ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Xét xử sơ thẩm VAHC hoạt động trọng có ý nghĩa tố tụng hành Xét xử sơ thẩm VAHC hoạt động quan xét xử có thẩm quyền mà cụ thể Tịa hành với mục đích bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đối tượng quản lý hành nhà nước thơng qua việc giải tranh chấp họ với chủ thể quản lý hành nhà nước Nội dung xét xử sơ thẩm VAHC xét xử nhiều phương diện khác điều chỉnh văn quy phạm pháp luật Trong phạm vi chương này, tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành xét xử sơ thẩm VAHC Khái quát đời phát triển quy định pháp luật tố tụng hành Việt Nam xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.1 Giai đoạn trước ban hành Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 Kể từ khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, nhà nước Việt Nam trì chế giải khiếu nại công dân thủ tục hành quan nhà nước thuộc Bộ máy hành Sự phản kháng người dân QĐHC, HVHC quan công quyền biểu việc sử dụng quyền khiếu nại – nhiều quyền công dân ghi nhận Hiến pháp năm 1992 Phương thức mà người dân sử dụng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tránh khỏi xâm hại QĐHC, HVHC khiếu nại tới quan nhà nước có thẩm quyền ban hành QĐHC thực HVHC, để khơng thỏa mãn tiếp tục khiếu nại đến cấp cao Mô hình để giải khiếu nại lúc quan hành bên cạnh hoạt động chủ yếu quản lý hành nhà nước kiêm ln hoạt động phán tính sai ( hoạt động tài phán hành ) QĐHC, HVHC bị khiếu nại Tuy nhiên tồn lâu dài chế giải khiếu nại đường hành với mơ hình thẩm quyền giải lại thuộc quan hành bộc lộ khuyết tật lớn trước đổi thay đất nước, trước chủ trương cải cách hành cải cách tư pháp mà Đảng cộng sản Việt Nam đề Cụ thể như: việc giải thiếu khách quan, không công khai, chưa dân chủ, không đảm bảo công bằng, đặc biệt người dân Việt Nam khó bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ bị động nhỏ bé trước quyền lực khổng lồ hệ thống quan thuộc máy hành Việt Nam Cơ chế giải tranh chấp hành cá nhân, tổ chức với quan công quyền chế Bộ trưởng – quan tịa khiến cho cơng dân Việt Nam e dè ngại ngùng muốn vùng lên phản kháng Bởi vậy, việc đổi phương thức thức quyền khiếu nại công dân, việc đổi chế giải khiếu nại hành đổi mơ hình giải tranh chấp hành Nhà nước cá nhân tổ chức trở thành nhu cầu tất yếu Việt Nam vào năm 1990 -1995 Vì , tài phán hành cần phải đời để thay chế Bộ trưởng – quan tòa trước đây, khắc phục lối giải tranh chấp hành chính áp đặt đơn phương theo thể thức hành Nhưng tài phán hành tồn theo mơ hình trình tự thủ tục lại câu hỏi lớn mà Nhà nước Việt Nam cần giải vào đầu năm 90 1.2 Giai đoạn từ ban hành Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 đến Luật tố tụng hành 2010 thông qua Theo qui định Điều 127 Hiến pháp năm 1992 Điều Luật Tổ chức TAND : TAND tối cao, TAND địa phương, tòa án quân tòa án khác quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Như vậy, nước Việt Nam có Tịa án có thẩm quyền xét xử xét xử chức Tòa án Theo qui định Luật Tổ chức TAND, PLTTGQCVAHC Tịa tòa chuyên trách thuộc hệ thống TAND, đó, tịa hành có chức xét xử tòa khác Song hoạt động xét xử khiếu kiện hành Tịa hành có nét đặc trưng so với việc giải khiếu nại quan hành nhà nước như: hoạt động xét xử hành phải tn theo trình tự chặt chẽ; Phán có hiệu lực tịa hành có tính bắt buộc phải chấp hành chủ thể quản lý hành đối tượng quản lý hành nhà nước Chỉ có Tịa án cấp có quyền xem xét lại án, định có hiệu lực tịa án cấp theo trình tự giám đốc thẩm tái thẩm Nhìn từ góc độ pháp lý, xét xử hành hoạt động phán QĐHC, HVHC quan công quyền bị khiếu kiện theo thủ tục tố tụng hành chính, điều chỉnh qui phạm tố tụng hành Vì thế, đối tượng xét xử hành QĐHC, HVHC, định kỷ luật buộc việc cán bộ, cơng chức có chức vụ từ vụ trưởng tương đương trở xuống Nhiệm vụ tịa hành định chức Tịa hành xét xử vụ án hành chính, giải tranh chấp cá nhân, tổ chức với quan công quyền phát sinh quản lý hành nhà nước Khi xét xử tịa hành có quyền phán tính hợp pháp QĐHC, HVHC Sự đời tịa hành với hoạt động xét xử hành có ý nghĩa quan trọng hành điều hành, là: bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước, bảo đảm quyền cơng dân quan, tổ chức nói riêng Thơng qua hoạt động xét xử tịa hành góp phần giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, công dân góp phần củng cố lịng tin nhân dân hệ thống quan hành nhà nước 1.3 Giai đoạn từ Luật tố tụng hành 2010 thông qua đến Mặc dù Luật TTHC 2010 đến ngày 01/07/2011 có hiệu lực thi hành, với quy định sửa đổi tích cực hợp lí mang lại nhiều đóng góp quan trọng cho q trình hồn thiện pháp luật tố tụng hành Trên sở phát huy, kế thừa ưu điểm sửa đổi, bổ sung hạn chế PLTTGQCVAHC; Luật TTHC mở rộng thêm thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành cho tịa án Khơng hạn chế 22 loại khiếu kiện theo quy định cũ, thẩm quyền xét xử sơ thẩm VAHC theo Luật TTHC mở rộng đáng kể Theo quy định này, QĐHC, HVHC hầu hết lĩnh vực quản lí hành nhà nước đối tượng khiếu kiện hành Điều phù hợp với quan điểm : “ Mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành ” Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị Luật quy định rõ ràng xét xử sơ thẩm VAHC : thủ tục xét xử sơ thẩm VAHC, quyền hạn hội đồng xét xử sơ thẩm…Chính vậy, giai đoạn hoạt động xét xử sơ thẩm VAHC cần phải ý, nâng cao để đến Luật TTHC có hiệu lực việc áp dụng quy định xét xử sơ thẩm VAHC đạt hiệu cao Thơng qua hoạt động xét xử tịa hành góp phần giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, cơng dân góp phần củng cố lịng tin nhân dân hệ thống quan hành nhà nước Sự tồn tịa hành khẳng định chủ trương cải cách hành theo hướng tăng cường bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức theo xu hướng xây dựng nhà nước Việt nam pháp quyền Quy định pháp luật hành xét xử sơ thẩm vụ án hành 2.1 Chuẩn bị mở phiên tịa sơ thẩm vụ án hành ■ Kiểm tra hồ sơ vụ án Hồ sơ vụ án “ toàn giấy tờ, tài liệu, chứng có liên quan đến vụ án xếp có trật tự, có hệ thống theo quy định quan chủ quản theo quy định người quản lý hồ sơ” Khâu nghiên cứu hồ sơ khâu quan trọng, khâu nghiên cứu hồ sơ vụ án trước thẩm phán, hội thẩm nghiên cứu xác hết vấn đề Bởi thế, sau có định đưa vụ án xét xử, việc kiểm tra hồ sơ vụ án lần cần thiết Nếu khâu thực tốt trình xét xử sơ thẩm VAHC thuận lợi nhiều, đồng thời hạn chế sai sót khơng đáng có xảy Khâu nghiên cứu hồ sơ vụ án chủ yếu tập trung vào nội dung sau : - Xem xét lại QĐHC, HVHC bị khởi kiện có thuộc thẩm quyền xét xử Tịa án hay khơng ? - Kiểm tra lại toàn diện tài liệu, chứng hồ sơ vụ án; xem xét lại tính hợp pháp việc xác minh, thu thập chứng cứ; kiểm tra xem tài liệu, chứng thu thập đầy đủ chưa - Thẩm phán kiểm tra lại thủ tục tố tụng từ giai đoạn khởi kiện, khởi tố, thụ lý vụ án định xét xử… Yêu cầu nội dung kiểm tra nhằm khắc phục sai sót có thủ tục tố tụng giai đoạn Sau hoàn thành kiểm tra, hồ sơ phải xếp khoa học, đầy đủ, thuận tiện sử dụng, giúp cho thẩm phán khai thác tối đa tư liệu phục vụ cho việc xét xử, gồm có : hồ sơ bên kiện, hồ sơ bên bị kiện, tài liệu tòa thu thập để chứng minh trình xét xử từ cá nhân, quan, tổ chức…Những giấy tờ ln phải xếp cẩn thận, có phân loại không lẫn lộn với ■ Kiểm tra điều kiện vật chất Cụ thể, điều kiện vật chất nói đến bao gồm : phòng xử án, trang thiết bị phục vụ cho phiên tòa xét xử sơ thẩm, bảo vệ phiên tòa…Điều kiện vật chất tốt tạo điều kiện tốt cho hoạt động xét xử đạt hiệu cao Theo quy định hành, thư kí người giao nhiệm vụ Khâu thực không bó hẹp phạm vi phiên tịa mà cần thực thường xuyên Đặc biệt, điều kiện vật chất trực tiếp phục vụ cho phiên tịa máy phơ tơ, loa, âm li, micro, bàn, ghế… cho hội đồng xét xử, luật sư, đương cần phải kiểm tra thường xuyên Thực tốt khâu này, phiên tịa diễn theo lịch trình Quy định kiểm tra điều kiện vật chất phục vụ hoạt động xét xử đòi hỏi khách quan đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị giai đoạn nay; trợ giúp cho hiệu hoạt động xét xử tòa trợ giúp hội đồng xét xử thực tốt nhiệm vụ ■ Kiểm tra thành phần tham gia phiên tịa Việc kiểm tra thành phần tham gia phiên tòa u cầu cấp thiết Thư kí ngồi nhiệm vụ kiểm tra điều kiện vật chất, giao nhiệm vụ kiểm tra thành phần tham gia phiên tòa Trước khai mạc phiên tịa, thư kí kiểm tra xem người triệu tập đến phiên tịa có tham dự đầy đủ hay không? Người vắng, vắng có lí đáng hay khơng có lí đáng Sau kiểm tra, thư kí báo cáo với HĐXX để HĐXX định tiến hành phiên tịa, hỗn phiên tịa, đình phiên tịa Thành phần tham gia phiên tịa đóng vai trị quan trọng hoạt động xét xử, pháp luật có quy định cụ thể thành phần sau : Theo quy định khoản 2,3,4 Điều 43 PLTTGQCVAHC đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương vắng mặt lần thứ có lí đáng phải hỗn phiên tịa; triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vắng mặt Tịa án định sau : + Đối với người khởi kiện : Tịa án định đình giải vụ án + Đối với người bị kiện : Tòa án tiến hành xét xử vắng mặt họ + Đối với người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan : Tòa án tiến hành xét xử vắng mặt họ Trừ trường hợp người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập Trường hợp này, tòa án định đình giải vụ án yêu cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan người khởi kiện người bị kiện đồng ý + Đối với người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương : Tịa án tiến hành xét xử vụ án Trong trường hợp này, đương tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhận thấy, theo quy định đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương vắng mặt lần thứ Tịa án phải hỗn phiên tịa Điều dẫn đến tình trạng Tịa án khó khăn việc xác định lúc việc vắng mặt họ lúc có lí đáng hay không để định tiến hành xét xử vụ án hay hỗn phiên tịa Mặt khác, VAHC có nhiều đương sự, đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương luân phiên vắng mặt dẫn đến vụ án bị hoãn nhiều lần, kéo dài thời gian giải vụ án, gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp bên đương Xuất phát từ bất cập đây, nhà làm luật sửa đổi quy