trung-tam-bao-tro-xa-hoi-an-chia-760-trieu- dong-chi-la-so-lieu-ban-dau-ar545452.html, [Truy cập ngày 20/ 05/ 2021] 34 Tuyết Mai (2020), “Truy tố cựu nhân viên trung tâm hỗ trợ xã hội dâm ô hàng loạt bé gái”, Báo Tuổi trẻ online, https://tuoitre.vn/truy-to-cuu-nhanvien-trung-tam-ho-tro-xa-hoi-dam-o-hang-loat-be-gai- 20200211122555904.htm, [Truy cập ngày 30/05/2021] 35 Đình Nam (2015), “Trẻ em phải có tuổi thơ tươi vui, tương lai tốt đẹp,” Báo điện tử Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, http://baochinhphu.vn/Tin-noi-bat/Tre-em-phai-co-tuoi-tho-tuoi-vui-tuonglai-tot-dep/244121.vgp, [Truy cập ngày 20/05/2021] 36 Hưng Nguyên, Như Phú (2019), “Cán Trung tâm Bảo trợ xã hội Bình Dương bị tố hiếp dâm cô gái vị thành niên”, Báo Người lao động, https://nld.com.vn/thoi-su/can-bo-trung-tam-bao-tro-xa-hoi-binh-duong-bito-hiep-dam-mot-co-gai-vi-thanh-nien-20191127150416073.htm, [Truy cập ngày 30/05/2021] 86 37 Vũ Phương Nhi (2021), “Phê duyệt chương trình hành động quốc gia trẻ em giai đoạn 2021-2030”, Báo điện tử Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, https://baochinhphu.vn/Chi-dao-quyet-dinh-cua-Chinh-phu- Thu-tuong-Chinh-phu/Phe-duyet-Chuong-trinh-hanh-dong-quoc-gia-vi-tre- em-giai-doan-20212030/419273.vgp, [Truy cập ngày 25/05/20211 38 Kim Phụng (2020), “36 gia đình EU nhận nuôi Việt Nam”, Báo điện tử Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh, https://plo.vn/phap-luat/36-gia-dinh-eunhan-con-nuoi-viet-nam-949247.html, [Truy cập ngày 30/05/2021] 87 PHỤ LỤC Phục lục KÉT QUẢ ĐẢNG KÝ NUÔI CON NUÔI TRONG NUỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Chia theo noi CU’ trú Chia theo đơ• ti trẻ em đươc • trẻ em trước nhân đươc • ỉàm ni • nhân • làm nuôi Tông sổ Từ 01 đến Từ tuổi Cư sở Dưới 01 Gia Nơi tuồi trở lên ni tuổi đình khác dưỡng Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ FTT^ TT Tỉnh (4) (5) (6) (7) (10) 24 (3) 17 (12) (11) 61 13 38 10 30 Bắc Giang 81 31 22 54 27 Bắc Kan • 26 0 24 Bac • Liêu Bắc Ninh 15 12 35 19 10 1 0 23 12 Bến Tre 29 3 24 Binh Đinh • 18 14 Bình Duơng 37 17 3 3 11 20 10 Bình Phước 13 4 1 11 Bình Thuân • 44 11 11 37 12 Cà Mau 16 4 1 2 12 13 Cần Thơ 31 27 14 Cao Bằng 35 10 12 0 31 15 Đà Nang 18 3 17 16 Đắk Lắk 43 12 31 17 Đấk Nông 12 2 2 11 18 Điên • Biên 19 Đồng Nai 64 18 19 8 64 88 21 19 21 16 69 19 20 Đồng Tháp 54 12 16 11 39 (1) 75 (2) Bà Rịa - Vũng Tàu An Giang 88 13 Chia theo noi cư trú Chia theo đô tuôi trẻ em đươc trẻ em trước nhân đươc • ỉàm ni • nhân • làm nuôi Tông Từ 01 đến sô Từ tuổi Cơ sở Dưới 01 Gia Nơi tuồi trở lên ni tuổi đình khác dưỡng Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ ♦ • FT1 A TT Tỉnh (2) (3) (4) (5) (6) (7) (10) 21 Gia Lai (1) 22 (12) (11) 13 7 22 Hà Giang 90 29 16 18 13 85 23 Hà Nam 15 2 12 24 Hà Nơi • 170 53 34 28 13 23 19 115 52 25 Hà Tĩnh 30 14 22 26 Hải Dương 53 13 19 36 17 27 Hải Phòng 64 17 16 6 11 48 15 28 Hậu Giang 22 3 18 29 Hịa Bình 49 15 11 15 47 30 Hưng Yên 26 9 2 15 11 31 Khánh Hòa 34 12 26 32 Kiên Giang 55 10 13 11 42 13 33 Kon Turn 13 4 0 10 34 Lai Châu 62 15 15 12 15 60 35 Lâm Đồng 42 11 11 36 36 Lạng Sơn 45 12 10 7 38 37 Lào Cai 40 14 15 2 34 38 Long An 47 11 11 10 35 11 39 Nam Đinh • 40 Nghệ An 31 10 4 21 98 30 30 16 15 78 12 41 Ninh Bình 24 11 2 17 42 Ninh Thuân • 17 1 2 17 43 Phú Tho• 50 11 17 5 43 44 Phú Yên 13 1 13 45 Quảng Bình 15 3 11 89 Chia theo noi cư trú Chia theo đô tuôi trẻ em đươc trẻ em trước nhân đươc • ỉàm nuôi • nhân • làm nuôi Tông 7Yf 01 đến sô Từ tuổi Cơ sở Dưới 01 Gia Nơi tuồi trở lên nuôi tuổi đình khác dưỡng Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ ♦ • FT1 A TT Tỉnh (2) (3) (4) (5) (6) (7) (10) 46 Quảng Nam (1) 22 (12) (11) 15 47 Quảng Ngài 12 1 48 Quảng N inh 110 30 38 11 13 10 98 10 49 Quảng Trị 11 2 1 50 Sóc Trăng 52 10 11 10 45 51 Sơn La 162 52 50 19 27 147 14 52 Tây Ninh 23 3 20 53 Thái Bình 38 13 5 29 54 Thái Nguyên 35 10 14 1 28 55 Thanh Hóa 73 20 13 13 10 59 12 56 Thừa Thiên Huế 13 0 10 57 Tiên Giang 31 28 58 TP Hồ Chí Minh 200 33 23 28 19 51 46 163 29 59 Trà Vinh 44 12 13 10 3 32 60 Tuyên Quang 41 15 19 2 0 37 61 Vĩnh Long 35 5 34 62 Vĩnh Phúc 36 11 12 25 11 63 Yên Bái 58 15 18 13 2 51 2895 773 728 310 297 82 2327 484 Tổng nước 416 371 (Nguôn: Cục Con nuôi, Bộ Tư pháp (2020), Kổt quâ đăng kỷ nuôi nuôi nước Uy ban nhân dân căp xã, Hà Nội) 90 Phục lục SỐ ĐĂNG KÝ NI CON NI CĨ YẾU TƠ NƯỚC NGỒI THEO ĐI A PHUONG Tông Ẩ sô địa Từ 01 Từ 05 Từ 10 bắn Dưới 01 đến đến tuổi trở tuổi tỉnh 05 tuồi 10 tuổi lên np /V TT Tỉnh Chia theo đơ• ti trẻ em đưoc • nhân • ỉàm ni Chia theo Chia theo tình trạng nơi cư trú sức khỏe trẻ em trẻ em trước nhận nhận làm làm nuôi nuôi Trẻ em có Cơ sở Bình Gia nhu ni thường đình cầu dưỡng Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ đặc biêt • (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) 1 0 0 Bà Rịa - Vũng Tàu Bắc Giang Bắc Kan ♦ Bac • Liêu Bắc Ninh Bến Tre Bình Đinh • An Giang 0 0 2 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Bình Dương 10 Bình Phước 0 0 0 0 11 Bình Thuân ♦ 12 Cà Mau 11 0 0 0 0 13 16 Đắk Lắk 17 Đắk Nông 18 Điên • Biên 0 0 0 0 0 0 19 Đồng Nai 20 Đồng Tháp 0 0 13 Cần Thơ 14 Cao Bằng 15 Đà Nằng 0 0 4 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 12 1 0 12 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 91 Chia theo đơ• tuổi trẻ em đưoc • nhân • làm ni TT Tỉnh •> Tơng Ấ sơ địa Từ 01 Từ 05 Từ10 bẩn Dưới 01 đến đến tuổi trở tuổi tĩnh 05 tuổi 10 tuổi lên (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 23 Hà Nam 24 Hà Nơi • 25 Hà Tĩnh 0 0 26 Hải Dương 27 Hải Phòng 28 