(LUẬN văn THẠC sĩ) đăng ký quyền sử dụng đất qua thực tiễn ở thành phố thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ VĂN CƠNG §¡NG Ký QUN Sư DơNG §ÊT QUA THùC TIƠN ë THµNH PHè THANH HãA Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: NGƢT GS TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Văn Công TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: KHÁI NIỆM ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm, vai trò đăng ký đất đai 1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai 1.1.2 Vai trò đăng ký nhà nước đất đai 1.2 Sự hình thành phát triển đăng ký đấ t đai pháp luật Việt Nam qua thời kỳ 1.2.1 Trước có Luật Đất đai 1.2.2 Đăng ký đất đai theo Luật Đất đai năm 1988 1.2.3 Đăng ký đất đai theo Luật Đất đai năm 1993 10 1.2.4 Đăng ký đất đai theo Luật Đất đai năm 2003 10 1.2.5 Đăng ký đất đai theo Luật Đất đai 2013 12 1.3 Khái niệm đặc điểm đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 16 1.3.1 Khái niệm 16 1.3.2 Đặc điểm Đăng ký quyền sử dụng đất 17 1.3.3 Đăng ký quyền sử dụng đất gồm hai dạng 18 1.4 Pháp luật số nƣớc giới đăng ký đất đai 20 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 1.4.1 Hệ thống đăng ký đất đai Úc 20 1.4.2 Hệ thống đăng ký đất đai Anh 21 1.4.3 Hệ thống đăng ký đất đai Hoa Kỳ 22 Chƣơng 2: THƢ̣C TRẠNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở THÀNH PHỐ THANH HÓA 26 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Thanh Hóa 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội 26 2.1.2 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 28 2.1.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 28 2.1.4 Chính sách pháp luật Nhà nước 29 2.2 Tổ chức hoạt động quan tài nguyên mơi trƣờng thành phố Thanh Hóa 30 2.2.1 Phòng Tài nguyên Mơi trường thành phố Thanh Hóa 30 2.2.2 Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố Thanh Hóa 31 2.3 Thực trạng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thanh Hóa 34 2.3.1 Đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu (Được áp dụng trước Luật Đất đai 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014) 35 2.3.2 Đăng ký biến động đất đai (Được áp dụng trước Luật Đất đai 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014) 44 2.4 Đánh giá kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố 62 2.4.1 Kết Đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất lần đầu 62 2.4.2 Mức độ cơng khai thủ tục hành 65 2.4.3 Thời gian thực thủ tục 66 2.4.4 Thái độ mức độ hướng dẫn cán 67 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.4.5 Nhận xét 69 2.5 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thanh Hóa 70 2.5.1 Khó khăn cơng tác cán Văn phịng đăng ký 70 2.5.2 Khó khăn sở vật chất 71 2.5.3 Tồn việc xác nhận hồ sơ số phường, xã 71 2.5.4 Chính sách pháp luật cịn nhiều bất cập, việc thực thi sách pháp luật chưa triệt để 71 2.5.5 Đối tượng giải 73 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở THÀNH PHỐ THANH HÓA 74 3.1 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thanh Hóa (Đến trƣớc sáp nhập thành Văn phịng Đăng ký đất đai) 74 3.1.1 Về tổ chức công tác cán 74 3.1.2 Giải pháp sở vật chất, kỹ thuật 75 3.1.3 Về sách pháp luật 75 3.1.4 Giải pháp tổ chức, phối hợp làm việc đơn vị 76 3.1.5 Giải pháp công nghệ 76 3.2 Hoàn thiện tổ chức hoạt động quan Tài nguyên Môi trƣờng theo Luật Đất đai 2013 76 3.2.1 Những điểm Luật Đất đai 2013 ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 76 3.2.2 Hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động quan Tài nguyên Môi trường theo Luật Đất đai 2013 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GCN: Giấy chứng nhận QSD: Quyền sử dụng TN&MT : Tài nguyên Môi trường UBND: Ủy ban nhân dân VPĐK: Văn phòng đăng ký TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Số hiệu bảng Trang Bảng 2.1: Trình tự cấp GCN quyền sử dụng đất lần đầu Bảng 2.2: Trình tự thực việc chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế 41 50 Bảng 2.3: Tổng hợp kết cấp GCN quyền sử dụng đất loại lần đầu cho hộ gia đình cá nhân thành phố Thanh Hóa đến ngày 30/6/2014 54 Bảng 2.4: Tổng hợp kết cấp GCN quyền sử dụng đất phi nơng nghiệp lần đầu cho hộ gia đình cá nhân thành phố Thanh Hóa đến ngày 30/6/2014 Bảng 2.5: 56 Kết cấp GCN quyền sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân thành phố Thanh Hóa đến ngày 30/6/2014 Bảng 2.6: Kết cấp GCN quyền sử dụng đất lâm nghiệp lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân thành phố Thanh Hóa đến 30/6/2014 Bảng 2.7: Đánh giá mức độ cơng khai thủ tục hành 58 60 66 Bảng 2.8: Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐK Bảng 2.9: Đánh giá thái độ, mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 68 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Sơ đồ 2.1: Tên sơ đồ Trang Mơ hình tổ chức phịng Tài ngun Mơi trường Sơ đồ 2.2: Mơ hình tổ chức VPĐK quyền sử dụng đất thành phố TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 30 32 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, tài sản, nguồn lực to lớn đất nước, quyền sử dụng đất tài sản, hàng hóa đặc biệt, thành phần quan trọng bậc môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phịng, canh tác, sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp Đất đai vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, tác động trực tiếp đến kinh tế, trị, xã hội, ổn định phát triển đất nước Luật Đất đai 2013 đời thể chế hóa quan điểm, chủ trương, sách lớn Đảng nêu Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI, khắc phục tồn tại, bất cập hệ thống pháp luật đất đai cách toàn diện Hiến pháp Việt Nam 2013 khẳng định: Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia , nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luâ ̣t Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý [27, Điều 45] Để bảo đảm tính thống đồng quy định Luật Đất đai với quan điểm, cương lĩnh, chiến lược phát triển kinh tế xã hội Đảng, phù hợp với đường lối đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; Việc cần thiết phải nghiên cứu quy định Đăng ký đất đai vô cần TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thiết, bối cảnh Với đời Hiến pháp 2013, Luật Đất đai 2013 với nhiều quy định liên quan đến đăng ký quyền sử dụng đất việc nghiên cứu đề tài giúp có nhìn thấu đáo, thống Luật Đất đai với luật khác có liên quan, giữ vững nguyên tắc pháp chế tính nghiêm minh pháp luật đất đai, hạn chế quy định mang tính chất hợp thức hóa vi phạm Đảm bảo thống quản lý nhà nước đất đai từ Trung ương đến sở, tập trung đầu mối để nâng cao vai trò đại diện chủ sở hữu việc quản lý, sử dụng đất đai Tăng cường trách nhiệm nghĩa vụ thành viên xã hội việc quản lý sử dụng đất Xuất phát từ đặc điểm quan trọng đất đai, Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm tới vấn đề quản lý, đăng ký Nhà nước đất đai với ý nghĩa quan trọng: Các quyền đất đai đảm bảo Nhà nước, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Đăng ký đất đai cơng cụ Nhà nước, để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng lợi ích công dân Hệ thống đăng ký Việt Nam chịu sức ép lớn nhu cầu sử dụng đất ngày tăng theo phát triển xã hội Do việc quản lý chặt chẽ, việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận cần thực công khai minh bạch hơn, giảm thời gian chi phí cho tổ chức, cơng dân có nhu cầu giao dịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở TN&MT thành lập chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn cần thiết; UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh vào nhu cầu đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng TN&MT TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất [24] - Luật Đất đai 2013 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều, khoản Luật Đất đai có định thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo quy định Luật Đất đai 2013: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo; người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thực dự án đầu tư; tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho quan tài nguyên môi trường cấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam Đối với trường hợp cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng mà thực quyền người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng quan tài nguyên môi trường thực theo quy định Chính phủ [28, Điều 105, tr.127] 78 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Với quy định trên, thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức người Việt Nam định cư nước giữ nguyên Luật Đất đai 2003 Tuy nhiên, thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân chia làm hai trường hợp * Trường hợp đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện (khoản 2, Điều 105) * Đối với trường hợp người sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận, thực quyền người sử dụng đất thuộc thẩm quyền “Cơ quan tài nguyên môi trường” (khoản 3, Điều 105) Cơ quan Tài nguyên môi trường Luật Đất đai 2013 xác định chung chung, tùy thuộc vào điều kiện thực tế địa phương để xác định cụ thể quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận Nghị định 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định: Đối với địa phương thành lập Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định Khoản Điều Nghị định Sở Tài ngun Mơi trường cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng, trường hợp sau: a) Khi người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản thực quyền người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất mà phải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; b) Cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Đối với địa phương chưa thành lập Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định Khoản Điều Nghị định việc cấp Giấy chứng nhận cho trường hợp quy định Khoản Điều thực sau: a) Sở Tài nguyên Môi trường cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tơn giáo; người Việt Nam định cư nước ngồi thực dự án đầu tư; tổ chức, cá nhân nước ngồi; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; b) Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam [13, Điều 37] Như vậy, Cơ quan tài ngun mơi trường Văn phịng đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường phịng Tài ngun mơi trường cấp huyện Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận địa phương thành lập Văn phòng đăng ký đất đai Sở Tài nguyên môi trường, địa phương chưa thành lập Văn phòng đăng ký đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện Đáng ý việc tách Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Sở Tài nguyên Môi trường không làm thẩm quyền cấp giấy chứng nhận Ủy ban nhân dân cấp huyện Mặt khác hình thành phận thực công tác cấp giấy chứng nhận thuộc phịng Tài ngun mơi trường để trình Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp giấy chứng nhận lần đầu Như vậy, việc sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tồn hai quan cấp giấy chứng nhận độc lập 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.2 Hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động quan Tài nguyên Môi trường theo Luật Đất đai 2013 3.2.2.1 Đối với Văn phòng Đăng ký đất đai Theo hướng kiện toàn hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Văn phòng đăng ký đất đai thành lập hoạt động theo Nghị định 43/2014/NĐ-CP: a) Văn phòng đăng ký đất đai đơn vị nghiệp công trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập tổ chức lại sở hợp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường có địa phương; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, dấu riêng mở tài khoản để hoạt động theo quy định pháp luật Văn phòng đăng ký đất đai có chức thực đăng ký đất đai tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống hồ sơ địa sở liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; cung cấp thông tin đất đai theo quy định cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu [13, Điều 5, Khoản 1] So với chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trước Văn phòng đăng ký đất đai mở rộng Nếu trước Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành lập theo Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV, ngày 31/12/2004 trực thuộc phòng Tài nguyên môi trường, quan chuyên trách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp huyện, tách hợp với Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc sở Tài nguyên môi trường để thành Văn phòng đăng ký đất đai Văn phịng đăng ký đất đai có chi nhánh 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng đăng ký đất đai theo định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Văn phòng đăng ký đất đai thành lập thống cao mặt chuyên môn đảm bảo quy định pháp luật việc tiếp nhận giải hồ sơ chi nhánh quận huyện Hồ sơ kiểm tra chặt chẽ tính pháp lý, sở liệu địa chính; giải kịp thời nhiều vướng mắc chuyên môn; quản lý tốt việc biến động đất, việc tách đất khơng để xảy tình trạng chia cắt manh mún khơng quy định gây khó khăn cho cơng tác quy hoạch chỉnh trang đô thị thành phố, hạn chế nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện Việc cập nhật biến động, quản lý liệu địa vào nếp Mặt khác, việc kiện tồn Văn phịng đăng ký cấp bảo đảm lãnh đạo đạo điều hành thống từ UBND thành phố đến Sở Tài nguyên môi trường, Văn phòng đăng ký đất đai đến chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thời gian để thành lập tổ chức lại theo khoản 5, Điều 5, Nghị định 43/2014/NĐ-CP giới hạn đến trước ngày 31/12/2015 Trong thời gian chưa thành lập tiếp tục hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ giao Để thực cấp giấy chứng nhận theo quy trình Văn phịng Đăng ký cấp, tất hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức, cá nhân thông qua Văn phòng Đăng ký đất đai Việc nộp nhận kết giải theo quy trình cửa Văn phòng Đăng ký đất đai Đối với trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu, Ủy ban nhân dân cấp huyện quan ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Văn phòng Đăng ký đất đai lại quan lập hồ sơ xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vào đơn đăng ký (Khoản 3, Điều 70, Nghị định 43/2014/NĐ-CP) Để đảm bảo việc hợp Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phịng Tài ngun mơi trường huyện với Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Sở Tài ngun mơi trường thành Văn phịng Đăng ký đất đai đạt kết tốt Về quy trình thực hiện, địa phương phải đảm bảo yêu cầu sau: Thứ nhất: Công tác chuẩn bị - Phải xây dựng đề cương, đề án kiện tồn Văn phịng hai cấp thành cấp; thành lập ban đạo, tổ giúp việc thực đề án; điều tra, khảo sát, xây dựng báo cáo đánh giá thực trạng tổ chức máy, nguồn nhân lực Văn phòng; trình UBND cấp tỉnh phê duyệt đề án - Có phương án bổ nhiệm lãnh đạo chi nhánh, ban hành quy chế phòng hợp chi nhánh phòng Tài nguyên môi trường cấp huyện Thứ hai: Về tổ chức - Kiện tồn mơ hình Văn phịng đăng ký cấp Văn phòng đăng ký đất đai cấp tỉnh trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, có chi nhánh trực thuộc, bố trí theo phạm vi địa bàn (mỗi chi nhánh phụ trách huyện), thành lập sở chuyển nguyên trạng từ Văn phòng đăng ký trực thuộc Phòng Tài ngun Mơi trường có địa phương; - Các chi nhánh chịu quản lý, đạo trực tiếp, tồn diện Văn phịng đăng ký cấp tỉnh; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, dấu riêng mở tài khoản để hoạt động theo quy định pháp luật Thứ ba: Về chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền - Văn phòng đăng ký đất đai thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Văn phòng đăng ký cấp tỉnh nhiệm vụ Văn phòng đăng ký cấp huyện theo quy định pháp luật hành phạm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Chi nhánh Văn phòng đăng ký có chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền Văn phòng đăng ký đất đai (5, Nghị định 43/2014/NĐ-CP) - Thẩm quyền ký cấp Giấy chứng nhận: Sở Tài nguyên Môi trường ký cấp Giấy chứng nhận cho tất đối tượng, bao gồm: Tổ chức, cá nhân nước nước ngồi; hộ gia đình; cộng đồng dân cư; sở tôn giáo trừ trường hợp cấp giấy chứng nhận lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân Ủy ban nhân dân cấp huyện ký giấy chứng nhận Thứ tư: Về nhân lực Nhân lực Văn phòng đăng ký đất đai kế thừa nhân lực có Văn phịng đăng ký cấp Trong trình thực vào yêu cầu nhiệm vụ thường xuyên địa bàn thí điểm để xác định lại nhu cầu nhân lực điều chuyển, tuyển dụng bổ sung, đào tạo nâng cao lực nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ năm: Về trang thiết bị - Trang thiết bị kỹ thuật cho hoạt động chun mơn Văn phịng đăng ký cấp kế thừa sử dụng trang thiết bị Văn phòng đăng ký cấp có trang bị bổ sung q trình thực để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn giao - Các thiết bị cần thiết phải có cho hoạt động chun mơn Văn phịng đăng ký cấp bao gồm: Máy đo đạc; máy in loại (khổ A4, A3 A0); máy photocopy (khổ A3 Ao); thiết bị công nghệ tin học phục vụ xây dựng, quản lý, vận hành sở liệu địa (máy tính cá nhân, máy chủ sở liệu, máy chủ backup liệu, máy chủ Web, máy trạm đồ họa, máy tính xách tay, máy Scanner, thiết bị lưu trữ liệu đặc biệt, thiết bị mạng thiết bị an toàn mạng); tủ giá lưu trữ hồ sơ địa Thứ sáu: Về trụ sở làm việc Phải đảm bảo trụ sở cho chi nhánh Văn phòng đăng ký đất 84 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đai Diện tích nhà làm việc thực theo tiêu chuẩn quy định Quyết định số 260/2006/QĐ-TTg ngày 14 tháng 11 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 1999 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, quy định mức sử dụng trụ sở làm việc quan hành chính, nghiệp - Kho lưu trữ hồ sơ địa phải bố trí riêng biệt, gần với trụ sở làm việc Văn phịng đăng ký có đủ điều kiện cần thiết cho việc lưu trữ, khai thác, cập nhật chỉnh lý thường xuyên hồ sơ địa theo quy định Thứ bảy: Về tài Xây dựng, trình duyệt phương án thu, chi tài đảm bảo cho hoạt động Văn phịng Đăng ký đất đai Q trình thực phải đánh giá tình hình đề xuất hoàn thiện chế điều kiện kèm theo để bảo đảm tài cho thực nhiệm vụ chun mơn Văn phịng đăng ký đất đai 3.2.2.2 Đối với Cơ quan Tài nguyên môi trường cấp huyện Cơ quan Tài nguyên môi trường cấp huyện phịng Tài ngun mơi trường Cơ quan tài ngun mơi trường thực việc kiểm tra, trình Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sở hồ sơ lập thẩm định Văn phòng Đăng ký đất đai Theo Nghị định 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014: Cơ quan tài nguyên môi trường thực công việc sau: a) Kiểm tra hồ sơ trình quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Trường hợp thuê đất trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền ký định cho thuê đất; ký hợp đồng th đất trình quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau người sử dụng đất hoàn thành nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật [13, Điều 70, Khoản 4] Với quy định vừa đảm bảo yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai, vừa đảm bảo thống cao mặt chuyên môn quy định pháp luật việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, vấn đề cấp thiết đặt phải đảm bảo thống Văn phòng Đăng ký đất đai phịng Tài ngun mơi trường cấp huyện, quan trực tiếp lập hồ sơ phịng Tài ngun mơi trường lại quan có chức kiểm tra trình ký giấy chứng nhận; Việc luân chuyển hồ sơ Văn phòng Đăng ký đất đai phòng Tài nguyên mơi trường, Văn phịng Đăng ký đất đai Chi nhánh gặp nhiều khó khăn, đơn vị cách xã Từ đó, yêu cầu phải xây dựng quy chế phối hợp cụ thể Văn phòng Đăng ký đất đai phịng Tài ngun mơi trường, ban hành văn phân định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị để tránh trường hợp tham gia sâu vào công việc gây ách tắc công việc chung, phiền hà cho công dân thực thủ tục đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong trình thực đề tài “Đăng ký quyền sử dụng đất qua thực tiễn thành phố Thanh Hóa”, giúp đỡ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố, phịng Tài ngun & Mơi trường thành phố Thanh Hóa tơi xin rút số kết luận sau: Vấn đề đăng ký đất đai vấn đề cần quan tâm hàng đầu hệ thống quản lý Nhà nước đất đai nước ta Vì q trình hồn thiện sách, pháp Luật Đất đai, sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ngày củng cố hoàn thiện nhằm đáp ứng nhu cầu công cải cách thủ tục hành quản lý đất đai Các văn phịng đăng ký đất đai cung cấp thông tin liên quan đến lý lịch sử dụng đất cung cấp thơng tin trích lục đồ; nguồn gốc trình sử dụng đất đai tài sản gắn liền với đất; cung cấp hồ sơ địa gốc, hồ sơ biến động đất đai; Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thành phố Thanh Hóa thành lập năm 2007 hoạt động hiệu quả, giúp cho công tác quản chặt, nắm quỹ đất thành phố, tỉnh Thanh Hóa nói riêng nước nói chung UBND thành phố Thanh Hóa thường xuyên tham vấn ý kiến đạo cấp trên, kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai để điều chỉnh giao dịch xảy thường xuyên: Tách thửa, chuyển mục đích, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tặng cho, thừa kế, cấp đổi, cấp lại, giao dịch đảm bảo, đăng ký bổ sung nhà tài sản gắn liền với đất phù hợp với văn quy phạm Chính phủ tình hình thực tế địa phương Kết điều tra nghiên cứu làm rõ thực trạng hoạt động 87 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Khẳng định VPĐK thành lập hoạt động theo phương châm lấy người sử dụng đất yêu cầu giao dịch xã hội trung tâm đối tượng phục vụ; thể mức độ cơng khai thủ tục hành chính, thời hạn thực thủ tục, thái độ mức độ hướng dẫn cán đạt tỷ lệ cao bên cạnh hạn chế cần khắc phục Trên sở nghiên cứu rút số kiến nghị sau: Một là: Bộ Tài nguyên – Môi trường cần hồn thiện văn sách pháp luật công tác quản lý đất đai, văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Hai là: Sở Tài nguyên môi trường cần sớm xây dựng đề cương, đề án kiện tồn Văn phịng hai cấp thành cấp; thành lập ban đạo, tổ giúp việc thực đề án; điều tra, khảo sát, xây dựng báo cáo đánh giá thực trạng tổ chức máy, nguồn nhân lực Văn phòng Đăng ký đất đai Chuẩn bị đề án nhân xây dựng quy chế phối hợp Văn phòng Đăng ký đất đai phịng Tài ngun mơi trường Ba là: Trước mắt, đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa xem xét cấp thêm phịng làm việc, phòng lưu trữ để xếp lại hệ thống hồ sơ lưu trữ, khai thác liệu phòng Lưu trữ cung cấp thông tin Xây dựng kế hoạch chuẩn bị cho việc tách Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Sở Tài nguyên Môi trường Bốn là: Các hồ sơ tồn đọng khó khăn phức tạp, cần đạo kịp thời UBND thành phố, xin ý kiến cấp để có hướng giải Những trường hợp vướng chủ trương sách cần có biện pháp tun truyền, giải thích thỏa đáng cho công dân từ sở 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun & Mơi trường (2005), Thơng tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT, ngày 18 tháng năm 2005, Hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Bộ Tài nguyên & Môi trường năm (2009), Thông tư số 17/2009/TTBTNMT, ngày 21 tháng 10 năm 2009, Quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Bộ Tài nguyên & Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2010), Thơng tư 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC, ngày 15 tháng 10 năm 2010, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Bộ Tài nguyên & Môi trường năm (2014), Thông tư số 23/2014/TTBTNMT, ngày 19 tháng năm 2014, Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Bộ Tài nguyên & Môi trường năm (2014), Thông tư số 24/2014/TTBTNMT, ngày 19 tháng năm 2009, Quy định hồ sơ địa chính, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Bộ Tài nguyên & Môi trường năm (2014), Thông tư số 25/2014/TTBTNMT, ngày 21 tháng 10 năm 2009, Quy định Bản đồ địa chính, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (Chủ biên) (2012), Quản lý đất đai Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 89 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chính phủ (1980), Chỉ thị số 299/TTg, ngày 10 tháng 11 năm 1980, Về công tác đo đạc, phân hạng đăng ký ruộng đất nước, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2014/NĐ-CP, ngày 29 tháng 10 năm 2004, Về thi hành Luật đất đai, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, ngày 25/5/2007, Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phịng Quốc hội, Hà Nội 11 Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày 22 tháng năm 2007, Ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009, Về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng năm 2014, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), ngày 19 tháng năm 2001, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Sự thật, Hà Nội 15 Hội đồng Chính phủ (1980), Quyết định 201-CP, ngày 01 tháng năm 1980, Về thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý nước, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 16 Trần Quang Huy (chủ biên) (2000), Giáo trình Luật Đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 17 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 18 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp Luật Đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sỹ Luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 19 Quốc hội (1987), Luật Đất đai năm 1987, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 21 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 22 Quốc hội (1998), Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 23 Quốc hội (2001), Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 24 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 25 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân , NXB Lao động, Hà Nội 26 Quốc hội (2006), Luật Nhà năm 2005, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 28 Quốc hội (2014), Luật Đất đai năm 2013, NXB Hồng Đức, Hà Nội 29 Lưu Quốc Thái (chủ biên) (2013), Giáo trình giảng Luật Đất đai, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, NXB Hồng Đức, Hà Nội 91 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 30 Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp 31 Vũ Văn Tuấn, Lê Thị Yến (2012), Giáo trình Quản lý thị trường bất động sản, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 32 Tổng Cục Quản lý ruộng đất (1981), Quyết định 56/ĐKTK, ngày 05/11/1981, Về trình tự thủ tục đăng ký thống kê ruộng đất nước, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2007), Quyết định 2429/2007/QĐ-UBND, ngày 14 tháng 08 năm 2007, Quy định loại phí, lệ phí, Thanh Hóa 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2010), Quyết định 979/QĐ-UBND, ngày 29 tháng 03 năm 2010, Về việc phê duyệt đơn giá sản phẩm đo đạc, lập hồ sơ, hồ sơ địa đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giây chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa 35 Ủy ban nhân thành phố Thanh Hóa (2007), Quyết định 4233/QĐ-UBND, ngày 07 tháng 11 năm 2007, Về việc thành lập Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, Thanh Hóa 36 Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2008), Quyết định 3789/2008/QĐUBND, ngày 05 tháng 12 năm 2008, Về việc ban hành Quy chế làm việc Trung tâm “Một cửa liên thơng” thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 37 Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2014), Công văn 1839/UBNDVPĐK, ngày 02/7/2014, Báo cáo thực công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất lần đầu địa bàn thành phố Thanh Hóa đến tháng năm 2014, Thanh Hóa 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... niệm Đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất (gọi tắt đăng ký quyền sử dụng đất) thực chất việc ghi vào hồ sơ địa quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất. .. dụng đất yên tâm đầu tư vào việc sử dụng đất có điều kiện thực quyền người sử dụng đất theo pháp luật 1.3.3 Đăng ký quyền sử dụng đất gồm hai dạng 1.3.3.1 Đăng ký lần đầu Đăng ký quyền sử dụng đất. .. việc đăng ký quyền sử dụng đất thực đất có người sử dụng, chưa đăng ký, chưa cấp loại Giấy chứng nhận (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy