Nội địa hoá xe máy tại Việt Nam

LỜI NÓI ĐẦU Xe máy đang trở nên phổ biến tại Việt Nam, từ thành thị đến nông thôn,từ các thành phố lớn đến miền núi. Ngày nay, chuyện mua sắm xe máy không còn là vấn đề lớn do đời sống ng

Lời nói đầu

Xe máy đang trở nên phổ biến tại Việt Nam, từ thành thị đến nông thôn,từ các thành phố lớn đến miền núi Ngày nay, chuyện mua sắm xe máy không còn là vấn đề lớn do đời sống ngời dân tăng, giá thành xe giảm Chiếc xe không chỉ là một phơng tiện đi lại , đi làm, đi ăn mà còn đối với nhiều ngời nó còn là một vật trang sức , nhất là đối với giới trẻ

Lu lợng xe ngày một tăng với nhiều chủng loại xe khác nhau nh Honda, Suzuki, Yamaha, Loncin, Lifan Điều này đã chứng tỏ VN là một thị tr… ờng tiềm năng to lớn đối với các nhà sản xuất xe máy Xuất phát từ điều này chơng trình nội địa hoá (NĐH) xe máy ra đời để chiếm lĩnh các thị trờng ngay tại VN, từ đó phát triển một nền công nghiệp sản xuất xe máy của riêng VN Và có thể từ đó còn có thể xuất khẩu xe máy sang một số nớc ở châu Phi và trong khu vực.

Tuy nhiên, từ khi các chính sách NĐH ra đời ra bộc lộ nhiều bất cập Nhiều DN đã lợi dụng những kẽ hở của luật để gian lận thuế, hay việc thay đổi liên tục của các văn bản hớng dẫn, hay việc còn bất đồng ở việc xác định tỷ lệ NĐH, thu thuế NĐH…

Bài viết này đề cập đến một số vớng mắc trong quá trình thực hiện chơng trình NĐH, và bàn đến một số giải pháp, kiến nghị từ cả phía Nhà nớc cũng nh DN Đồng thời bàn đến thời hạn của chơng trình NĐH trớc tiến trình hội nhập quốc tế ngày một đến gần với Việt Nam.

Đề án gồm có 3 phần :

Phần I : Tổng Quan Về Chơng Trình NĐHPhần II : Thực Trạng Của Chơng Trình NĐHPhần III : Giải Pháp Và Kiến Nghị.

Bài viết này chủ yếu sử dụng các tài liệu, văn bản, sách báo theo định hớng ĐH VIII, cụ thể từ các năm 2000-2002 Mặc khác cũng do nhiều hạn chế khác nên đề án còn bộc lộ nhiều khiếm khuyết Rất mong đợc sự đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo cũng nh các bạn sinh viên có qua tâm.

Xin trân thành cảm ơn TS Lê Công Hoa, Trởng bộ môn kinh tế công nghiệp khoa Quản trị kinh doanh, đã hớng dẫn tận tình để hoàn thành đợc đề án này

Chơng I

Tổng Quan Về Chơng Trình Nội Địa Hoá Xe Máy Việt NamI.Thực Chất Của Chơng Trình Nội Địa Hoá

1 Chiến Lợc Phát Triển Công Nghiệp

Chiến lợc thờng đợc quan niệm nh là nghệ thuật phối hợp các hành động, các quá trình nhằm đạt đợc những mục tiêu dài hạn Chiến lợc phát triển công nghiệp là một bộ phận trọng yếu của chiến lợc phát triển kinh tế xã- hội của đất nớc Chiến lợc phát triển công nghiệp phải xác định đợc mục tiêu dài hạn (10 năm, 20 năm) của hệ thống công nghiệp và phơng thức, biện pháp cơ bản để đợc mục tiêu dài hạn ấy Nói cách khác, chiến lợc phát triển công nghiệp phải xác định đợc trạng thái tơng lai của công nghiệp và cách thức đa công nghiệp đến trạng thái ấy

Nội dung của chiến lợc phát triển công nghiệp đất nớc đợc cấu thành từ các bộ phận chủ yếu sau đây :

−Hệ thống các quan điểm cơ bản về định hớng phát triển công nghiệp Hệ thống các quan điểm định hớng này đợc xác định trên cơ sở các quan điểm định hớng phát triển kinh tế – xã hội của đất nớc.

−Hệ thống các mục tiêu chiến lợc phát triển công nghiệp.

−Các giải phát chiến lợc Đó là những giải pháp cần thực hiện để đạt đợc các mục tiêu chiến lợc đã xác định.

−Các căn cứ của chiến lợc Đó chính là việc nghiên cứu và cụ thể hoá đờng lối phát triển kinh tế của đảng; phân tích thực trạng của công nghiệp, mối quan hệ giữa công nghiệp và các ngành kinh tế khác; bối cảnh trong nớc và quốc tế; những thách thức và cơ hội ; dự báo sự biến động của môi trờng kinh tế, xã hội ; những tàI liệu điều tra cơ bản khác.

Nếu xét theo mối quan hệ giữa các bộ phận hợp thành hệ thống công nghiệp , nội dung của chiến lợc phát triển công nghiệp bao gồm :

−Chiến lợc phát triển chung của toàn bộ hệ thống công nghiệp.

−Chiến lợc phát triển từng ngành chuyên môn hoá (ngành kinh tế – kĩ thuật).−Chiến lợc phát triển doanh nghiệp

−Chiến lợc về con ngời xác định phơng hớng đảm bảo nhân lực và phát triển toàn diện con ngời trong kinh doanh.

2 Mô hình chiến lợc thay thế nhập khẩu

Chiến lợc này đã đợc các nớc đi tiên phong trong công nghiệp hoá thực hiện từ cuối thế kỉ 18 đầu thế kỉ 19 Nhiều nớc đang phát triển , thực hiện chiến lợc này vào những năm 50 và 60 của thế kỉ

T tởng cơ bản của chiến lợc thay thế nhập khẩu là tập trung phát triển mạnh sản xuất các loại hàng hoá, đặc biệt là hàng hoá tiêu dùng, đẻ thay thế các hàng hoá xa nay vẫn phải nhập khẩu từ nớc ngoài Sự phát triển ấy nhằm khai thác các nguồn lực sẵn có để thoả mãn nhu cầu cơ bản và cấp thiết trong nớc, mở rộng thị trờng cho phát triển sản xuất, tạo thêm việc làm, tiết kiệm ngoại tệ …

Để thực hiện những yêu cầu và nội dung trên, cần giải quyết một số vấn đề cơ bản sau đây :

−Xác định tổng cầu mỗi loại hàng hoá trên thị trờng trong nớc, thông qua việc phân tích lợng hàng hoá đã nhập khẩu, tổng số và cơ cấu dân c, mức sống …

−Ban hành các chính sách khuyến khích các nhà đầu t trong và ngoài nớc đầu t phát triển các doanh nghiệp sản xuất hàng hoá trong nớc thay thế hàng hoá nhập khẩu.

