Tài liệu QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG potx

Các định nghĩa về tài chính công Tài chính công nghiên cứu việc các cấp chính quyền cung cấp cho xã hội những dịch vụ công và việc họ tìm kiếm các nguồn lực tài chính để trả cho những dị

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG

Hà Nội - 2009

NỘI DUNG

I Những vấn đề cơ bản về quản lý tài chính công

2 Quản lý thu nhập công

3 Quản lý chi tiêu công

4 Quản lý cân đối NSNN

5 Quản lý quy trình NS

6 Phân cấp quản lý NSNN

Tài liệu tham khảo

Tài chính

và tài chính công

Tài chính là gì?

Biểu hiện bên ngoài của tài chính:

• Các hiện tượng thu vào bằng tiền

• Các hiện tượng chi ra bằng tiền

Hình thức biểu hiện bên ngoài của tài chính

là sự vận động của nguồn tài chính

Sự vận động của các nguồn tài chính phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa các

chủ thể

xã hội.

Hệ thống tài chính

Là tổng thể các luồng vận động của các nguồn tài chính trong các lĩnh

vực khác nhau của nền kinh tế quốc dân

Có quan hệ hữu cơ với nhau trong việc hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ trong các lĩnh vực đó.

Tài chính công

Tài chính quốc tế

Tài chính dân cư

Tổ chức XH Tài chính DN

Thị trường tài chính

Các định nghĩa về tài chính công

Tài chính công nghiên cứu các hoạt động chi tiêu và làm tăng thu nhập của Chính phủ

Nguồn: Harvey S.Rosen: Tài chính công, NXB Irwin McGraw-Hill, xuất bản lần thứ 5, tr 7.

Mối quan hệ giữa tăng trưởng và thu nhập,

chi tiêu công

Kinh tế tăng trưởng

Thu nhập bình quân

đầu người

Thu thuế Chi tiêu công

GDP và GDP bình quân đầu người

Nguồn: Kinh tế 2007-2008 VN & thế giới, tr.76

N¨m GDP thùc tÕ

Tû VN§

GDP tÝnh b»ng tri u USD ệu USD quân đầu GDP bình

người (nghìn VNĐ)

Thu chi NSNN so với GDP

Đơn vị: ngàn tỷ đồng

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 GDP 481.3 535.8 613.4 715.3 839.2 973.8 1.143.4 1488,8

Tốc độ tăng trưởng các nền kinh tế thế giới năm 2005-2008

Danh sách 10 nền kinh tế hàng đầu TG năm 2004

GDP các nước hàng đầu thế giới 2006

GDP các nước hàng đầu thế giới 2007

GDP các nước hàng đầu thế giới 2008

list by CIA World Factbook http://en.wikipedia.org/wiki/list_of_countries_by_GDP_(nominal)

GDP bỡnh quõn đầu người năm 2008

list by CIA World factbook http://en.wikipedia.org/wiki/list_of_countries_by_GDP_(nominal)_per_capita

N ớc USD đôla ngang giá

Bối cảnh kinh tế thế giới 2008

Suy thoái Kinh tế

Lạm phát

Các định nghĩa về tài chính công

Tài chính công nghiên cứu việc các cấp chính quyền cung cấp cho xã hội những dịch vụ

công và việc họ tìm kiếm các nguồn lực tài

chính để trả cho những dịch vụ này

Nguồn:Robert H.Haveman, Jonh Bascom:

Public Finance, Online Encyclopedia 2000.

Vì sao Chính phủ có trách nhiệm cung

cấp dịch vụ công?

Vì sao Chính phủ có trách nhiệm cung

cấp dịch vụ công?

Vì sao Chính phủ cần can thiệp vào thị trường?

Vì sao Chính phủ cần can thiệp vào thị trường?

- Tính hiệu quả

- Tính công bằng

4 nguyên nhân dẫn đến sự thất bại của thị

2.Tính không loại trừ

1 Tính không cạnh tranh

* Sản xuất cái gì?

* Sản xuất cho ai?

* Sản xuất như thế nào?

* Quyết định những vấn đề đó như thế nào?

Điều chỉnh

bằng quy định

Trợ cấp Trực tiếp cung ứng

- CP để cho thị trường cung cấp các hàng hoá này, chỉ can thiệp bằng quy định

- Các thất bại của thị trường do tác

động ngoại ứng

- Ngăn cản sự độc quyền tự nhiên

- Khắc phục tình trạng thông tin không đối xứng

CP trợ cấp cho bên cung ứng

CP trợ cấp cho bên có nhu cầu

Căn cứ vào 3 tiêu chí

Khó xác định

đặc tính đầu ra

Khó có khả năng cạnh tranh

Sự nhạy c ảm chính trị

- Không cạnh tranh được

- Không nêu được các

Không can thiệp Can thiệp

Khu vực tư

Yêu cầu về

hiệu quả

Càn bảo đảm sự công bằng

Cung ứng trực tiếp

Các hàng hoá, dịch vụ

- Không cạnh tranh được

- Không nêu được các

Không can thiệp Can thiệp

Khu vực tư

Yêu cầu về

hiệu quả

Càn bảo đảm sự công bằng

Cung ứng trực tiếp

Các hàng hoá, dịch vụ

Dịch vụ công là những hàng hoá, dịch

vụ mà Chính phủ can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu quả và công bằng.

