Nâng cao chất lượng cán bộ tài chính kế toán cấp xã của huyện văn quan, tỉnh lạng sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÝ THỊ DƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH - KẾ TỐN CẤP XÃ CỦA HUYỆN VĂN QUAN, TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐOÀN THỊ THU HÀ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lý Thị Dương LỜI CẢM ƠN Sau thực xong luận văn thạc sĩ này, xin gửi lời cảm ơn tới PGS.TS Đồn Thị Thu Hà, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Khoa học quản lý trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền dạy cho kiến thức quý báu để giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô Viện Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn hỗ trợ thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng chí lãnh đạo đồng nghiệp làm việc UBND huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân ln giúp đỡ động viên suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH – KẾ TOÁN CẤP XÃ 1.1 Cán tài - kế tốn cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán tài - kế tốn cấp xã 1.1.2 Đặc điểm hoạt động cán tài - kế tốn cấp xã 1.2 Chất lượng cán tài - kế tốn cấp xã 1.2.1 Khái niệm chất lượng cán tài - kế tốn cấp xã 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán tài - kế tốn cấp xã 1.3 Nâng cao chất lượng cán tài - kế tốn cấp xã 12 1.3.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng cán tài - kế tốn cấp xã 12 1.3.2 Các hoạt động nâng cao chất lượng cán tài - kế tốn cấp xã 13 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động nâng cao chất lượng cán tài - kế tốn cấp xã 19 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH – KẾ TOÁN CẤP XÃ CỦA HUYỆN VĂN QUAN 26TỈNH LẠNG SƠN 26 2.1 Đội ngũ cán tài - kế tốn cấp xã huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 26 2.1.1 Về số lượng cấu 26 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán tài chính-kế tốn cấp xã huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 27 2.2 Thực trạng chất lượng cán tài - kế tốn cấp xã huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 29 2.2.1 Về kết thực nhiệm vụ 29 2.2.2 Về trình độ kỹ thực cơng việc 30 2.2.3 Về phẩm chất trị đạo đức 35 2.3 Phân tích thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng cán tài - kế tốn cấp xã huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 37 2.3.1 Thực trạng quy hoạch cán tài - kế toán cấp xã 37 2.3.2 Thực trạng tuyển dụng sử dụng cán tài - kế toán cấp xã 39 2.3.3 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán tài - kế tốn cấp xã 41 2.3.4 Cơng tác đánh giá thực nhiệm vụ cán tài - kế tốn cấp xã 46 2.3.5 Tạo động lực làm việc cho cán tài - kế tốn cấp xã 51 2.4 Đánh giá chung hoạt động nâng cao chất lượng cán tài kế toán cấp xã huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 55 2.4.1 Ưu điểm 55 2.4.2 Hạn chế 57 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 59 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH – KẾ TỐN CẤP XÃ CỦA 63HUYỆN VĂN QUAN, TỈNH LẠNG SƠN 63 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng cán tài - kế toán cấp xã huyện Văn Quan tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 63 3.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã đến năm 2020 63 3.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng cán tài - kế tốn cấp xã 64 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng cán tài - kế tốn cấp xã huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 65 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch cán tài - kế tốn cấp xã 65 3.2.2 Hoàn thiện hoạt động tuyển dụng sử dụng cán tài - kế tốn cấp xã 67 3.2.3 Tăng cường nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tài - kế tốn cấp xã 72 3.2.4 Đổi công tác đánh giá thực nhiệm vụ cán tài - kế tốn cấp xã 75 3.2.5 Nâng cao động lực làm việc cán tài - kế tốn cấp xã 82 3.2.6 Các giải pháp khác 84 3.3 Một số điều kiện thực giải pháp 87 3.3.1 Đối với Chính quyền tỉnh Lạng Sơn 87 3.3.2 Đối với Chính quyền cấp xã huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 88 3.3.3 Đối với thân cán tài - kế toán cấp xã huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - CBCC : Cán bộ, công chức - UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng 2.2 Số lượng cán tài – kế tốn cấp xã từ năm 2015 - 2017 26 Cơ cấu đội ngũ cán tài – kế tốn cấp xã theo độ tuổi, giới tính 26 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Kết thực nhiệm vụ đội ngũ cán tài – kế tốn cấp xã huyện Văn Quan qua khảo sát tác giả 29 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán tài – kế tốn Bảng 2.5 cấp xã huyện Văn Quan 30 Trình độ lý luận trị quản lý hành cán tài – Bảng 2.6 Bảng 2.7: kế tốn cấp xã huyện Văn Quan 31 Trình độ tin học, ngoại ngữ cán tài – kế tốn cấp xã huyện Văn Quan 32 Kỹ thực thi công vụ đội ngũ cán tài – kế tốn cấp xã huyện Văn Quan qua khảo sát tác giả 34 Bảng 2.8 Phẩm chất trị đạo đức đội ngũ cán tài - kế tốn Bảng 2.9: qua khảo sát 36 Khảo sát hài lòng người dân giải chế độ, sách có liên quan đến tài chính-kế tốnError! Bookmark not Bảng 2.16 defined Kết quy hoạch cán tài – kế toán cấp xã địa bàn huyện Văn Quan nhiệm kỳ 2015-2020 38 Kết khảo sát thực trạng quy hoạch cán tài - kế tốn cấp xã 38 Tình hình tuyển dụng cán tài – kế toán cấp xã huyện Văn Quan giai đoạn 2015-2017 39 Kết khảo sát thực trạng hoạt động tuyển dụng sử dụng cán tài – kế toán cấp xã 40 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tài – kế tốn cấp xã huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn từ năm 2015-2017 43 Mức hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán tài – kế tốn cấp xã Huyện Văn Quan 45 Kết khảo sát thực trạng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán tài Bảng 2.17 – kế tốn cấp xã huyện Văn Quan 45 Đánh giá đội ngũ cán tài – kế tốn cấp xã huyện Văn Quan Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 2.13 Bảng 2.14 Bảng 2.15 Bảng 2.18 giai đoạn 2015- 2017 49 Thực trạng phản hồi người dân với việc thực thi công vụ cán Bảng 2.19 tài – kế tốn cấp xã 49 Kết khảo sát thực trạng công tác đánh giá thực nhiệm vụ cán tài – kế tốn cấp xã 50 Bảng 2.20 Khảo sát thực trạng hoạt động tạo động lực làm việc cho cán tài – kế tốn cấp xã huyện Văn Quan 54 Bảng 3.1 Bộ tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ cán tài – kế toán cấp xã tác giả đề xuất 78 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Khung nghiên cứu luận văn BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÝ THỊ DƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH - KẾ TỐN CẤP XÃ CỦA HUYỆN VĂN QUAN, TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ NGÀNH: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 82 Theo tiêu chí nêu tiêu chí định lượng cách rõ ràng, cụ thể thay đánh giá chung chung với mức xếp loại trước đánh giá xác lực cán tài – kế tốn cấp xã, từ đưa giải pháp nâng cao chất lượng phù hợp 3.2.5 Nâng cao động lực làm việc cán tài - kế toán cấp xã * Căn giải pháp: Động lực làm việc cán tài – kế toán cấp xã phụ thuộc chủ yếu vào hệ thống sách, chế độ đội ngũ cán tài – kế tốn cấp xã trước hết sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cán tài – kế tốn cấp xã Quy định chế độ, sách cơng chức cấp xã Nghị định 92/2010/NĐ-CP, đời Nghị định khắc phục số bất cập so với trước đây, nhiên đời sống cơng chức cấp xã cịn khó khăn so với mặt xã hội nói chung cơng chức cấp huyện, tỉnh, trung ương nói riêng sách tiền lương Việt Nam cải cách nhiên ngưỡng cửa thấp dẫn đến nhiều tiêu cực công vụ Hơn việc quy định chế độ công chức cịn có phân biệt khơng cần thiết * Giải pháp cụ thể: Để nâng cao chất lượng công chức cấp xã nói chung, cán tài – kế tốn nói riêng địa bàn huyện Văn Quan cần có đãi ngộ hợp lý để tạo động lực cán tài – kế tốn cấp xã theo hướng sau: - Đề xuất kiến nghị đổi văn cấp để điều chỉnh sách lương, thưởng dành cho cán tài – kế tốn cấp xã Với đặc thù địa bàn công tác cán tài – kế tốn cấp xã huyện Văn Quan chủ yếu xã vùng sâu, vùng xa, giao thông lại không thuận lợi Do cần có sách đặc thù tiền lương phụ cấp lương cán tài – kế tốn cấp xã + Về sách tiền lương nên có ưu đãi riêng để bù đắp cho thời gian cán tài – kế tốn cấp xã diện chuyển đổi vị trí cơng tác vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, nghiên cứu rút ngắn thời gian nâng bậc lương thường xuyên Cụ thể ngạch lương có thời gian nâng bậc lương thường xuyên 83 03 năm (36 tháng) rút ngắn lại cịn 2,5 năm (30 tháng); ngạch lương có thời gian nâng bậc lương thường xuyên 02 năm (24 tháng) rút ngắn xuống cịn 1.5 năm (18 tháng) + Ngồi ra, nên áp dụng trả lương theo công việc tức trả lương theo vị trí hay thực tế cơng việc đảm nhận Cán tài – kế tốn cấp xã địi hỏi trình độ chun mơn sâu, trách nhiệm cao nên trả lương cao so với cơng việc địi hỏi trình độ, trách nhiệm thấp đóng góp cho tổ chức Xóa bỏ hồn tồn việc trả lương theo tiêu chí trình độ đào tạo thâm niên công tác mà không dựa thực tế cơng việc họ giao điều tạo nên tình trạng “cào bằng” hay “bình quân chủ nghĩa” phân phối tiền lương Một hệ thống lương hợp lý hiệu phái xây dựng thực sở vị trí cơng việc Đổi sách tiền lương cho cán tài – kế tốn cấp xã thực trả lương theo kết hồn thành cơng việc, sở để trả lương theo tính chất cơng việc đảm bảo cơng sách tiền lương Kết hồn thành cơng việc coi để thực tăng lương khơng phải thâm niên cơng tác Nói cách khác cán tài – kế tốn cấp xã tăng lương hồn thành cơng việc giao, người hồn thành cơng việc mức xuất sắc tăng nhiều so với người hoàn thành mức thấp Tuy nhiên, để trả lương theo kết hồn thành cơng việc có tính khả thi bên cạnh việc phân tích, mơ tả cơng việc chức danh tài kế tốn cần phải có tiêu chí đánh giá kết làm việc cán tài – kế tốn cấp xã cách xác, rõ ràng khoa học với phương thức đánh giá đảm bảo tính cơng khách quan - Bên cạnh việc đổi sách tiền lương cần phải trọng đến việc đổi sách đãi ngộ khác như: + Chế độ phụ cấp: Cần thiết kế hệ thống phụ cấp sở hệ thống hóa rà sốt lại loại phụ cấp hành để xác định rõ loại phụ cấp khác Chế độ phụ cấp phải đảm bảo tính chất bù đắp, yêu cầu khuyến khích, đãi ngộ nhà nước tổng thể chế độ tiền lương Các sách khuyến khích đãi ngộ đặc thù cần giải phụ cấp, cần xem xét bổ sung thêm loại phụ cấp 84 phụ cấp theo ngành nghề, công việc, phụ cấp trách nhiệm phụ cấp phải rõ ràng tiêu chuẩn, khắc phục trùng lắp, chồng chéo + Chính sách bảo hiểm xã hội phải đảm bảo tốt cho cán tài – kế tốn cấp xã góp phần tích cực vào việc ổn định, an sinh xã hội Sự phát triển, hồn thiện sách bảo hiểm y tế phải đặt tổng thể sách an sinh xã hội, thực đồng với sách khác có liên quan - Tạo môi trường, điều kiện làm việc cách tốt cho cán tài – kế tốn cấp xã Cung cấp đầy đủ trang thiết bị, phương tiện làm việc sinh hoạt, đảm bảo sức khỏe để thực nhiệm vụ cán tài – kế tốn cấp xã - Trong họp Cơng đồn, họp giao ban định kỳ, tập trung lắng nghe, quan tâm xem xét đến tâm tư, nguyện vọng, khó khăn, vướng mắc trình làm việc cán tài – kế tốn cấp xã, từ có sách đãi ngộ (thưởng dịp lễ, làm thêm giờ, phúc lợi xã hội, hình thức khen thưởng, tôn vinh ) cho phù hợp, thỏa đáng nhằm động viên khích lệ đội ngũ cán tài – kế tốn cấp xã n tâm cơng tác, cống hiến nhiệm vụ mà quan giao phó 3.2.6 Các giải pháp khác 3.2.6.1 Hồn thiện máy quản lý: * Căn giải pháp: Bộ máy quản lý hoạt động tài – kế tốn cấp xã cịn có chồng chéo chức nhiệm vụ, quyền hạn, chưa thống việc hướng dẫn kiểm sốt hoạt động tài – kế tốn cấp xã Nhân lực Phịng Tài – Kế hoạch huyện Văn Quan thiếu số lượng, số cán yếu so với yêu cầu thực tế công việc, chậm khắc phục Cán quản lý chưa nhận thức đầy đủ, chưa nắm vững quy định pháp luật vể quản lý thu chi NSNN cấp xã Cơ chế hậu kiểm giúp đơn vị chủ động sử dụng ngân sách, nhân lực, phương tiện quan tài huyện Văn Quan cịn có hạn chế định, có số sai phạm đơn vị chưa phát hiện, xử lý kịp thời * Giải pháp cụ thể: - Thứ nhất, Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quy chế phối hợp quan trực thuộc huyện Văn Quan phù hợp với thực tế quản lý tài 85 – kế tốn cấp xã Hồn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ Phịng tài – kế hoạch huyện quản lý cấp xã Nâng cao lực dự báo Phòng TCKH, cần ưu tiên nguồn lực cho cơng tác thống kê, phân tích, đánh giá tài để tham mưu cho UBND HĐND phương án thu chi NSNN địa bàn Tăng cường phối hợp Phòng TCKH với KBNN để đảm bảo khoản chi NSNN sử dụng mục đích, giám sát thực chất có khả quy trách nhiệm cho đơn vị, cá nhân xảy thất thốt, lãng phí - Thứ hai, Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, cơng chức Phịng Tài – Kế hoạch huyện Văn Quan Rà sốt, chuẩn hóa tiêu chuẩn chuyên ngành cán bộ, công chức quản lý tài cấp huyện Thường xuyên tập huấn nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, cơng chức tài Nghiên cứu quy trình nghiệp vụ quản lý tài – ngân sách lĩnh vực cụ thể để tập huấn cho nhân viên, xây dựng tiêu chuẩn đánh giá cán sát thực thực hành sách khen chê theo kết thực công việc thực tế 3.2.6.2 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực cơng vụ cán tài – kế toán cấp xã * Căn giải pháp: Để bảo đảm vận hành sách, pháp luật tài – kế tốn, cần thiết phải xây dựng quy định tra, kiểm tra, giám sát, quản lý cán tài – kế tốn; coi điều kiện bảo đảm việc thực thi nhiệm vụ, cơng vụ cách tích cực, đắn cán tài – kế toán để họ thực vừa hồng, vừa chuyên Thanh tra, kiểm tra, giám sát biện pháp bảo đảm việc chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật thực thi nhiệm vụ, cơng vụ cán tài – kế toán cấp xã Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm đội ngũ cán tài – kế tốn cấp xã khơng kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho sai lầm lớn dẫn đến tham nhũng, lịng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút Tuy nhiên, công tác tra, giám sát cán tài – kế tốn cấp xã chưa thực quan tâm mức, 86 cịn có biểu nhiều hạn chế, nể nang, hình thức; kết thực công tác tra, kiểm tra, giám sát cơng vụ chưa thực có hiệu quả, Vì vậy, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công vụ cán tài – kế tốn cấp xã * Giải pháp cụ thể: Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát cán tài – kế tốn Đó điều kiện bảo đảm cho cán tài – kế tốn thực nhiệm vụ, công vụ cách nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu cao Thơng qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết cán tài – kế tốn thuộc quyền thực cơng việc giao đến đâu, có khơng, có sai sót khơng? Nếu có sai phạm có đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thơng qua cịn có sở thực chất để xem xét, đánh giá đường lối, chủ trương có thực hay khơng Cũng qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cán tài – kế tốn thấy ưu điểm, nhược điểm để có hướng điều chỉnh cho đúng, không bị trượt vào sai lầm Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có cơng cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, công cụ số một, quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân cán tài – kế tốn, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc cán phải chịu trách nhiệm sai phạm trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây cách quy định chế độ kỷ luật cán tài – kế tốn Thứ ba, để bảo đảm hoạt động cán tài – kế tốn đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cán tài – kế tốn cịn cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ cán tài – kế tốn; kết phải cơng bố công khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác 87 Hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cán tài – kế tốn cấp xã có liên quan chặt chẽ tới vấn đề ngân sách nhà nước, thu chi để phát triển kinh tế, xã hội, đến quyền lợi ích cơng dân địa phương, thực tế dễ xảy tình trạng tham nhũng, lạm quyền, hách dịch, bao che, gây lịng tin cơng dân quyền Vì vậy, việc tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ cán tài – kế tốn vơ quan trọng Bên cạnh cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, để lấy làm gương răn đe; đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất; có vi phạm nghiêm trọng cán tài – kế tốn bị đình công việc Điều tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính; ngăn ngừa việc tiêu cực thân người thực việc tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật cao để làm công tác tra cơng vụ Trong q trình hoạt động, đồn tra phải có kiểm tra chéo lẫn Bên cạnh cịn có kiểm tra giám sát dân đối tượng tra hoạt động tra công vụ Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng thực nhiệm vụ thực thi công vụ cán tài – kế tốn 3.3 Một số điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Đối với Chính quyền tỉnh Lạng Sơn - Quy định việc tổ chức thi, ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác thi tuyển cơng chức nói chung, cán tài – kế tốn cấp xã nói riêng để tạo tính cơng khai, minh bạch, phịng, chống tiêu cực thi tuyển tuyển chọn người thực có lực vào đội ngũ cán tài – kế tốn cấp xã - Cần có sách đãi ngộ hợp lý thật để thu hút người có lực, trình độ cao cơng tác cấp xã Tăng cường luân chuyển cán tài – kế tốn có lực, chun mơn giỏi cơng tác xã vùng cao, vùng khó khăn - Có chế ưu tiên tuyển dụng (không phải qua thi tuyển, xét tuyển) trí thức trẻ cơng tác xã đặc biệt khó khăn q 88 trình cơng tác ln nhiệt tình, có ý thức tổ chức kỷ luật UBND xã đánh giá, phân xếp loại hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên - Thường xuyên tổ chức khóa tập huấn nghiệp vụ tập trung để cập nhật văn quy phạm pháp luật ban hành, kiến thức nghiệp vụ, kỹ mới, vấn đề cộm thực tế bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ lập báo cáo tài chính, xây dựng kế hoạch tài … cho đội ngũ cán tài – kế tốn cấp xã 3.3.2 Đối với Chính quyền cấp xã huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn - Tăng cường công tác quản lý đội ngũ cơng chức cấp xã nói chung cán tài – kế tốn cấp xã nói riêng; nắm rõ thực trạng nhu cầu nhân lực xã, từ có tham mưu kịp thời cho UBND đề xuất bổ sung biên chế làm việc vị trí cán tài – kế tốn cấp xã; - Cấp kinh phí đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện phục vụ hoạt động cơng chức cấp xã nói chung cán tài – kế tốn cấp xã nói riêng đảm bảo đầy đủ phương tiện hỗ trợ công tác 3.3.3 Đối với thân cán tài - kế toán cấp xã huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn Cần nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm thân – cơng chức nhà nước, phải thực đầy đủ nghĩa vụ, trách nhiệm người công chức nhà nước; xác định rõ điểm mạnh, điểm yếu lực, từ có tinh thần cầu tiến, không ngại học hỏi, nghiêm túc tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng Trong q trình cơng tác, cần có ý thức tự trau dồi trình độ, rèn tác phong làm việc, nâng cao phẩm chất đạo đức người công chức, tránh biểu tham nhũng, lạm quyền 89 KẾT LUẬN Trong giai đoạn cải cách máy nhà nước, cải cách hành quốc gia diễn mạnh mẽ nay, phẩm chất, lực đội ngũ công chức cấp xã nói chung, cán tài – kế tốn cấp xã nói riêng nhân tố mang ý nghĩa định đến chất lượng hiệu công việc Trên thực tế năm qua cho thấy, cán tài – kế tốn cấp xã với vai trị quan trọng việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân địa phương góp phần khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Chính vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán tài – kế toán cấp xã yêu cầu thiết bối cảnh đất nước giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Con người nhân tố định cho thành công hoạt động, công chức nói chung, cán tài – kế tốn nói riêng người nhân danh quyền lực nhà nước để tiến hành hoạt động quản lý tài địa bàn xã Để góp phần nâng cao chất lượng cán tài – kế tốn cấp xã địa bàn huyện Văn Quan, luận văn với kết cấu chương phân tích làm rõ vấn đề sau: - Hệ thống hóa sở nghiên cứu hoạt động nâng cao chất lượng cán tài – kế tốn cấp xã - Làm rõ thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng cán tài – kế tốn cấp xã huyện Văn Quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015-2017; xác định ưu điểm, hạn chế hoạt động nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cán tài – kế tốn cấp xã huyện Văn Quan tỉnh Lạng Sơn, xét hoạt động: tuyển dụng sử dụng; đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá thực nhiệm vụ; tạo động lực làm việc cho cán tài – kế tốn cấp xã - Đồng thời, tác giả cịn đưa kiến nghị quyền Lạng Sơn, quyền cấp xã huyện Văn Quan thân cán tài – kế tốn cấp xã để đảm bảo việc thực giải pháp nâng cao chất lượng cán tài – kế tốn cấp xã Trong q trình nghiên cứu, cịn hạn chế kiến thức, thời gian nguồn thông tin, nên chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý, dẫn từ thầy cô giáo ý kiến đóng góp tồn thể bạn quan tâm đến đề tài nghiên cứu để luận văn hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2007), Quyết định số 58-QĐ/TW ngày 07/5/2007 ban hành quy chế chế độ kiểm tra, giám sát công tác cán Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, http://vanban.chinhphu.vn/hethongvanban Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT-BNV chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, http://vanban.chinhphu.vn/hethongvanban Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức, viên chức Cao Thị Phương Thùy (2017), Nâng cao lực cán tài - kế toán Chi cục Quản lý thị trường Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2006), Giáo trình Chính sách Kinh tế - Xã hội, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (CB) (2010), Giáo trình Khoa học Quản lý tập 2, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 10 Hà Thị Mỹ Dung (2015), “Chất lượng đội ngũ Kiểm toán viên Kiểm toán nhà nước”, Luận án tiến sỹ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 11 Nguyễn Minh Đoan (2009), “Cải cách tổ chức hoạt động quyền cấp xã giai đoạn nay”, Nghiên cứu lập pháp, (10), tr.24 - 28 12 Nguyễn Minh Đoan (2011), “Hoàn thiện chế độ bầu cử đại biểu dân cử nước ta”, Nghiên cứu lập pháp, tr 16 - 20 13 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 14 Nguyễn Vinh Quang (2016), Nâng cao lực cán tra xây dựng quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ trường Đại học Kinh tế Quốc dân 15 Luật công chức năm 2008 16 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, sách chuyên khảo”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Phạm Hồng Thái (2010), “Sự điều chỉnh pháp luật đạo đức công vụ Việt Nam”, Nghiên cứu lập pháp, (số 5), tr.20-26 18 Phan Huy Đường (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Phùng Khắc Sơn (2016), Nâng cao lực cán quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thạch Thất, Luận văn Thạc sỹ trường Đại học Kinh tế Quốc dân 20 Đại học Kinh tế Quốc dân (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Khoa học Kĩ thuật, Hà Nội 21 UBND huyện Văn Quan tỉnh Lạng Sơn, Báo cáo công tác cán năm 2015, 2016, 2017 22 UBND huyện Văn Quan tỉnh Lạng Sơn, Báo cáo cơng tác tài huyện năm 2015, 2016, 2017 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT THỰC TRẠNG CÁC HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH – KẾ TỐN CẤP XÃ TẠI HUYỆN VĂN QUAN TỈNH LẠNG SƠN Trong khuôn khổ thực đề tài “Nâng cao chất lượng cán tài – kế toán cấp xã huyện Văn Quan tỉnh Lạng Sơn”, để có sở cho việc đánh giá thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng cán tài – kế tốn cấp xã, tác giả mong muốn nhận giúp đỡ từ Anh/Chị Rất mong Anh/Chị cho biết mức độ đánh giá thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng cán tài – kế tốn cấp xã huyện Văn Quan cách đánh dấu X vào ô từ đến Thang điểm đánh giá mức độ từ thấp đến cao Trong đó: (1 = yếu; = trung bình; = tốt; = tốt) (Thông tin phục vụ mục đích nghiên cứu) Tên đơn vị: Chức vụ tại:………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Anh/Chị! TT Nội dung điều tra Về quy hoạch cán tài - kế tốn cấp xã Cơng tác quy hoạch thực 1.1 quy trình, cơng bằng, khách quan 1.2 1.3 Công tác quy hoạch đảm bảo phương châm “động” “mở” Số lượng người quy hoạch vào (1) (2) (3) (4) Nội dung điều tra TT chức danh lãnh đạo từ 2-4 người Về tuyển dụng sử dụng cán tài – kế tốn cấp xã Cơng tác tuyển dụng cán tài 2.1 - kế tốn cấp xã thực quy trình, cơng khai, minh bạch Lựa chọn hình thức tuyển dụng 2.2 (thi tuyển tập trung, xét tuyển xã đặc biệt khó khăn, thu hút chất lượng cao) hợp lý Số lượng cán tài - kế 2.3 tốn cấp xã tuyển dụng đáp ứng khối lượng công việc thực tế Sự phù hợp trình độ 2.4 chun mơn với vị trí cơng việc Việc bố trí tạo điều kiện thuận 2.5 lợi cho cán tài - kế tốn cấp xã phát huy lực, có hội thăng tiến Công tác chuyển đổi nơi làm 2.6 việc thực định kỳ, đảm bảo bình đẳng Về đào tạo, bồi dưỡng cán (1) (2) (3) (4) Nội dung điều tra TT tài – kế tốn cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng thực 3.1 thường xuyên, theo kế hoạch, chương trình Các nội dung đào tạo, bồi 3.2 dưỡng cần thiết, phù hợp với cơng việc cán tài - kế toán cấp xã 3.3 Chế độ hỗ trợ đào tạo (kinh phí, thời gian) Giảng viên đào tạo, tập huấn 3.4 truyền đạt nội dung tốt, giải thích vấn đề rõ ràng, dễ hiểu Chất lượng đào tạo ngày 3.5 nâng cao thể qua hiệu thực công việc tốt Cơ hội tham gia đào tạo, 3.6 bồi dưỡng bình đẳng cho cán tài - kế tốn cấp xã Về kỹ thực thi công vụ cán tài – kế tốn cấp xã 4.1 Kỹ lập chứng từ kế toán 4.2 Kỹ lập báo cáo tài 4.3 Kỹ lập dự tốn cacs kế hoạch tài (1) (2) (3) (4) TT Nội dung điều tra 4.4 Kỹ ứng dụng công nghệ thông tin công việc Về đánh giá thực nhiệm vụ cán tài – kế toán cấp xã 5.1 Chủ thể đánh giá khách quan, cơng Tiêu chí đánh giá kết thực 5.2 cơng việc cán tài - kế tốn cấp xã đầy đủ, xác UBND xã sử dụng phương 5.3 pháp đánh giá kết thực công việc hợp lý, đại Kết đánh giá phản ánh 5.4 thực chất mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán tài - kế toán cấp xã Về tạo động lực làm việc cho cán tài – kế tốn cấp xã Chế độ đãi ngộ vật chất (lương, 6.1 thưởng, phúc lợi v.v ) tương xứng với lực trình độ, khối lượng công việc đảm nhận Phương tiện làm việc đầy đủ, 6.2 đáp ứng yêu cầu công việc (trang thiết bị, tài liệu v.v…) (1) (2) (3) (4) TT 6.3 Nội dung điều tra (1) (2) (3) Chế độ đãi ngộ tinh thần (khen thưởng, thăm hỏi v.v…) Ý kiến, nguyện vọng cán 6.4 tài - kế tốn cấp xã lắng nghe phản hồi tích cực, kịp thời Trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! (4)