−Ban hành các chính sách bảo hộ sản xuất trong nớc (thuế quan bảo hộ, hạn nghạch nhập khẩu, trợ cấp ) Các chính sách bảo hộ này vận động qua ba giai đoạn : bảo hộ với…cờng đọ cao trong thời giang đầu; giảm dần mức độ bảo hộ để yêu cầu các doanh gnhiệp trong nớc vơn tới trình độ cao hơn ; xoá bỏ bảo hộ khi các doanh nghiệp trong nớc đủ sức khống chế thị trờng nội địa và có thể vơn ra thị trờng nớc ngoài

Cần chú ý là việc thực hiện chiến lợc thay thế nhập khẩu không có nghĩa “đóng cửa “ nền kinh tế đất nớc, mà vẫn mở rộng quan hệ thơng mại quốc tế, nhng giành u tiên cho nhập khẩu các điều kiện để sản xuất hàng thay thế nhập khẩu

Chiến lợc phát triển công nghiệp sản xuất hàng thay thế nhập xuất khẩu xuất phát từ mục tiêu tốt đẹp Song, kinh nghiệm thực tế nhiều nớc cho thấy, việc theo đuổi chiến lợc này rất hạn chế trong việc thực hiên mục tiêu đã đặt ra vì mấy lẽ :

−Chính sách bảo hộ chậm đợc sửa đổi gây nên sự ỷ lại của các nhà sản xuất.−Dung lợng thị trờng không lớn, tạo nên những cản trở cho sự phát triển sản xuất.−Khả năng vơn ra thị trờng nớc ngoài bị hạn chế vì hàng hoá kém sức cạnh tranh.−Tình trạng thiếu hụt ngoại tệ không đợc giải toả vì lợng nhập khẩu các điều kiện sản xuất hàng thay thế nhập khẩu tăng lên…

II Vì Sao Phải Thực Hiện Nội Địa Hoá Sản Xuất Xe Máy

Chơng trình nội địa hoá là một trong những mục tiêu quan trọng nhất của chiến ợc phát triển ngành công nghiệp xe máy Việt Nam, nhằm mang lại nhiều lợi ích trong phát triển kinh tế xã hội Ch– ơng trình này không những tạo ra giá trị kinh tế lớn, mà còn giúp các doanh nghiệp hình thành đợc mạng lới cơ sở công nghiệp chế tạo phụ tùng , linh kiện xe máy, tạo việc làm cho hàng nghìn lao động và quan trọng là giảm giá thành sản phẩm.

l-1.Hiện Trạng Thị Trờng Xe Máy Việt Nam

Trớc đây, xe máy đợc xem là một tài sản lớn, phải là những gia đình giàu có mới có thể mua đợc Nhng ngày nay, do nhu cầu về phơng tiện đi lại lớn, mức sống của ngời dân đợc nâng cao hơn, giá thành xe máy đã hạ nhiều nên mua xe máy không còn là vấn đề khó Từ năm 1995 trở lại đây, bình quân số lợng xe máy tăng khoảng 400 – 500 ngàn xe/năm, nhất là các thành phố lớn nh Hà Nội, Hải Phòng, TP.HCM…

Hiện nay, ở Việt Nam đã có trên 200 loại xe máy đợc sản xuất, lắp ráp và bán trong ớc với đủ các thơng hiệu : Honda, Yamaha, Suzuki, Kawasaki của Nhật Bản; Citi Dealim, Union của Hàn Quốc; VMDP của Đài Loan ; đặc biệt là xe máy có nguồn gốc từ Trung Quốc : Loncin, Lifan, Sundro do các doanh nghiệp trong n… ớc nhập khẩu lắp ráp dới dạng IKD.

n-Theo số liệu của Cục CSGT (Bộ Công An), tính từ năm 1995, số lợng xe máy lu hành trong cả nớc là 3.678.000 chiếc và tăng trung bình hàng năm trên 11% Chỉ tính riêng năm 2000, số xe máy tăng thêm là 1.135.327 xe Theo số liệu liệu của Bộ Thơng mại, trong 5 tháng đầu năm 2000, đã cấp hạn ngạch nhập khẩu 418.000 bộ linh kiện xe máy

cho các doanh nghiệp lắp ráp IKD trong nớc (so với năm 1999 chỉ có 216.000 bộ ), nếu tính cả các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài (FDI) đến hết tháng 5/2000 đã thực hiện nhập khẩu 329.671 bộ linh kiện xe máy các loại ( số liệu của Tổng cục Hải quan).

Những con số trên cho thấy, tốc đọ sử dụng xe máy ngày càng tăng nhanh, lợng xe máy sử dụng ở Việt Nam phân bố không đồng đều Trong tổng số hơn 5 triệu xe máy đang lu hành thì TP.HCM có khoảng 1,75triệu chiếc, TP.Hà Nội có khoảng 1,1 triệu chiếc, các địa phơng khác hơn 2,7 triệu chiếc Thêm nữa, theo số liệu đIều tra mức bình quân đầu ngời / xe ở Việt Nam cũng cha phải là cao so với các nớc trong khu vực: Đài Loan 2 ngời / xe, Thái Lan 9 / xe con Việt Nam là 14, 32 ngời /xe Tuy bình quân là nh vậy nhng lại phân bố không đồng đều, tại các đô thị lớn nh Hà Nội, TP.HCM có tỉ lệ 4 – 5 ngời/xe, các tỉnh biên giới phía Bắc là 40/xe, các tỉnh miền núi khác là 80- 90/xe Để chiếm lĩnh toàn bộ thị trờng, ngành sản xuất xe máy VN cần tiến hành tiến hành nội địa hoá nhiều hơn, hạn chế ngoại nhập, nhng vẫn đảm bảo chất lợng của xe và giá thành phù hợp Hiện nay, giá thành xe máy tại VN quá cao so với các nớc trong khu vực ĐNA (từ 1,7-2 lần), nếu đem mức thu nhập đầu ngời để tính thì mức sống của ngời dân VN thấp hơn từ 2,5-10 lần so với các nớc khác trong khu vực Việc này làm thiệt hại đến ngời tiêu dùng, đồng thời đem lại siêu lợi nhuâncho các nhà sản xuất, lắp ráp và kinh doanh xe máy

Đó là nguyên nhâncủa việc gia tăng số lọng doanh nghiệp lắp ráp xe máy IKD va những vụ gian lận thơng mại (ví dụ : 01chiếc xe máy sản xuất tại Honda- Dream II sản xuất tại Thái Lan bán với giá 1000- 1100 USD, trong đó tại VN bán với giá gần 2500 USD) Do giá xe máy ở VN quá cao nên khu vực nông thôn và miền núi (chiếm 80% dân số) tỷ lệ ngời có xe máy chỉ chiếm 1/15-1/20 so với các thành phố và đo thị lớn Cũng chính vì vậy mà một mục tiêu quan trọng trớc mắt của chiến ngành công nghiệp xe máy là phải tăng số lợng xe máy lu hành rộng rãi trong đời sống nhân dân, tập trung sản xuất các loại xe máy trong nớc có gia thành thấp, phù hợp với sức mua của ngời dân có thu nhập trung bình.

2 Chơng Trình Nội Địa Hoá Và Những Kết Quả Ban Đầu

Cách đấy 10 năm, công nghệ chủ yếu lắp ráp dạng CKD (đơn giản), đến nay, công nghệ sản xuất đang từng bớc phát triển Nhà nớc đã cấp giấy phép cho 04 công ty liên doanh, một công ty có vốn 100% nớc ngoài (VMDP) và trên 50 doanh nghiệp sản xuất xe máy dạng IKD Nhìn chung, hoạt động của doanh nghiệp trong lĩnh vực sản xuất, lắp ráp xe máy đều có lãi, mặc dù có sự cạnh tranh gay gắt giữa các doanh nghiệp liên doanh hay doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, với các doanh nghiệp lắp ráp IKD khác trong nớc Hiện tại, tổng số vốn các doanh nghiệp sản xuất xe máy ở VN vào khoảng 337,643 triệu USD, vốn pháp định là 142,35 triệu USD, đảm bảo lắp ráp khoảng 1,5 triệu xe máy / năm Theo số liệu năm 1998 cho thấy, Honda VN lãi khoảng 18,154 triệu USD, trong đó bình quân mỗi xe lãi 222,27 USD mà vẫn đảm bảo hạ giá xuống con 24,7 triệu /chiếc (so với xe Nhật là 32 triệu ), tỷ lệ nội địa hoá trên 51% đối với Super Dream và Future Hãng Suzuki lãi trong việc lắp ráp xe là 5,662 triệu USD, bình quân mỗi xe lãI khoảng 222, 24 USD.

Nhìn chung, đối với chơng trình nội địa hoá của các doanh nghiệp FDI trong lĩnh vực sản xuất, và lắp ráp xe máy đều phải có giấy phép đầu t, trong đó 5 năm đầu tiên nội địa hoá phải đạt từ 15-20% giá trị xe và nâng dần lên 50-60% từ 5 năm trở đi Đó là cha kể đến các doanh nghiệp sản xuất săm lốp, ắc qui và một số linh kiện khác nh : giảm sóc, đồng hồ báo xăng, đèn , vành, bánh, nan hoa Hiện nay, cả n… ớc có khoảng 35 DN cơ khí FDI đang hoạt động sản xuất va cung cấp phụ tùng, linh kiện cho các cơ sở lắp ráp xe máy của Honda, Suzuki, VMEP nh… công ty 756(Bộ quốc phòng ) cũng đã sản xuất đợc

các chi tiết, phụ tùng xe máy nh bulông, bánh răng hộp số, bánh răng truyền lực, bộ hơi xi lanh, piston, và các chi tiết chịu mài mòn khác; công ty cơ điện – hoá chất đã sản xuất đợc các loại bánh răng thẳng, nghiêng với d≤ 350mm; các chi tiết trục với I≤0,6kg; đồng thơI công ty còn sản xuất đợc các linh kiện cho lắp ráp xe máy TQ với giá rẻ nh hộp xích trên, dới giá 3,57 USD, đèo hàng trớc giá 1,9 USD Ngoài ra, còn phải kể tới 1…số sản phẩm của các công ty quang điện - điện tử-Bộ quốc phòng, nhà máy cơ khí 17 đã chế tạo và sản xuất đợc một só loại sản phẩm có tính năng kĩ thuật cao nh phôi đúc áp lực cao, vỏ moayơ, nắp, chốt cố định , các loại phanh, hộp dầu phanh, nhà máy còn tiến hành sản xuất thử nghiệm cụm khung xe, ống xả, chắn bùn, chắn xích.

Tuy VN chỉ mới có 35 DN (Malaysia có khoảng 350 DN, TháI Lan 300-400 DN) ng đây là bớc đầu góp một phần không nhỏ vào chiến lợc nội địa hoá xe máy, để đa ra thị trờng những sản phẩm có chất lợng mà giá thành lại hạ.

nh-Cho tới thời điểm hiện nay, trên toàn quốc có khoảng 48 DN đợc phép xây dựng dự án đầu t dây chuyền lắp ráp xe máy dạng IKD Tổng công suất đăng kí trong các hồ sơ của các chủ đầu t đã lên tới 500.000 xe/năm với khoảng 113 chủng loại xe có nguồn gốc từ các nớc asean, TQ, Hàn Quốc Sản xuất xe máy theo h… ớng đi từ lắp ráp CKD, IKD rồi tăng dần tỷ lệ nội địa hoá và tiến tới tự chế tạo hoàn chỉnh là một chủ trơng đúng đắn, phù hợp với khả năng về vốn và trình độ công nghệ của các cơ sở trong nớc Ngời tiêu dùng có khả năng mua đợc xe máy với giá rẻ hơn so với các loại xe của DN FDI và đợc lựa chọn nhiều chủng loại theo thị hiếu của mình

3.Những Mục Tiêu Cơ Bản Đối Với Vấn Đề Nội Địa Hoá Xe Máy

Để những chơng trình nội địa hoá ngày càng đợc nhân rộng, chúng ta phải xây dựng đợc một ngành công nghiệp xe máy VN hoàn chỉnh và hiện đại, thoả mãn nhu cầu trong nớc về các chủng loại xe, giá cả, từ đó không những dần dần làm chủ đợc thị trờng xe máy trong nớc mà còn từng bớc xuất khẩu phụ tùng và xe máy sang các khu vực và thế giới Thông qua đó, ngành cơ khí cũng nh các ngành phụ trợ khác có đIều kiện phát huy hết khả năng của mình nh (ngành hoá chất, cao su, nhựa, chất dẻo, điện, điện tử, vật liệu mới ) để đáp ứng số l… ợng xe đợc sản xuất, lắp ráp trong nớc đạt khoảng 1,7 triệu xe/năm với tỷ lệ nội địa hoá khoảng 90%, chất lợng tơng đơng với các xe đợc lắp ráp ở các nớc Asean.

Nếu đảm bảo đợc tốt những mục tiêu trên, thị trờng xe máy sẽ đợo mở rộng từ đô thị đến các vùng nông thôn, phù hợp với thu nhập và sức mua của đa số ngời tiêu dùng và số lợng xe máy lu hành trên thị trờng VN lúc đó chỉ còn nhãn hiệu “ Made in Việt Nam”, ngời dân sẽ thoả mái lựa chọ xe với phơng châm “ Ngời Việt Nam dùng hàng Việt Nam”

Chơng ii

Thực trạng của quá trình nội địa hoá xe máy

Bộ Công nghiệp hướng dẫn việc thực hiện đầu tư sản xuất, lắp ráp động cơ xe gắn máy hai bánh của các doanh nghiệp trong nước như sau:

2 Các dự án đầu tư sản xuất, lắp ráp động cơ xe gắn máy phải tuân thủ mục d, điểm 2 trong Quy định về tiêu chuẩn của doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe hai bánh gắn máy được ban hành kèm theo Quyết định số 24/2002/QĐ-BCN ngày 7/6/2002 của Bộ trưởng Bộ Công nghiệp.Quy định về việc phải chế tạo hoàn chỉnh được 01 cụm chi tiết của động cơ ban hành kèm theo Quyết định nêu trên được hiểu như sau:

Doanh nghiệp phải tự đầu tư công nghệ, nhà xưởng để sản xuất được các chi tiết của cụm sản phẩm do doanh nghiệp đăng ký (liệt kê tại phụ lục 6, Thông tư liên tịch số 52/2002/TTLT-BTC-BCN ngày 04/6/2002 của liên Bộ Tài chính - Bộ Công nghiệp) theo một quy trình công nghệ hoàn chỉnh từ nguyên liệu và bán thành phẩm Các phôi đúc, dập, rèn của chi tiết, cụm chi tiết được phép mua của các nhà sản xuất khác (trong nước và ngoài nước) và không nhất thiết phải sản xuất các loại gioăng, đệm và các chi tiết đã được tiêu chuẩn hoá như bulông, đai ốc, vòng bi…

3 Doanh nghiệp phải thực hiện chương trình nội địa hoá động cơ xe gắn máy theo mục tiêu và tiến độ cụ thể hàng năm như sau (bắt đầu tính từ năm thứ 1 sau khi dự án đã đi vào sản xuất):

Năm thứ 1: tỷ lệ nội địa hoá động cơ ³ 20%Năm thứ 2: tỷ lệ nội địa hoá động cơ ³ 30%Năm thứ 3: tỷ lệ nội địa hoá động cơ ³ 45%Năm thứ 4: tỷ lệ nội địa hoá động cơ ³ 60%.

Việc tính toán tỷ lệ nội địa hoá động cơ xe hai bánh gắn máy hai bánh thực hiện theo quy định tại bản phụ lục số 06 ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 52/2002/TTLT-BTC-BCN của Liên Bộ Tài chính - Bộ Công nghiệp ngày 04/6/2002.

4 Các động cơ xe gắn máy hai bánh do các doanh nghiệp đầu tư sản xuất, lắp ráp phải được kiểm tra theo quy định tại mục c, điều 4 (tiêu chuẩn về trình độ kỹ thuật, công nghệ) trong Quy định về tiêu chuẩn của doanh nghiệp sản xuất lắp ráp xe hai bánh gắn máy ban hành kèm theo Quyết định số 24/2002/QĐ-BCN ngày 07/6/2002 của Bộ trưởng Bộ Công nghiệp.

5 Các doanh nghiệp sản xuất động cơ xe gắn máy phải có bản quyền về thiết kế động cơ xe máy (do doanh nghiệp nghiên cứu phát triển hoặc được chuyển giao công nghệ hợp pháp từ nhà sản xuất gốc) Trong trường hợp doanh nghiệp mua thiết kế, công nghệ sản xuất động cơ của đối tác nước ngoài, các doanh nghiệp phải có được Hợp đồng chuyển giao công nghệ, Hợp đồng

Licence nhãn mác sản phẩm, quyền sở hữu công nghiệp của đối tác nước ngoài cung cấp cho phía Việt Nam để sản xuất, lắp ráp động cơ.

Nội dung chuyển giao công nghệ bao gồm:- Tài liệu thiết kế sản phẩm,

- Tài liệu về công nghệ sản xuất, lắp ráp động cơ,- Giấy phép sử dụng nhãn hàng,

- Chương trình đào tạo,- Chương trình hỗ trợ kỹ thuật.

Hợp đồng chuyển giao công nghệ chế tạo động cơ xe gắn máy từ nước ngoài vào Việt Nam phải được thẩm định, phê duyệt theo quy định của pháp luật hiện hành.

6 Các doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp động cơ xe gắn máy hai bánh không được vi phạm quyền sở hữu công nghiệp về nhãn hiệu hàng hoá kiểu dáng công nghiệp trong việc sản xuất, lắp ráp động cơ xe gắn máy, phải đăng kiểm động cơ xe được sản xuất, lắp ráp theo pháp luật hiện hành và tuân thủ các quy định về quản lý số máy của động cơ xe gắn máy của các cơ quan quản lý nhà nước.

C Tæ Chøc Thùc HiÖn

1 Các dự án đầu tư sản xuất, lắp ráp động cơ xe gắn máy (nếu là các doanh nghiệp Nhà nước phải thông qua chủ quản đầu tư) gửi hồ sơ về Bộ Công nghiệp để được xem xét, thẩm định Trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, Bộ Công nghiệp sẽ có ý kiến chính thức về nội dung của dự án đầu tư.

2 Sau khi hoàn tất việc đầu tư, các doanh nghiệp báo cáo Bộ Công nghiệp để được kiểm tra cụ thể.

Các doanh nghiệp có dự án đầu tư sản xuất động cơ xe hai bánh gắn máy ở trong nước được vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước theo như Quy định tại Điều 3, Quyết định số 38/2002/QĐ-TTg ngày 14/3/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc quản lý sản xuất, lắp ráp và nhập khẩu linh kiện xe hai bánh gắn máy.

3 Các doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe hai bánh gắn máy, sau khi được Bộ Công nghiệp kiểm tra, xác nhận đủ tiêu chuẩn quy định được ban hành theo Quyết định số 24/2002/QĐ-BCN ngày 07/6/2002 của Bộ Công nghiệp và quy định tại Thông tư liên tịch số 52/2002/TTLT-BTC ngày 04/6/2002 của liên Bộ Tài chính - Bộ Công nghiệp, được nhập khẩu động cơ xe gắn máy nguyên chiếc (nếu doanh nghiệp chưa có dây chuyền lắp ráp động cơ xe máy) hoặc bộ linh kiện động cơ xe gắn máy hai bánh (nếu doanh nghiệp có đầu tư dây chuyền lắp ráp động cơ) theo quy định tại Quyết định số 46/QĐ-TTg ngày 04/4/2001 về quản lý xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá thời kỳ 2001-2005 của Thủ tướng Chính phủ.

4 Các doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp động cơ xe gắn máy hai bánh khi làm thủ tục nhập khẩu bộ linh kiện động cơ phải xuất trình văn bản xác nhận đủ điều kiện sản xuất, lắp ráp của Bộ Công nghiệp với cơ quan Hải quan.

5 Thông tư này có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày ký.

2.Híng DÉn Thªm VÒ QuyÕt To¸n ThuÕ Linh KiÖn Xe M¸y & §éng C¬ Xe M¸y NhËp KhÈu N¨m 2002

Ngày 24/3/2003, Bộ Tài chính ban hành Công văn số 2627/ TC/TCT hướng dẫn cụ thể thêm một số nội dung về thực hiện quyết toán thuế linh kiện xe hai bánh gắn máy, động cơ xe hai bánh gắn máy nhập khẩu trong năm 2002 để sản xuất

Theo đó, việc quyết toán tỷ lệ nội địa hóa thực tế được thực hiện theo hướng dẫn tại mục IV đến mục Vlll, Thông tư số 92/ TTLT-BTC-BCN; Ðiểm 3, 4, 5 Thông tư số 52/TTLT- BTC-BCN và các công văn số 13707 TC/TCT ngày 16- 12-2002, số 14302 TC/TCT ngày 30-12-2002 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện chính sách thuế ưu đãi theo tỷ lệ nội địa hóa-xe máy, động cơ xe máy năm 2002

Ngoài các quy định, hướng dẫn tại các văn bản nêu trên, trong quá trình quyết toán Bộ Tài chính đề nghị cục thuế, cục hải quan các địa phương và các doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe 2 bánh gắn máy thực hiện cụ thể một số nội dung:

-Trong quá trình thực hiện sản xuất, lắp ráp xe máy, động cơ xe máy, doanh nghiệp có thay đổi đơn vị cung cấp linh kiện, phụ tùng nội địa hóa so với đăng ký, thì việc thay đổi đơn vị cung cấp linh kiện, phụ tùng nội địa hóa không được vượt quá 7 đơn vị so với đăng ký Trường hợp vượt

quỏ 7 đơn vị so với đăng ký, doanh nghiệp được phộp lựa chọn đơn vị cung cấp để quyết toỏn xỏc định tỷ lệ nội địa húa thực tế

-éối với trường hợp doanh nghiệp kờ khai đầu tư sản xuất bao gồm doanh nghiệp tự sản xuất và liờn doanh, liờn kết sản xuất) cụm chi tiết, linh kiện, phụ tựng thực hiện nội địa húa là cụm chi tiết, đề nghị cục thuế, cục hải quan cỏc địa phương căn cứ quy định về hướng dẫn quyết toỏn tại Thụng tư số 92, Thụng tư số 52 và cỏc húa đơn chứng từ, sổ sỏch xuất, nhập kho doanh nghiệp phải cung cấp theo hướng dẫn nờu trờn, để xỏc định chớnh xỏc tỷ lệ nội địa húa cỏc chi tiết trong cụm chi tiết là linh kiện, phụ tựng mà doanh nghiệp sản xuất được Khi quyết toỏn chỉ tớnh tỷ lệ nội địa húa thực tế cỏc chi tiết, trong cụm chi tiết mà doanh nghiệp chứng minh được do doanh nghiệp đầu tư sản xuất

-Về số lượng bộ linh kiện làm căn cứ tớnh thuế nhập khẩu thực tế phải nộp của doanh nghiệp, Bộ Tài chớnh quy định: là số lượng bộ linh kiện xe mỏy, động cơ xe mỏy do doanh nghiệp nhập khẩu theo chớnh sỏch ưu đói thuế theo tỷ lệ nội địa húa năm 2002 (số lượng nhập khẩu kể từ ngày thụng bỏo của Bộ trưởng Bộ Tài chớnh về việc ỏp dụng chớnh sỏch ưu đói thuế đối với sản xuất xe mỏy, động cơ xe mỏy cú hiệu lực thi hành), trong phạm vi cụng suất tổng hợp tối đa được Bộ Thương mại cho phộp éối với nhón hiệu xe doanh nghiệp đó thực hiện nhập khẩu trong năm 2002, nhưng chưa thực hiện sản xuất, lắp rỏp trong năm 2002 thỡ doanh nghiệp phải bỏo cỏo quyết toỏn theo sản lượng đó sản xuất, lắp rỏp trong năm 2003 đến thời điểm quyết toỏn

-Về mức thuế suất thuế nhập khẩu theo tỷ lệ nội địa húa thực tế ỏp dụng sau khi kiểm tra, quyết toỏn, được xỏc định căn cứ tỷ lệ nội địa húa thực tế và mức thuế suất thuế nhập khẩu ưu đói theo chớnh sỏch ưu đói thuế đối với mặt hàng xe mỏy, động cơ xe mỏy quy định tại Quyết định số 116/2001/Qé/BTC ngày 20-11/2001 của Bộ trưởng Bộ Tài chớnh

-Về giỏ tớnh thuế: sau khi hoàn thành việc thực hiện kiểm tra quyết toỏn, giỏ tớnh thuế được xỏc định tương ứng với tỷ lệ nội địa húa và mức thuế suất thuế nhập khẩu thực tế đạt được sau khi đó kiểm tra quyết toỏn.

3 Từ 1/1/03 Thuế Suất Nhập Khẩu Xe Máy Nguyên Chiếc Tối Thiểu Là 100%

Ngày 25/10/2002, Thủ tớng chính phủ đã có quyết định số 147/ 2002/ QĐ- TTg về cơ chế điều hành xuất nhập khẩu, sản xuất, lắp ráp xe hai bánh và phụ tùng giai đoạn 2003-2005 Theo đó :

1 Việc nhập xe máy và phụ tùng xe máy thực hiện theo quyết đinh số 46/2001/ TTg ngày 4/4/2001 của Thủ tớng Chính phủ về quản lý xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá thời kì 2001-2005

QĐ-2 Các DN sản xuất, lắp ráp xe máy có vốn đầu t nớc ngoài thực hiện theo đúng qui định tại giấy phép đầu t đã đợc cấp.

3 Các DN sản xuất xe máy, phụ tùng xe máy để xuất khẩu đợc hởng các chính sách u đãi theo qui định hiện hành

4 Xe máy sản xuất, lắp ráp trong nớc phải đợc đăng ký bảo hộ bản quyền sở hữu công nghiệp và đăng kiểm chất lợng theo qui định của pháp luật.

Các sản phẩm xe máy sản xuất tại Việt Nam không đăng kí bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp và đăng kiểm chất lợng theo qui định của pháp luật thì không đợc phép đăng kí lu hành.

Các loại phụ tùng để lắp ráp xe máy, bao gồm phụ tùng nhập khẩu và sản xuất trong nớc phải có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, hợp pháp và đăng kí chất lợng sản phẩm theo qui định của pháp luật hiện hành.

Đến ngày 1/1/2004 các DN sản xuất, lắp ráp phải chứng chỉ hệ thống quản lý chất ợng ISO 9001 (phiên bản 2000) cho hệ thống sản xuất và lắp ráp xe máy và động cơ xe máy.

l-5 Từ 1/1/2003, thực hiện chính sách thuế đối với xe máy và phu tùng xe máy nh sau:Mức thuế nhập khẩu xe máy nguyên chiếc và động cơ nguyên chiếc tối thiểu là 100%Giữ nguyên mức thuế suất thuế nhập khẩu linh kiện hiện hành đối với phụ tùng xe máy và linh kiện động cơ xe máy.

Các bộ Công nghiệp, Kế hoạch và Đầu t, Tài chính, Khoa học và Công nghệ, Giao thông vận tải và Thơng mại phối hợp để kiểm tra các doanh nghiệp đang sản xuất, lắp ráp xe máy hiện có và các DN có vốn đầu t nớc ngoài, quản lý chặt chẽ đăng kiểm, tăng chống buôn lậu

I.Những Vớng Mắc Trong Quá Trình NĐH Xe Máy

1 Vẫn Còn Bất Đồng Về Thuế Nhập Khẩu Xe Máy

Sau một thời gian dài tranh cói quyết liệt xung quanh nội dung xử lý quyết toỏn thuế (QTT) nhập khẩu bộ linh kiện xe mỏy năm 2001 giữa một bờn là Tổng cục Thuế (TCT) và Tổng cục Hải quan, thuộc Bộ Tài chớnh (BTC) và một bờn là cỏc doanh nghiệp (DN) sản xuất, lắp rỏp xe mỏy cựng đại diện của họ là Hiệp hội Xe đạp - Xe mỏy Việt Nam, những tưởng chuyện QTT đó được giải quyết ổn thỏa Song, cho đến tận giữa thỏng 4 này, vẫn cũn một số DN sản xuất, lắp rỏp xe mỏy “kiờn quyết” khụng chịu ký vào biờn bản QTT Nhằm xử lý dứt điểm tỡnh trạng này, ngày 14 thỏng 4 vừa qua, BTC đó chớnh thức gửi cụng văn tới cỏc DN sản xuất, lắp rỏp xe mỏy và Hiệp hội Xe đạp- Xe mỏy Việt Nam với nội dung: “Đối với DN đó thực hiện QTT với BTC, nhưng chưa chịu ký biờn bản QTT hoặc những DN đó ký biờn bản QTTỏ, song vẫn cũn cú ý kiến bảo lưu, chưa đồng ý với kết quả QTT thỡ chậm nhất đến hết ngày 20 thỏng 4 năm 2003 phải cú văn bản đề nghị kiểm tra lại kết quả QTTỏ năm 2001 theo tỷ lệ nội địa húa để BTC xem xột phối hợp với cỏc cơ quan chức năng kiểm tra, xử lý”.

Việc xử lý, theo ụng Trương Chớ Trung, Thứ trưởng BTC, trong quỏ trỡnh kiểm tra QTT năm 2001 (theo đề nghị của DN), nếu phỏt hiện bất kỳ sự sai phạm nào trong việc thực hiện chớnh sỏch thuế theo tỷ lệ nội địa húa như DN khụng đủ cỏc điều kiện; khụng lắp rỏp và bỏn bộ linh kiện cho cỏc đơn vị khỏc, bỏn tư cỏch phỏp nhõn cho cỏc DN khỏc nhập khẩu bộ linh kiện; nhập khẩu bộ linh kiện khụng đỳng với khai bỏo Hải quan; khụng chứng minh được nguồn gốc hợp phỏp của linh kiện, phụ tựng thực tế được sản xuất trong nước (mua bỏn húa đơn để hợp thức húa linh kiện, phụ tựng nội địa húa, mua linh kiện, phụ tựng nội địa húa của cỏc DN mua hàng nhập khẩu khụng rừ nguồn gốc ) thỡ cỏc DN bị xử lý truy thu thuế bao gồm cả thuế nhập khẩu, thuế giỏ trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp và bị phạt theo cỏc quy định hiện hành và chỉ đạo của Chớnh phủ.Vẫn theo Thứ trưởng Trung, quỏ thời hạn ngày 20 thỏng 4 tới, nếu cỏc DN khụng cú ý kiến đề nghị xem xột lại (kể cả những DN chưa ký biờn bản QTT), thỡ cỏc DN phải thực hiện nộp thuế theo đỳng cỏc thụng bỏo nộp thuế của cơ quan Hải quan Theo nhiều DN, cụng văn này đó đẩy DN vào “tiến thoỏi lưỡng nan” Do, thời gian từ nay đến ngày 20 thỏng 4 đó cận kề khiến cho nhiều DN khụng đủ thời gian làm mọi thủ thủ tục cần thiết để chứng minh được nguồn gốc hợp phỏp của linh kiện, phụ tựng thực tế được sản xuất trong nước Bởi nếu đề nghị BTC kiểm tra lại kết quả QTT thỡ khỏc nào “tự sỏt”, cũn nếu đồng ý với biờn bản QTT thỡ DN phải nộp đầy đủ cỏc khoản truy thu thuế dẫn đến sẽ cú khụng ớt DN bị sạt nghiệp, phải đúng cửa hoặc thu hẹp sản xuất.Theo ghi nhận của bỏo Đầu tư, kể từ khi BTC và cỏc DN sản xuất, lắp rỏp xe mỏy chưa nhất trớ được với nhau xung quanh vấn đề này, cho đến nay, đó cú khỏ nhiều cuộc họp giữa cỏc bờn liờn quan được tổ chức Tại những cuộc họp này, BTC luụn luụn bảo lưu quan điểm QTT thuế nhập khẩu bộ linh kiện xe mỏy theo tỷ lệ nội địa húa của mỡnh là hoàn toàn đỳng luật (dựa Thụng tư 176/1998/TTLT/BTC-BCN-TCHQ, Thụng tư 120/2000/TTLT/BTC-BCN-TCHQ và Thụng bỏo 99/2002/TB-VPCP của Văn phũng Chớnh phủ), cũn cỏc DN lại cho rằng, BTC ỏp đặt khi thực hiện cỏc văn bản kể trờn Ngoài ra, theo cỏc DN, họ chưa bao giờ được biết tới Thụng bỏo 99/2002, bởi vỡ Thụng bỏo này

khụng phải là văn bản phỏp lý nờn BTC khụng thể dựa vào đú mà “ộp” DN được.Vừa qua, để gõy ỏp lực với BTC, khụng ớt DN đó thu hẹp sản xuất, cho cụng nhõn nghỉ việc Cũn BTC cũng khụng muốn trỏnh một tiền lệ xấu, bởi vỡ chớnh sỏch nội địa húa đõu chỉ thực hiện riờng đối với ngành sản xuất xe mỏy, mà cũn ỏp dụng rộng rói với nhiều ngành khỏc như điện, điện tử, cơ khớ Chớnh vỡ vậy, trong một cuộc họp mới đõy giữa TCT và cỏc DN sản xuất, lắp rỏp xe mỏy, sau “lời qua tiếng lại” khỏ gay gắt và “khụng bờn nào chịu nhường bờn nào”, cuối cựng đại diện TCT đề xuất phương ỏn “cỏi chết bất ngờ” Theo vị đại diện này, TCT đồng ý kiểm tra lại việc quyết túan đối với những DN chưa ký vào biờn bản QTT hoặc cũn ý kiến bảo lưu “Nhưng, việc kiểm tra lại sẽ chấm dứt ngay và bắt buộc DN phải chịu mức thuế suất thuế nhập khẩu theo đỳng tỷ lệ đó được xỏc định khi phỏt hiện ra DN cú bất cứ hành vi gian lận nào”, đại diện này đề xuất Tuy nhiờn, cỏc DN đều hiểu rằng “búi ra ma, quột nhà sẽ ra rỏc” nờn họ khụng đồng ý với phương ỏn này và kỳ vọng vào việc BTC và cỏc cơ quan chức năng sẽ tỡm ra một phương ỏn khỏc cú tớnh khả thi cao hơn và dễ được cỏc bờn chấp nhận Thế nhưng, mọi sự kỳ vọng của cỏc DN về một phương ỏn QTT theo tỷ lệ nội địa húa nào đú khả dĩ hơn đó khụng thành hiện thực.

2.DN Lắp Rắp Xe Máy Không Thể Xác Minh Nguồn Gốc Linh Kiện

Hiệp hội Xe đạp - Xe máy Việt Nam đã gửi Công văn số 11/XM về nội địa hoá xe gắn máy năm 2001 và 2002 lên Văn phòng Chính phủ, trong đó đề nghị Thủ tớng Chính phủ cho phép doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe gắn máy hai bánh không phải chứng minh nguồn gốc phụ tùng xe máy nội địa hoá mà doanh nghiệp mua để lắp ráp.

Hiệp hội này khẳng định, doanh nghiệp sản xuất lắp ráp xe gắn máy không có khả năng làm việc này Việc chứng minh nguồn gốc phụ tùng xe máy nội địa thuộc trách nhiệm của các cơ sở cung cấp phụ tùng Vẫn theo hiệp hội này, doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe gắn máy năm 2001 thực hiện theo hớng dẫn của hai Thông t liên tịch số 176/1998 và 120/2000 Theo đó, doanh nghiệp không bắt buộc phải mua trực tiếp tại các cơ sở sản xuất và đợc phép mua tại các cơ sở cung cấp phụ tùng trong nớc.

Tuy nhiên, Thủ tớng Chính phủ yêu cầu: Những doanh nghiệp mua phụ tùng, linh kiện xe hai bánh gắn máy trong nớc để lắp ráp, đến ngày 6/8/2002, nếu không chứng minh đợc nguồn gốc hợp pháp, linh kiện, phụ tùng thực tế đợc sản xuất trong nớc thì không đợc tính phần giá trị số linh kiện, phụ tùng này vào tỷ lệ nội địa hoá năm 2001 Kết quả kiểm tra liên ngành về thực hiện chính sách nội địa hoá xe máy năm 2001 cho thấy, có tới 60% cơ sở thuộc danh sách cung cấp phụ tùng sản xuất trong nớc của doanh nghiệp lắp ráp không hề sản xuất phụ tùng Có 40 trong số 52 doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe gắn máy đã vi phạm chế độ kế toán, thống kê và chứng từ chứng minh nguồn gốc linh kiện xe gắn máy.

3 Nghịch Lý Nội Địa Hoá Xe Máy

Theo thông báo số 48/TB-VPCP ngày 5/6/2001, Văn phòng chính phủ đã thông báo lắp ráp thuần tuý xe máy mà không có sản xuất phụ tùng chủ yếu đợc nhập khẩu linh kiện và lắp ráp xe máy, kể từ ngày 1/10/2001.

Các phụ tùng chủ yếu đợc nêu ở đây gồm động cơ và lắp ráp động cơ, hộp số, khung xe, phần chuyển động Có thể nói, thông báo lắp ráp xe máy trong nớc này đã khiến cho nhiều doanh nghiệp lắp ráp xe máy trong nớc lo âu, vì đã trót đầu t hàng tỷ đồng xây dựng nhà máy và mua sắm thiết bị lắp ráp, mà bây giờ phải “nằm đắp chiếu chờ” thì đau quá Còn nếu đầu t sản xuất phụ tùng theo yêu cầu nêu trênthì tiền đâu, hoặc có tiền cũng phải ít nhất 10-12 tháng mới triển khai đợc(!) Vì vậy, ớc tính sẽ có khoảng 60% trong số doanh nghiệp lắp ráp xe máy phải ngừng hoạt động, bởi hiện mới có 8 DN đầu t lắp ráp động cơ và 14 DN đầu t chế tạo khung xe.

Tuy nhiên, vấn đề đáng đề cập ở đây là chủ trơng nội địa hoá xe máy đã khuyến khích hơn 100 DN thuộc mọi thành phần kinh tế đầu t tham gia chế tạo, cung cấp phụ tùng cho các DN lắp ráp, trong đó có hàng chục DN cơ khí nhờ chủ trơng này đã thoát khỏi nguy cơ sa sút phá sảnvà đang có khá nhiều triển vọng phát triển Đồng thời, chính sách NĐH đã cho phép khai thác đợc những năng lực sẵn có trong nớc để sản xuất phụ tùng xe máy, tạo giá trị 2800 tỷ đồng và dự kiến năm 2001 sẽ đạt 4000 tỷ đồng Vậy nay, nếu buộc cả 51 DN lắp ráp xe máy phải đầu t chế tạo phụ tùng, để lắp ráp xe máy theo kiểu khép kín thì hệ quả tất yếu là hơn 100 DN đang sản xuất phụ tùng sẽ phải tự đóng cửa vì không còn thị trờng Nh thế thì quả là nghịch lý và lãng phí quá!

Xin nêu một ví dụ là ngay hãng Honda (Nhật Bản) sản xuất xe máy nổi tiếng cũng chẳng dại bỏ tiền ra ôm lấy tất cả việc chế tạo hoàn chỉnh xe máy, mà xung quanh họ có tới hàng trăm vệ tinh sản xuất, cung cấp các chi tiết, phụ tùng, kể từ con con ốc con vít trở đi Nếu ta làm ngợc với họ, đầu t khép kín sản xuất xe máy, liệu có hiệu quả hơn không? Điều này xin nhờng cho các nhà quản lý, các chuyên gia trong lĩnh vực công nghiệp chế tạo máy phân tích, lý giải

Còn một điều nữa là tính họp lý của thông báo này, bởi nếu là ý kiến chỉ đạo của chính phủ đối với các cơ quan quản lý Nhà nớc thì không có vấn đề gì Nhng là “không cho phép cũng có nghĩa là cấm ) thì phảI là một văn bản có hiệu lực.

4.Kiểm Soát Đợc Việc Khai Khống Tỷ Lệ Nội Địa Hoá

Nhiều doanh nghiệp lắp rỏp xe mỏy trong nước từ đầu năm đến nay dự tỷ lệ nội địa hoỏ chỉ đạt 15-20%, nhưng đó khai lờn tới mức 30-40% hũng gian lận thuế Sau đõy là ý kiến của ụng Thỏi Bỏ Minh, Vụ phú Vụ Quản lý Cụng nghệ và Chất lượng, Bộ Cụng nghiệp xung quanh vấn đề này.

- Từ ngày 1/1/2001, cỏc doanh nghiệp lắp rỏp xe mỏy trong nước thực hiện đăng ký thuế nhập khẩu theo tỷ lệ nội địa húa Vậy việc xỏc định tỷ lệ nội địa hoỏ được tiến hành như thế nào?

- Tỷ lệ nội địa hoỏ tớnh toỏn cho mỗi loại xe được xỏc định căn cứ vào giỏ của bộ linh kiện, phụ tựng nhập khẩu và giỏ nhập khẩu xe nguyờn chiếc (giỏ CIF) do doanh nghiệp lắp rỏp xe mỏy tự kờ khai trờn cơ sở mặt bằng giỏ của nhà cung cấp nước ngoài Đõy là phương phỏp tớnh tiờn tiến, tạo điều kiện cho doanh nghiệp từng bước thớch nghi dần với hoàn cảnh sản xuất kinh doanh trong điều kiện hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế.

- Cú thụng tin núi rằng một số doanh nghiệp đó nõng giỏ linh kiện, phụ tựng sản xuất trong nước để khai khống tỷ lệ nội địa hoỏ?

- Cỏch tớnh tỷ lệ nội địa hoỏ như trờn khụng phụ thuộc vào giỏ linh kiện, phụ tựng sản xuất trong nước Vỡ vậy, dự doanh nghiệp cú làm như vậy thỡ cũng khụng ảnh hưởng tới việc cỏc cơ quan chức năng tiến hành xỏc định.

- Dư luận đang đặt dấu hỏi về việc nhiều doanh nghiệp năm ngoỏi mới đạt tỷ lệ nội địa hoỏ ở mức 15-20% vậy mà nay đó khai lờn mức 30-40% Điều này cú thể dẫn đến thất thu ngõn sỏch?

- Cơ chế hiện hành cho phộp doanh nghiệp được quyền đăng ký tỷ lệ nội địa hoỏ theo khả năng của mỡnh Tỷ lệ này chỉ cú giỏ trị làm căn cứ ban đầu để cơ quan hải quan tạm tớnh thuế nhập khẩu Do đú, tỷ lệ nội địa hoỏ mà doanh nghiệp thực hiện được trong năm sản xuất thể hiện trong bỏo cỏo tài chớnh được kiểm toỏn độc lập (được nộp cho cỏc cơ quan chức năng trong vũng 60 ngày đầu của năm sản xuất tiếp theo) mới là căn cứ chớnh thức để quyết toỏn thuế nhập khẩu trong năm, đồng thời được sử dụng để làm mức đăng ký tạm tớnh thuế nhập khẩu cho năm sản xuất tiếp theo Vỡ vậy, nếu cỏc cơ quan chức năng làm tốt cụng tỏc hậu kiểm thỡ chắc chắn sẽ khụng gõy thất thu ngõn sỏch Doanh nghiệp nào khụng

thực hiện được tỷ lệ nội địa hoỏ đó đăng ký thỡ bị truy thu phần thuế nhập khẩu chờnh lệch so với mức tạm tớnh ban đầu.

Vỡ sao cỏc doanh nghiệp trong nước lại cú thể đăng ký tỷ lệ nội địa hoỏ ở mức tăng nhanh từ 15-20% (năm 2000) lờn 30-40% (năm 2001) là do Chớnh phủ cho phộp hoón thực hiện việc tớnh thuế nhập khẩu theo tỷ lệ nội địa hoỏ trong 2 năm để cú đủ thời gian đầu tư sản xuất phụ tựng cho lắp rỏp xe mỏy.

- Việc gia tăng tỷ lệ nội địa hoỏ gúp phần làm giảm giỏ xe mỏy, nhưng người tiờu dựng lo ngại chất lượng cỏc chủng loại xe mỏy sẽ giảm theo?

- Hiện cả nước cú 23 doanh nghiệp lắp rỏp xe mỏy đó đầu tư 158 tỷ đồng sản xuất phụ tựng và hơn 100 doanh nghiệp chuyờn sản xuất và cung cấp phụ tựng xe mỏy Cỏc phụ tựng sản xuất trong nước đều được cỏc nhà cung cấp như Know-how kiểm tra chỉ tiờu chất lượng và chịu sự quản lý Theo chỳng tụi biết, đến nay chưa cú trường hợp nào xảy ra sự cố nghiờm trọng đối với xe mỏy do cỏc doanh nghiệp trong nước lắp rỏp

5.Lúng Túng Với Tỷ Lệ NĐH Xe Máy Bất Cập ở Cách Tính Tỷ Lệ Và Thu Thuế

Theo yêu cầu của Chính phủ, các bộ chức năng phải có biện pháp chấn chỉnh lại việc sản xuất lắp ráp môtô, xe máy trong nớc ( CV số 294/CP-KTTH, ngày 17/4/2001), Bộ Tài chính đã có văn bản số 3945/ TC-TCT, ngày 24/4/2001 hớng dẫn thu thuế theo tỷ lệ NĐH, áp dụng từ 1/5/2001.Với mục đích rất tích cực là nhằm lập lại trật tự trong lĩnh vực này, song thực tế sau khi áp dụng, văn bản 3945/TC-TCT đã bộc lộ một số bất cập.

5.1 Thiếu Bình Đẳng Trong Cách Tính Thuế

Điểm 2 của CV 3945 qui định , căn cứ tính thuế của năm 2001 đợc lấy theo tỷ lệ NĐH do DN đăng kí thực hiện năm 2000, đợc Bộ KHCN&MT ghi nhận

Còn nhớ, năm 2000 tất cả 51 DN sản xuất, lắp ráp xe máy đều đã đợc Bộ KHCN&MT xác nhận dạng IKD1, với tỷ lệ NĐH 15% Tuy vậy, trong tháng 12/2000, sau khi đã có công văn của văn phòng CP ( số 162/TB-VPCP, ngày 28/11/2000), giao cho Bộ Công nghiệp hớng dẫn các DN lắp ráp xe máy đăng kí tỷ lệ NĐH, một số DN đã “ tranh thủ “ xây dựng các bộ hồ sơ IKD1, với tỷ lệ NĐH lên tới 30%, thậm chí 40% và cũng đợc Bộ KHCN&MT phê duyệt Từ 1/5/2001, một vài DN đã sử dụng các bộ hồ sơ có tỷ lệ NĐH 30-40% nói trên ( nhng cha đợc thực hiện trong năm 2000, độ xác thực cũng cha đợc kiểm chứng) thì đợc cơ quan hải quan thu với mức thuế 30% và 15%(theo điều 2, CV3945) Trong khi đó, phần lớn các DN còn lại đợc Bộ Công nghiệp hớng dẫn, đăng kí tỷ lệ NĐH với Bộ này vào cuối năm 2000 và đợc xác nhận vào đầu năm 2001 thì không đ-ợc công nhận và phải chịu tạm tính mức thuế 60%.