định Luật TTHC Theo quy định Luật này, việc vắng mặt đương sự, người đại diện đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương tính theo giấy triệu tập Tịa án.Theo đó, tịa án triệu tập hợp lệ lần thứ nhất, đương người đại diện họ, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương phải có mặt Nếu trường hợp có người vắng mặt HĐXX hỗn phiên tịa, trừ trường hợp người có đơn đề nghị xét xử vắng mặt Tịa án thơng báo cho đương sự, người đại diện đương sự, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương biết việc hỗn phiên tịa Trong trường hợp Tịa án triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai, đương người đại diện họ, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương phải có mặt phiên tịa Nếu vắng mặt khơng kiện bất khả kháng Tịa án định sau : + Đối với người khởi kiện, người đại diện theo pháp luật mà khơng có người đại diện tham gia phiên tịa bị coi từ bỏ việc khởi kiện Tòa án định đình giải vụ án yêu cầu khởi kiện người đó, trừ trường hợp người có đơn đề nghị xét xử vắng mặt + Đối với người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan khơng có u cầu độc lập mà khơng có người đại diện tham gia phiên tịa Tòa án tiến hành xét xử vắng mặt họ + Đối với người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có u cầu độc lập mà khơng có người đại diện tham gia phiên tịa bị coi từ bỏ yêu cầu độc lập Tịa án định đình việc giải vụ án yêu cầu độc lập người đó, trừ trường hợp người có đơn đề nghị xét xử vắng mặt Người có quyền, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập có quyền khởi kiện lại yêu cầu độc lập đó, thời hiệu khởi kiện + Đối với người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Tịa án tiến hành xét xử vắng mặt họ Có thể nói, việc kiểm tra thành phần tham gia tố tụng khâu quan trọng nhằm mục đích làm cho phiên tịa sơ thẩm hoạt động hiệu hơn, đạt kết cao hơn, khắc phục sai sót mà khâu nghiên cứu hồ sơ bỏ sót Hoạt động giúp cho HĐXX nắm người có mặt, vắng mặt người triệu tập để định trước khai mạc phiên tịa 2.2 Phiên tịa sơ thẩm hành ■ Điều kiện để mở phiên tòa Phiên tòa xét xử sơ thẩm VAHC phiên tòa xét xử sơ thẩm tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà nước đối tượng quản lý hành nhà nước Vì tính chất quan trọng phiên tịa nên pháp luật quy định cụ thể chặt chẽ điều kiện để mở phiên tòa Nếu điều kiện chuẩn bị chu đáo phiên tịa sơ thẩm diễn : - Lên lịch phiên tòa : Pháp luật hành quy định : “ Trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày có định đưa vụ án xét xử, Tịa án phải mở phiên tịa; trường hợp có lí đáng thời hạn khơng ba mươi ngày ” Để thực quy định pháp luật tố tụng hành chính, việc lên lịch phiên tịa thiết yếu Đó khoảng thời gian xác định để mở phiên tòa, đồng thời để tịa án chuẩn bị cơng việc cần thiết tốt phục vụ cho phiên tòa Với quy định việc lên lịch phiên tòa thời hạn giúp cho tâm lí chờ đợi người khởi kiện giảm bớt Thời hạn không nên kéo dài tâm lí chung người khởi kiện mong muốn tịa án giải tranh chấp cơng nhanh chóng Vì đường khiếu nại hành thực mối trở ngại thời gian giải tranh chấp họ - Lập danh sách người triệu tập tham gia phiên tòa : Quy định lập danh sách người triệu tập tham gia phiên tịa nhằm mục đích rà sốt, khơng bỏ sót thành phần Đồng thời thơng qua danh sách này, thư kí dễ dàng việc gửi giấy triệu tập, giấy mời cho người Giấy triệu tập, giấy mời phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ, ngày mà người phải có mặt theo lịch Sau đó, thư kí phải lập biên việc giao giấy triệu tập giấy mời để họ kí vào biên Sở dĩ, pháp luật quy định chặt chẽ quy trình để thành phần tham gia phiên tịa cơng bằng; thể tính nghiêm minh việc thực pháp luật tố tụng hành - Kiểm tra thành phần HĐXX : HĐXX gồm có thẩm phán hai hội thẩm, họ người có vai trị định đến hoạt động xét xử phán việc giải tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà nước đối tượng quản lí hành nhà nước Chính thế, việc kiểm tra thành phần HĐXX giúp cho hoạt động xét xử tiến hành có hiệu quả, đạt chất lượng Qua đó, pháp luật hành quy định hội đồng xét xử không thuộc vào trường hợp quy định việc từ chối tiến hành thay đổi người tiến hành tố tụng Bởi thành phần HHXX nằm trường hợp việc xét xử khó minh bạch, khách quan Pháp luật quy định khâu kiểm tra thành phần hội đồng xét xử thể nguyên tắc “ nhà nước dân, dân dân ” Khi người dân đặt việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ lên người thực thi cơng lí trọng trách mà họ gánh vác lớn Do dó, để quyền lợi ích hợp pháp người dân bảo vệ công bằng, ngang hàng tranh chấp với quan công quyền việc kiểm tra thành phần HĐXX phải thực đúng, lựa chọn kĩ càng; có tạo dựng niềm tin vững vàng người dân - Sắp xếp hồ sơ, tài liệu : Hồ sơ, tài liệu xếp cẩn thận, khoa học tạo điều kiện thuận lợi cho hội đồng xét xử việc khai thác sử dụng Việc xếp hồ sơ, tài liệu thường tiến hành nguyên tắc phân loại thành tập riêng: Tài liệu tập hợp từ phía người khởi kiện; Tài liệu thu thập từ phía người bị kiện; Tài liệu thu thập