PHƯƠNG PHÁP LUẬN BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH VÀ ĐỊA PHƯƠNG TỈNH LAI CHÂU

UBND TỈNH LAI CHÂU PHƯƠNG PHÁP LUẬN BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH VÀ ĐỊA PHƯƠNG TỈNH LAI CHÂU (Ban hành kèm theo Quyết định số: 613 /QĐ-UBND ngày 26 /5/2020 UBND tỉnh) Lai Châu, tháng năm 2020 www.ddci.org.vn/ UBND TỈNH LAI CHÂU Phương pháp luận Bộ Chỉ số Đánh giá Năng lực Cạnh tranh cấp Sở, ban, ngành Địa phương tỉnh Lai Châu DDCI LAI CHÂU Lai Châu, tháng năm 2020 www.ddci.org.vn/ MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH DANH TỪ VIẾT TẮT PHẦN BỐI CẢNH PHẦN PHƯƠNG PHÁP KHẢO SÁT VÀ XẾP HẠNG 12 2.1 Cấu trúc số 12 2.2 Phương pháp khảo sát DDCI 14 Xử lý liệu 41 Tổng hợp liệu cuối viết báo cáo phân tích 43 PHẦN NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH SỞ, BAN, NGÀNH VÀ ĐỊA PHƯƠNG 44 3.1 CẤP SỞ, BAN, NGÀNH 44 3.2 CẤP HUYỆN 52 PHẦN KẾ HOẠCH THỰC HIỆN 62 4.1 Kế hoạch thực 62 4.2 Cơ chế phối hợp thực công việc Error! Bookmark not defined www.ddci.org.vn/ DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các nội dung lĩnh vực chức quản lý nhà nước/ dịch vụ công cho doanh nghiệp 17 Bảng 3.1 Các số thành phần tiêu cốt lõi DDCI sở, ban, ngành cấp tỉnh 47 Bảng 3.2 Các số thành phần tiêu mở rộng DDCI sở, ban, ngành cấp tỉnh 51 Bảng 3.3 Các số thành phần tiêu cốt lõi DDCI cấp huyện 53 Bảng 3.4 Các số thành phần tiêu mở rộng 60 DDCI cấp huyện 60 Bảng 4.2: Cơ chế phối hợp thực công việc 65 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Thang điểm xếp hạng DDCI 43 www.ddci.org.vn/ DANH TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CIEM Viện Quản lý Kinh tế Trung ương DDCI DN District & Department Competitiveness Index (Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp huyện Sở, ban, ngành) Doanh nghiệp DTTS Dân tộc thiểu số ĐKKD Đăng ký kinh doanh GTVT Giao thông Vận tải HCTC Hành Tập trung HKD Hộ kinh doanh HTX Hợp tác xã KHĐT Kế hoạch - Đầu tư KTXH Kinh tế, Xã hội PCCC Phòng cháy chữa cháy PCI Provincial Competitiveness Index (Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh) SXKD Sản xuất kinh doanh TNMT Tài nguyên Mơi trường TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VCCI Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam www.ddci.org.vn/ PHẦN BỐI CẢNH Những năm gần đây, nâng cao lực cạnh tranh mang lại nhiều thành công phát triển kinh tế cho Việt Nam Chính vậy, dù cấp độ quốc gia hay địa phương, vai trị cải thiện mơi trường kinh doanh trở thành nhiệm vụ, động lực cải cách mạnh mẽ thiết yếu Tiếp nối thành công số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), nhiều địa phương nước xây dựng chương trình hành động, cải thiện riêng cho đạt nhiều kết đáng ghi nhận Trong đó, Lai Châu tỉnh có nhiều hành động thiết thực nhằm nâng cao lực cạnh tranh cách thực chất Tuy nhiên, nhìn chung thời gian qua, kết lực cạnh tranh Lai Châu (đo lường thơng qua PCI cịn khiêm tốn), có cải thiện chưa đạt hiệu mang tính bền vững Cùng với địa phương nước, Lai Châu có nhiều hoạt động nhằm cải thiện lực cạnh tranh, môi trường kinh doanh theo quan điểm Chính phủ Trước đó, phủ nêu rõ nhiệm vụ với Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trực tiếp đạo tổ chức thực nhiệm vụ, giải pháp cải thiện môi trường kinh doanh đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh thuộc thẩm quyền chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ kết đạt phạm vi ngành, địa phương Nghị 02 cải thiện môi trường kinh doanh khẳng định rõ ràng quan tâm Chính phủ tới mơi trường cạnh tranh địa phương Việt Nam, đảm