ở đây cũng phải nói thêm rằng, việc đăng kí tỷ lệ NĐH của các DN đều cùng thực hiện theo một phơng pháp : DN tự kê khai, đợc xác nhận của đối tác nớc ngoài ; chỉ khác cơ quan phê duyệt là Bộ KHCN&MT hoặc Bộ Công nghiệp “Cùng tỷ lệ NĐH nh nhau và đợc Bộ Công nghiệp xác nhận vào đầu 2001 mà công ty chúng tôi và 1 số DN khác không đợc công nhận là sự bất bình đẳng giữa các DN Việc tạm tính mức thuế 60%, DN phải nộp sau 30 ngày và chỉ đợc quyết toán vào đầu năm 2002 đã làm cho công ty chúng tôi bị đọng số vốn lớn, ảnh hởng xấu đến các hoạt động khác” ông Nguyễn Nhật Tùng, phó giám đốc công ty XNK, Bộ Thơng mại phàn nàn

5.2 Cha Có Cơ Sở Để Xác Định Tỷ Lệ NĐH

Tại điều 1 của CV3945 có nêu, các DN đã thực hiện việc nộp thuế theo tỷ lệ NĐH từ năm 2000 đợc tiếp tục thực hiện trong năm 2001 với điều kiện các DN này phải làm quyết toán bằng nhập khẩu( theo điều 7.2.2, Thông t liên tịch số 176/1998, Bộ Tài chính-Bộ Công nghiệp- Tổng cục hải quan ngày 25/12/1998) Điều đó có nghĩa là, trớc ngày

31/3/2001 các DN này phải quyết toán hàng nhập khẩu để xác định tỷ lệ NĐH thực tế đạt đợc trong năm 2000 và kết quả đó phải đợc một cơ quan kiểm toán xác nhận (công thức để kiểm toán :tỷ lệ NĐH = 1-( I: Z), (I là giá trị nhập khẩu, Z là giá trị sản phẩm nguyên chiếc) Trên thực tế, tại thời điểm quyết toán (trớc 31/3/2001) Bộ TàI chính cha hề có văn bản nào hớng dẫn cụ thể việc xác định giá bán sản phẩm (Z) Vậy thì cơ quan kiểm toán dựa vào đâu để xác nhận tỷ lệ NĐH mà các DN ssản xuất lắp ráp xe máy đã đạt đợc trong năm 2000?

6 Cha Có Tiêu Chí Cho Xe Máy Made In Viet Nam “ “

Khi 3 doanh nghiệp T&T, Lisohaka, Vinagimex nộp đơn đăng ký sản xuất xe mỏy thương hiệu Việt Nam, cỏc cơ quan quản lý mới nhận ra, nước ta chưa cú tiờu chuẩn cho xe "Made in Vietnam" Để "chữa chỏy", bộ cụng nghiệp vừa bắt tay nghiờn cứu và đưa ra tiờu chớ.

Theo bản dự thảo mới được bộ cụng nghiệp hoàn thành, xe mỏy thương hiệu Việt Nam phải nội địa húa 80% Riờng tỷ lệ nội địa húa động cơ lắp rỏp đạt từ 40% trở lờn Trong đú, doanh nghiệp phải tự đầu tư sản xuất cỏc chi tiết của động cơ ớt nhất 20% Ngoài ra, doanh nghiệp này phải cú cỏc phũng cụng nghệ phục vụ nghiờn cứu phỏt triển sản xuất Xe mỏy mang thương hiệu Việt Nam là sản phẩm hoàn chỉnh, cú sở hữu cụng nghiệp hoặc được bảo hộ sở hữu cụng nghiệp.

ễng Đỗ Quang Hiển, giỏm đốc cụng ty T&T cho biết, cụng ty ụng hoàn toàn đỏp ứng được cỏc điều kiện trờn Thực tế, T&T đó đầu tư 70 tỷ đồng và tự sản xuất được trờn 20% chi tiết động cơ Hiện nay, Việt Nam đó sản xuất được tất cả cỏc phụ tựng xe mỏy ngoại trừ động cơ, do vậy tỷ lệ nội địa húa 80% hoàn toàn cú thể thực hiện được Theo ụng Hiển, khi cú xe mỏy "Made in Vietnam" là nước ta đó xõy dựng được nền cụng nghiệp xe mỏy Với những chớnh sỏch ưu đói, doanh nghiệp cú thể hạ giỏ xe xuống dưới 6 triệu đồng/chiếc, trong khi chất lượng vẫn đảm bảo Đồng thời, doanh nghiệp Việt Nam sẽ được hưởng thuế suất ưu đói của cỏc nước ASEAN khi xuất khẩu xe mỏy.

Tuy nhiờn, hiện cú khỏ nhiều ý kiến băn khoăn về vấn đề xe mỏy thương hiệu Việt Nam ễng Đặng Xuõn Phong, giỏm đốc cụng ty xuất nhập khẩu cụng nghệ mới, cho rằng cỏi lợi lớn nhất khi doanh nghiệp được cụng nhận xe mỏy "Made in Vietnam" là họ sẽ khụng phải lo xếp hàng trải qua những bước sỏt hạch để tớnh thuế theo tỷ lệ nội địa húa rắc rối nữa Hơn thế, với mức thuế xuất nhập khẩu ưu đói thỡ cỏc sản phẩm mang thương hiệu Việt Nam sẽ khụng bị khống chế quản lý về số lượng bộ linh kiện nhập khẩu, cụng suất Chưa tớnh đến chuyện cú xuất khẩu được xe mỏy hay khụng, chỉ riờng phục vụ thị trường trong nước, doanh nghiệp đó thu được lợi nhuận khụng nhỏ.

Việc xin cụng nhận xe mỏy thương hiệu Việt Nam của 3 doanh nghiệp trờn cũn phải chờ cỏc cơ quan quản lý tổ chức kiểm tra, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh sản xuất Song với nhiều mối lợi như thế, cuộc chạy đua xin sản xuất xe mỏy "Made in Vietnam" đó bắt đầu Hiện cú tới 17 doanh nghiệp nộp đơn lờn bộ cụng nghiệp Thực trạng này khiến khụng ớt người nghi ngại rằng, đõy là trũ "lỏch luật" mới của cỏc cụng ty khi hoạt động sản xuất, lắp rỏp xe mỏy đang cũn nhiều lộn xộn.

"Rồi cỏc cụng ty lại đổ xụ vào đầu tư sản xuất những chi tiết động cơ dễ làm, trong khi một chiếc hoàn chỉnh lại khụng cú Chừng nào Việt Nam chưa tự sản xuất được động cơ thỡ khụng thể núi đến chuyện hỡnh thành nền cụng nghiệp xe mỏy", ụng Phong khẳng định ễng Nguyễn Mỹ, trưởng ban thư ký hiệp hội xe mỏy Việt Nam, cũng đồng tỡnh rằng, cỏc đơn vị trong nước hiện chỉ nặng về lắp rỏp, mà chưa chỳ ý tới đầu tư sản xuất, đặc biệt là động cơ.

7 Nhìn Lại Cơ Chế Quản Lý Xe Máy