Hậu Giang 11 0 0 29 Hịa Bình 30 Hưng n 31 Khánh Hòa 32 Kiên Giang 33 Kon Tum 10 0 1 1 0 0 10 1 0 0 0 0 0 7 0 0 0 11 12 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 11 0 0 0 0 0 3 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 1 12 0 0 0 0 Nam Đinh • Nghệ An 1 0 0 0 0 Ninh Bình 0 0 42 Ninh Thn • 0 43 Phú Tho• 34 Lai Châu 35 Lâm Đồng 36 Lạng Sơn 37 Lào Cai 38 39 40 41 Long An Chia theo nơi cư trú trẻ em trước nhận làm ni Trẻ em có Cơ sở Bình Gia nhu ni đình thường cầu dưỡng Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ đặc biêt • (1) 0 21 Gia Lai 22 Hà Giang Chia theo tình trạng sức khỏe trẻ em nhận làm nuôi 0 92 0 0 Chia theo đơ• tuổi trẻ em đưoc • nhân • làm ni TT Tỉnh •> Tơng Ấ sơ địa Từ 0J Từ 05 TừĩO bẩn Dưới 01 đến đến tuổi trở tuổi tĩnh 05 tuổi ỉ tuổi lên Chia theo tình trạng sức khỏe trẻ em nhận làm nuôi Chia theo nơi cư trú trẻ em trước nhận làm nuôi Trẻ em có Cơ sở Bình Gia nhu ni đình thường cầu dưỡng Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ đặc biêt • (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 47 Quảng Ngãi 48 Quảng Ninh 0 0 0 0 0 0 1 0 0 49 Quảng Trị 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50 Sóc Trăng 51 Son La 0 0 0 52 Tây Ninh 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 57 Tiền Giang 0 58 74 0 27 24 58 TP Hồ Chí Minh 16 67 0 0 1 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 246 18 13 60 51 16 22 39 27 210 36 156 90 44 Phú Yên 45 Quảng Bình 46 Quảng Nam 53 Thái Bình 54 Thái Nguyên 55 Thanh Hóa 56 Thừa Thiên Huế 59 Trà Vinh 60 Tuyên Quang 61 Vĩnh Long 62 Vĩnh Phúc 63 Yên Bái Tồng nước (1) 0 0 0 0 0 0 (Nguồn: Cục Con nuôi, Bộ Tư pháp (2020), số đăng kỷ ni ni có yếu tố nước theo địa phương, Hà Nội) 93 Phục lục SỐ SỞ CUNG CẤP DỊCH vụ BÃO VỆ TRẺ EM TÍNH ĐÉN 31/12/2020 PHÂN THEO TỈNH/THÀNH PHĨ ? r Tơng sơ STT Tỉnh số sở (cơ sỏ) Công lập Số trẻ em SỐ Cán hộ, Cán bộ, sở cung nhãn sở cấp nhân viên (cơ viên (người) dich • vu• sở) (người) quản lý, theo dõi (trẻ em) Ngồi cơng lập Số trẻ Số trẻ em em được Số Cán bộ, sở cung sở cung nhân sở cấp cấp dịch (cơ viên dịch vụ vụ quản sở) (người) quản lý, lý, theo theo dõi dõi (trẻ em) (trẻ em) Hà Nơi • 55 1038 2066 19 659 1248 36 379 818 Vĩnh Phúc 34 39 32 12 27 Bắc Ninh 229 615 120 239 109 376 Quảng N inh 74 108 74 108 0 Hải Dương 0 0 0 0 Hải Phòng 103 281 103 281 0 Hưng Yên 160 435 152 407 28 Thái Bình 57 354 52 354 Hà Nam 57 50 55 50 55 56 0 10 Nam Đinh • 11 Ninh Bình 110 220 80 120 30 100 25 25 0 0 12 Hà Giang 37 58 37 58 0 13 Cao Bằng 54 54 0 0 14 Bấc Kan • 15 Tuyên Quang 34 37 34 37 0 15 15 0 0 16 Lào Cai 30 9878 30 9878 0 17 Yên Bái 33 86 27 66 20 18 Thái Nguyên 180 82 170 82 10 19 Lạng Son 0 0 0 20 Bắc Giang 73 99 70 96 3 21 Phú Thot 0 0 0 22 Điên • Biên 70 145 70 145 0 94 A Tông sô