- Không cạnh tranh được

- Không nêu được các

Không can thiệp Can thiệp

Khu vực tư

Yêu cầu về

hiệu quả

Càn bảo đảm sự công bằng

Cung ứng trực tiếp

Các hàng hoá, dịch vụ

Quản lý

nhà nước

Phục vụ

Dịch vụ công là những hàng hoá, dịch vụ

việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu quả và công bằng.

Các hoạt Các hoạt động thu và chi

bằng tiền của Nhà nước

Sự khác biệt cơ bản giữa tài chính nói chung và tài chính công là gì?

Các quỹ tiền tệ của Nhà nước

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Các Quỹ dự

trữ quốc

gia

Quỹ bảo hiểm

xã hội, y tế

Quỹ hỗ trợ hoạt động kinh tế –

xã hội

Quỹ thực hiện chương trình mục tiêu kinh tế –

xã hội

Các chức năng của tài chính công

Tạo lập vốn

Phân phối và phân bổ

Giám đốc và điều chỉnh

Sở hữu

nhà nước

Lợi ích công cộng

Không vì lợi nhuận

Có sự khác biệt giữa

tài chính công và

tài chính nhà nước

hay không?

Theo Học viện tài chính – kế toán HN, tài chính nhà nước

Tài chính đơn vị công lậpcung ứng DVC

Quản lý tài chính công là

quá trình

quá trình lập kế hoạch lập kế hoạch , tổ , tổ

chức, đ đ iều hành và kiểm soát và kiểm soát

hoạt động thu chi của Nhà nước nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng ,

nhiệm vụ của Nhà nước một cách hiệu quả nhất.

Hoạt động Thu - Chi của nhà nước

Tổ chức

Điều hành

Kiểm soát

Lựa chọn chính sáchdưới khía cạnh tài chính ?

Giải quyết

Những vấn đề

Kỹ thuật

thuần tuý ?

Quản lý tài chính công

không phải là vấn đề mang tính kỹ thuật thuần tuý.

Quan trọng hơn, đó là sự lựa chọn chính sách của

Chính phủ được phản

ánh dưới khía cạnh tài

chính.

Mục tiờu chớnh của quản lý tài chớnh cụng

Sự công bằng trong thuế

Bảo đảm thu thuế

đạt mức cao nhất trong phạm vi cho phép

Kiểm soát chi tiêu

Lập ch ơng trình chi tiêu có sự u tiên

Bảo đảm cung cấp tốt nhất các dịch vụ công với nguồn TC có đ ợc.

Nếu anh, chị là nhà quản lý tài chính công, anh chị sẽ lựa chọn ưu tiên như

thế nào đối với các nhu cầu sau:

- Đầu tư phát triển hàng không

- Đầu tư phát triển giao thông đường

bộ

- Đầu tư vào giao thông đường sắt

- Đầu tư vào giao thông đường thuỷ

Là quá trình biến đổi có chủ định

tổ chức bộ máy, phương thức và cơ chế hoạt động của nhà nước.

- Tài chính công phản ánh khía cạnh tài chính cho

hoạt động của bộ máy nhà nước - Quản lý tài chính công là trách nhiệm của tất cả các

cơ quan trong bộ máy nhà nước.

Quốc hội Chính phủ

Các

bộ,

ngành

HĐND và UBND tỉnh

Tổng cục thuế

Kho bạc Nhà nước Tổng cục Hải quan

Cục quản lý công sản Cục quản lý giá Cục dự trữ quốc gia

HĐND và UBND huyện

HĐND và UBND cấp xã

Quản lý tài chính

công tốt hay kém sẽ

có tác động tích cực hoặc tiêu cực đến

hoạt động của bộ

máy nhà nước.

Nội dung cải cách TCC

Xu hướng phát triển quản lý TCC

 ¸p dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEP)

 Quản lý theo đầu ra

Tầm quan trọng của kiềm chế lạm phát

• Thu nhập bình quân đầu người và sức mua có khả năng thanh toán của người dân còn thấp

• Tỷ lệ nghèo theo chuẩn VN (>10%), song theo chuẩn nghèo của NHTG là >20%

• Lạm phát kéo dài trong mấy năm, mặt bằng

giá năm 2009 cao gấp 1,8 lần 2004

• Xu hướng lạm phát cuối năm vẫn gia tăng

Tăng trưởng hay giảm lạm phát

• Ưu tiên tăng trưởng: đầu tư gia tăng, tỷ lệ vốn đầu tư trên GDP cao, hiệu quả đầu tư giảm, tốc

độ tăng trưởng tín dụng và phương tiện thanh toán cao lạm phát gia tăng

• Ưu tiên kiềm chế lạm phát: tăng trưởng kinh tế không cao