bảo tạo điều kiện kinh doanh thuận lợi Điểm nhấn Nghị 02 năm 2019 tăng cường trách nhiệm đầu mối, gắn rõ việc hoàn thành mục tiêu với trách nhiệm trưởng, trưởng ngành, lãnh đạo địa phương Trong năm qua, Lai Châu có nhiều chuyển biến tích cực, lĩnh vực kinh tế, văn hóa xã hội quan tâm đạo có nhiều tiến bộ, đóng góp vào phát triển chung tỉnh vùng Tây Bắc Bộ nước Tuy nhiên, Lai Châu nhiều hạn chế, chưa khai thác hết tiềm để bứt phá phát triển, tỷ lệ hộ nghèo có giảm cao; kết cầu hạ tầng kinh tế - xã hội, chất lượng đào tạo nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu phát triển dẫn đến môi trường đầu tư lực cạnh tranh tỉnh giảm sút Để bứt phá vươn lên mạnh mẽ, phát triển bền vững, Lai Châu cần phải nỗ lực mạnh mẽ nhằm cải thiện môi trường kinh doanh đầu tư, đổi sáng tạo thu hút đầu tư phát triển nhằm nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh Thực trạng đặt vấn đề cần giải Lai Châu Một khó có cải thiện bền vững mang tính lan tỏa huyện thành phố khơng có tính kết nối tinh thần “thi đua” huyện Chưa có kết cải thiện mơi trường kinh doanh mang tính đối chiếu huyện, thành phố Hai là, tỉnh khơng thể hồn thiện mục tiêu cải cách môi trường kinh doanh đầu tư khơng có động thái cải cách thực từ sở, ban, ngành – đơn vị trực tiếp liên quan đến doanh nghiệp www.ddci.org.vn/ Để tận dụng tối đa tiềm năng, đưa địa phương tiếp tục phát triển, thu hút đầu tư từ doanh nghiệp, khuyến khích phát triển khối hộ kinh doanh hợp tác xã nâng cao lực cạnh tranh nội dung quan trọng Bởi doanh nghiệp, hộ kinh doanh, hợp tác xã nhóm đối tượng chiếm tỷ lệ lớn sở sản xuất kinh doanh tỉnh Lai Châu Các sở sản xuất kinh doanh mặt góp phần gia tăng giá trị GRDP tỉnh Mặt khác tác nhân tạo cơng ăn việc làm cho người dân, có tỷ lệ lớn nhóm dễ bị tổn thương xã hội phụ nữ, dân tộc thiểu số… Trong mục tiêu tổng quát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh năm, giai đoạn 2016-2020 nhấn mạnh: “Tiếp tục nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế; cải thiện môi trường kinh doanh nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI)…”, đồng thời đưa giải pháp để cải thiện môi trường kinh doanh: “Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng áp dụng phát huy vai trị tích cực quyền điện tử gắn với hoạt động hiệu quan hành cơng, lấy hiệu phục vụ, hài lịng Nhân dân, doanh nghiệp làm thước đo” Mức độ tác động giải pháp cải thiện môi trường kinh doanh quyền 63 tỉnh thành phố thực thời gian qua doanh nghiệp đánh giá thơng qua nhiều cách thức, tiêu biểu số số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Phịng Cơng nghiệp Thương mại Việt Nam (VCCI) tiến hành điều tra hàng năm Với tâm trị cao mong muốn tiếp tục tạo chuyển biến tích cực mơi trường đầu tư kinh doanh xếp hạng số PCI tỉnh, UBND tỉnh phê duyệt Kế hoạch số 304/KH-UBND Triển khai thực Nghị số 02/NQ-CP ngày 01/01/2019 Chính phủ tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2019 định hướng đến năm 2021 địa bàn tỉnh Lai Châu; Kế hoạch số 208/KH-UBND ngày 07/02/2020 UBND tỉnh cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh tỉnh; Thành lập Ban đạo thực công tác cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao số PCI tinh Quyết định số 1108/QĐ-UBND ngày 16/9/2019 UBND tỉnh; Ban hành Quyết định số 604/QĐ-UBND ngày 10/6/2019 UBND tỉnh việc ban hành tiêu triển khai thực giải pháp nâng cao số PCI tỉnh năm 2019,… Đặc biệt, không dừng lại việc đánh giá PCI, trước thực tiễn nhu cầu cần đánh giá hiệu hoạt động Sở, ban, ngành UBND cấp huyện, thành phố học kinh nghiệm hiệu việc đánh giá DDCI