Bài viết Quy định về đấu thầu tại một số tổ chức và quốc gia trên thế giới đề cập việc thông qua quy định về đấu thầu của một số tổ chức tài trợ và một số nước trên thế giới để có những bài học cho Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.
Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2020 ISBN: 978-604-82-3869-8 QUY ĐỊNH VỀ ĐẤU THẦU TẠI MỘT SỐ TỔ CHỨC VÀ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Lê Minh Thoa1, Nguyễn Văn Phương1 Trường Đại học Thủy lợi, email: thoalm@tlu.edu.vn GIỚI THIỆU CHUNG Đấu thầu nước, tổ chức quốc tế đa dạng, có nội dung đề cập tới song quy định chi tiết lại khác Đồng thời, lại có nội dung quy định riêng theo đặc thù phạm vi áp dụng để phù hợp với nước tùy theo điều kiện Với tình vậy, báo đề cập việc thông qua quy định đấu thầu số tổ chức tài trợ số nước giới để có học cho Việt Nam giai đoạn PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Trong báo tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu, cụ thể sau: Phương pháp thu thập số liệu, phương pháp phân tích tổng hợp quy định đấu thầu số tổ chức quốc gia giới, từ rút học kinh nghiệm nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu Việt Nam giai đoạn KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Quy định đấu thầu số tổ chức quốc gia giới a) Quy định đấu thầu Ngân hàng Thế giới (World Bank - WB) sử dụng hình thức lựa chọn khác đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp Trong hình thức đấu thầu ICB, nhà thầu thuộc nước thành viên WB có đủ tư cách hợp lệ để tham gia thầu sử dụng tiền tài trợ từ WB Với đầy đủ, chi tiết yêu cầu hồ sơ mời thầu sở thuận lợi công để đánh giá, xếp hạng hồ sơ dự thầu * Đảm bảo công khai: WB quy định việc đăng tải thông báo mời thầu gói thầu lớn quan trọng phải thực thơng qua tờ báo Liên hợp quốc tờ Kinh doanh phát triển (Development Business) Trong thông báo mời thầu phải nói rõ thời điểm hết hạn nhận hồ sơ dự thầu, địa điểm nhận hồ sơ dự thầu mở thầu thực sau đóng thầu (thời điểm hết hạn nộp hồ sơ dự thầu) Đồng thời phải thông báo rõ thông tin Bên vay, số tiền mục đích sử dụng khoản vay, quy mô mua sắm theo thể thức ICB, tên địa đơn vị mua sắm * Ưu đãi nhà thầu nước: Với mục tiêu tạo công đấu thầu nước thành viên, WB quy định chế độ ưu tiên xét thầu nhà thầu đủ điều kiện ưu đãi thuộc nước vay * Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu: * Tạo cạnh tranh tối đa: WB quy định hình thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế (International Competitive Bidding ICB) chủ yếu Chỉ trường hợp có lý đáng thoả mãn điều kiện nêu Hướng dẫn mua sắm WB Các quy định phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu WB vừa đảm bảo chặt chẽ, tiên tiến lại linh hoạt Đối với lựa chọn dịch vụ tư vấn, quy định mua sắm WB cho phép sử dụng phương pháp đánh giá 439 Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2020 ISBN: 978-604-82-3869-8 bao gồm: Đánh giá sở xem xét yếu tố chất lượng tư vấn chi phí tư vấn bao gồm: Đánh giá dựa sở chất lượng, nguồn Ngân sách cố định, chi phí thấp nhất, lực Đối với mua sắm hàng hóa xây lắp, WB quy định phương pháp đánh sau: Bước đánh giá kỹ thuật, Bước đánh giá tài chính, thương mại để xếp hạng nhà thầu * Các nguyên tắc quy định mua sắm WB: Không phân biệt đối xử, không đàm phán “giá”, đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch q trình đấu thầu, khơng vi phạm quy định đấu thầu, điều chỉnh theo thời gian, chống tham nhũng Tóm lại, điểm qua quy định đấu thầu WB thấy có nhiều nội dung cần nghiên cứu tham khảo để xem xét đưa vào quy định đấu thầu Việt Nam b) Quy định đấu thầu Ngân hàng phát triển Châu Á (Asian Development Bank - ADB) ADB có quy định mua sắm cho khoản tiền mà ngân hàng tài trợ cho nước thành viên Một số nội dung quy định mua sắm sau: quy định ADB yêu cầu nhà tư vấn nộp túi hồ sơ kỹ thuật hai túi hồ sơ kỹ thuật tài chính, song cách đánh giá xem xét đề xuất kỹ thuật trước Đối với đấu thầu mua sắm hàng hóa xây lắp lại có thống cao phương pháp đánh giá WB ADB Nguyên tắc Quy chế đấu thầu ADB cạnh tranh Mục đích đấu thầu cạnh tranh quốc tế nhằm tạo phạm vi rộng cho bên mua việc lựa chọn hồ sơ dự thầu tốt để tạo hội đầy đủ, cơng bình đẳng cho tất nhà thầu tiềm thuộc nước thành viên hợp lệ tham gia đấu thầu cung cấp hàng hóa xây dựng cơng trình sử dụng vốn vay từ ADB Ngôn ngữ sử dụng đấu thầu tiếng Anh Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu: Cũng tương tự WB, phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu ADB tiên tiến, phù hợp với thông lệ đấu thầu giới, có vài đặc thù riêng ADB ln coi trọng tính hợp lệ nhà thầu Quy trình thực hiện: Bước Kiểm tra tính đầy đủ hồ sơ dự thầu bao gồm: đáp ứng mặt kỹ thuật, điều kiện thương mại, bảng tổng hợp đáp ứng hồ sơ dự thầu so với hồ sơ mời thầu Bước Đánh giá mặt thương mại tài chính: Chuyển giá dự thầu sang đồng tiền; điều chỉnh giá dự thầu theo yếu tố thương mại; điều chỉnh giá dự thầu theo yếu tố kỹ thuật xác định giá đánh giá Bước Xác định hồ sơ dự thầu có giá đánh giá thấp để trao thầu c) Quy định đấu thầu Ba Lan Ba Lan áp dụng hình thức quản lý cơng tác đấu thầu chuẩn mực Cục mua sắm công (Public Procurement office - PPO) trực thuộc Thủ tướng Chính phủ Cơ quan đảm trách chức quản lý Nhà nước đấu thầu chức quy định chi tiết luật Mua sắm công Quốc hội thông qua, chịu trách nhiệm xuất tờ Bulletin chuyên đăng tải thông tin đấu thầu Những nội dung chủ yếu đáng quan tâm là: Quy định rõ ràng trách nhiệm đơn vị, cá nhân trình thực hiện, khơng có can thiệp trực tiếp quan quản lý nhà nước trình lựa chọn nhà thầu Mọi người có trách nhiệm thực theo Luật Mua sắm công vi phạm bị xử lý theo chế tài định sẵn Điều làm cho hoạt động đấu thầu vào nếp, nhanh gọn, xử lý tình đơn giản Công khai tối đa thông tin đấu thầu từ thông báo mời thầu, kết đấu thầu thơng tin khác Đây hình thức hữu hiệu để giảm thiểu hành vi thiếu tích cực đấu thầu tượng thường xảy thầu Hạn chế tối thiểu 440 Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2020 ISBN: 978-604-82-3869-8 hình thức lựa chọn nhà thầu khơng có tính cạnh tranh để đảm bảo đạt hiệu cao mua sắm Đào tạo đội ngũ đủ lực để thực thi quy định luật mua sắm công d) Quy định đấu thầu Hàn Quốc Quy định đấu thầu Hàn Quốc ban hành dạng Luật Hợp đồng mà Nhà nước bên tham gia (gọi tắt Luật HĐ) Một quan chuyên môn tổ chức đấu thầu có tên viết tắt SAROK (Supply Administration the Republic Of Korea) thực giá trị mua sắm đến hàng chục tỷ USD/năm Nhờ tập trung này, SAROK quan chuyên nghiệp mua sắm để thực dự án lớn Hàn Quốc Chỉ nội dung mua sắm có giá trị nhỏ phân cấp cho quan có thẩm quyền ngồi SAROK Để có đủ sở vật chất thực nhiệm vụ, hàng năm, Chính phủ Hàn Quốc dành khoản ngân sách định cho SAROK nhằm nâng cao lực tổ chức đấu thầu đặc biệt việc hình thành trung tâm kiểm tra chất lượng hợp đồng sau đấu thầu Hầu hết hàng hoá kiểm tra chất lượng, đặc tính kỹ thuật, độ bền, hiệu xuất theo hợp đồng ký trước chúng phân cho đơn vị sử dụng Nhờ biện pháp này, chất lượng hàng sau đấu thầu đảm bảo tránh tình trạng nhà thầu thực khơng theo cam kết hồ sơ dự thầu Sự chun mơn hóa tạo lực mua sắm điều vô quan trọng thiếu để đảm bảo hiệu đấu thầu 3.2 Bài học cho Việt Nam Thứ nhất, Quán triệt sâu sắc quy luật kinh tế khách quan kinh tế thị trường, xây dựng hệ thống quy định đấu thầu mang tính quy phạm pháp luật mức độ cao Nội dung quy định phải đảm bảo nguyên tắc khách quan, công bằng, minh bạch Đồng thời, quy định phải rõ ràng, cụ thể đảm bảo cho người sử dụng được, tránh đến mức tối đa can thiệp quan quản lý hành Nhà nước vào việc lựa chọn nhà thầu trao hợp đồng, xử lý thắc mắc, khiếu nại (nếu có) Thứ hai, Chú trọng việc đào tạo sử dụng đội ngũ cán chuyên gia cho công tác quản lý đấu thầu đáp ứng yêu cầu thực tế cơng tác Song song với tiến trình cải cách máy hành chính, cần mạnh dạn loại khỏi máy quản lý nhà nước đấu thầu cá nhân không đủ kiến thức chuyên môn không đạt yêu cầu phẩm chất đạo đức KẾT LUẬN Quy trình đấu thầu số tổ chức WB, ADB; số nước giới Ba Lan, Hàn Quốc có số điểm chung, bên cạnh có số đặc thù Từ rút học kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam giai đoạn TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] ADB (2016), Standard Bidding Document User’s Guide to Procurement of Goods [2] WB (2017), Procurement in Investment Project Financing: Goods, Works, Non Consulting and Consulting Services [3] Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 441 ... thi quy định luật mua sắm công d) Quy định đấu thầu Hàn Quốc Quy định đấu thầu Hàn Quốc ban hành dạng Luật Hợp đồng mà Nhà nước bên tham gia (gọi tắt Luật HĐ) Một quan chun mơn tổ chức đấu thầu. .. vào quy định đấu thầu Việt Nam b) Quy định đấu thầu Ngân hàng phát triển Châu Á (Asian Development Bank - ADB) ADB có quy định mua sắm cho khoản tiền mà ngân hàng tài trợ cho nước thành viên Một. .. thiếu để đảm bảo hiệu đấu thầu 3.2 Bài học cho Việt Nam Thứ nhất, Quán triệt sâu sắc quy luật kinh tế khách quan kinh tế thị trường, xây dựng hệ thống quy định đấu thầu mang tính quy phạm pháp luật