Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở thành phố Hà nội.Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở thành phố Hà nội.Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở thành phố Hà nội.Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở thành phố Hà nội.Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở thành phố Hà nội.Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở thành phố Hà nội.Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở thành phố Hà nội.Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở thành phố Hà nội.Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở thành phố Hà nội.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG
BẢN CHẤT CỦA VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1.1 Khái niệm vốn ngân sách nhà nước
Ngân sách là một kế hoạch tài chính dự kiến về số tiền hiện có hoặc cần thiết cho việc sử dụng trong một khoảng thời gian cụ thể Khái niệm ngân sách đã xuất hiện từ khi con người bắt đầu thực hiện các giao dịch thu chi và quản lý tài sản tiền tệ.
Ngân sách nhà nước là một khái niệm kinh tế và lịch sử quan trọng, liên quan chặt chẽ đến sự hình thành và phát triển của nền kinh tế hàng hóa - tiền tệ cùng với sự ra đời của nhà nước.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là dự toán thu chi bằng tiền của nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm Năm ngân sách, hay niên độ ngân sách, được Quốc hội phê duyệt và theo quy định của Luật Ngân sách số 83/2015/QH13, năm ngân sách bắt đầu từ ngày 01/01 và kết thúc vào ngày 31/12 Quốc hội có trách nhiệm quyết định dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương cho năm sau trước ngày 15/11 của năm trước.
1.1.1.2 Bản chất của vốn ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước (NSNN) là một khái niệm kinh tế - lịch sử, ra đời và phát triển từ lâu trong bối cảnh nền kinh tế hàng hóa và sự hình thành của nhà nước Sự tồn tại của NSNN gắn liền với sự phát triển của nhà nước và nền kinh tế hàng hóa, điều này cho thấy mối quan hệ chặt chẽ giữa các yếu tố này trong lịch sử phát triển xã hội.
Ngân sách không chỉ là công cụ huy động và phân phối tài chính mà còn phản ánh mối quan hệ kinh tế - xã hội Nhà nước thu ngân sách thông qua thuế và các hình thức động viên khác, sau đó phân phối nguồn lực tài chính cho các mục tiêu phát triển Quá trình này tạo ra các quan hệ tài chính giữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội như doanh nghiệp, đơn vị hành chính sự nghiệp, dân cư, cũng như các quốc gia và tổ chức quốc tế.
NSNN là tập hợp các quan hệ tài chính của Nhà nước, liên quan đến việc phân phối nguồn lực tài chính trong xã hội nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ kinh tế - xã hội Các quan hệ tài chính này bao gồm nhiều khía cạnh khác nhau, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn lực của Nhà nước.
Quan hệ giữa ngân sách nhà nước (NSNN) và doanh nghiệp là mối liên hệ chặt chẽ, trong đó doanh nghiệp đóng góp cho NSNN thông qua việc nộp thuế và phí từ kết quả sản xuất kinh doanh Đổi lại, NSNN hỗ trợ doanh nghiệp bằng cách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, cung cấp hỗ trợ giá và vốn, cùng với việc tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các doanh nghiệp nội địa.
Quan hệ giữa ngân sách nhà nước (NSNN) và các đơn vị hành chính sự nghiệp là rất quan trọng, vì những đơn vị này, mặc dù không trực tiếp sản xuất, nhưng đóng góp thiết yếu cho xã hội thông qua các lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, phúc lợi và an ninh Mối quan hệ này thể hiện qua việc cấp phát kinh phí từ ngân sách cho các đơn vị dự toán ở cả trung ương và địa phương Hoạt động của các cơ quan này không chỉ tạo ra nguồn thu từ phí và lệ phí mà còn góp phần vào tiềm năng phát triển kinh tế xã hội.
Mối quan hệ giữa ngân sách nhà nước (NSNN) và các hộ gia đình, dân cư thể hiện qua việc người dân thực hiện nghĩa vụ nộp thuế và phí, cũng như tham gia vào các hình thức tín dụng Nhà nước như trái phiếu và tín phiếu Bên cạnh đó, người dân còn đóng góp tự nguyện thông qua xổ số kiến thiết và quyên góp từ thiện Đổi lại, Nhà nước hoàn trả gián tiếp cho người dân thông qua các công trình phúc lợi, các khoản trợ cấp xã hội như học bổng, gói cứu trợ, hỗ trợ thất nghiệp và hỗ trợ trong dịch bệnh, cùng với việc xây dựng trường học và bệnh viện.
Quan hệ giữa ngân sách nhà nước (NSNN) với các quốc gia và tổ chức quốc tế rất quan trọng, vì thông qua nguồn viện trợ như viện trợ không hoàn lại và khoản vay ưu đãi, Nhà nước có thể giảm bớt gánh nặng tài chính Việc nhận viện trợ từ nước ngoài và các tổ chức quốc tế không chỉ giúp nâng cao khả năng tài chính mà còn hỗ trợ phát triển kinh tế bền vững.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là tập hợp các khoản thu chi công khai của Nhà nước, được quản lý theo quy định pháp luật NSNN xuất hiện cùng với sự hình thành của Nhà nước, phản ánh nhu cầu tài chính và quyền lực chính trị để thực hiện các khoản thu chi cần thiết.
Ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ là một khái niệm kinh tế mà còn là công cụ quan trọng của Nhà nước Theo Khoản 14 Điều 4 Luật Ngân sách số 83/2015/QH13, NSNN được định nghĩa là tổng hợp các khoản thu và chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian cụ thể, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
1.1.2 Đặc điểm của vốn ngân sách nhà nước
- Thứ nhất, NSNN là một kế hoạch tài chính lớn nhất do Quốc Hội phê chuẩn
Ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ bao gồm dự toán thu, chi hàng năm với tính chất kinh tế mà còn mang tính pháp lý Khác với dự toán ngân sách của các chủ thể kinh tế khác, NSNN được soạn thảo và thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, và phải được Quốc hội xem xét, biểu quyết thông qua như một đạo luật.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) là kế hoạch tài chính toàn quốc, được Chính phủ tổ chức thực hiện và chịu sự giám sát của Quốc hội Điều này thể hiện mối quan hệ giữa quyền lập pháp và quyền hành pháp trong việc xây dựng và thực hiện ngân sách Cơ quan lập pháp phê duyệt dự toán NSNN dựa trên kế hoạch của Chính phủ, sau đó Chính phủ sẽ trực tiếp thi hành ngân sách dưới sự giám sát của cơ quan lập pháp.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là nguồn tài chính quan trọng nhằm phục vụ lợi ích chung của toàn dân NSNN được thiết lập và thực thi để đảm bảo Nhà nước thực hiện các chức năng và nhiệm vụ vì lợi ích xã hội, phục vụ cho mọi tầng lớp nhân dân mà không phân biệt giàu nghèo hay cá nhân, tổ chức nào Điều này giúp đảm bảo sự phát triển đồng bộ của cả đất nước, khác với các loại ngân sách khác chỉ tập trung vào lợi ích của một số đối tượng nhất định.
BẢN CHẤT CỦA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.2.1 Khái niệm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng bằng vốn ngân sách nhà nước
Cơ sở hạ tầng bao gồm các công trình vật chất và kiến trúc được tổ chức theo một cấu trúc cụ thể, nhằm phục vụ cho các dịch vụ sản xuất và đời sống của cộng đồng dân cư Những công trình này được phân bố trên một khu vực lãnh thổ nhất định.
Theo Khoản 15 Điều 3 Luật Xây dựng 2014, dự án đầu tư xây dựng được định nghĩa là tập hợp các đề xuất liên quan đến việc sử dụng vốn cho hoạt động xây dựng mới, sửa chữa và cải tạo công trình trong thời hạn và chi phí xác định Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng là quá trình thiết lập hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật, giúp di chuyển thông tin và vật chất, phục vụ nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của người dân, nhằm đạt hiệu quả kinh tế - xã hội tối ưu.
1.2.2 Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng bằng vốn ngân sách nhà nước
Thứ nhất, đầu tư xây dựng CSHT chủ yếu là đầu tư các công trình hạ tầng kinh tế
Các dự án đầu tư công tập trung vào lợi ích cộng đồng, khác với các dự án đầu tư tư nhân thường nhắm đến lợi nhuận tài chính Mục tiêu chính của đầu tư công là nâng cao phúc lợi xã hội, bao gồm cả những giá trị vô hình khó định lượng bằng tiền Bên cạnh đó, các dự án này còn tìm kiếm những lợi ích kinh tế, xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng.
Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng (CSHT) đóng vai trò quan trọng trong việc tích lũy tài sản và nâng cao năng lực sản xuất cho nền kinh tế Các dự án như cải tạo hệ thống thoát nước, nâng cấp hệ thống đường, và xây dựng trụ sở làm việc không chỉ tạo ra cơ sở vật chất cần thiết mà còn là nền tảng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia.
Công trình xây dựng cơ sở hạ tầng (CSHT) thường có quy mô lớn và thời gian sử dụng lâu dài, vì vậy quá trình đầu tư và xây dựng phải được kiểm tra chặt chẽ về chất lượng và vốn để tránh lãng phí Đầu tư vào CSHT luôn gắn liền với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế - xã hội ở các vùng, địa phương và ngành kinh tế.
Nguồn vốn đầu tư cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng thường không có cấu trúc rõ ràng, dẫn đến khó khăn trong việc xác định chi phí cơ hội đầu tư Các nguồn vốn này có thể bao gồm thuế, phí, nguồn vay nợ và viện trợ, nhưng việc xác định chính xác khoản nào được sử dụng cho dự án cụ thể và chi phí cơ hội liên quan là một thách thức lớn.
Việc đánh giá và giám sát dự án đầu tư công thường phức tạp hơn so với các dự án đầu tư tư nhân do tính chất phức tạp của nguồn tài trợ và tác động đầu ra Phương pháp lợi ích – chi phí là phương pháp chính được sử dụng trong đánh giá đầu tư công, nhưng nó cũng rất phức tạp Hơn nữa, việc giám sát các dự án đầu tư công gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí và hiệu quả thấp.
1.2.3 Vai trò của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương và quốc gia Đầu tư xây dựng CSHT có vai trò vô cùng quan trọng đối với việc phát triển kinh tế - xã hội Vai trò đó được thể hiện trên các mặt sau:
Việc xây dựng và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng như đường giao thông, thủy lợi, điện, trường học và trạm y tế là rất quan trọng cho nền kinh tế quốc gia Những công trình này không chỉ tạo ra môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư mà còn thúc đẩy sự phát triển xã hội.
Đầu tư vào xây dựng cơ sở hạ tầng là yếu tố then chốt trong việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế, thúc đẩy sự phát triển của các ngành nghề mới và nâng cao mức độ chuyên môn hóa.
Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng (CSHT) đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy các hoạt động đầu tư trong nền kinh tế Việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) vào các ngành, lĩnh vực và khu vực quan trọng sẽ kích thích các doanh nghiệp và tổ chức kinh tế đầu tư vào phát triển sản xuất, kinh doanh, đồng thời hợp tác để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đóng vai trò quan trọng trong việc xóa đói giảm nghèo và phát triển các vùng dân tộc thiểu số cũng như khu vực sâu, xa Các công trình này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết việc làm mà còn gia tăng thu nhập và cải thiện đời sống của người dân ở các vùng nông thôn.
VAI TRÒ CỦA VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc huy động các nguồn lực tài chính nhằm đảm bảo chi tiêu của Nhà nước Với bản chất kinh tế - xã hội, NSNN thu hút các nguồn lực ngân sách để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của đất nước Điều này khẳng định vai trò thiết yếu của NSNN trong việc thúc đẩy sự phát triển bền vững của quốc gia.
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết thị trường, ổn định giá cả và kiềm chế lạm phát Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, trong khi kinh tế tư nhân là động lực quan trọng Cơ chế vận hành của kinh tế thị trường, với các quy luật giá trị, cạnh tranh và cung cầu, tạo điều kiện cho việc hình thành chuỗi giá trị toàn cầu Khi có sự mất cân đối giữa cung và cầu, thị trường sẽ biến động, dẫn đến sự thay đổi giá cả Để bảo vệ lợi ích của cả nhà sản xuất và người tiêu dùng, Nhà nước sử dụng ngân sách để điều tiết thị trường thông qua các công cụ như thuế và các khoản chi hỗ trợ, đầu tư.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) là công cụ tài chính quan trọng thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội thông qua việc thu thuế và xây dựng chính sách thuế hợp lý, khuyến khích doanh nghiệp thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước Các khoản chi của NSNN bao gồm chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển, nhằm đảm bảo hoạt động hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước và thực hiện các mục tiêu phát triển Đặc biệt, chi cho đầu tư phát triển tập trung vào các ngành mũi nhọn và công trình hạ tầng công cộng, dù không có khả năng thu hồi vốn nhanh, nhưng đóng vai trò thiết yếu trong việc lưu thông hàng hóa, dịch vụ và gia tăng thu nhập cho nền kinh tế.
NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết thu nhập của các chủ thể kinh tế thông qua việc thu các loại thuế như thuế thu nhập cá nhân và thuế tiêu thụ đặc biệt Thuế thu nhập cá nhân chủ yếu được áp dụng cho những người có thu nhập cao, giúp thu hẹp khoảng cách giữa các tầng lớp dân cư Ngoài việc tạo nguồn thu cho NSNN, Nhà nước còn thực hiện các chính sách trợ cấp cho những người có thu nhập thấp và hoàn cảnh khó khăn, giảm bớt gánh nặng cuộc sống cho các đối tượng yếu thế và đảm bảo an sinh xã hội cho người dân.
NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc mở rộng quan hệ đối ngoại và thúc đẩy hợp tác quốc tế Nó gắn liền với các khoản viện trợ, vay và cho vay được quản lý bởi Nhà nước Tất cả các khoản thu từ nước ngoài cần được quản lý chặt chẽ và sử dụng hiệu quả, đồng thời các khoản vay phải được hoàn trả đúng hạn Các khoản chi từ NSNN ra nước ngoài cần được tính toán cẩn thận để đảm bảo đáp ứng các mục tiêu nhiệm vụ quốc tế của Nhà nước trong ngắn hạn và dài hạn.
NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH
Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là quá trình can thiệp của bộ máy Nhà nước từ giai đoạn chuẩn bị đến thực hiện đầu tư Mục tiêu của quản lý này là đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước và đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra.
Chủ thể quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng được phân chia thành hai cấp độ: trung ương và địa phương Ở cấp trung ương, các chủ thể bao gồm Quốc hội, Chính phủ, Bộ và các cơ quan ngang Bộ Tại cấp địa phương, quản lý nhà nước được thực hiện bởi Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp, bao gồm cả thành phố và quận, huyện Đối tượng quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng là các cá nhân và tổ chức tham gia vào các hoạt động liên quan đến vốn đầu tư và xây dựng.
Nội dung QLNN về đầu tư xây dựng CSHT từ nguồn vốn NSNN được quy định tại Điều 13, Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14, cụ thể như sau:
1.4.1 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản
Theo Điều 2 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13, văn bản quy phạm pháp luật được định nghĩa là văn bản chứa quy phạm pháp luật, được ban hành đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự và thủ tục theo quy định của luật này.
1.4.1.1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Các văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) này sẽ thiết lập những quy tắc xử sự bắt buộc chung, đóng vai trò làm khuôn mẫu cho quản lý và sử dụng vốn đầu tư công Đồng thời, chúng cũng quy định rõ quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, tổ chức, và cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công.
Việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) về đầu tư công cần tuân thủ các nguyên tắc được quy định tại Điều 5 của Luật Ban hành VBQPPL số 80/2015/QH13 Cụ thể, khi ban hành VBQPPL, cần đảm bảo các tiêu chí liên quan đến tính hợp pháp, tính khả thi và sự minh bạch trong quá trình xây dựng văn bản.
Để đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp và thống nhất trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL), các văn bản này phải tuân thủ Hiến pháp và không được trái với các quy định của cơ quan cấp trên.
Để đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) về đầu tư công, cần tuân thủ đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự và thủ tục theo quy định tại Điều 15 đến Điều 30 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 Việc thực hiện đúng quy định này là yếu tố quan trọng để đảm bảo tính minh bạch và hợp lý trong quá trình xây dựng và ban hành các VBQPPL.
Đảm bảo tính minh bạch trong các quy định của văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) không chỉ liên quan đến sự rõ ràng của các quy định mà còn bao gồm sự hiểu biết về ý đồ điều chỉnh pháp luật và tác động xã hội mà văn bản có thể mang lại Tính minh bạch chỉ được thực hiện khi cả người ban hành và đối tượng chịu sự tác động của văn bản đều hiểu rõ các hàm ý và ý nghĩa của quy định.
Để đảm bảo tính khả thi, tiết kiệm và hiệu quả, các quy định của văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) cần phù hợp với thực tiễn cuộc sống, thể hiện sự hợp lý và mang lại hiệu quả cao về kinh tế, chính trị và xã hội VBQPPL không chỉ nhằm đạt được mục đích quản lý nhà nước mà còn cần được quán triệt, tuyên truyền và phổ biến rộng rãi đến toàn thể người dân, bảo đảm quyền được biết của nhân dân.
Vào thứ năm, việc đảm bảo yêu cầu về quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường là rất quan trọng Các văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) không chỉ cần xem xét các yếu tố chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội, mà còn phải chú trọng đến an ninh, quốc phòng và môi trường Những yếu tố này có mối liên hệ đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển bền vững của kinh tế - xã hội.
1.4.1.2 Tổ chức thực hiện Văn bản quy phạm pháp luật
Tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) là quá trình thi hành các quy định nhằm đạt được kết quả cụ thể Kết quả thực tế từ việc thực thi này giúp đánh giá hiệu quả của các quy định Các bước tổ chức thực hiện thường được tiến hành theo trình tự nhất định.
- Bước 1: Công khai, tuyên truyền quy định đến đối tượng thi hành VBQPPL
- Bước 2: Triển khai thực hiện quy định
- Bước 3: Xử lý thông tin phản hồi, điều chỉnh quy định
1.4.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, kế hoạch, nhiệm vụ quy hoạch, giải pháp, chính sách về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng
1.4.2.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch, nhiệm vụ quy hoạch, giải pháp, chính sách về đầu tư xây dựng CSHT
Chiến lược là tập hợp các quyết định nhằm đạt được các mục tiêu dài hạn, bao gồm các biện pháp và con đường cụ thể Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thường có thời gian từ 10 đến 20 năm, xác định rõ mục tiêu, quan điểm và lộ trình phát triển Nó cũng đưa ra các chỉ tiêu đánh giá cho từng giai đoạn và định hướng huy động nguồn lực cần thiết để thực hiện chiến lược.
Kế hoạch đầu tư công là một tập hợp các mục tiêu và định hướng cho các chương trình, dự án đầu tư công, bao gồm việc cân đối nguồn vốn, phân bổ vốn và huy động nguồn lực để triển khai thực hiện Nó bao gồm kế hoạch trung hạn từ 3 đến 5 năm và kế hoạch hàng năm Đối với cấp tỉnh, thành phố, kế hoạch này được xây dựng dựa trên khả năng cân đối thu – chi ngân sách địa phương đã được HĐND phê duyệt.
Theo Khoản 19 Điều 4 của Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14, nhiệm vụ quy hoạch bao gồm các hoạt động lập, thẩm định, quyết định, phê duyệt, công bố và điều chỉnh quy hoạch theo quy định của Luật Quy hoạch.
Các chủ thể quản lý nhà nước dựa trên chức năng và nhiệm vụ của mình để xây dựng các chiến lược, chương trình, kế hoạch, quy hoạch, giải pháp và chính sách đầu tư vào cơ sở hạ tầng Đây là một yếu tố quan trọng trong quản lý nhà nước liên quan đến đầu tư công.
1.4.2.2 Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt và giao Kế hoạch đầu tư công
CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG
Theo Nghị định số 01/2020/NĐ-CP ban hành ngày 01/01/2020, có hiệu lực sửa đổi và bổ sung một số điều của Nghị định số 84/2015/NĐ-CP về giám sát đầu tư và phương pháp đánh giá hiệu quả đầu tư cho các dự án công, tại Khoản 5 Điều 1 đã quy định rõ ràng các tiêu chí và quy trình cần thiết để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý đầu tư công.
Tùy thuộc vào quy mô và tính chất của dự án, có thể áp dụng phương pháp so sánh để đối chiếu kết quả thực tế với mục tiêu đã đề ra, hoặc so sánh các thông số của dự án với chỉ số tiêu chuẩn Ngoài ra, phương pháp phân tích chi phí - lợi ích cũng có thể được sử dụng để đánh giá hiệu quả của dự án.
Tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư dự án công bao gồm mức độ đạt được mục tiêu đầu tư theo quyết định đã phê duyệt, chỉ số khai thác và vận hành thực tế so với các chỉ số đã được phê duyệt, cùng với các tác động kinh tế - xã hội, môi trường và các mục tiêu phát triển đặc thù như xóa đói giảm nghèo, bình đẳng giới, và hỗ trợ các đối tượng ưu tiên.
1.5.1 Khái niệm hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước
Hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong một địa phương được đánh giá dựa trên mục tiêu tăng trưởng kinh tế từ đầu tư công, đồng thời cần thiết lập hệ thống tiêu chí phù hợp để đo lường hiệu quả đầu tư.
1.5.2 Mức độ đạt mục tiêu đầu tư dự án theo quyết định phê duyệt
Một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quả đầu tư công là mức độ đạt được các mục tiêu của dự án theo quyết định đầu tư đã phê duyệt Để thực hiện việc này, cần so sánh các nội dung về mục tiêu và kế hoạch vốn trong Quyết định Phê duyệt Báo cáo Kinh tế kỹ thuật xây dựng hoặc Quyết định đầu tư dự án và Kế hoạch phân bổ nguồn vốn Do đó, việc đánh giá mức độ đạt mục tiêu đầu tư không chỉ phụ thuộc vào kết quả hoàn thành dự án mà còn cần xem xét hoạt động quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước và kết quả giải ngân vốn.
1.5.2.1 Kết quả hoàn thành dự án Kết quả hoàn thành dự án bao gồm các tiêu chí sau:
Số lượng dự án hoàn thành đúng hạn là tổng số dự án được phê duyệt quyết toán và đưa vào sử dụng đúng thời gian thực hiện theo quyết định phê duyệt Tiêu chí này không chỉ phản ánh thời hạn thực hiện mà còn đánh giá chất lượng dự án Để được quyết toán, dự án phải được cơ quan thẩm quyền thẩm định và phê duyệt, do đó chỉ những dự án đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn chất lượng và quy định pháp luật mới được tất toán.
Số lượng dự án đã hoàn thành nhưng chưa được quyết toán đang gia tăng, do chưa đủ căn cứ và thủ tục cần thiết, cũng như vấn đề về chất lượng Việc này ảnh hưởng đến quá trình phê duyệt quyết toán các dự án hoàn thành.
Số lượng dự án quá hạn là tổng hợp các dự án không hoàn thành theo kế hoạch và những dự án cần gia hạn thời gian thực hiện Chỉ tiêu này giúp xác định số lượng dự án quá hạn, ảnh hưởng đến mục tiêu chung của Kế hoạch đầu tư công hạn và có thể dẫn đến thất thoát ngân sách nhà nước.
1.5.2.2 Mức độ cân đối, bố trí vốn
Chỉ tiêu này đánh giá sự cân đối và phân bổ vốn ngân sách nhà nước (NSNN), so sánh nhu cầu vốn của các dự án với thực tế phân bổ nguồn vốn và tình hình bố trí vốn so với tổng mức đầu tư Mặc dù nhu cầu vốn cho các dự án đầu tư rất lớn, nguồn vốn NSNN lại hạn chế Do đó, việc xem xét mức độ cân đối và bố trí vốn là cần thiết để đánh giá hiệu quả huy động, phân bổ và sử dụng nguồn vốn tại địa phương.
1.5.2.3 Kết quả giải ngân vốn
Kết quả giải ngân vốn ngân sách nhà nước (NSNN) là tiêu chí quan trọng đánh giá hiệu quả của các dự án đầu tư công Quá trình giải ngân này phản ánh việc chi tiêu nguồn vốn nhà nước để triển khai các dự án, không chỉ thể hiện mức độ hoàn thành và quyết toán của các dự án mà còn cho thấy tiến độ giải ngân của các cơ quan tài chính.
So sánh kết quả giải ngân thực tế với mục tiêu giải ngân hàng năm giúp đánh giá những thành tựu và hạn chế trong công tác giải ngân vốn đầu tư công Việc này không chỉ phản ánh hiệu quả sử dụng nguồn vốn mà còn chỉ ra những vấn đề cần khắc phục để nâng cao hiệu quả đầu tư trong tương lai.
1.5.3 Chỉ số vận hành, khai thác
Mục tiêu chính của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là mang lại lợi ích cho cộng đồng và cải thiện chất lượng cuộc sống cũng như hoạt động sản xuất Những dự án này thường được xem là tài sản cố định, do đó, việc đánh giá các tài sản hữu hình mà chúng tạo ra là rất cần thiết.
Năng lực tăng thêm được hình thành từ các hoạt động đầu tư vào việc xây dựng mới và sửa chữa tài sản cố định, bao gồm mở rộng, khôi phục và nâng cấp năng lực sản xuất Năng lực này thể hiện qua các công trình xây dựng, phương tiện, thiết bị máy móc, và các loại tài sản cố định khác đã được hoàn thành và đưa vào sử dụng trong kỳ nghiên cứu.
Năng lực tăng thêm trong năm được thể hiện qua nhiều loại công trình, bao gồm đường sá, cầu cống, sân bay, bến cảng, công trình thủy lợi, nhà máy, công trình điện, bệnh viện, trường học, trạm truyền hình, bảo tàng và nhà văn hóa.
1.5.3.2 Khối lượng vốn đầu tư thực hiện
Khối lượng vốn đầu tư thực hiện là tổng số tiền đã chi cho các hoạt động đầu tư, bao gồm chi phí xây lắp, chi phí tư vấn thẩm định, chi phí đền bù giải phóng mặt bằng và các chi phí khác được phê duyệt.
Tỷ lệ khối lượng vốn đầu tư thực hiện: là tỷ lệ % giữa lượng vốn đầu tư thực hiện so với kế hoạch vốn đã bố trí
YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG
1.6.1 Các nhân tố khách quan
Nhóm nhân tố khách quan bao gồm: điều kiện môi trường, kinh tế - xã hội, các cơ chế, chính sách, quy định về quản lý, sử dụng vốn NSNN…
1.6.1.1 Điều kiện môi trường, kinh tế - xã hội
Các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ môi trường tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội Các công trình cố định phụ thuộc vào điều kiện địa chất, khí hậu và thủy văn, từ đó ảnh hưởng đến quy hoạch, kiến trúc, quy mô và kết cấu Điều kiện kinh tế - xã hội không chỉ tác động đến nguồn thu ngân sách nhà nước mà còn quyết định sự ổn định của nền kinh tế Khi kinh tế phát triển, nguồn vốn ngân sách sẽ gia tăng, nhưng trong trường hợp bất ổn, cơ cấu đầu tư cần được điều chỉnh Do đó, việc quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước cần gắn liền với từng hạng mục công trình để đảm bảo chất lượng và hiệu quả đầu tư.
1.6.1.2 Chính sách và các quy định của Nhà nước về quản lý sử dụng vốn NSNN
Trong nền kinh tế thị trường, Nhà nước điều tiết thị trường thông qua các chủ trương và chính sách phù hợp với từng giai đoạn phát triển Hệ thống pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo trật tự và công bằng cho các thành phần kinh tế, tạo điều kiện cho sự phát triển hiệu quả Các văn bản pháp luật về đầu tư công như Luật NSNN, Luật Đầu tư công, và Luật Đấu thầu, cùng với các nghị quyết và quyết định của Chính phủ, là cơ sở để chính quyền địa phương thực hiện và quản lý hoạt động đầu tư công, xác định rõ nhiệm vụ và trách nhiệm của từng cấp chính quyền trong quá trình này.
1.6.2 Các nhân tố chủ quan
1.6.2.1 Năng lực quản lý của cơ quan Nhà nước trong đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
Năng lực quản lý nhà nước (QLNN) đóng vai trò quyết định đến chất lượng và hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Cán bộ quản lý cần có khả năng lãnh đạo, lập kế hoạch và phân công nhiệm vụ hợp lý để tổ chức hoạt động hiệu quả Năng lực của người lãnh đạo ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý, đặc biệt trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở từng địa phương Nếu lãnh đạo thiếu năng lực, sẽ đưa ra chiến lược không phù hợp, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN Đội ngũ cán bộ, công chức cần có chuyên môn vững vàng và nắm chắc quy định để tham mưu cho lãnh đạo, hướng dẫn các đơn vị thực thi, giám sát và phát hiện sai phạm.
Cán bộ, công chức cần không chỉ có năng lực và trình độ chuyên môn tốt mà còn phải giữ vững đạo đức nghề nghiệp và trách nhiệm trong công việc Họ cần tránh để lợi ích cá nhân hay nhóm ảnh hưởng đến quản lý vốn ngân sách nhà nước, đồng thời loại bỏ thói quen xin cho, hạch sách và quan liêu Nếu yếu tố đạo đức công vụ không được coi trọng, sẽ dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn kém, gây ra thất thoát, lãng phí và tham nhũng trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại địa phương.
1.6.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý
Tổ chức bộ máy quản lý NSNN hiệu quả đòi hỏi sự phân công, phân cấp rõ ràng, giúp các cơ quan, đơn vị hoạt động không chồng chéo Điều này sẽ nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tại địa phương, tránh lãng phí nguồn nhân lực và cải thiện chất lượng kiểm soát chi Việc phân cấp quản lý NSNN xuống cấp cơ sở sẽ tạo điều kiện cho chính quyền địa phương chủ động hơn trong quản lý và điều hành ngân sách, đồng thời giảm bớt gánh nặng cho ngân sách trung ương.
1.6.2.3 Cơ sở vật chất – kỹ thuật
Trong thời đại Cách mạng Công nghiệp 4.0, việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách là rất quan trọng Công nghệ thông tin giúp các cơ quan quản lý thu thập và xử lý khối lượng lớn dữ liệu về ngân sách nhà nước Chất lượng và tính kịp thời của thông tin đóng vai trò quyết định đến hiệu quả quản lý ngân sách.
Việc áp dụng phần mềm quản lý ngân sách mang lại nhiều lợi ích, bao gồm tiết kiệm thời gian xử lý, nâng cao độ chính xác và bảo mật thông tin Điều này không chỉ cải thiện quy trình làm việc mà còn tạo cơ hội cho sự cải cách trong quản lý nghiệp vụ.
Trong chương 1, tác giả làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Tác giả trình bày các khái niệm cơ bản về đầu tư và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, cũng như đặc điểm và vai trò của nguồn vốn ngân sách nhà nước trong lĩnh vực này Bên cạnh đó, nội dung quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ vốn ngân sách cũng được phân tích, cùng với các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ngân sách và các yếu tố tác động đến hiệu quả này.
Trong chương này, tác giả đã nêu rõ ba chỉ tiêu quan trọng để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, bao gồm mức độ đạt mục tiêu đầu tư dự án, chỉ số khai thác và vận hành dự án, cùng với tác động đến kinh tế - xã hội và môi trường Dựa trên việc phân tích các chỉ tiêu này, tác giả sẽ tiến hành đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2016 – 2020 ở chương 2.
