DANH CHO CHU TICH
UY BAN NHAN DAN
CAP XA
VA CAN BO TAI CHINH -
Trang 4HỘI ĐỒNG CHỈ ĐẠO XUẤT BẢN Chủ tịch Hội đồng PGS.TS NGUYÊN THẾ KỶ Phố Chủ tịch Hội đồng TS, HOÀNG PHONG HÀ “Thành viên
Trang 5TS NHUTRONG BACH - ThS PHẠM THỊ THANH VÂN (Đống chủ biên)
NGHIỆP VỤ QUAN LY TAI CHÍNH, KE TOAN DANH CHO CHU TỊCH UY BAN NHAN DAN CAP XA VA
ÁN BỘ TÀI CHÍNH - KE TOAN CAP XA
Trang 7LOI NHÀ XUẤT BẢN
“Trong hộ thống hành chính nước ta, chính quyền cấp xã là cấp cơ sở trong hệ thống chính quyển bổn cấp hoàn chỉnh: Trung ương, tỉnh, huyện, xã Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp thực hiện nhiệm vụ cụ thể quản lý nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh, quốc phòng ở c sở, bảo đâm cho các chủ trương, chính sách của Đẳng,
nhấp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống, nâng cao đồi sống mại mặt của nhãn dân Cùng vôi việc quản ý các mặt hoạt động khác trên địa bàn, chính quyền cấp xã côn có nhiệm vụ quan trọng là quản lý các "hoạt động tài chính và ngắn sách
Trang 8Chủ tịch Ủy bạn nhân đân cấp xã và cần bộ tài chính - "ế toán cấp xã còn thiếu, chưa đồng bộ, chưa gắn với thực tiễn tại địa phường
Để giúp cho Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp xã, và cân bộ tài chính - kế toắn cấp xã cỏ thêm tải liệu tham khảo về vấn để này, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia - Sự thật xuất bản cuốn sách Nghiệp vụ quản lý tài chính, kế toán dành cho Chủ tịch
Trang 9Chương 1
NHONG VAN DE CO BAN VỀ NEÂN SÁCH XÃ
1 KHÁI QUÁT VỀ NGAN SACH XA
1 Khai niệm ngân sách xã
Điều 1 Luật ngân sách nhà nước được Quốc hội khóa XI nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua tại kỳ họp thứ hai, năm 2002 quy inh: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Ngân sách nhà nước bao gồm ngần sắt trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phươn
bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy bạn nhân dân
“Theo Điều 4 Luật tổ chúc Hội đồng nhân din Jy ban nhân đân có quy định xã, phường, thị trấn (được gọi chung là xã) là cấp hành chính có
Trang 10Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, vi vậy
ngân sách cấp xã là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước
3 Đặc điểm của ngân sách xã
Ngân sách cấp xã (sau đây gọi là ngân sách xã) là một cấp ngân sách nhà nước nên nó mang diy di những đặc điểm chung của ngân sách nhà nước, cụ thể:
~ Các khoản thu, chỉ ngân sách xã được dự toần và thực hiện trong một năm, theo một quy trình: lập dự toán, chấp hành vã quyết toán ngân sách
~ Thu ngân sách xã bao gồm các khoản thu của ngân sách nhà nước phân cấp cho ngân sách xã và các khoản huy động đóng góp của các tổ chức, cả nhân trên nguyên tắc tự nguyện theo quy định của pháp luật do Hội đổng nhãn dan xã quyết định
- Chỉ ngân sách xã gồm chỉ đầu tư phát triển và chỉ thường xuyên theo phân cấp quản lý nhà nước cho xã
~ Được quản lý và điều hành theo dự toán và theo chế độ, tiêu chu:
thẩm quyển quy định
Bên cạnh các đặc điểm chung ngân sách xã cũng có đặc điểm riêng: ngân sách xã vừa là cấp ngân sách nhã nước, vừa là cấp dự toàn ngân sách
định mức do cơ quan có
Trang 11Didi góc độ kế hoạch, ngân sách xã thể hiện: ~ Các nhiệm vụ, mục tiêu của chính quyển xã trong một năm ngân sách; thái độ của các nhà lãnh đạo xã, của chính quyền xã đối với việc đáp ứng nhu cầu của nhân dân trong xã
~ Các khoản chỉ tiêu nhằm dạt được các mục tiêu mong muốn trong tương lai
~ Các nguồn lực được huy ding dap ứng các mye tigu phát triển bến vững ð địa phương
8 Vai trô của ngân sách xã
Ngân sách xã có vai trd quan trọng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp eơ số:
~ Là nguồn tài chính bảo đảm cho bộ máy hành chính, đẳng, đoàn thể ở xã; bảo đảm cơ sở hạ ting giao thông, mỗi trường, trật tự trị an và các sự nghiệp giáo dục, y tế, theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội
p chính quyền xã khai thác các thế mạnh về kinh tế, xã hội trên địa bàn
~ Là công cụ tài chính giúp cơ quan cấp trên và nhân đân kiểm tra, giám sát hoạt động của chính quyền cấp xã (chính quyền xã) .4, Mục tiêu quản lý ngân sách xã:
(Quản lý được sử dụng khi nói ti e
và các nhiệm vụ mà nhà quản lý phí c hoạt động liên tục thực
Trang 12hiện, đỏ là lập kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, kiểm tra "Ngoài ra nó còn có hàm ý bao hàm cả mục tiêu, hết quả và hiệu năng hoạt động của một tổ chức, nghĩa a những kết quả tốt nhất đạt được với chỉ phí thấp nhất, Ngân sách xã là tấm gương tài chính phản ánh kinh tế và các lựa chọn mang tính xã hội như công bằng, giữ gìn văn hoá của chính quyền xã Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, tay vào tỉnh hình cụ thể của từng địa phương ma các xã có các mục tiêu cụ thể khác nhau trong quản Ñý ngân sách xã Tuy nhiên, các mục tiêu quản lý ngân sách xã chung nhất thường là:
~ Mục tiêu tang thu bền vũng bảo đảm tự cân đối ngân sắch cấp xã:
+ Tự cân đổi ngắn sách được hiểu là các xã hạn chế tối đa việc bổ sung từ ngân sách cấp trên, tăng cường các nguồn thu tại chỗ, không thực hiện chỉ khi chưa có nguồn bảo đảm
+ Voi mục tiêu này, một mặt cẩn tăng cường, phân cấp về nguồn thu nhiều hơn nữa cho ngân sách xã Mật khác, các xã cần tính toán bao quát hết các nguồn thu, phát huy hết khả năng của xã, không tận thu, bảo dâm nuôi dưỡng phát triển nguồn thu
~ Thực hiện chỉ ngân sảch xã hiệu quả:
Trang 13+ Tiết kiệm trong từng khoản chỉ Chú trọng kiểm soát chất lượng kết quả công việc và mổ rộng sự công khai, tăng cường mình bạch trong quản lý ngân sách xã
5 Các yêu cầu đối với quản lý ngân sách xã DE dat được các mục tiêu này, quản lý ngân sách xã cần bảo đấm các yêu cầu sa
~ Nâng cao sự chủ động của chính quyển xã trong quản lý ngân sách xã
'Thực tế chứng minh rằng, chính quyền xã nào chủ động trong quản lý ngân sách, đặc biệt là ở khâu lập dự toán và chấp hành ngân sách, xã đồ thường có nguồn thu tốt, các khoản chỉ được đánh giả là hiệu quả Năng cao sự chủ động của chính quyển xã cần tăng cường sự chỉ đạo của lãnh đạo xã, tăng cường vai trở của Hội đồng nhân dân xã và đặc biệt là quy trách nhiệm rõ ràng đổi với việc sử dụng các nguồn lực của xã
~ Chú trọng thực hiện quản lý ngân sách dựn theo kết quả công việc
Quan lý ngân sách theo kết quá thực hiện công việc cho phép nắng cao hiệu quả thực hiện cáo khoản thu, chỉ ngân sách cấp xã Để thực hiện cách thức quản lý này cẩn phải chỉ ra mối liên hệ giữa kết quả thực hiện công việc và nguồn lực ngân sách cấp xã Các kết quả công việc cần được đo lường, đánh giá ea về số lượng và chất lượng
Trang 14
“Trên cơ sở đó, thực hiện quy trách nhiệm trong sử dụng nguồn lực ngân sách cấp xã và thực thí các biện pháp tiết kiệm, hiệu quả
~ Quy trách nhiệm trong sử dụng ngân sách xã 'Các cá nhân, đơn vị phải chịu trách nhiệm về kết quả sử dụng các nguồn lực ngắn sách xã “Trách nhiệm ở đây bao gốm: trách nhiệm đối với kết quả công việc và trách nhiệm báo cáo, gi trình về các kết quả này Thực hiện trách nhiệm giải trình cần bảo đảm các thông tin giải trình phải sẵn sàng và các tiêu chí đánh giá kết quả công việc phải rõ ràng, dễ hiểu
~ Thực hiện tốt quy chế đân chủ trong quản lý ngân sách cấp xã
Trang 15có thể tiếp cận với các thông tin về ngân sách xã
một cách dễ dàng và ở bất kỹ khi nào họ muốn (i) “Mö rộng sự tham gia của nhân dân trong quản lý ngân sách xã
~ Tang cường kiểm tra, giám sắt các hoạt động ngân sách xã
Tăng cường kiểm soát các hoạt động ngân sách xã bảo đấm các hoạt động ngân sách cấp xã tuân thủ đúng các chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định Bảo đảm công khai, minh bạch trong quản lý ngân sách xã, chú trọng hiệu quả trong thực hiện ngắn sách
hực hiện đầy đủ hơn quyền quyết định ngân sách của Hội đổng nhân dân xã, nhiệm vụ quản lý
diểu hành của Ủy ban nhân dân xã và vai trò
tham miưu của tài
ính xã, tăng cường công tác giảm sát của Hội đồng nhân đân và của các tổ chức đoàn thể quẩn chúng nhân dân trong quản lý ngân sách xã
6 Phạm vi nguồn thu, nhiệm vụ chỉ của ngân sách xã
‘Theo Thong tư số 60/2008/TT-BTC ngày 23-6- 2003 của Bộ Tài chính, phạm vỉ nguồn thu, nhiệm vụ chỉ của ngân sách cấp xã được thực hiện theo nghị quyết phân cấp về quân lý ngân sách trong từng thời kỳ ổn định ngân sách
Trang 166.1, Nguồn thu của ngân sách xã
Nguồn thu của ngân sách xã do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp trong phạm vỉ nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng
6.1.1 Cúc khoản thu ngân sách xã hưởng 100% Là các khoản thu dành cho xã sử dụng toàn bộ để chủ động về nguồn tài chính bảo đảm các nhiệm vụ chỉ thưởng xuyên, đầu tư Căn cứ quy mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế ~ xã hội và nguyên tắc bảo đảm tới đa nguồn tại chỗ cân đổi cho các nhiệm vụ chỉ thưởng xuyên, khi phân cấp nguồn thu, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét dành cho ngân sách xã hưởng 100% các khoản thu dưới đây:
~ Các khoản phí, lệ phí thu vào ngân sách xã theo quy định
~ Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào ngân sách nhà nước theo chế độ quy định;
~ Thu đấu thấu, thu khoán theo mùa vụ từ
quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác theo quy:
định của pháp luật do xã quân
~ Các khoản huy động đồng góp của tổ chức, cá
nhân gồm: các khoản huy động đóng góp theo pháp luật quy dink, các khoản đóng gốp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ
tầng do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào
Trang 17
ngân sách xã quần lý và các khoản đồng góp tự nguyện khác:
~_ Viện trợ khơng hồn lại của các tổ chức và cá nhân ở ngoài nước trực tiếp cho ngân sách xã theo chế độ quy định;
~ Thụ kết dư ngân sách xã năm trước;
~ Các khoản thu khắc của ngân sách xã theo quy định của pháp luật,
6.1.2, Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trầm giữa ngân sách xã vỗi ngân sách cấp trên
a) Theo quy định của Luật ngân sách nhà nước gồm:
~ Thuế chuyển quyền sử dụng đất: ~ Thuế sử dụng đất phí nông nghiệp;
~ Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; ~ Thuế sử dụng đất nông nghiệp thủ từ hộ gia đình; ~ Lệ phí trước bạ nhà, đất
Các khoản thu trên, tỷ lệ ngân sách xã, thị trấn được hưởng tối thiểu 70%, Can cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chỉ của xã, thị trấn, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thé quyết định tỷ lộ ngân sách xã, thị trấn được hưởng cao hơn, đến tối da à 100%,
b) Ngoài các khoản thu phân chia theo quy dinh tại điểm a nêu trên, ngân sách xã còn được Hội đổng nhân dân cấp tỉnh bổ sung thôm các
Trang 18nguồn thu phân chia sau khi các khoản thuế, lệ phi phan chia theo Luật ngân sách nhà nước đã dành 100% cho xã, thị trấn và các khoản thu ngân sách xã được hưởng 100% nhưng vẫn chưa cân đổi được nhiệm vụ chỉ 6.1.3 Thu bé sung từ ngân sách cấp trên cho ngần sách xã ‘Thu bé sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã gồm:
~ Thu bổ sung để cân đổi ngân sách là mức chênh lệch giữa dự toán chỉ được giao và dự toán thụ từ các nguồn thu được phân cấp (các khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trim) Số bổ sung cân đổi này được xác định từ năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và được giao ổn định từ 3 đến 5 năm
~ Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản sung theo từng năm để hỗ trợ xã thực hiện một số
nhiệm vụ cy thể
6.2, Nhiệm vụ chỉ của ngân sách xã
Chi ngân sách xã gồm: chỉ đầu tư phát triển và chỉ thường xuyên Hội đồng nhãn dân cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chỉ chơ ngân sách xã Căn cứ chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước, các chính sách, chế độ về hoạt động của các cơ quan nhà nước, Đảng Cộng sản
Trang 19
Vigt Nam, cae té chtte chin trj - xa hoi va nhiém
vụ phát triển kinh tế~ xã hội của xã, khi phân cấp nhiệm vụ chỉ cho ngân sách xã, Hội đồng nhân
dân cấp tỉnh xem xét giao cho ngân sách xã thực hiện các nhiệm vụ chỉ dưới di
68,1 Chỉ đầu tư phát triển gồm:
~ Chỉ đầu tứ xây dựng các công trình kết cấu hạ tẳng kinh tế ~ xã hội không có khả năng thụ hồi vốn theo phân cấp của cấp tỉnh
~ Chỉ đấu tư xây dựng các công trình kết cấu ha téing kinh tế - xã hội của xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý
~ Các khoản chỉ đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật
63.3 Các khoản chỉ thưởng xuyên:
-) Chỉ cho hoạt động của các cơ quan nhà nước axa
~ Tiền lướng, tiển công cho cần bộ, công chức cấp xã:
~ Sinh hoạt phí đại biểu Hội đẳng nhân dân; - Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nha nước,
~ Công tác phí:
Trang 20~ Chỉ về hoạt động, văn phòng như: chi phí diện nước, van phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, ch tiếp tân, khánh tiết;
~ Chỉ mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sổ, phương tiện làm việc:
~ Chỉ khác theo chế độ quy định
Ð) Kinh phí hoạt động của cơ quan Dang Cong
SNE Nae Ba
©) Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị ~ xã hội ở xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hổ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có)
.d) Đồng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đi tượng khác theo chế độ quy định
4) Chi cho cong tae din quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội:
~ Chỉ huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ và các khoản chỉ khác về dan quan tự vệ thuộc nhiệm vụ chỉ của ngân sách xã theo quy định của Luật dân quân tự vệ:
~ Chí thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vu chi của ngân sách xã theo quy định của pháp luật;
Trang 21~ Chỉ tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an nình, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã:
~ Các khoản chỉ khác theo chế độ quy định ©) Chỉ cho cơng tác xã hội và hoạt động văn hố, thơng tin, thé duc - thé thao do xã quản lý:
~ Trợ cấp hằng tháng cho can bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định (khong ké trợ cấp hằng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc và trợ cấp thôi việc 1 lần cho cân bộ xã nghĩ việc từ ngày 01-01-1998 trở về sau do tổ chức bảo hiểm xã hội chủ; chỉ thâm hỏi các gia định chính sách; cứu tế xã hội và công tắc xã hội khác;
~ Chỉ hoạt động văn hố, thơng tin, thể dục ~ thể thao, truyền thanh do xã quản lý
#) Chỉ cho sự nghiệp giáo dục: hỗ trợ các lớp bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà tr, lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do xã, thị trấn quản lý (đổi với phường do ngân sách cấp trên chì)
h) Chỉ cho sự nghiệp y tế: hỗ trợ chỉ thường xuyên và mua sắm các khoản trang thiết bị phục ‘vu cho khim chữa bệnh của trạm ý tế xã
Trang 22công trình cấp và thoát nước công cộng riêng dổi với thị trấn còn có nhiệm vụ chỉ sửa chữa cải tạo via hè, đường phố nội thị, dén chiếu sing, công viên, cây xanh (đối với phường do ngắn sách cấp trên chi),
Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: khuyển nông khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định
&) Các khoản chỉ thưởng xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật,
1L NHIỆM VU VA QUYEN HAN
CUA CAC CO QUAN TRONG QUAN LY NGAN SACH XA
1 Nhiệm vụ và quyển hạn của Hội đồng nhân dân xã trong quản lý ngân sich
“Theo quy định của Luật ngân sách nhà nước 3002 trong lĩnh vực tài chính ngân sách xã, Hội đổng nhân dân xã thực hiện những nhiệm vụ, quyển hạn sau:
~ Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước
trên địa bàn;
~ Quyết định dự toán thu, chỉ ngân sách địn phương và phân bổ dự toân ngân sách cấp mình;
~ Quyết định các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phương và điểu
Trang 23chỉnh dự toán ngân sách địa phương theo quy dịnh của pháp luật:
~ Phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; ~ Giám sát việc thực hiện ngân sách đó được Hội đồng nhân dân xã quyết định
“Hội đồng nhân dân xã không có quyền:
~ Không được quyết định nguồn thu, nhiệm vụ chí, tỷ lệ phân chia nguồn thu, thi ky ổn định ngân sách của ngắn sách cấp xã;
~ Không được quyết định thu phí và lệ p ~ Không được quyết định định mức, chế độ, tiêu chuẩn chỉ tiêu ngoài các chế độ của Trung vớng và của Hội đồng nhân dân tỉnh quy định
3, Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy
ban nhân dân xã trong quản lý ngân sách xã “Theo quy định của Điểu #6 Luật ngân sách nhà nước, Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12-12-2005 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã (sau đầy gọi tắt là Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã) có nhiệm vụ, quyển hạn sau:
~ Tổ chúc và chỉ đạo lập dự toán ngân sách xã: dự toán điều chỉnh ngân sách xã trong trường hợp
cẩn thiết trình Hội đồng nhân dân xã và bảo cáo
Phòng Tài chính cấp huyện
Trang 24
~ Căn cứ vào nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã, quyết đình giao nhiệm vụ thu, chỉ cho từng tổ chức, cơ quan trực thuộc xã quản lý
~ Tổ chức và chỉ đạo thực hiện công tác kế toán ở xã theo quy định của pháp luật về kế toán và chịu trách nhiệm về hậu quả do những sai trái mi minh gây ra
~ Ra quyết định thu, chỉ và chịu trách nhiệm về quyết định của mình: ký duyệt các chứng từ kế "hính, báo cáo quyết toán và chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của các số liệu tài liệu đó
~ Điều hành dự toán ngân sách sau khi được Hội đồng nhân dân xã quyết định
~ Xác nhận tính pháp lý của sổ kế toán
~ Tổ chức và chỉ đạo lập quyết toán ngắn sách xã trình Hội đổng nhần dân xã phê chuẩn và báo cáo Phòng tài chính cấp huyện
~ Phối hợp với các ed quan nhà nước cấp trên trong việc quân lý ngân sách nhà nước trên địa ban x
~ Báo cáo về ngân sách cấp xã theo quy định của pháp luật
toán, báo cáo tài
3 Nhiệm vụ và quyển hạn của cán bộ tài chính - kế toán xã trong quản lý ngân sách xã
‘Theo Thong tư số 60/2008/TT-BTC ngày 23-6- 3003 của Bộ Tài chính, cán bộ tài chính - kế toán có nhiệm vụ và quyển hạn nhất định
Trang 253.1 Nhiệm vụ của cán bộ thi chính - kế: toán xã
Trong trường hợp không thành lập Ban Tài chính xã thì cán bộ tài chính - kế toán xã phải thực hiện các nhiệm vụ quyền hạn của Ban Tài
chính xã gồm:
~ Ban Tài chính xã có nhiệm vụ lập dự toán ngân sách xã báo cáo Ủy ban nhân dân xã để trình Hội đồng nhân dân xã xem xét, tham gia ý kiến trước khi gửi Phòng Tài chính cấp huyện, thành phố Sau khi nhận được quyết định giao
m vu thu, chỉ ngân sách của Ủy ban nhãn dân
huyện, Ban Tài chính xã có nhiệm vụ hồn chỉnh dự tốn ngân sách và phương án phân bổ ngân
Ủy ban nhân dân xã để trình Hội
đồng nhân dân xã phê chuẩn
~ Cân cứ vào nghị quyết phê chuẩn dự toán của Hội đồng nhân dân xã, cán bộ tài chính - kế tốn cấp xã hồn chỉnh dự thảo quyết định giao dự toán chỉ tiết năm theo Mục lục Ngân sách nhà
nước cho các công việc của xã, trình Chủ tịch Ủy
ban nhân dân xã ký ban hành
~ Phổi hợp vai ev quan thuế và các ban, ngành,
đoàn thể cấp xã tổ chức thu ngân sách trên địa
bàn, bảo đảm thù đúng, thu đủ và kịp thôi các khoản thu ngân sách theo quy định của Nhà nước,
sách xã, báo
Trang 26
~ Bố trí nguồn theo dự toán đấp ứng yêu câu chức thực hiện công tác quản lý ngân sách cấp xã và các hoạt động tài chính khác của cấp xã theo phân cấp
~ Quần lý các quỹ công chuyên dùng của xã (Quỹ quốc phòng an ninh, Quỹ dén on dap nghĩa,.) và các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân do huy động đã được Hội đẳng nhân dân xã quyết định
~ Quản lý các hoạt động sự nghiệp của xã, bao gồm các hoạt động của Trạm y tế, Trường mắm non, các hoạt động văn hố, thơng tin, thé due - thé thao, các hoạt động quiin ly dd, chợ, đấm, ao hổ, đất đai,
tài nguyên, bến bãi do Ủy ban nhân dân xã trực tiếp
đứng ra tổ chức và quản lý theo quy định
~ Quân lý tài sản công tại xã theo phân cấp quản lý tài sản theo quy định của Hội đồng nhân
dan tinh, Ủy ban nhân dân tỉnh Tổ chức quản lý
thống nhất các hoạt động tài chính có liên quan diến quản lý tài sản công tại xã: quản lý đất đai, các công trình xây dựng kết cấu hạ tầng như trụ sở xã trường học, đường giao thông nông thôn, công trình thủy lợi đấu tứ bằng nguồn vốn ngân sách và
nguồn vốn khác theo quy định của pháp luật
~ Kiểm tra chứng từ kế toán, kiểm tra và giám sắt việc thực hiện chỉ ngân sách, sử dụng tài sẵn của các đơn vị sự nghiệp, phất hiện và báo cáo để
Trang 27
xuất kịp thời với Chủ tịch Ủy ban nhân dẫn xã về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn định mức để có biện pháp bảo đảm thực hiện mục tiêu và tiến độ theo quy định của pháp luật
~ Thẩm tra báo co quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản do xã làm chủ đầu tư
= Thực hiện hạch toán kế toán, lập báo cáo quyết toán thu, chỉ ngân sách cấp xã hằng năm áp: e8ó Ủy ban: thân dân: sẽ xem xit: trình Bội đồng nhân dân xã phê chuẩn, gũi báo cáo theo quy dịnh của Luật ngân sách nhà nước,
~ Giúp Ủy ban nhân dân xã thực hiện công khai tài chính, ngân sách cấp xã
3⁄8 Quyền hạn của cần bộ tải chỉnh - kế toán xã
~ Độc lập về chuyên mơn, nghiệp vụ kế tốn; ~ Yêu cầu các bộ phận, cá nhân có liên quan trong xã cung cấp đầy đủ, kịp thời các tài liệu liên quan đến công việc kể toán của xã và giám sắt tài chính của xã:
~ Bảo lưu ý kiến chuyên môn bằng văn bản khí e6 kiến khác với ý kiến của người ra quyết định;
~ Kỹ các chững từ kế toán, báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán ngân sách xã và các hợp đồng về mua, bán vật tư, tài sản, giao thấu, xây dựng, giao khoản giữa xã với các đơn vị, cả nhân khác trong và ngồi xđ Mọi chứng từ về thu tiến,
Trang 28
chỉ tiến, xuất, nhập, chuyển giao tài sản thì ngoài chữ ký của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã hoặc người được uỷ quyền phải có chữ ký của kế toán trưởng hoặc phụ trách kế toán;
~ Báo cáo bằng văn bản vôi Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã khi phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật về tài chính kể toán trong xã; trường họp vẫn phải chấp hành quyết định thì báo cáo với Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã với Chủ tịch Ủy ban nhân đân huyện hoặc cớ quan nhà nước có thẩm quyển và không phải chịu trách nhiệm về hậu quả của việc thí hành quyết định đó;
~ Từ chối không ký, không duyệt những chứng từ và những tài liệu khác, nếu xét thấy không phù hợp hoặc vi phạm các chế độ tài chính kế toán hiện hành
4 Nhiệm vụ, quyền hạn của các đơn vị sit dụng ngân sách
Trang 29~ Chấp hành đúng quy định của Nhà nước về chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chính sách, Luật ngân sách nhà nước, pháp luật về kế toán, thống, kê; báo cáo qu) ễt tốn và cơng khai ngân sách
IL NGUYEN TAC CO BAN ‘TRONG DIEU HANH NGAN SACH XA
CUA UY BAN NHAN DAN XA
1 Những nội dung phải thông qua Hội đồng nhân dân xã
‘Theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy bản nhân đân, về lĩnh vực ngân sách, Hội đồng nhân dân xã sẽ phải thảo luận để quyết định thông qua các loại nghị quyết sau:
1.1 Nghị quyết về dự toán ngân sách xã và phương án phân bổ ngân sách xã
~ Căn cứ ra nghị quyết: quyết dinh của Ủy ban
nhân dân huyện về việc giao dự toán ngân sách xã và cơ chế quản lý điểu hành ngân sách địa phương, nghị quyết về dự toán ngân sách của Hội đồng nhân dân huyện, xã tờ trình của Ủy ban
nhân dân xã và báo cáo thẩm tra của Thường trực
Hội đồng nhân dân xã
~ Nội dụng của nghị quyết:
+ Dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, bao gồm: thu ngân sách trên địa bàn (cắn phải chỉ tiết cụ thể các khoản ngân sách xã được
Trang 30
hưởng 100%; các khoản ngân sách xã được hưởng theo tỷ lệ phần trăm như thuế, phí, thu khác ngân sách): thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; thu kết dự ngân sách xã, thu chuyển nguồn (nếu có)
+ Dự toán chỉ ngân sách xã, bao gốm: yêu cầu
nội dung nghị quyết phải bảo đảm chỉ tiết theo
từng lĩnh vực, chỉ đầu tư phát triển, chỉ thưởng xuyên, dự phông ngân sách
+ Tổng số và mức chỉ từng lĩnh vực như: chỉ đầu tư phát triển (phân bổ đến từng công trình,
dự án, theo danh mục đã được Hội đồng nhân
xã quyết nghị và thuộc nguồn ngân sách cấp huyện); chỉ thường xuyên; dự phông
+ Giao dự toán kinh phí cho các chương trình, miụe tiêu do xã thực hiện
+ Giao dự toán các khoản chỉ khác ngân sách và dự phòng ngân sách xã
Late ý: Ủy bản nhân dân xã cần có báo cáo
thuyết mình phương án phân bổ và dự toán thu, chỉ ngân sách xã trong đó cụ thể về khả năng thu, đối tượng thu và nguồn thu, nguyên nhân tăng, giảm thủ theo nội dung kinh tế và chỉ cho từng lĩnh vực, cảng như từng đơn vị trực thuộc Các nguồn kinh phí được giao bổ sung để thực hiện các chương trình độ, chính sách mối phát sinh (ngoài định múc phân bổ) phải thuyết mính cụ thể để dại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã biết
Trang 31
18 Nghị quyết phê chuẩn tổng quyết toán ngân sách xã
~ Căn cứ ra nghị quyết: nghị quyết về dự toán và phương án phân bổ ngân sách xã, tờ trình và ý kiến giải trình của Ủy ban nhân dân xã, bảo cáo thẩm tra của Thường trực Hội đồng nhân dân xã
~ Nội dụng của nghị quyết:
“+ Tổng thu ngắn sách (cu thể từng lĩnh vực): + Tổng chỉ ngân sách địa phương (cụ thể theo từng lĩnh vực; chỉ đầu tư phát triển; chỉ thường xuyên);
+ Số chỉ chuyển nguồn;
+ Kết dự ngân sách địa phương
1.8 Nghị quyết về phương án huy động đồng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tắng của xã theo nguyên tắc tự nguyện
~ Căn cứ ra nghị quyết: kết quả lấy ý kiến đồng góp của thôn bản trên địa bàn xã, tờ trình và ý kiến giải trình của Ủy ban nhân dân xã, bảo cáo thẩm trả của Thường trực Hội đổng nhân dân xã
Trang 32lá Nghị quyết về thư các quỷ côm chuyên dùng tại xã (các loại quỹ này ph:
tuân thủ dũng theo nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh về thành lập các loại ạ
"Nội dung nghị quyết: mức thu hình thức thu, thời gian thu, phương án sử dụng quỹ công chuyên dùng, chỉ tiêu thu phân bổ chỉ tiết cho từng thôn trong xã
3% Những nội dung phải xin ý kiến “Thường trực Hội đồng nhân dân xã
~ Đổ với dự toàn sơ bộ ban đầu, Thường trực Hội đồng nhân dân xã xem xét và cho ý kiến vào
dự toán thu, chỉ và cân đối ngân sách xã (do Ủy
bản nhân dân xã trình) gũi Ủy ban nhân dân huyện và Phàng Tài chính cấp huyện để tổng hợp chung trong toàn huyện
~ Thường trực Hội đồng nhân dân xã xem xét, cho ý kiến về phương án sử dụng số vượt thu ngân sách xã, số dự phòng ngân sách xã (số tăng thu và tiết kiệm chỉ so vơi dự tốn của ngân sách xã được sứ dụng để 50% dùng cho thực hiện cải cách tiến lương còn lại tăng chỉ đầu tư phát triển, tăng dự phòng ngân sách), sau khi Thường trực Hội đổng nhân dân xã thống nhất với
phương án của Ủy ban nhân dân thì mới được
thực hiện - Ủy ban nhân dân xã dự kiến phương
án sử dụng đối với từng nhiệm vụ chỉ, thống nhất ý kiến với Thường trực Hội đổng nhân dân xã
Trang 33
trước khi thye ign (theo Digu 59 Luật ngân sách nhà nước 2003 quy định), 3, Những nội dung báo cáo với kỳ họp Hội đồng nhân dân xã ~ Báo cáo tình hình thực hiện dự toán thu, chỉ ngân sách và sử dụng dự phòng ngân sách 6 tháng, 01 năm;
~ Kết quả thực hiện phương án huy động đồng Kúp của các tổ chức, cá nhân dé đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng của xã theo nguyên tắc tự nguyện; ~ Kết qua thu, chi cấc quỹ công chuyên dũng, tại xã Những nội dung Ủy ban nhân dân xã chủ động điều hành
~ Căn cứ dự toán đã được Hội đồng nhân dân xã phê duyệt, trong quả trình thực hiện có thể có những nội dung cần điểu chỉnh cho phù hợp với
tình hình thực tế, Ủy ban nhân dân xã được chủ
động điểu chỉnh dự toán chỉ tiết nhưng không được làm thay đổi tổng thể và những chỉ tiêu cơ
bản theo dự toán thu, chỉ ngân sách đã được Hội
đồng nhân dân xã phê chuẩn
~ Ủy ban nhân dân xã cân cứ vào dự toán được
giao tiển hành cấp phát ngân sách xã cho các bộ phận trực thuộc xã
Trang 34
Chương 2
QUAN LY TAI CHINH, NGAN SACH XA
ACH XA
L LAP DY TOAN NGAN
‘Thong tư số 60/2008/TT-BTC ngày 23-6 của Bộ Tài chính quy định chỉ tiết về lập dự toán ngân sách xã
1 Các yêu cầu khi
Lập dự toán ngân sách xã phải bảo đảm các - Phải phản ánh một cách đẩy đủ, chính xác
các khoản thu, chỉ đự kiến theo đúng chế độ, tiêu
chuẩn, định mốc của Nhà nước;
~ Dự toán ngân sách xã phải tổng hợp theo
từng lnh vực thu, ch: - Dự toán chỉ đấu tư phát triển phải cân cứ vào các dự án đâu tư có đủ diều kiện và nguồn vốn
báo đảm, ưu tiên bố trí vốn cho công trình đang
thực hiện dỡ dang:
- Dự toán chỉ thường xuyên phải tuân theo các
chính sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ
quan nhà nước có thẩm quyền ban hành;
cự toàn ngân sách xã
Trang 35~ Bảo đấm nguyên tắc cân đối, chỉ phải số nguồn bảo đâm; ~ Theo đúng biểu mẫu quy định, đúng thời gian, đúng mục lục ngân sách nhà nước, gửi kip thai cho cấc cơ quan chức năng của nhà nước xét duyệt
~ Bản bão cáo thuyết mình phải chỉ ra được các nội dụng sau:
-+ Căn cứ xác định các chỉ tiêu trong dy toa
+ Cơ cấu thụ, chỉ ngân sách cấp xã dự toán có phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Hội đồng nhân dân xã hay không:
+ Su thay đổi thu, chỉ ngân sách xã dự toán năm kế hoạch so với năm báo cáo: nguyên nhân của sự thay đổi;
+ Các biện pháp eơ bản để thực hiện tốt dự toán ngân sách xã
3 Trinh tự lập dự toán ngân sách xã Trình tự lập dự toán ngân sách xã gốm 6 bước sa
"Bước 1: Cân cứ hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước hằng năm của Sở Tài chính và Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân xã giao cho Ban Tài chính xã chủ trì phổi hợp vơi các đơn vị, đồn thể của xã xây dựng dự toán ngắn sách theo hưng dẫn
~ Vể dự toán thu: Ban Tài chính xã xác định mức cho các chỉ tiêu dự toãn thu ngân sách xã:
+ Ban Tài chính xã phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế (nếu có) tính toán các khoản thư
Trang 36
ngân sách nhà nước dự kiến phát sinh trên địa bàn xã năm sau Các đơn vị thuộc xã xây dựng thư phí, lệ phí như: cán bộ tư pháp - hộ tịch xây dựng thu phí, lệ phí thuộc nhiệm vụ được giao
+ Tổng hợp chỉ tiết tất cả các nguồn thu chủ yếu cho ngân sách xã: thu ngân sách nhà nước tại địa bàn; ghỉ thu qua ngân sách; thu bổ sung cân đổi và thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp huyện Dự toán thu ngân sách xã được phan anh một cách đầy dủ trên biểu dự toán ngân sách xã
~ Về dự toán chỉ ngân sách và phương án phân bổ dự toán chỉ:
+ Dự toán chỉ ngân sách xã gổm: chỉ đầu tư phát triển; chỉ thường xuyên; chỉ khác ngân sách và dự phòng ngân sách; các khoản chỉ quản lý qua ngăn sách (bằng voi số ghi thu quản lý qua ngắn sách)
+ Phân bổ dự toán chỉ các đơn vị sử đụng ngân
sách của xã như Văn phòng Đảng ủy, Văn phòng
Ủy ban nhân dân xã, từng đoàn thể trong xã, Ban Chỉ huy quần sự xã, Công an xã cân cứ chức năng, nhiệm vụ được giao và chế độ định mức chỉ, lập dự toán chỉ của đơn vị, tổ chức mình gửi Ban “Tài chính xãcán bộ tài chính - kể toán cấp xã
+ Ban Tài chính xã tổng hợp các chỉ tiêu chỉ của dự toán ngân sách cấp xã được quy định theo biểu tổng hợp dự toán ch ngân sách
Trang 37
~ Cần đổi tổng hợp dự toán ngân sách xã: Ban Tài chính xã lập dự toán thu, chỉ và cần
đổi ngân sách xã báo cáo Ủy ban nhân đân xã
trình Thường trực Hội đổng nhân dân xã (Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đống nhân dân xã) để xem xét gửi Ủy ban nhân dân huyện và Phòng Tài
chính huyện theo đúng thầi gian quy định
Bước 2: Ban Tài chính xã báo cáo Thường
trực Ủy ban nhân dân xã về dự toán ngân sich được lập theo đúng mẫu biểu và nội dung yêu cầu
ước 3: Can cứ ý kiến chỉ đạo của Thường
trực Ủy ban nhân dân xã về những nội dung cẩn
sửa đổi, bổ sung, Ban Tài chính xã có trách nhiệm hồn thiện dự tốn ngãn sách cấp xã trình Uy ban nhân đân xã ký gửi Phòng Tài chính huyện
Bước 4: Tiến hành thảo luận dự toán ngân sách đối với Phòng Tài chính huyện (đổi với năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách hoặc các năm
tiếp theo khi Ủy ban nhân dân xã có đăng ký tháo
luận dự toán)
Bước ã: Căn cử quyết định giao dự toán ngân
sách của Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân
dân xã hoàn chỉnh lại dự toán ngân sách theo dự
toán được Ủy ban nhân dân huyện giao, hoàn
thiện phương án phân bổ và lập tờ trình trình
Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã
thẩm tra cho ý kiến đổi vôi các báo cáo của Ủy ban
nhân dân xã, trong đó có tờ trình về dự toán thu,
Trang 38
chỉ ngân sách và phương án phân bổ dự toán thu, chỉ ngân sách cấp xã
Bước 6: Căn cứ ý kiển của Chủ tịch, Phó Chủ
tịch Hội đồng nhân dân xã, Ủy ban nhân dân xã
báo cáo những vấn để tiếp thụ, giải trình và hoàn chỉnh các báo cáo Ủy ban nhân dân xã trình Hội đồng nhân dân xã về dự toán thu, chỉ ngân sách và phương án phân bổ dự toán sau khi đã tiếp thư ÿ kiến thẩm tra trước ngày 31-19
3, Trình Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn dự toán
3.1 Các văn bản Ủy ban nhân dân xã trình
Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn dự toán Ban Tai chính xã phải chuẩn bị các dự thảo: (1 Tờ trình về dự toán thu, chỉ ngắn sách và phương án phân bổ dự toán ngân sách năm gẩm các nội dung sau (phải căn cử vào biểu lập để đưa
vào phần thuyết mình):
(1) Dự toán thứ ngân sách nhà nude:
~ Chỉ tiết từng khoản thu thuế, phí, lệ phí, thụ khác ngân sách: các khoản thu qua ngắn sách xã thủ theo nội dung kinh tế: ghỉ rở từng khoản thư quản lý qua ngân sách: thu viện trợ, tài trợ
~ Thu bổ sung cân đổi và thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp huyện
(2) Dự toán chỉ:
~ Chỉ đầu tư phát triển: chỉ tiết từng nguồn
Trang 39vốn, ví dụ: Chuong trinh 135, chương trình xây dựng nông thôn mới (nếu giao từ đầu năm cho xã)
~ Chỉ thường xuyên trong cân đối:
+ Chỉ quốc phòng: huấn luyện dân quân, phụ cấp theo Luật dân quân tự vệ
+ Chỉ an ninh;
+ Sự nghiệp giáo dục; + Sự nghiệp y tế:
+ Sự nghiệp kinh té gino thông, thủy lợi: + Quần lý hành chính, Đăng, doàn thể, ~ Chí khác ngân sách ~ Dự phòng ngân sách ~ Ghi chi qua ngân sách: chỉ tiết từng khoản ghỉ chỉ ~ Chỉ bổ sung có mục tiêu: chỉ tiết theo từng lh vực và nội dung (8) Phương án phân bổ dự toán thu, chỉ ngân sách xã: “Từ biểu để chuyển sang phần lời thuyết minh cho khớp đúng 4) Phần bổ dự toán thu:
Giao cho đơn vị nào thu: ví dụ như thuế (cán bộ tài chính - kế toán cấp xã ): phí, lệ phí (Văn
phòng Ủy ban nhân dân xã ); phạt vỉ phạm an
tồn giao thơng (Cơng an xã thu) (ii) Phân bổ dự toán chỉ:
~ Chi đầu tư phát triển: giao cho Văn phòng
Trang 40
hay Ban quản lý đầu tư xây dựng cơ bản xã bao
kốm ghỉ chỉ đầu tư xây dựng kết cẩu hạ tắng
~ Chỉ thường xuyên trong cân đồi: chỉ tiết hai nội dung gốm chỉ cho con người và chỉ cho công việc: chỉ tiết về chương, loại, khoản của từng đơn vị, trong dé:
+ Văn phòng Đẳng ủy
+ Văn phòng Ủy ban nhản dân bao gồm cả
chỉ cho trạm y tế xã, trường học, trung tâm học tập cộng đồng, sự nghiệp giao thong, thi dua khen thưởng, trì thức trẻ của cấp xã (Chương của Văn phông Ủy ben nhân dân nhưng laại, khoản của giáo dục, v tế, giao thông ) Sự nghiệp giao thông: giao theo tuyến đường do xã quản lý, căn cứ số kilõmét trên địa bản từng thôn để giao cho từng thôn,
+ Bạn chỉ huy quân sự; + Công an xã:
“+ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc:
~ Chỉ khắc: theo tỷ lệ quy định và số giao của huyện:
~ Dự phòng ngân sát số giao của huyện
(1D Các biểu kèm theo tờ tri
‘Theo Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23-6- 2003 của Bộ Tài chính quy định về quản lý ngắn sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã,
theo tỷ lệ quy định và