từ cá nhân, quan, tổ chức để chứng minh vụ án hành chính; Tài liệu thủ tục tiến hành tố tụng Sau phân loại xong, hồ sơ tài liệu đánh số thứ tự Việc đánh số thứ tự phải thực theo nguyên tắc định tài liệu thu thập trước đánh số thứ tự nhỏ hơn, tài liệu thu thập sau đánh số thứ tự lớn Nhận thấy, với quy định điều kiện để mở phiên tòa đầy đủ Bao gồm điều kiện thời gian, điều kiện danh sách người triệu tập tham gia, điều kiện việc kiểm tra thành phần HĐXX điều kiện xếp hồ sơ, tài liệu Tất điều kiện phải tuân thủ nghiêm ngặt theo quy định pháp luật tố tụng hành ■ Thủ tục bắt đầu phiên tòa Thủ tục bắt đầu phiên tòa giai đoạn mở đầu phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành Giai đoạn thể quyền uy Nhà nước, thể tính trang trọng, uy nghiêm phiên tịa; bắt buộc người phải tôn trọng nghiêm túc thực Các bước thủ tục bắt đầu phiên tòa cần phải thực hết, thẩm phán phiên tịa khơng bỏ sót thủ tục Với tính chất bắt buộc thực vậy, nên tồn thủ tục bắt đầu phiên tịa quy định cụ thể vào điều luật – Điều 44 PLTTGQCVAHC, thơng qua để thẩm phán phiên tịa nắm vững bước để tiến hành thực phiên tịa Nhìn chung, quy định nêu hết thủ tục cần thiết để bắt đầu phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính, thực tế việc áp dụng điều luật thuận lợi Tuy nhiên, Luật TTHC quy định xây dựng hình thức khơng phải điều luật mà lại xây dựng thành điều luật riêng ( cụ thể từ Điều 142 đến 147 Luật TTHC ) Thực bước thủ tục bắt đầu phiên tịa giữ ngun, song với hình thức Luật TTHC mang lại cho người đọc cảm giác rõ ràng, cụ thể điều luật quy định bước thủ tục bắt đầu phiên tòa ■ Thủ tục xét hỏi phiên tòa : Thủ tục xét hỏi phiên tòa khâu trọng tâm hoạt động xét xử VAHC nói chung hoạt động xét xử sơ thẩm VAHC nói riêng Thơng qua khâu xét hỏi, tòa án để xác định thật vụ án Trong trình xét hỏi, HĐXX sơ thẩm vụ án hành phải tiến hành sở khách quan Pháp luật hành quy định việc xét hỏi phiên tòa phải tuân theo thứ tự chặt chẽ Điều 46 PLTTGQCVAHC Thủ tục xét hỏi phiên tòa thủ tục trọng tâm nên việc xét hỏi luôn phải tuân theo nguyên tắc dân chủ, khách quan, minh bạch Khi xét hỏi, HĐXX không đưa câu hỏi mang ý chí chủ quan để áp đặt Đặc biệt với đặc thù vụ án hành tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà nước đối tượng quản lý hành nhà nước hay nói cách khác tranh chấp người dân quan công quyền, nên nguyên tắc việc xét hỏi quy định có ý nghĩa việc phán công minh, thuyết phục đảm bảo uy tín quan xét xử hoạt động bảo vệ cơng lý Cũng quy định thủ tục bắt đầu phiên tòa, quy định thủ tục xét hỏi theo PLTTGQCVAHC – văn pháp luật hành điều chỉnh xét xử sơ thẩm vụ án hành chúng quy định điều luật Nên Luật TTHC, nhà làm luật sửa đổi hình thức cũ sang hình thức thành quy định điều luật cụ thể từ Điều 148 đến Điều 152 nhằm mang đến rõ ràng, rành mạch tìm hiểu để dễ dàng áp dụng ■ Thủ tục tranh luận : Tranh luận phiên tòa giai đoạn nguyên tắc bình đẳng quyền nghĩa vụ đương thực Nội dung tranh luận việc trình bày 10 ý kiến thân, việc đánh giá chứng đề xuất hướng dẫn giải vụ án Thời gian tranh luận không bị hạn chế, tranh luận, HĐXX có quyền bác ý kiến không liên quan đến vụ án Quá trình tranh luận cần phải tập trung xoay quanh nội dung vụ án Ở phần này, HĐXX không tham gia mà lắng nghe ý kiến đối đáp bên Thơng q đó, HĐXX đánh giá toàn diện vụ án, củng cố thêm nhận định mình, đồng thời vận dụng pháp luật vào đường lối xét xử VAHC cụ thể Sau đương tranh luận xong, chủ tọa phiên tòa yêu cầu viện kiểm sát phát biểu ý kiến hướng giải vụ án Sau đó, chủ tọa phiên tịa tun bố vào nghị án Tương tự thủ tục trên, Luật TTHC sửa đổi quy định Điều 47 PLTTGQCVAHC thành điều luật riêng khác nhau, gồm Điều 158, 159 160 Mỗi điều luật nêu lên quy định cụ thể thủ tục tranh luận Điểm thay đổi giúp cho đương sau Luật có hiệu lực dễ dàng tiếp cận hơn, nắm bắt nhanh quy định để tham gia phiên tịa họ biết nên làm nào, tập trung vào nội dung Điều giúp cho đương cảm thấy thoải mái, tự tin thực việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Trong quy định này, ngồi thay đổi mặt hình thức, mặt nội dung Luật TTHC sửa đổi quyền hạn viện kiểm sát xét xử sơ thẩm VAHC Hiện nay, quy định việc kiểm sát viên tham gia phiên tòa phát biểu quan điểm viện kiểm sát nhân dân việc giải VAHC gây nhiều tranh cãi Một số ý kiến đồng tình với quy định này, cho hợp lí Nhiều ý kiến khác cho rằng, kiểm sát viên không nên phát biểu ý kiến quan điểm giải vụ án Xét khía cạnh đó, quy định phần ảnh hưởng đến tính độc lập q trình xét xử thẩm phán Vì thế, để hạn chế tình trạng nói trên, Luật TTHC sửa đổi điều luật khoản Điều 160: “ Sau người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận đối đáp xong, kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án Thẩm phán, Hội đồng xét xử; việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng hành chính, kể từ thụ lí vụ án trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án ” 11 Theo tôi, việc sửa đổi hợp lí hơn; quy định phù hợp với vai trò kiểm sát hoạt động tư pháp, bảo đảm tính độc lập thẩm phán hoạt động xét xử tính khách quan phiên tòa ■ Thủ tục nghị án, tuyên án : - Thủ tục nghị án : Thủ tục nghị án giai đoạn thảo luận vấn đề mà chủ tọa phiên tòa nêu : yêu cầu, người khởi kiện đưa để chứng minh tính trái pháp luật QĐHC, HVHC bị khởi kiện; xác định sở pháp lý QĐHC, HVHC bị khởi kiện; vấn đề án phí; quyền kháng cáo đương sự… Thứ tự thảo luận thực theo trình tự hội thẩm nhân dân phát biểu trước, thẩm phán phát biểu sau Trong trình thảo luận, khơng đồng tình, thống thẩm phán lập biên để đưa vào hồ sơ vụ án Khi nghị án, HĐXX phải vào chứng cứ, tài liệu xem xét phiên tòa để án, định theo quy định pháp luật Sau thảo luận xong, thẩm phán chủ tọa phiên tòa HĐXX giao nhiệm vụ chỉnh lí lại dự thảo án cho đầy đủ nội dung, tình tiết chứng minh, chứng văn pháp luật sử dụng làm xét xử Khi chỉnh lí xong, HĐXX thơng qua góp ý thêm để án đạt chất lượng tốt - Tuyên án : Việc tuyên án phải mang tính trang trọng, thực theo nghi thức Theo đó, sau chuẩn bị xong án, HĐXX trở lại phòng xử án chủ tọa phiên tòa tuyên án Khi tuyên án, người phải đứng dậy Bởi án văn pháp lý tòa án, kết trình tố tụng, kết việc giải tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà nước đối tượng quản lý hành nhà nước Nên pháp luật đưa quy định để thể tính uy nghiêm án, thể quyền lực án đương ■ Thủ tục phiên tòa sơ thẩm khơng cần có mặt người tham gia tố tụng : Phiên tịa sơ thẩm khơng cần có mặt người tham gia tố tụng trường hợp VAHC mà nội dung vụ án rõ ràng, có đủ chứng 12 bên thừa nhận khơng có u cầu tham gia phiên tịa Chính vậy, trình tự tiến hành phiên tịa đơn giản nhiều, gồm có : Khai mạc phiên tịa, tóm tắt nội dung việc, HĐXX xem xét tài liệu có hồ sơ vụ án, đại diện viện kiểm sát trình bày ý kiến việc giải vụ án, HĐXX nghị án Có thể thấy rằng, phiên tịa sơ thẩm đặc biệt khơng có có mặt thành phần tham gia tố tụng mà khơng ảnh hưởng q trình xét xử Chính q trình xét xử phiên tịa theo mà ngắn gọn ■ Thủ tục sau phiên tòa : Thủ tục sau phiên tòa gồm việc ghi biên phiên tịa, thực phân cơng cơng việc thẩm phán cấp trích lục án định vụ án - Ghi biên phiên tịa : Thư kí người giao nhiệm vụ ghi biên phiên tòa Trong biên phiên tòa, cần ghi rõ xác theo quy định pháp luật : ngày, tháng, năm, địa điểm phiên tòa; tên thành viên HĐXX; họ tên luật sư, người làm chứng, người giám định, người phiên dịch, thư kí phiên tòa; ghi rõ người khởi kiện ai, bên bị kiện ai; ghi rõ QĐHC, HVHC bị khởi kiện; ghi rõ lại toàn diễn biến phiên tịa - Cấp trích lục án định vụ án : Tòa án phải cấp cho đương án định theo yêu cầu họ, sau gửi đến cho viện kiểm sát cấp Khi cấp thư kí phải đóng dấu Đối với trường hợp đương vắng mặt phiên tịa thư kí gửi cho họ, niêm yết án, định trụ sở ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi đương cư trú làm việc Giai đoạn này, trách nhiệm thuộc thẩm phán thư kí với nhiều công việc, không bỏ qua công việc Giai đoạn vừa có ý nghĩa kết thúc cho phiên tịa xét xử sơ thẩm, vừa có ý nghĩa tiền đề, chuẩn bị cho giai đoạn xét xử phúc thẩm có 2.3 Quyền hạn Hội đồng xét xử Như biết, PLTTGQCVAHC quy định cụ thể điều luật vấn đề Thực tế, thông qua quy định thẩm quyền tòa án xét xử sơ thẩm mà HĐXX thực quyền hạn Trong trình xét xử VAHC, tùy thuộc vào vụ án mà HĐXX đưa định sau : 13 - Bác yêu cầu người khởi kiện u cầu khơng có pháp luật; - Đồng ý hay không đồng ý thay đổi người tiến hành tố tụng; - Chấp nhận phần toàn yêu cầu người khởi kiện, tuyên hủy phần toàn QĐHC, HVHC trái pháp luật; buộc quan nhà nước có thẩm quyền quan nhà nước thực trách nhiệm công vụ theo quy định pháp luật; - Chấp nhận phần toàn yêu cầu người khởi kiện tuyên bố phần toàn HVHC trái pháp luật; buộc quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước chấm dứt HVHC trái pháp luật - Buộc quan nhà nước bồi thường thiệt hại, khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức bị xâm hại QĐHC, HVHC trái pháp luật gây ra; - Chấp nhận yêu cầu người khởi kiện tuyên hủy định định kỷ luật buộc việc trái pháp luật; buộc người đứng đầu quan, tổ chức thực trách nhiệm công vụ theo quy định pháp luật; buộc bồi thường thiệt hại khơi phục quyền lợi ích hợp pháp cá nhân định kỷ luật buộc việc trái pháp luật gây ra; - Đồng ý cho hỗn phiên tịa xét xử vắng mặt đại diện viện kiểm sát, hay người tiến hành tố tụng đó… Đây quyền hạn quan trọng tịa án xét xử VAHC Vì mục đích chủ yếu xét xử VAHC nói chung xét xử sơ thẩm VAHC nói riêng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đối tượng quản lý hành nhà nước; góp phần đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Nếu việc khởi kiện khơng có QĐHC, HVHC bị khởi kiện hợp pháp HĐXX bác đơn khởi kiện giữ nguyên QĐHC, HVHC Nếu QĐHC, HVHC trái pháp luật HĐXX phán hay sai? HĐXX tuyên hủy tồn phần QĐHC, HVHC dựa mức độ vi phạm mà gây Cịn việc bồi thường thiệt hại thực dựa nguyên tắc nguyên tắc bồi thường thiệt hại vụ án dân 14 Tuy nhiên, nhận thấy vận dụng tồn quan điểm nói Tịa án nhân dân tối cao HĐXX sơ thẩm khơng thể bảo vệ triệt để