Tuy nhiên trong việc thành lập và hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tại địa phương nói chung và tại thành phố Thanh Hoá để đảm bảo hiệu quả và thực hiện cả[r]
(1)Đăng ký quyền sử dụng đất qua thực tiễn Thành phố Thanh Hóa
Lê Văn Công
Khoa Luật
Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 01
Người hướng dẫn: NGƯT.GS.TS Phạm Hồng Thái Năm bảo vệ: 2014
Abstract Luận văn trình bày sở lý luận đăng ký đất đai, đăng ký quyền sử dụng đất, tìm hiểu hình thành phát triển Đăng ký đất đai pháp luật Việt Nam qua thời kỳ có liên hệ, so sánh, đối chiếu pháp luật Việt Nam Đăng ký đất đai với pháp luật số quốc gia giới
Keywords Quyền sử dụng đất; Luật đất đai; Pháp luật Việt Nam Content
1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu
Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, tài sản, nguồn lực to lớn đất nước, quyền sử dụng đất tài sản, hàng hóa đặc biệt, thành phần quan trọng bậc môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phịng, canh tác, sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp
Đất đai vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, tác động trực tiếp đến kinh tế, trị, xã hội, ổn định phát triển đất nước Luật Đất đai 2013 đời thể chế hóa quan điểm, chủ trương, sách lớn Đảng nêu Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI, khắc phục tồn tại, bất cập hệ thống pháp luật đất đai cách toàn diện
Hiến pháp Việt Nam 2013 khẳng định:
Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia , nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luâ ̣t
Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý [27, Điều 45]
(2)phạm Đảm bảo thống quản lý nhà nước đất đai từ Trung ương đến sở, tập trung đầu mối để nâng cao vai trò đại diện chủ sở hữu việc quản lý, sử dụng đất đai Tăng cường trách nhiệm nghĩa vụ thành viên xã hội việc quản lý sử dụng đất
Xuất phát từ đặc điểm quan trọng đất đai, Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm tới vấn đề quản lý, đăng ký Nhà nước đất đai với ý nghĩa quan trọng: Các quyền đất đai đảm bảo Nhà nước, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Đăng ký đất đai cơng cụ Nhà nước, để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng lợi ích cơng dân
Hệ thống đăng ký Việt Nam chịu sức ép lớn nhu cầu sử dụng đất ngày tăng theo phát triển xã hội Do việc quản lý chặt chẽ, việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận cần thực công khai minh bạch hơn, giảm thời gian chi phí cho tổ chức, cơng dân có nhu cầu giao dịch
UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở TN&MT thành lập chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn cần thiết; UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh vào nhu cầu đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng TN&MT
Như vậy, mặt pháp lý hệ thống văn pháp luật quy định đăng ký quyền sử dụng đất có phân cấp rõ ràng Tuy nhiên việc thành lập hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất địa phương nói chung thành phố Thanh Hoá để đảm bảo hiệu thực cải cách thủ tục hành cịn nhiều vướng mắc như: Pháp luật đất đai pháp luật khác có liên quan đến đất đai quy định thiếu đồng bộ, chồng chéo, mâu thuẫn dẫn đến việc áp dụng khó khăn Mặt khác, pháp luật đất đai số nội dung chưa rõ ràng, chưa phù hợp Việc phân cấp thẩm quyền quản lý đất đai chưa đôi với qui định chế bảo đảm quản lý thống Trung ương; Thủ tục hành đất đai rườm rà, thời gian giải dài; số địa phương quy định thêm thủ tục, giấy tờ, chưa cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho người dân doanh nghiệp; chưa gắn việc thực quy trình giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất với thủ tục đầu tư xây dựng; phối hợp quan có liên quan việc thực thủ tục chưa tốt; Tổ chức máy, lực đội ngũ cán quản lý đất đai chưa đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ, cấp sở
Thành phố Thanh Hóa có diện tích tự nhiên 146,77km² với 20 phường 17 xã, dân số 406.550 người Thành phố thị có quy mơ dân số diện tích lớn khu vực phía Bắc, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội, khoa học kỹ thuật tỉnh Thanh Hóa, tháng năm 2014 thành phố Thanh Hóa Chính phủ cơng nhận thị loại Trong giai đoạn nay, Thành phố đẩy mạnh thu hút đầu tư, xây dựng chương trình hành động để trở thành thị lớn vùng Bắc Trung Bộ Vì vậy, để giữ vững, phát huy đạt mục tiêu đề cơng tác quản lý nhà nước đất đai, công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thanh Hóa nhiệm vụ quan trọng hàng đầu
Xuất phát từ tình hình thực tiễn địa phương, phù hợp với hoạt động thực tiễn mình, học viên lựa chọn đề tài “Đăng ký quyền sử dụng đất qua thực tiễn thành phố Thanh Hóa” làm đề tài Luận văn thạc sĩ luật học
2 Mục tiêu nghiên cứu
2.1 Mục tiêu tổng quát
- Đánh giá thực trạng hoạt động đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thanh Hóa, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa
2.2 Mục tiêu cụ thể
(3)- Chỉ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thanh Hóa
- Đưa số giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa
- Đổi hoạt động đăng ký quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2013 Văn hướng dẫn thi hành
3 Tính đóng góp luận văn
Phân tích, đánh giá thực trạng Đăng ký quyền sử dụng đất Thành phố Thanh Hóa Chỉ rõ kết đạt được, mặt tồn hạn chế giải pháp khắc phục để nâng cao hiệu hoạt động đăng ký quyền sử dụng đất sở
Phân tích tồn tại, hạn chế pháp luật đất đai việc đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thanh Hóa Đặc biệt tác động Luật Đất đai 2013 hoạt động đăng ký quyền sử dụng đất
Từ kết nghiên cứu, đưa kiến nghị đề xuất để nâng cao hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, góp phần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo quy trình cửa liên thơng UBND thành phố Thanh Hóa
4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu
- Công tác đăng ký đất đai;
- Hoạt động quan Nhà nước thực việc đăng ký quyền sử dụng đất;
- Các đối tượng liên quan là: Cán trực tiếp, gián tiếp làm việc, quản lý điều hành Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phịng Tài ngun Mơi trường thành phố; Người sử dụng đất: tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất;
- Các quy định pháp luật liên quan tới hoạt động Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thanh Hóa
4.2 Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung nghiên cứu: Hoạt động đăng ký quyền sử dụng đất nói chung thành phố Thanh Hóa nói riêng
- Về địa bàn nghiên cứu: tất phường, xã thuộc Thành phố Thanh Hóa (gồm 20 phường 17 xã)
- Về thời gian nghiên cứu: Từ văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thanh Hóa thành lập năm 2007 đến
5 Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử phương pháp nghiên cứu xuyên suốt bao trùm đề tài Ngồi Luận văn có sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như:
- Phương pháp điều tra thực tiễn nhằm thu thập số liệu, tư liệu, thông tin cần thiết phục vụ cho việc nghiên cứu
- Phương pháp phân tích: Phân tích số liệu thu thập được, tổng hợp, đánh giá để có kết luận đảm bảo độ tin cậy
- Phương pháp thống kê: Nhằm phản ánh nhóm tồn đối tượng điều tra có tiêu, xác định giá trị trung bình tiêu, phân tích tương quan yếu tố
- Phương pháp so sánh: Trên sở số liệu điều tra, thu thập được, tiến hành so sánh số liệu theo mốc thời gian khu vực để đưa nhận xét phục vụ cho việc nghiên cứu
6 Bố cục luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương
Chương 1: Khái niệm đăng ký đất đai đăng ký quyền sử dụng đất
(4)Chương 3: Giải pháp nâng cao hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Thanh Hóa
References
1 Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên & Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT, ngày 18 tháng năm 2005, Hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Bộ Tài nguyên & Môi trường năm (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT, ngày 21 tháng 10
năm 2009, Quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội
3 Bộ Tài nguyên & Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2010), Thơng tư 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC, ngày 15 tháng 10 năm 2010, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Bộ Tài nguyên & Môi trường năm (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT, ngày 19 tháng
năm 2014, Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội
5 Bộ Tài nguyên & Môi trường năm (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT, ngày 19 tháng năm 2009, Quy định hồ sơ địa chính, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội
6 Bộ Tài nguyên & Môi trường năm (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT, ngày 21 tháng 10 năm 2009, Quy định Bản đồ địa chính, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội
7 Nguyễn Đình Bồng (Chủ biên) (2012), Quản lý đất đai Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội
8 Chính phủ (1980), Chỉ thị số 299/TTg, ngày 10 tháng 11 năm 1980, Về công tác đo đạc, phân hạng đăng ký ruộng đất nước, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phịng Quốc hội, Hà Nội
9 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2014/NĐ-CP, ngày 29 tháng 10 năm 2004, Về thi hành Luật đất đai, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội
10 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, ngày 25/5/2007, Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội
11 Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày 22 tháng năm 2007, Ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội
12 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009, Về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội
13 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng năm 2014, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội
14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), ngày 19 tháng năm 2001, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Sự thật, Hà Nội
15 Hội đồng Chính phủ (1980), Quyết định 201-CP, ngày 01 tháng năm 1980, Về thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý nước, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phịng Quốc hội
(5)NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội
17 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ
18 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp Luật Đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sỹ Luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh
19 Quốc hội (1987), Luật Đất đai năm 1987, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội
20 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội
21 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội
22 Quốc hội (1998), Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội
23 Quốc hội (2001), Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội
24 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội
25 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân , NXB Lao động, Hà Nội
26 Quốc hội (2006), Luật Nhà năm 2005, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội
27 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội
28 Quốc hội (2014), Luật Đất đai năm 2013, NXB Hồng Đức, Hà Nội
29 Lưu Quốc Thái (chủ biên) (2013), Giáo trình giảng Luật Đất đai, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, NXB Hồng Đức, Hà Nội
30 Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp
31 Vũ Văn Tuấn, Lê Thị Yến (2012), Giáo trình Quản lý thị trường bất động sản, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, NXB Nông nghiệp, Hà Nội
32 Tổng Cục Quản lý ruộng đất (1981), Quyết định 56/ĐKTK, ngày 05/11/1981, Về trình tự thủ tục đăng ký thống kê ruộng đất nước, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội, Hà Nội
33 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2007), Quyết định 2429/2007/QĐ-UBND, ngày 14 tháng 08 năm 2007, Quy định loại phí, lệ phí, Thanh Hóa
34 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2010), Quyết định 979/QĐ-UBND, ngày 29 tháng 03 năm 2010, Về việc phê duyệt đơn giá sản phẩm đo đạc, lập hồ sơ, hồ sơ địa đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giây chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa 35 Ủy ban nhân thành phố Thanh Hóa (2007), Quyết định 4233/QĐ-UBND, ngày 07 tháng 11 năm
2007, Về việc thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Thanh Hóa
36 Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2008), Quyết định 3789/2008/QĐ-UBND, ngày 05 tháng 12 năm 2008, Về việc ban hành Quy chế làm việc Trung tâm “Một cửa liên thông” thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa