ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế BÙI THỊ ANH THƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Họ tên học viên: Bùi Thị Anh Thư Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Hương Giang Hà Nội, 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi Bùi Thị Anh Thư, xin cam đoan: Đề tài “Đánh giá hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng thành phố Hà nội” công trình nghiên cứu độc lập tơi, tơi tự thực không chép Những nội dng luận văn thực trạng quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Hà Nội tự nghiên cứu tìm hiểu Tất tài liệu tham khảo để thực luận văn trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Anh Thư ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Hoàng Hương Giang – người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt trình nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tiếp theo, nhận giúp đỡ xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cá nhân, tập thể Sở Tài Hà Nội, Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội hỗ trợ tơi hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Ban Giám hiệu nhà trường, thầy cô khoa Sau Đại học trường Đại học Ngoại thương, đồng nghiệp Sở Tài Hà Nội giúp đỡ mặt tạo điều kiện thuận lợi cho thu thập số liệu, thơng tin cần thiết để trình bày luận văn Qua xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Do thời gian thực luận văn có hạn, trình độ cịn hạn chế, luận văn tránh khỏi thiếu sót Tơi mong thầy, giáo thơng cảm góp ý chân thành để luận văn hồn thiện iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH ẢNH ix TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN x LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG .6 1.1 BẢN CHẤT CỦA VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm vốn ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm vốn ngân sách nhà nước 1.2 BẢN CHẤT CỦA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm đầu tư xây dựng sở hạ tầng vốn ngân sách nhà nước 1.2.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng sở hạ tầng vốn ngân sách nhà nước 1.2.3 Vai trò đầu tư xây dựng sở hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội địa phương quốc gia 10 1.3 VAI TRÒ CỦA VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 1.4 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH 12 1.4.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng 13 1.4.2 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, kế hoạch, nhiệm vụ quy hoạch, giải pháp, sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng 14 iv 1.4.3 Theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng 19 1.4.4 Đánh giá kết đầu tư xây dựng CSHT; kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật đầu tư xây dựng CSHT, việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng CSHT 20 1.4.5 Xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng CSHT 22 1.5 CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 23 1.5.1 Khái niệm hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước 24 1.5.2 Mức độ đạt mục tiêu đầu tư dự án theo định phê duyệt 24 1.5.3 Chỉ số vận hành, khai thác 25 1.5.4 Tác động đến kinh tế - xã hội, môi trường dự án 26 1.6 YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 26 1.6.1 Các nhân tố khách quan 26 1.6.2 Các nhân tố chủ quan 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 29 2.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI, CHÍNH TRỊ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 29 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Đặc điểm trị 31 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 31 v 2.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 36 2.2.1 Kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 36 2.2.2 Phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng 39 2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước chi đầu tư sở hạ tầng Thành phố Hà Nội 44 2.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG 58 2.3.1 Mức độ đạt mục tiêu đầu tư 58 2.3.2 Chỉ số khai thác, vận hành 63 2.3.3 Tác động đến kinh tế - xã hội, môi trường dự án 66 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG 67 2.4.1 Thành tựu đạt 67 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIA TĂNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI GIAI ĐOẠN 20212025 69 3.1.1 Bối cảnh thực Kế hoạch Đầu tư công trung hạn năm 2021-2025 69 3.1.2 Mục tiêu định hướng đầu tư công giai đoạn 2021-2025 70 3.1.3 Trọng tâm đầu tư ngành, lĩnh vực giai đoạn 2021-2025 70 vi 3.1.4 Dự kiến phương án cân đối nguồn vốn Kế hoạch trung hạn giai đoạn 2021-2025 72 3.2 CÁC GIẢI PHÁP GIA TĂNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 3.2.1 Thu hút nguồn vốn đầu tư, tăng khả cân đối, bố trí nguồn lực ngân sách nhà nước 73 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập thực Kế hoạch đầu tư công trung hạn 74 3.2.3 Đảm bảo tiến độ bồi thường, giải phòng mặt bằng, tái định cư 76 3.2.4 Nâng cao chất lượng thi cơng cơng trình 77 3.2.5 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 78 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSHT Cơ sở hạ tầng GPMB Giải phóng mặt GRDP Gross Regional Domestic Product - Tổng sản phẩm địa bàn HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước NSTP Ngân sách thành phố NSTW Ngân sách trung ương QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật viii DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Dân số tỷ lệ tăng dân số Hà Nội giai đoạn 2016-2021 32 Bảng 2: Tỷ lệ lao động Hà Nội giai đoạn 2016-2020 32 Bảng 3: Tổng hợp GRDP cấu theo ngành Hà Nội giai đoạn 20162020* 33 Bảng 4: Tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên biết chữ Hà Nội 36 Bảng 5: Thu NSNN địa bàn thành phố Hà Nội năm 2016 – 2020 37 Bảng 6: Tổng nhu cầu vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 37 Bảng 7: So sánh nhu cầu vốn khả đáp ứng ngân sách cấp Thành phố Kế hoạch đầu tư công trung hạn 38 Bảng 8: Cơ cấu kế hoạch vốn Đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 theo lĩnh vực chi tiết 39 Bảng 9: Phân bổ nguồn vốn dự án lĩnh vực giao thông trung hạn năm 2016 – 2020 thành phố Hà Nội 40 Bảng 10: Phân bổ nguồn vốn dự án lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật cấp, thoát nước trung hạn năm 2016 – 2020 thành phố Hà Nội 41 Bảng 11: Phân bổ nguồn vốn dự án lĩnh vực môi trường giai đoạn trung hạn năm 2016 – 2020 thành phố Hà Nội 42 Bảng 12: Phân bổ nguồn vốn dự án lĩnh vực đê điều giai đoạn trung hạn năm 2016 – 2020 thành phố Hà Nội 43 Bảng 13: Phân bổ nguồn vốn dự án lĩnh vực thuỷ lợi giai đoạn trung hạn năm 2016 – 2020 thành phố Hà Nội 44 Bảng 14: Tổng hợp cơng tác tốn dự án hoàn thành giai đoạn 2016 – 2020 dự án xây dựng CSHT sử dụng ngân sách thành phố 56 71 (3) Lĩnh vực giáo dục, đào tạo dạy nghề: Đầu tưu trường THPT địa bàn nhằm giải tình trạng thiếu trường, lớp khu vực có tốc độ thị hóa nhanh Ưu tiên xây dựng trường học thành lập, trường xuống cấp, thiếu phòng học phịng mơn Dự kiến hồn thành 28 trường học THPT, trường liên cấp 04 trường nghề (4) Lĩnh vực khoa học, công nghệ: Xây dựng Hà Nội trở thành trung tâm đổi mới, sáng tạo, nghiên cứu phát triển, ứng dụng chuyển giao công nghệ hàng đầu nước, tiến tới trung tâm khoa học công nghệ khu vực Đông Nam Á số lĩnh vực (5) Lĩnh vực y tế, dân số gia đình: Ưu tiên phát triển y tế dự phòng, y tế số, đầu tư CSHT, trang thiết bị đại (6) Lĩnh vực văn hóa thơng tin: - Văn hóa: Bảo vệ, bảo tồn giá trị di sản văn hóa vật thể phi vật thể, văn hóa dân tộc; phát triển văn học nghệ thuật, điện ảnh, thư viện, bảo tàng, văn hóa sở, loại hình nghệ thuật biểu diễn; phát triển hệ thống văn hóa, cơng trình văn hóa - Thơng tin: Cơ hồn thành xây dựng Chính quyền điện tử Thành phố trước năm 2025, hướng tới Chính quyền số Thành phố Hà Nội (7) Lĩnh vực phát thành, truyền hình, thơng tấn: Đầu tư phát triển trụ sở Đài, trang thiết bị công nghệ theo tiêu chuẩn 4K hướng tới 8K (8) Lĩnh vực thể dục, thể thao: Xây dựng sở, mơ hình tập luyện, sân chơi thể dục, thể thao hấp dẫn khu công nghiệp, khu dân cư, trường học… (9) Lĩnh vực bảo vệ môi trường: Xây dựng CSHT, sở vật chất, trang thiết bị quan trắc, cảnh báo môi trường, bảo vệ tài nguyên, khắc phục ô nhiễm môi trường, xử lý chất thải, ứng phó với biến đổi khí hậu phát triển bền vững Tiếp tục đầu tư hệ thống chiếu sáng công cộng, chiếu sáng cảnh quan, mỹ thuật Tích cực triển khai cơng nghệ mới, xử lý ô nhiễm môi trường nước hệ thống ao hồ; phát triển hệ thống thủy lợi, thoát nước xử lý nước thải (10) Lĩnh vực hoạt động kinh tế: 72 - Lĩnh vực đê điều: Tiếp tục củng cố hệ thống đê điều nhằm nâng cao lực phóng chống, giảm nhẹ thiên tai, chủ động phịng, tránh bão lũ ứng phó với biến đổi khí hậu - Lĩnh vực thủy lợi: Cải tạo, nâng cấp cơng trình thủy lợi; đảm bảo cấp nước tưới chủ động phục vụ sản xuất nông nghiệp (khoảng 90% diện tích yêu cầu tưới), cấp nước cho diện tích ni trồng thủy sản… góp phần tạo nguồn nước cấp cho dân sinh cải tạo môi trường; bảo đảm tiêu 100% diện tích sản xuất nơng nghiệp dân cư nơng thơn, với hệ thống nước thị đảm bảo tiêu nước cho đô thị - Lĩnh vực kinh tế nông thôn: Đến năm 2025 hồn thành mục tiêu xây dựng nơng thơn cấp Thành phố, 20% số xã đạt chuẩn nông thôn kiểu mẫu, 40% số xã đạt chuẩn nông thôn nâng cao Đầu tư phát triển CSHT kinh tế - xã hội nông thông khu vực ven đô, huyện phê duyệt thành quận theo quy hoạch theo tiêu chí thị; ưu tiên cải thiện hệ thống đường giao thông nông thôn, tưới tiêu, hệ thống cấp, thoát nước… Chú trọng đầu tư CSHT kinh tế đồng với hạ tầng xã hội - Lĩnh vực cấp thoát nước: Ưu tiên đầu tư dự án phục vụ tưới tiêu đồng thời giải tình trạng ngập úng diện rộng cục địa bàn Thành phố - Lĩnh vực giao thông: Phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật giao thơng Hồn thiện, đưa vào vận hành dự án tuyến đường vành đai, đường hướng tâm, cầu qua sông Hồng; đẩy nhanh tiến độ cơng trình tuyến giao thơng kết nối với đô thị vệ tinh kết nối vùng vận hành 2-3 tuyến đường sắt đô thị vận tải hành khách khối lượng lớn, tốc độ cao Tập trung đầu tư đường vành đai 1; vành đai 2,5; vành đai 3; vành đai 3,5… trục đường hướng tâm Quốc lộ 21B, 6, 1A, 32; tuyến đường dân sinh xúc, cầu yếu, cầu vượt dự án vướng mắc kéo dài 3.1.4 Dự kiến phương án cân đối nguồn vốn Kế hoạch trung hạn giai đoạn 2021-2025 3.1.4.1 Tổng hợp nhu cầu đầu tư Tổng nhu cầu vốn cho Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 482.780 tỷ đồng bao gồm: Tổng hợp nhu cầu vốn cấp Thành phố 350.296 tỷ đồng; tổng nhu cầu vốn cấp huyện 132.484 tỷ đồng Tổng nguồn vốn Kế hoạch trung hạn giai đoạn 2021-2025 xác định theo quy định Điều Quyết định số 73 26/2020/QĐ-TTg ngày 14/6/2020 Thủ tướng Chính phủ vào rà sốt thu NSNN, tốc độ thu từ sản xuất kinh doanh dự kiến tăng 12%/năm 3.1.4.2 Về tổng nguồn vốn Theo kịch thu – chi ngân sách giai đoạn 2021-2025, dự kiến tổng mức Kế hoạch vốn trung hạn khoảng 206.750 tỷ đồng Trong đó: - Nguồn ngân sách Thành phố theo phân cấp: 89.850 tỷ đồng; - ODA cấp phát: 21.602 tỷ đồng; - ODA vay lại: 30.670 tỷ đồng; - Nguồn theo chế đặc thù theo Nghị số 115/2020/QH14: 23.000 tỷ đồng; - Huy động khác (trái phiếu, vốn đấu giá đất tập trung…): 16.628 tỷ đồng; - Nguồn thu từ khai thác quỹ đất dự kiến đối ứng cho dự án trước thực theo hình thức PPP: 25.000 tỷ đồng 3.1.4.3 Dự kiến cân đối cho nhiệm vụ chi Chi ngân sách cấp Thành phố: 185.150 tỷ đồng Trong đó: - Thanh toán, chuẩn bị đầu tư, bổ sung quỹ phát triển đất, hỗ trợ địa phương bạn; dự phòng: 14.750 tỷ đồng; - Các dự án chuyển tiếp: 76.610 tỷ đồng; - Các dự án khởi công: 61.790 tỷ đồng; - Chi đầu tư phát triển: 8.000 tỷ đồng; - Chi dự án khởi công trước thực theo hình thức PPP chuyển sang đầu tư cơng: 25.000 tỷ đồng Chi Chương trình mục tiêu Quốc gia Chương trình mục tiêu ưu tiên, đề án, kế hoạch Thành phố cho huyện, thị xã: 21.600 tỷ đồng (UBND Thành phố Hà Nội, 2020) 3.2 CÁC GIẢI PHÁP GIA TĂNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.2.1 Thu hút nguồn vốn đầu tư, tăng khả cân đối, bố trí nguồn lực ngân sách nhà nước - Thứ nhất, tiếp tục thực cấu lại chi NSNN theo hướng bền vững, giảm khoản chi thường xuyên, tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển nhằm hỗ trợ thực hiệu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, 74 chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo nguồn thu cho ngân sách Đẩy mạnh triển khai, khai thác nguồn lực để tăng chi cho chi đầu tư phát triển - Thứ hai, xây dựng Đề án phát hành trái phiếu quyền địa phương nhằm huy động nguồn vốn từ phát hành trái phiếu; tổng hợp quỹ đất đối ứng trước dự kiến bố trí cho dự án theo hình thức đối tác cơng tư (loại hợp đồng BT) không triển khai, đề xuất chuyển sang phương án sử dụng khác quy định pháp luật (như hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án,…) nhằm tạo nguồn thu để đầu tư dự án, cơng trình trọng điểm đảm bảo tiến độ Đồng thời, rà soát phương án xác định quỹ đất, nâng cao hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn cho đầu tư phát triển Thành phố - Thứ ba, thực khai thác nguồn lực theo chế đặc thù Nghị số 115/2020/NQ-QH14 ngày 19/6/2020 Quốc hội thí điểm số chế, sách tài - ngân sách đặc thù thành phố Hà Nội để tạo nguồn cho đầu tư phát triển (nguồn thu từ: Tiền sử dụng đất bán tài sản công gắn liền đất quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc trung ương quản lý địa bàn Thành phố; xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, thoái vốn nhà nước doanh nghiệp UBND Thành phố làm đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước; cải cách tiền lương dư; mức dư nợ vay sử dụng Quỹ dự trữ tài chính…) - Thứ tư, tăng cường huy động nguồn vốn đầu tư CSHT theo hình thức hợp tác công tư (PPP) Đối với lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo, dạy nghề, văn hóa, thể thao, cung cấp nước sạch, bảo vệ môi trường dịch vụ tang lễ, tích cực triển khai theo hướng xã hội hố - Thứ năm, kiến nghị Chính phủ tiếp tục quan tâm đầu tư từ NSTW cho số dự án lớn có nhiệm vụ thúc đẩy, phát triển vùng đồng sông Hồng vùng kinh tế trọng điểm Bắc 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập thực Kế hoạch đầu tư công trung hạn Kế hoạch đầu tư Thành phố cần phải dựa nhu cầu thực tế khả cân đối ngân sách Vì vậy, việc lập Kế hoạch đầu tư công phải gắn liền với việc lập kế hoạch tài Để sử dụng nguồn vốn ngân sách có hiệu cần có giải pháp để nâng cao chất lượng công tác xây dựng lập kế hoạch đầu tư sau: 75 - Thứ nhất, tăng cường triển khai thực Kế hoạch đầu tư công, đẩy mạnh công tác chuẩn bị đầu tư dự án trọng điểm, có tính chất liên kết vùng, phát triển kinh tế - xã hội lớn địa bàn Thành phố Việc lập báo cáo đề xuất, thẩm định, trình phê duyệt chủ trương đầu tư dự án theo phân cấp, ủy quyền Thành phố cần phải nâng cao chất lượng, khắc phục tình trạng định chủ trương đầu tư dàn trải, phê duyệt tổng mức đầu tư thiếu xác; định chủ trương đầu tư thẩm định, làm rõ nguồn vốn khả cân đối, bố trí vốn cho dự án, chương trình tn thủ quy định Điều 89 Luật Đầu tư công năm 2019 - Thứ hai, nâng cao chất lượng công tác tổ chức thực dự án, đảm bảo chất lượng, phù hợp với thực tế, tránh phải điều chỉnh q trình triển khai; kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, quy mô, tổng mức đầu tư, thời gian bố trí vốn dự án đầu tư theo mục tiêu, lĩnh vực quy định pháp luật; định đầu tư dự án lựa chọn theo quy trình, thủ tục thứ tự ưu tiên quy định Luật Đầu tư công, bố trí đủ vốn hồn thành dự án theo quy định; phê duyệt tổng mức đầu tư dự án phải sở quy định nhà nước định mức, suất đầu tư,… bảo đảm hiệu quả, mục tiêu tính liên tục đầu tư công Thực phân bổ vốn theo quy định Luật Đầu tư công năm 2019 - Thứ ba, hạn chế tối đa việc ứng trước kế hoạch đầu tư công trung hạn Trường hợp cần thiết ứng trước, phải kiểm soát chặt chẽ dự án, bảo đảm có nguồn tốn ứng trước có kế hoạch đầu tư công trung hạn - Thứ tư, lựa chọn, xếp thứ tự ưu tiên dự án trọng điểm, dự án cấp bách, xúc dân sinh cần đẩy nhanh tiến độ để tập trung đạo Ưu tiên bố trí vốn đầu tư cho dự án trọng điểm, dự án lớn Thành phố đề xuất bố trí vốn theo tiến độ thực tế dự án - Thứ năm, hàng năm, cấp chủ động rà soát nguồn lực, xây dựng phương án triển khai kế hoạch đầu tư hàng năm phù hợp với kịch thu ngân sách địa bàn đạo rà soát, báo cáo HĐND cấp thực điều chỉnh kịp thời vốn dự án giải ngân chậm sang dự án có khả hấp thụ vốn, giải ngân tốt; Từ cấp Thành phố đến cấp huyện, chủ đầu tư xây dựng tiến độ cụ thể chi tiết loại cơng việc 76 để kiểm sốt tiến độ thực dự án xây dựng kế hoạch giải ngân chi tiết dự án theo tiến độ thực dự án, phấn đấu hoàn thành kế hoạch giải ngân vốn giao 3.2.3 Đảm bảo tiến độ bồi thường, giải phòng mặt bằng, tái định cư - Thứ nhất, cần thường xuyên xác định lại đơn giá đền bù đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường để tránh thiệt hại cho người dân Việc xác định giá đất, đánh giá, xác định loại đất tiến hành xác, minh bạch có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương quan chuyên môn liên quan Đẩy mạnh công tác phát triển quỹ nhà tái định cư khuyến khích người tái định cư tiền theo quy định - Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục để hộ dân diện GPMB hiểu, đồng thuận chấp hành chủ trương GPMB nhà nước; Thực công tác GPMB công khai, minh bạch, luật, cơng bằng, xác - Thứ ba, nâng cao chất lượng, lực Hội đồng GPMB Thành lập Hội đồng GPMB chuyên trách có bổ sung cán phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện để tham mưu cụ thể tình hình thực tế địa phương cán Sở, Ban, Ngành trực thuộc UBND Thành phố để tham mưu cho dự án có liên quan đến nhiều quận, huyện Các cán hội đồng phải cán có kinh nghiệm, chun mơn lĩnh vực địa chính, xây dựng luật - Thứ tư, chủ đầu tư cần liệt công tác GPMB Tập trung xử lý dứt điểm khó khăn vướng mắc, đặc biệt thực kiên trường hợp vi phạm, lấn chiếm để đảm bảo tốt việc GPMB - Thứ năm, nâng cao trách nhiệm liệt đạo điều hành GPMB từ cấp Thành phố đến cấp quận, huyện, thị xã Tại cấp, phân công đồng chí lãnh đạo theo dõi, đơn đốc tiến độ thực hiện, giải ngân dự án theo ngành, lĩnh phụ trách chủ động tháo gỡ khó khăn, vướng mắc dự án; kịp thời báo cáo UBND Thành phố nội dung vượt thẩm quyền Tập trung liệt công tác GPMB cho dự án trọng điểm, tích cực tháo gỡ khó khăn, giải kịp thời vướng mắc chế sách GPMB 77 3.2.4 Nâng cao chất lượng thi cơng cơng trình - Thứ nhất, cải tiến công tác chuẩn bị đầu tư Bám sát quy định, quy trình sửa đổi Nhà nước Các đơn vị tư vấn chủ động đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực tư vấn Chủ đầu tư phối hợp với đơn vị tư vấn, cung cấp số liệu, thơng tin xác để nâng cao chất lượng hồ sơ khảo sát, thiết kế, dự toán Tư vấn thiết kế đề xuất giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế - Thứ hai, trình lựa chọn nhà thầu có đủ lực tài chính, chun môn kinh nghiệm, theo quy định đấu thầu Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu Ngăn chặn việc rị rỉ thơng tin trình đấu thầu trước đăng tải thông tin lên mạng đấu thầu quốc gia Lựa chọn đơn vị tư vấn có lực để chuẩn bị hồ sơ mời thầu đảm bảo chất lượng, thông tin theo quy định - Thứ ba, đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình Các sở, ban, ngành chủ động rà soát dự án đầu tư địa bàn thành phố Đôn đốc, yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương hoàn thiện thủ tục triển khai xây dựng; dự án chậm tiến độ triển khai cần kiên thay nhà đầu tư Tập trung nhân lực triển dự án chậm tiến độ, kéo dài giai đoạn thực Chủ đầu tư xây dựng quy trình, quy chế làm việc, phân cơng rõ cơng việc, trách nhiệm cá nhân; thực hiện, xây dựng theo tiến độ cụ thể; rà soát, thống kê nội dung vướng mắc, khó khăn để báo cáo cấp kịp thời, đưa giải pháp - Thứ tư, tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình Các quan tra chuyên môn, chủ đầu tư trực dõi, giám sát chất lượng thi công Việc kiểm tra, giám sát phải bố trí cán chuyên trách kiêm nhiệm theo dõi để đảm bảo cán nắm rõ vấn đề dự án, dễ dàng tìm sai sót q trình thi cơng Ngồi ra, q trình vận hành, khai thác, chủ đầu tư cần chuyển giao quy trình vận hành cho đơn vị tiếp nhận quản lý, sử dụng để tăng tuổi thọ cơng trình, nâng cao hiệu sử dụng - Thứ năm, giai đoạn tình hình Covid-19 diễn căng thẳng, cần có kế hoạch thúc đẩy sản xuất nguyên, vật liệu xây dựng, tạo điều kiện lưu thơng hàng hóa, phát triến hoạt động Logistics để đảm bảo hoạt động xây dựng diễn liên tục, thông suốt 78 - Thứ sáu, nâng cao trách nhiệm, tính chủ động, liệt Chủ đầu tư Các chủ đầu tư (Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành Thành phố, UBND quận, huyện, thị xã) tập trung triển khai liệt thực dự án danh mục kế hoạch đầu tư công trung hạn HĐND Thành phố nghị; Phấn đấu giải ngân kế hoạch vốn giao trung hạn hàng năm, đặc biệt cơng trình trọng điểm Chủ động kiểm tra, rà soát dự án, rút ngắn tối đa thời gian, tiến độ thực hiện, đảm bảo chất lượng cơng trình; khẩn trương giải quyết, hồn thành cơng việc cịn tồn đọng dự án, đặc biệt dự án chuyển tiếp; thực nghiệm thu, bàn giao, hoàn thành hồ sơ, thủ tục toán, toán dự án theo quy định Tăng cường công tác kiểm tra thực báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Phối hợp chặt chẽ với UBND quận huyện để có phương án tiến độ chi tiết triển khai GPMB, đẩy nhanh tiến độ giải ngân để đảm bảo tiến độ dự án trọng điểm 3.2.5 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước - Thứ nhất, tổ công tác định kỳ hàng tháng họp giao ban, báo cáo tình hình giải ngân, đưa khó khăn, vướng mắc nhằm kịp thời đơn đốc, tháo gỡ - Thứ hai, chủ đầu tư trực tiếp giám sát tình hình triển khai dự án Kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn từ dự án khơng có khả giải ngân sang dự án có khả tốt - Thứ ba, rút ngắn thời gian kiểm sốt chi, đảm bảo khơng có hồ sơ tồn đọng Đẩy nhanh tiến độ chuẩn bị hồ sơ Thời toán 100% khoản chi đầu tư qua Dịch vụ công trực tuyến KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội giải đoạn 2021-2025, tầm nhìn năm 2030, tác giả phân tích bối cảnh đầu tư xây dựng CSHT từ nguồn vốn NSNN thành phố Hà Nội, khó khăn thuận lợi, mục tiêu định hướng đầu tư, nhu cầu khả cân đối nguồn vốn Trên sở đó, tác giả trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư tư xây dựng CSHT từ vốn NSNN, bao gồm: Thu hút nguồn vốn đầu tư, tăng khả cân đối, bố trí nguồn lực NSNN; Nâng cao chất lượng công tác lập thực Kế hoạch đầu tư công trung hạn; Đảm bảo tiến độ bồi thường, giải phóng mặt tái định cư; 79 Nâng cao chất lượng thi cơng cơng trình; Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư tư xây dựng CSHT từ nguồn vốn NSNN 80 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng CSHT từ nguồn vốn NSNN nói chung hoạt động có vai trị quan trọng với quốc gia địa phương Thành phố Hà Nội với tư cách Thủ đô nước Việt Nam, năm vừa qua, thành phố sử dụng lượng vốn lớn cho đầu tư xây dựng CSHT Khả cân đối nguồn vốn tương đối tốt, nhiên cơng tác giải ngân cịn gặp nhiều khó khăn, tiến độ thực nhiều dự án cịn chậm, kéo dài nhiều năm, gây thất thốt, lãng phí ngân sách Nội dung QLNN đầu tư xây dựng CSHT từ NSNN bao gồm: ban hành tổ chức thực VBQPPL đầu tư xây dựng CSHT; xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch, nhiệm vụ quy hoạch, giải pháp, sách đầu tư xây dựng CSHT; theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT; đánh giá hiệu đầu tư xây dựng CSHT; xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo Cơ sở hạ tầng đóng vai trị vơ quan trọng với hoạt động sản xuất đời sống người dân, Hà Nội trọng ưu tiên đầu tư xây dựng CSHT Nguồn vốn NSNN huy động cho đầu tư xây dựng CSHT chiếm tỷ trọng lớn, dự án CSHT không góp phần nâng cao đời sống nhân dân, giải vấn đề dân sinh xúc mà thúc đẩy tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế Các dự án đầu tư CSHT cơng trình cố định thường sử dụng lượng vốn lớn việc quản lý sử dụng vốn hiệu vấn đề quan trọng, cấp bách, cần nghiên cứu kỹ lưỡng để tránh việc thất thốt, lãng phí nguồn vốn Thơng qua q trình nghiên cứu đề tài “Đánh giá hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng thành phố Hà Nội”, tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất, tác giả hệ thống hóa sở lý luận thực tiến công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng CSHT từ nguồn vốn NSNN Trong trình bày khái qt đầu tư xây dựng CSHT; Nội dung QLNN đầu tư xây dựng CSHT; Bản chất vai trò vốn NSNN; Chỉ tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn; Yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn NSNN 81 Thứ hai, tác giả phân tích thực trạng công tác QLNN đầu tư xây dựng CSHT từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Hà Nội, bao gồm việc phân tích số liệu, thơng tin liên quan đến kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020; phân bổ nguồn vốn NSNN cho dự án thuộc lĩnh vực CSHT; nội dung QLNN chi đầu tư CSHT; kết việc sử dụng vốn NSNN cho dự án đầu tư kết giải ngân, kết tốn vốn, số lượng dự án hồn thành… Từ đó, tác giả đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN gồm tiêu mức độ đạt mục tiêu, số khai thác - vận hành tác động đến kinh tế - xã hội Qua phân tích hiệu quả, tác giả rút số hạn chế, tồn công tác quản lý xây dựng CSHT địa bàn thành phố chất lượng lập kế hoạch, dự tốn chưa tốt; tiến độ thi cơng cịn chậm; công tác đấu thầu số dự án cịn xảy sai phạm; cơng tác GPMB cịn nhiều vướng mắc; cơng tác giải ngân vốn đầu tư cịn chậm Thứ ba, từ tồn tại, hạn chế định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng CSHT địa bàn thành phố Hà Nội Các giải pháp đề xuất luận văn không mang tính chất lý luận mà cịn mang tính thực tiễn, phát huy tác dụng có kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan Trong điều kiện thời gian có hạn, nội dung nghiên cứu lại rộng phức tạp, nhiều vấn đề nhạy cảm, kết nghiên cứu luận văn cần tiếp tục trao đổi, thảo luận để có nhìn đa chiều, sát với thiện tiễn đóng góp nhiều vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) Bộ Kế hoạch Đầu tư, Kinh tế địa phương vùng lãnh thổ thành phố Hà Nội, địa chỉ: https://www.mpi.gov.vn/Pages/tinhthanhchitiet.aspx?idTinhThanh=27, truy cập ngày 19/11/2021 (2) Bộ Tài chính, Thơng tư số 09/2016/TT-BTC Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội 2016 (3) Chính phủ, Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 2015 (4) Chính phủ, Nghị định số 01/2020/NĐ-CP ngày 01/01/2020 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư, Hà Nội 2020 (5) Chính phủ, Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư, Hà Nội 2016 (6) Chính phủ, Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/08/2019 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 2019 (7) Cồ Như Dũng, Đoàn Thị Thu Hà, Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách quận Ba Đình: Thực trạng vấn đề, Tạp chí Kinh tế Phát triển số 190 (II), tháng 4/2013, tr.46-tr.49 (8) Cục Thống kê Thành phố Hà Nội, Báo cáo số 536/BC-CTK ngày 20/12/2017 tình hình kinh tế - xã hội năm 2017, Hà Nội 2017 (9) Cục Thống kê Thành phố Hà Nội, Báo cáo số 545/BC-CTK ngày 25/12/2019 tình hình kinh tế - xã hội năm 2018, Hà Nội 2018 (10) Cục Thống kê Thành phố Hà Nội, Báo cáo số 609/BC-CTK ngày 25/12/2019 tình hình kinh tế - xã hội năm 2019, Hà Nội 2019 (11) Cục Thống kê Thành phố Hà Nội, Báo cáo số 693/BC-CTK ngày 28/12/2020 tình hình kinh tế - xã hội năm 2020, Hà Nội 2020 (12) HĐND Thành phố Hà Nội, Nghị số 02/NQ-HĐND, số 15/NQ- HĐND, Nghị 08/NQ-HĐND, Nghị số 26/NQ-HĐND Cập nhật, hoàn thiện kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn ngân sách cấp Thành phố giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 2017, 2018, 2019, 2020 83 (13) Hoàng Huy, Hạ tầng Hà Nội 10 năm nhìn lại, địa chỉ: https://vietnambiz.vn/ha-tang-ha-noi-10-nam-nhin-lai-2021021019225427.htm, truy cập ngày 01/12/2021 (14) Lê Văn Hòa, Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội bối cảnh mới, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 2019 (15) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 ngày 22/6/2015 (16) Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/3/2019 (17) Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 (18) Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2013 (19) Luật Tiếp cận thông tin số 104/2016/QH13 ngày 06/4/2016 (20) Luật Tố cáo số 25/2018/QH14 ngày 12/6/2018 (21) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 (22) Nguyễn Huy Chí, Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận văn Tiến sĩ Quản lý cơng, Học viên hành quốc gia, Hà Nội 2016 (23) Nguyễn Thị Thoa, Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây, Luận văn Thạc sĩ Kinh doanh Quản lý, Đại học Thăng Long, Hà Nội 2015 (24) Phan Hữu Nghị, Lê Hùng Sơn, Bài Giảng Tài Chính Cơng, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 2020 (25) Sở Tài Hà Nội, Báo cáo số 3829/STC-QLG tình hình thực Nghị 08-NQ/TU ngày 15/9/2016 Ban Thường vụ Thành ủy Kế hoạch số 192/KH-UBND ngày 12/10/2016 UBND Thành phố, Hà Nội 2018 (26) Sở Tài Hà Nội, Báo cáo số 5113/STC-QLG tình hình thực Nghị 08-NQ/TU ngày 15/9/2016 Ban Thường vụ Thành ủy Kế hoạch số 192/KH-UBND ngày 12/10/2016 UBND Thành phố, Hà Nội 2016 (27) Sở Tài Hà Nội, Báo cáo số 5707/STC-BC Tình hình thực Kế hoạch số 192/KH-UBND ngày 12/10/2016 UBND Thành phố theo Nghị số 08-NQ/TU ngày 15/9/2016 Ban Thường vụ Thành ủy, Hà Nội 2017 84 (28) trường Tạp chí cộng sản, Một số vấn đề lý luận thực tiễn kinh tế thị định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, địa chỉ: https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/823673/mot-so-van-de-lyluan-va-thuc-tien-ve-nen-kinh-te-thi-truong-dinh-huong-xa-hoi-chu-nghia-o-vietnam.aspx, truy cập ngày 29/10/2021 (29) Tạ Văn Hưng, Quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng theo hình thức hợp tác cơng tư Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Thương mại, Hà Nội, 2019 (30) Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1259/QĐ-TTg Phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội 2011 (31) UBND Thành phố Hà Nội, Báo cáo số 214/BC-UBND Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 cấp thành phố Hà Nội, Hà Nội 2016 (32) UBND Thành phố Hà Nội, Công văn số 934/UBND-KT, 812/UBND-KT, 1083/UBND-KT, 1203/UBND-KT yêu cầu sở, ngành, đơn vị, UBND quận, huyện, thị xã cơng khai tình hình phê duyệt tốn dự án đầu tư xây dựng hồn thành năm 2016, 2017, 2018, 2019 (33) UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định số 47/2016/QĐ-UBND Phê duyệt mức hỗ trợ tự lo tái định cư tiền trường hợp bố trí nhà tái định cư, Hà Nội 2016 (34) UBND Thành phố Hà Nội, Tờ trình số 225/TTr-UBND, định hướng khung Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2021-2025 cấp thành phố Thành phố (35) Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh số 29/2000/PL-UBTVQH10 Thủ đô Hà Nội, Hà Nội 2000 ... kinh tế Mã số: 8310110 Họ tên học viên: Bùi Thị Anh Thư Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Hương Giang Hà Nội, 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi Bùi Thị Anh Thư, xin cam đoan: Đề tài “Đánh giá hiệu sử dụng... Tây Hồ, Thanh Xuân; - 17 huyện: Ba Vì, Chương Mỹ, Đan Phượng, Đơng Anh, Gia Lâm, Hoài Đức, Mê Linh, Mỹ Đức, Phú Xuyên, Phúc Thọ, Quốc Oai, Sóc Sơn, Thạch Thất, Thanh Oai, Thanh Trì, Thư? ??ng Tín,... NSNN bao gồm: - Quan hệ NSNN với doanh nghiệp: Doanh nghiệp phân phối phần kết sản xuất kinh doanh việc nộp thuế, phí vào NSNN Ngược lại, NSNN thực việc đầu tư tài trợ hoạt động doanh nghiệp việc