quyền, lợi ích hợp pháp đối tượng quản lý hành nhà nước bị QĐHC, HVHC xâm hại trái pháp luật Và điều dẫn đến việc khơng phát huy hết vai trị tích cực HĐXX sơ thẩm việc bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước Khi bàn quyền hạn tòa án, Tiến sĩ Nguyễn Thanh Bình nhận xét: “ Thực tế nay, pháp luật chưa quy định cách cụ thể quyền hạn Tòa án xem xét, đánh giá tính có hợp pháp QĐHC, HVHC hay định kỷ luật buộc việc cán bộ, công chức bị khiếu kiện cách tuyên án vừa thống vừa chặt chẽ Do vậy, thực tiễn nhận thức xét xử vụ án hành cịn có quan điểm cách thể khác dẫn đến tình trạng số vụ án bị hủy cải sửa sai lầm đánh giá tính có hợp pháp QĐHC, HVHC,, định kỷ luật buộc việc cán bộ, công chức bị khiếu kiện vượt thẩm quyền tòa án giải vụ án hành gây thiệt hại thêm cho người khởi kiện” Bởi vậy, cần phải có quy định cụ thể vấn đề làm sở pháp lý cần thiết để HĐXX hồn thành tốt nhiệm vụ xét xử mình, để hạn chế tùy tiện HĐXX xét xử hành Nắm bắt yêu cầu này, Luật TTHC đưa thêm vào quy định riêng quyền hạn HĐXX sơ thẩm Điều 163 Với quy định vậy, Luật có hiệu lực tạo điều kiện thuận lợi cho quan xét xử việc xác định thực quyền hạn Nhìn chung, quyền hạn nêu giữ nguyên Theo đó, loại khiếu kiện hành chính, HĐXX có quyền bác u cầu khởi kiện khơng có pháp luật; chấp nhận phần toàn yêu cầu khởi kiện, tuyên bố số toàn đối tượng khiếu kiện trái pháp luật; tuyên hủy QĐHC, HVHC trái pháp luật; buộc quan nhà nước bồi thường thiệt hại gây Ngoài ra, điều luật bổ sung thêm quyền hạn : “ Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền, người đứng đầu quan nhà nước có thẩm quyền xem xét trách nhiệm quan nhà nước, người có thẩm quyền 15 quan nhà nước ” Quyền hạn quy định nhằm giúp quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước nâng cao trách nhiệm thực công việc quản lý mình, nâng cao trách nhiệm thi hành nội dung án quy định thời hạn, đảm bảo công cho người khởi kiện Việc quy định cụ thể thẩm quyền HĐXX bảo đảm cho án, định Tòa án cụ thể, rõ ràng, tạo điều kiện cho việc thi hành án, định Tòa án VAHC thuận lợi, có hiệu Đồng thời giúp cho việc xác định trách nhiệm người khơng chấp hành án, định có hiệu lực pháp luật để Tòa án dễ dàng Đánh giá quy định pháp luật thực tiễn hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành 3.1 Thực trạng quy định pháp luật thực tiễn hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành Thơng qua báo cáo tổng kết công tác phương hướng nhiệm vụ công tác năm ngành TAND nước ta nói chung số tỉnh thành năm qua nói riêng, nhìn chung việc xét xử sơ thẩm VAHC có số lượng chưa nhiều chất lượng giải bước đầu có kết đáng khích lệ cần phải tiếp tục hoàn thiện Bằng chứng năm 1997 PLTTGQCVAHC ban hành vào sống có 117 VAHC thụ lý, năm gần VAHC dừng lại số nghìn, khơng nhiều phổ biến vụ án hình sự, dân hay kinh tế : Số lượng vụ án hành xét xử tòa án nhân dân từ năm 1998 đến năm 2010 Năm Số vụ án thụ lý Số vụ việc xét xử 1998 282 227 1999 408 319 2000 539 419 2001 803 564 2002 1.308 770 16 2003 1.458 1.247 2004 1.746 1.524 2005 1.361 1.201 2006 1.232 1.081 2007 1.686 1.546 2008 1.399 1.234 2009 1.557 1.229 2010 1.602 889 Do thực tế, pháp luật tố tụng hành đời muộn so với lĩnh vực khác, nên giải VAHC cịn mang tính chất mẻ; nhiều người dân có tâm lý e dè, ngại tranh chấp với quan chức quyền người có chức quyền dẫn đến việc cọ xát, có thêm kinh nghiệm cho Tòa án chưa nhiều So với án hình dân sự, số lượng án hành tịa thụ lý khơng nhiều, ngun nhân chủ quan khách quan nên việc giải gặp nhiều khó khăn Tỷ lệ án bị hủy sửa cao cho thấy chất lượng xét xử VAHC chưa cao, thể trình độ tinh thần trách nhiệm thẩm phán thụ lý vụ án Thực tế đòi hỏi thời gian tới, với hoàn thiện văn pháp luật, đội ngũ thẩm phán cần trau dồi kiến thức bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ để chất lượng xét xử tốt hơn, đảm bảo quyền nghĩa vụ cho bên tham gia tố tụng uy tín quan bảo vệ luật pháp Hiện nay, xét xử VAHC nói chung xét xử sơ thẩm VAHC nói riêng kênh giải tranh chấp hành Vấn đề đặt số lượng khiếu nại nhiều mà lại người khởi kiện Tịa hành chính? Tại khơng thẩm phán ngại xử án hành chính? Cơ sở khoa học việc tồn Tịa án hành nào? Đây yêu cầu mà Việt Nam phải đáp ứng gia nhập Tổ chức Thương mại giới Là kênh quan trọng giải tranh chấp hành chính, nên hiệu hoạt động Tịa hành có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu giải tranh chấp hành Tuy nhiên, từ thành lập đến nay, tranh chấp hành gia tăng qua năm với số lượng lớn số lượng vụ 17 án mà Tịa án hành thụ lý lại q “khiêm tốn” Sở dĩ tồn thực trạng lẽ : Đối với người khiếu nại, theo đuổi vụ kiện hành Tịa hành (là loại quan tư pháp) trình tự xét xử phức tạp kéo dài, tốn nhiều công sức thời gian Và, Thẩm phán mơ hình tổ chức Tịa án gắn với đơn vị hành lãnh thổ, trường hợp khiếu nại Chủ tịch UBND (với tư cách người bị khiếu nại) song mối quan hệ với Thẩm phán quan hệ người lãnh đạo cấp ủy cấp (Chủ tịch UBND thành viên cấp ủy) đảng viên đơn vị trực thuộc Vì vậy, Tịa án độc lập xét xử quan hệ “ràng buộc” có ảnh hướng định đến tâm lý khơng thẩm phán 3.2 Một số vụ án hành điển hình sai phạm xét xử sơ thẩm vụ án hành Sau đây, tác giả xin đưa số vụ xét xử sơ thẩm VAHC để có nhận định khái quát vấn đề : ■ Vụ án thứ : Tháng 9-2004, chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai Quyết định số 4158, nội dung thu hồi 35.000 m2 đất xã Bắc Sơn (Trảng Bom), có gần 6.000 m2 đất ơng Tiết Chí Hịa cơng ty th đất xây chợ Ơng Hịa khơng thơng báo dự án phương án thu hồi, đền bù Cuối năm 2004, mời đến huyện nhận tiền đền bù, ơng Hịa biết việc Khơng đồng ý, ơng Hịa khiếu nại lên UBND tỉnh Đồng Nai Trong UBND tỉnh chưa giải UBND huyện Trảng Bom hàng loạt định xử phạt hành cưỡng chế thu hồi đất ông Đến đầu năm 2008, chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai định bác khiếu nại ông nên ông khởi kiện yêu cầu tòa xem xét tính hợp pháp Quyết định thu hồi đất số 4158 nói Xử sơ thẩm, TAND tỉnh Đồng Nai nhận xét Quyết định thu hồi đất số 4158 chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai sai thẩm quyền trình tự, thủ tục ban hành Cụ thể, chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai định thu hồi đất không thông báo cho người bị thu hồi đất biết lý thu hồi, phương án bồi 18 thường, giải phóng mặt vi phạm Điều 39 Luật Đất đai Mặt khác, việc thu hồi đất ơng Hịa thuộc thẩm quyền UBND khơng phải chủ tịch, thẩm quyền thu hồi thuộc cấp huyện cấp tỉnh (Điều 44 Luật Đất đai) Tuy nhiên theo tịa, ngày 11-9-2008 UBND tỉnh định khác thay nên Quyết định 4158 (đối tượng khởi kiện) khơng cịn giá trị pháp lý Từ đó, tịa bác u cầu khởi kiện ơng Hịa Ơng Hịa khơng đồng ý với án sơ thẩm nên tiếp tục kháng cáo lên Tòa phúc thẩm Tại phiên phúc thẩm vừa qua, Tòa phúc thẩm TAND tối cao TP.HCM cho theo quy định, q trình tịa thụ lý vụ án, người bị kiện có quyền định sửa đổi hủy bỏ định bị kiện Nếu nguyên đơn đồng ý với định sửa đổi hủy bỏ vụ án đình ngun đơn khơng đồng ý có quyền kiện tiếp Do đó, việc TAND tỉnh Đồng Nai dựa vào lý đối tượng khởi kiện khơng cịn để bác yêu cầu nguyên đơn vi phạm tố tụng nghiêm trọng Nên án sơ thẩm bị tuyên hủy VAHC ví dụ điển hình cho tình trạng xét xử sai Tịa án cấp sơ thẩm Trong vụ án này, Tòa án cấp sơ thẩm không xác định đối tượng khởi kiện, dẫn đến việc án sơ thẩm sai Việc án sơ thẩm sai gây ảnh hưởng trực tiếp đến người khởi kiện thời gian, công sức, tiền Đồng thời điều làm giảm uy tín Tịa sơ thẩm nói riêng, pháp luật nói chung người khởi kiện ■ Vụ án thứ hai : Ngày 10/4/1995 UBND xã Trung Lễ có định cấp cho ông Phan Thanh Triêm 40m2 đất thuộc khu vực chợ Chùa thuộc xóm xã Trung Lễ, huyện Đức Thọ làm ki ốt bán hàng Ngày 11/5/1995 ông Phan Thanh Triêm chuyển nhượng lại diện tích đất nói cho ông Võ Đức Lâm với số tiền 4000.000 đồng (BL số 42) Bà Nguyễn Thị Huệ hộ liền kề có đơn khiếu nại việc UBND xã Trung Lễ cấp đất cho ông Triêm sai, trái với quy định Luật đất đai năm 1993 Sau có đơn khiếu nại bà Huệ, UBND huyện xác minh có thơng báo số 647 kết luận Chủ tịch UBND huyện Đức Thọ sau : UBND xã Trung Lễ cấp đất cho ông Triêm ông Triêm chuyển nhượng lại cho ông Lâm sai đối 19 tượng, nguyên tắc thủ tục UBND huyện giao cho UBND xã Trung Lễ tổ chức giải theo quy định pháp luật Tháng 3/2001 bà Hệ lại làm đơn tố cáo ông Võ Đức Lâm cơi nới, lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng Vụ việc kéo dài đến ngày 10/4/2008 UBND huyên Đức Thọ định số 1073/QĐ – UBND việc buộc gia đình ơng Võ Đức Lâm tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép xóm xã Trung Lễ - Đức Thọ trước ngày 24/4/2008 Ơng Lâm khơng đồng ý với định khởi kiện Tòa án yêu cầu xem xét việc định UBND huyện Đức Thọ đề nghị Tòa án hủy định số 1073/QĐ – UBND ngày 10/4/2008 UBND huyện Đức Thọ Tại án Hành sơ thẩm số 01/HCST, ngày 18/8.2008 TAND huyện Đức Thọ xử định : Áp dụng khoản điều 11 PLTTGQCVAHC, điểm a khoản điều 12, khoản điều 29, Điều 56 PLTTGQCVAHC : Xử bác đơn khởi kiện ông Võ Đức Lâm Giữ nguyên Quyết định số : 1073/QĐ – UBND ngày 10/4/2008 UBND huyện Đức Thọ - Hà Tĩnh Ơng Lâm khơng đồng ý với định ngày 23/8/2008 ông làm đơn kháng cáo : - Diện tích đất 40m2 đất khu vực chợ Chùa xóm xã Trung Lễ đất hợp pháp UBND xã cấp giấy - Chủ tịch UBND huyện Đức Thọ Công Văn số 230 ngày 14/3/2006 kết luận “ sai quy hoạch, vi phạm an tồn giao thơng dịng chảy tiêu úng” sai, ơng khơng vi phạm - Về nguyên tắc xử phạt vi phạm hành hành vi “ Buộc tháo dỡ” bị xử phạt lần, lại xử phạt đến bốn lần, không Bản án phúc thẩm số 02/HCPT TAND tỉnh Hà Tĩnh xử định sau : Đơn kháng cáo ông Võ Đức Lâm làm hạn luật định hợp lệ Quyết định buộc ông Lâm tháo dỡ ốt xây dựng trái phép lại chưa tính tốn đến thiệt hại kinh tế cho ông Lâm không thỏa đáng Diện tích đất 40m2 mà xã cấp cho ơng Triêm chuyển nhượng lại cho ông Lâm không nằm hành lang an tồn giao thơng khơng có sở phúc 20 thẩm Hành vi buộc tháo dỡ ông Lâm bị xử phạt đến bốn lần ông kháng cáo ông nhận thức không Bởi UBND huyện UBND xã xử phạt buộc ông tháo dỡ ốt xây dựng trái phép giao lại mặt nguyên trạng cho UBND xã quản lý ơng khơng chấp hành, ơng chưa chấp hành hình thức xử lý hành cả, việc buộc tháo dỡ cơng trình trái phép buộc khắc phục hậu Vấn đề Pháp lệnh không quy định thời hiệu UBND huyện giải không kiên thiếu sở khoa học có phát UBND xã cấp đất sai thẩm quyền không định thu hồi mà theo khiếu nại bà Hệ để giải khiến vụ việc kéo dài không cần thiết Từ nhận xét : TAND tỉnh Hà Tĩnh định : Áp dụng khoản Điều 11 PLTTGQCVAHC, điểm a khoản Điều 12, khoản Điều 29, Điều 56 PLTTGQCVAHC Bác kháng cáo người khởi kiện, giữ nguyên án sơ thẩm Giữ nguyên định số 1073/QĐ – UBND ngày 10/4/2008 UBND huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh VAHC thứ hai vụ án sơ thẩm hành mà người khởi kiện nhận thức sai quy định pháp luật tố tụng hành Trong VAHC này, người khởi kiện khởi kiện đồng thời QĐHC, HVHC UBND huyện việc áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ nhà ở, nên tính chất vụ án phức tạp nhiều, nội dung vụ án trình làm việc Tòa án Vụ kiện kéo dài từ năm 1995 đến năm 2008, tình tiết vụ kiện gồm nhiều thành phần Thực tế vụ án cho thấy, lí khởi kiện trước hết người khởi kiện nhận thức không vấn đề dẫn đến việc khởi kiện sai đối tượng; thân người khởi kiện vi phạm điều kiện khởi kiện dẫn đến u cầu khởi kiện khơng Tịa án chấp nhận thụ lý Mặt khác, người có thẩm quyền giải khiếu nại, mà cụ thể UBND huyện nhầm lẫn đối tượng dẫn đến phán không rõ ràng, không thuyết phục Điều khiến cho TAND Tỉnh Hà Tĩnh phải vất vả trình giải vụ án, việc nghiên cứu hồ sơ vụ án khó khăn nhiều tình tiết phải kiểm tra lại từ năm 1995 21 3.3 Đánh giá quy định pháp luật thực tiễn hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành Trước hết, thực tiễn giải VAHC năm qua cho thấy, quy định pháp luật xét xử sơ thẩm VAHC bộc lộ nhiều hạn chế bất cập Có nhiều quy định cịn mâu thuẫn với văn quy phạm pháp luật khác ( quy định Luật Khiếu nại, tố cáo; Luật Đất đai…) Nhiều quy định chưa phù hợp không phù hợp, chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng cịn có cách hiểu khác nhau; đặc biệt quy định thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND, điều kiện khởi kiện, thời hiệu khởi kiện…Bên cạnh đó, PLTTGQCVAHC chưa có quy định cụ thể thi hành án, định Tòa án VAHC chưa có văn quy phạm pháp luật quy định vấn đề này; dẫn đến thực trạng nhiều án, định Tòa án VAHC không thi hành không thi hành đầy đủ Những hạn chế, bất cập nêu làm giảm hiệu giải VAHC tòa án, gây trở ngại cho cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện Thực tiễn hoạt động xét xử VAHC năm qua có nhiều đóng góp Nhìn chung, VAHC phần lớn giải trình tự, thủ tục, nội dung pháp luật quy định, Tòa án cấp có trao đổi, phối hợp ý kiến kịp thời Về chất lượng xét xử sơ thẩm VAHC ngày nâng cao, cải thiện nhiều phương diện nhằm giúp quan có thẩm quyền thực tốt chức năng, nhiệm vụ Những VAHC xét xử nhiều vụ án liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai : giao đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất; áp dụng thuế,…Đây lĩnh vực nhạy cảm liên quan ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, tổ chức Tuy nhiên, năm gần đơn khởi kiện VAHC bắt đầu gia tăng đáng kể, đặc biệt, mà PLTTGQCVAHC sửa đổi, bổ sung năm 2006 từ có quy định mở rộng thẩm quyền giải Tịa án Tính chất VAHC ngày phức tạp, đa dạng, nhiều trường hợp mang tính tập thể, liên quan đến nhiều cấp, ngành, nhiều lĩnh vực khác Do đó, việc xét xử sơ thẩm VAHC vất vả, thường nhiều thời gian, hồ sơ văn 22 khơng nhiều Và khơng thể khơng nhắc tới, trình độ chuyên môn hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước quan xét xử cịn nhiều thiếu sót, yếu Tịa án quan chuyên nghành liên quan phải tiến hành làm việc nhằm xác minh tình tiết mà người khởi kiện ghi đơn khởi kiện Trong đó, văn pháp luật cịn q trình đổi mới, hồn thiện, q trình xây dựng kiểm tra xử lý văn chưa thực nghiêm túc, đội ngũ làm cơng tác soạn thảo cịn thiếu chưa phát huy, mở rộng chế dân chủ hoạt động xây dựng ban hành pháp luật, chưa tạo điều kiện cho người dân tham gia thực vào trình áp dụng pháp luật, kiểm tra, giám sát việc thi hành văn thực tế Điều khiến cho quan có thẩm quyền giải đơi lúc cịn lúng túng, gây sai sót, kéo dài thời gian chờ đợi người khởi kiện Tóm lại, qua việc tìm hiểu pháp luật hành đánh giá quy định pháp luật, thực tiễn hoạt động xét xử sơ thẩm VAHC, hiểu rõ xét xử sơ thẩm VAHC Các quy định pháp luật xét xử sơ thẩm ngày sửa đổi, bổ sung hợp lí hơn, phù hợp với sách mở cửa Theo đó, hoạt động xét xử sơ thẩm VAHC nâng cao, sở kế thừa, tiếp thu mới, hạn chế sai phạm Đồng thời, qua nghiên cứu đây, khái quát đóng góp mặt hạn chế hoạt động xét xử sơ thẩm VAHC Mặc dù có nhiều ý kiến khác vai trị xét xử hành chính, lâu dài, thiết chế để xét xử tranh chấp hành chủ thể quản lý hành nhà nước đối tượng quản lý hành nhà nước án Những ưu điểm tố tụng hành khơng thể chối cãi Vì vậy, việc hoàn thiện thiết chế để đảm bảo hiệu hoạt động tồ hành cần thiết nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân trước quan công quyền 23