việc cải thiện lực cạnh tranh tăng cường tính trách nhiệm, minh bạch, cải tổ sở, ban, ngành địa phương Lào Cai, Quảng Ninh, Bắc Ninh,… tỉnh Lai Châu thực bắt tay vào đánh giá mơi trường kinh doanh cách sâu sắc Trên sở số PCI áp dụng cho cấp tỉnh, UBND tỉnh Lai Châu ban hành văn số 2480/UBND-TH ngày 05/12/2019 việc xây dựng triển khai Bộ số đánh giá lực cạnh tranh cấp sở, ngành, địa phương (DDCI) Lai Châu Các kế hoạch nhằm mục đích đánh www.ddci.org.vn/ giá tính sáng tạo kết điều hành sở, ban ngành UBND huyện, thành phố từ góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh tỉnh Lai Châu Đây coi bước mạnh mẽ nỗ lực cải cách tỉnh Lai Châu hướng tới cải thiện môi trường kinh doanh đầu tư nâng cao lực cạnh tranh tỉnh cách toàn diện Lần Lai Châu, DDCI Lai Châu tập hợp đánh giá cảm nhận sở sản xuất kinh doanh, cụ thể hộ kinh doanh, tổ hợp tác, HTX, doanh nghiệp công tác điều hành kinh tế quan quyền cấp huyện, các sở, ban, ngành lãnh đạo địa phương cách hệ thống Thông qua kết trên, đơn vị, địa phương có đánh giá, điều chỉnh thích hợp nhằm cải thiện mơi trường kinh doanh tỉnh Mục tiêu cuối mang lại lợi ích cho sở sản xuất kinh doanh, tạo môi trường kinh doanh đầu tư thông thoáng, minh bạch cho chủ sở sản xuất, tăng niềm tin vào hệ thống quyền tăng động lực phát triển kinh tế tỉnh Hơn nữa, điểm đổi toàn diện so với cách đánh giá DCI cũ cách tiếp cận tồn diện tới nhóm đối tượng yếu vấn đề phát triển bao trùm (giới, môi trường sinh thái…) để từ đó, có giải pháp tồn diện với mục đích “khơng bị bỏ lại phía sau” nhằm phát triển KT-XH cách bền vững Thông lệ tốt quản lý điều hành kinh tế cấp huyện, sở, ban, ngành DDCI xây dựng nhằm thúc đẩy nhận thức hành động cải thiện công tác quản lý, điều hành kinh tế địa phương, với mục đích mang lại lợi ích tốt cho cộng đồng doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh nhà đầu tư, để hướng tới phát triển kinh tế - xã hội bao trùm Điều trực tiếp mang lại lợi ích cải thiện môi trường kinh doanh đầu tư, lực cạnh tranh cấp tỉnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương DDCI dựa quan điểm tảng sở SXKD kỳ vọng quan quyền cấp huyện, thành phố, sở, ban, ngành công tác điều hành quản trị kinh tế Các sở SXKD kỳ vọng quan quyền địa phương, sở, ban, ngành đáp ứng nguyên tắc mang tính tảng điều hành quản trị kinh tế DDCI xây dựng sở vai trò, nhiệm vụ chức quản lý quan quyền cấp huyện, thành phố sở, ban, ngành theo quy định hành Việt Nam tổ chức quyền cấp huyện tỉnh Sự kết hợp thực tế Việt Nam, kinh nghiệm quốc tế trình triển khai DDCI năm vừa qua cho thấy số thông lệ tốt điều hành quản trị kinh tế sở SXKD kỳ vọng phù hợp với khả đáp ứng quan quyền cấp địa phương Việt Nam đồng thời hướng tới phát triển kinh tế xã hội bao trùm bao gồm: Hiệu thực sách quy định pháp luật với tinh thần DN/HTX/HKD www.ddci.org.vn/ Chất lượng dịch vụ công liên tục cải thiện với ứng dụng ngày hiệu phủ điện tử Minh bạch thông tin đối xử cơng với DN/HTX/HKD Lãnh đạo quyền động, tiên phong, lắng nghe hành động DN/HTX/HKD Đối thoại thường xuyên có trách nhiệm với doanh nghiệp đề cao trách nhiệm giải trình Gia nhập thị trường dễ dàng, thuận tiện với chi phí thấp Dễ dàng minh bạch tiếp cận đất đai địa điểm kinh doanh Hiệu hoạt động cấp phép tra, kiểm tra Thủ tục thuế đơn giản, thuận lợi, minh bạch cơng 10.Thủ tục hành cải thiện mạnh mẽ phận cửa hoạt động hiệu 11.Hoạt động hỗ trợ kinh doanh thiết thực, hiệu quả, cơng 12.Chi phí khơng thức đẩy lùi 13.Các nội dung phát triển bao trùm, xã hội bình đẳng giới quan tâm 14.Mơi trường, sinh thái trọng công tác điều hành, quản lý kinh tế 15.Các giá trị văn hóa, lịch sử trọng bảo tồn trình điều hành, quản lý kinh tế Các thông lệ tốt hình thành sở khảo sát cộng đồng DN/HTX/HKD trình xây dựng triển khai DDCI năm vừa qua, nghiên cứu tài liệu quy định vai trò, nhiệm vụ chức quản lý quan quyền địa phương, thông lệ quốc tế Đặc biệt, nguyên tắc phương pháp xây dựng DDCI tính tốn dựa đón đầu thay đổi Nhóm chun gia tính đến thay đổi cấu quản lý, chức nhiệm vụ sở, ban, ngành để đảm bảo tính bền vững dài hạn Trong q trình thực hiện, nhóm chun gia tham vấn nhiều quan cấp trung ương lấy ý kiến đóng góp chun gia Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI), Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (CIEM), Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước để đảm bảo tính phù hợp tính khoa học phương pháp luận, số, tiêu đánh giá chất lượng điều hành, quản lý kinh tế quan quyền cấp huyện, thành phố sở, ban, ngành cấp tỉnh Các thông lệ tốt Việt Nam quốc tế sử dụng làm tảng cho việc hình thành khung số DDCI sở để hình thành thang điểm để sở SXKD chấm điểm chất lượng quản lý, điều hành kinh tế quan quyền cấp huyện, thành phố sở, ban, ngành Phương pháp luận DDCI công cụ phiếu điều tra, công cụ xếp hạng tuân thủ hướng đến thông lệ tốt Điểm số thứ hạng sở, ban, ngành huyện, thành phố thực dựa điểm số trung bình chung điểm số mà sở SXKD khảo sát chấm điểm www.ddci.org.vn/ tiêu mặt điều hành quản trị kinh tế quyền huyện, thành phố sở, ban, ngành DDCI gương phản chiếu xác cảm nhận cộng đồng DN/HTX/HKD, bao gồm sở SXKD nữ, sở SXKD làm việc với phụ nữ dân tộc thiểu số - mặt công tác quản lý, điều hành kinh tế cấp quyền địa phương DDCI nhiệt kế đo lường hài lịng mơi trường kinh doanh đầu tư cảm nhận triển vọng kinh doanh bối cảnh môi trường kinh doanh đầu tư cấp huyện tỉnh Sử dụng DDCI Mục tiêu tổng thể việc triển khai DDCI thúc đẩy cải thiện chất lượng quản lý, điều hành kinh tế sở, ban, ngành, huyện, thành phố tỉnh, thành phố, tạo động lực cải cách liên tục đồng ngành, cấp nhằm tạo môi trường kinh doanh đầu tư thuận lợi, thơng thống, minh bạch địa phương DDCI hướng đến mục tiêu cụ thể sau:  DDCI nhằm mục tiêu xây dựng hình ảnh thân thiện cầu thị quyền địa phương cộng đồng sản xuất kinh doanh Đây hoạt động góp phần thực u cầu Chính phủ thời gian gần chuyển từ quyền quản lý sang xây dựng quyền phục vụ  DDCI cung cấp cho lãnh đạo tỉnh, thành phố công cụ hiệu để giảm sát đạo cải thiện chất lượng điều hành sở, ban, ngành, huyện, thành phố Phản hồi cộng đồng sở SXKD qua điều tra DDCI cung cấp thông tin chân thực, khách quan q trình thực thủ tục hành làm việc với sở, ban, ngành, huyện, thành phố Đây nguồn thơng tin tham khảo độc lập, khách quan cho nhà lãnh đạo tỉnh, thành phố để có đạo kịp thời nhằm cải thiện chất lượng hoạt động đơn vị có liên quan  DDCI giúp lãnh đạo tỉnh, thành phố xác định thực tiễn tốt cải cách hành đơn vị sở, ban, ngành huyện, thành phố, để từ nhân rộng đơn vị khác Đây cách để khích lệ phát huy động, sáng tạo cán sở, ban, ngành huyện, thành phố việc thực đạo lãnh đạo tỉnh, thành phố nâng cao chất lượng điều hành cải thiện môi trường kinh doanh đầu tư, đặc biệt số trường hợp thiên tai, dịch bệnh (ví dụ dịch Covid-19)  DDCI hỗ trợ lãnh đạo sở, ban, ngành, huyện, thành phố cải thiện hiệu hoạt động đơn vị Kết điều tra DDCI giúp lãnh đạo đơn vị nhận diện rõ điểm mạnh cần phát huy hạn chế cần khắc phục hoạt động sở, ban, ngành, huyện, thành phố diện đánh giá Từ đó, lãnh đạo đơn vị xác định trọng tâm cải cách, lựa chọn triển khai giải pháp phù hợp thực tế kịp thời www.ddci.org.vn/