STT Tỉnh SỐ cư sở (cư sở) Ngồi cơng lập Cơng lập số trẻ em Sổ Cản bộ, Cán bô, sở cung nhân sở cấp nhân viên viên (cơ (người) di• ch vu• sở) (người) quản lý, theo dõi (trẻ em) Số trẻ Số trẻ em em được Số Cán bộ, sở cung sở cung nhân sở Cấp cấp dịch viên (cơ diclĩ • vu• sở) (người) vụ quản quản lý, lý, theo theo dõi dõi (trẻ (trẻ em) em) 23 Lai Châu 23 112 23 112 0 24 Sơn La 21 79 21 79 0 25 Hịa Bình 76 342 63 42 13 300 26 Thanh Hóa 105 163 50 18 55 145 27 Nghệ An 238 511 150 393 88 118 28 Hà Tĩnh 20 105 20 105 0 29 Quảng Bình 212 418 128 319 84 99 30 Quảng Trị 89 306 65 151 24 155 31 Thừa Thiên-Huế 0 0 0 0 32 Đà Nang 12 275 701 133 274 142 427 33 Quảng Nam 145 379 98 83 47 296 34 Quảng Ngãi 50 45 42 45 35 Bình Đinh • 36 Phú Yên 110 251 34 10 76 241 78 14 64 37 Khánh Hòa 16 159 447 68 102 12 91 345 38 Ninh Thuân • 117 89 28 39 Bình Thn • 15 216 710 68 17 14 148 693 40 Kon Turn 44 44 0 41 Gia Lai 98 56 50 56 48 42 Đắk Lắk 142 145 130 93 12 52 43 Đắk Nông 85 10 31 10 54 44 Lâm Đồng 14 245 865 73 115 12 172 750 45 Bình Phước 0 0 0 0 46 Tây Ninh 12 136 73 47 73 10 89 47 Bình Dương 11 303 601 83 73 10 220 528 95 r Tông sô STT số sở (cơ SỞ) Tỉnh Ngồi cơng lập Cơng lập số trẻ em Sổ Cản bộ, Cán bô, sở cung nhân sở cấp nhân viên viên (cơ (người) di• ch vu• sở) (người) quản lý, theo dõi (trẻ em) Số trẻ số trẻ em em được Số Cán bộ, sở cung sở cung nhân sở Cấp cấp dịch viên (cơ diclĩ • vu• sở) (người) vụ quản quản lý, lý, theo theo dõi dõi (trẻ (trẻ em) em) 48 Đồng Nai 0 0 0 0 49 Bà Rịa - Vũng Tàu 27 256 90 26 166 50 TP Hồ Chí Minh 50 1847 2626 10 1262 974 40 585 1652 51 Long An 173 83 81 92 74 52 Tiên Giang 107 25 90 13 17 12 53 Bến Tre 184 638 107 425 77 213 54 Trà Vinh 71 10 71 10 0 55 Vĩnh Long 0 0 0 56 Đồng Tháp 57 55 57 An Giang 150 418 138 316 12 102 58 Kiến Giang 125 300 55 55 70 245 59 Cần Thơ 0 0 0 0 60 Hậu Giang 0 0 0 61 Sóc Tráng 0 0 0 0 62 Bac • Liêu 63 Cà Mau 32 32 0 158 452 134 350 24 102 3048 8347 Cả nưó’c 437 _ 5432 8480 25515 125 17168 312 _ r r (Nguôn: Cục Trẻ em, Bộ Lao động Thương bỉnh Xã Hội, Sô sở cung câp dịch vụ háo vệ trẻ em tính đên năm 2020 phân theo tinh, thành phô, Hà Nội) r r 96 ... Cơ sở lý luận tảng pháp lý quyền trẻ em chàm sóc thay Chương 2: Thực trạng bảo đảm quyền trẻ em chăm sóc thay • / Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp bảo đảm quyền trẻ em chăm sóc thay Việt Nam. .. PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA TRẺ EM ĐƯỢC CHĂM SÓC THAY THÉ Ỏ VIỆT NAM 63 3.1 Quan điểm chung 63 3.1.1 Thực pháp luật quyền trẻ em chăm sóc thay dựa đảm bảo quyền người quyền trẻ em ... luận khái niệm trẻ em, quyền trẻ em, quyền trẻ em chăm sóc thay pháp luật quốc tế Việt Nam Qua đó, khẳng định quyền trẻ em quyền người Và trẻ em đối tượng mà cần phải bảo vệ chăm sóc nhiều đối