Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức xã Cao Thăng, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng

MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Chính quyền cấp cơ sở (hay còn gọi là chính quyền cấp xã) luôn có một vị trí rất quan trọng trong bộ máy chính quyền của nước ta và được ghi trong điều 118 hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Chính quyền xã có chức năng bảo đảm việc chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, quyết định của Nhà nước Chính quyền cấp trên; Quyết định và đảm bảo thực hiện các chủ trương, biện pháp để phát huy mọi khả năng và tiềm năng củ.

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính quyền cấp sở (hay cịn gọi quyền cấp xã) ln có vị trí quan trọng máy quyền nước ta ghi điều 118 hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Chính quyền xã có chức năng: bảo đảm việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, định Nhà nước Chính quyền cấp trên; Quyết định đảm bảo thực chủ trương, biện pháp để phát huy khả tiềm địa phương mặt trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phịng, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân xã làm tròn nghĩa vụ địa phương với Nhà nước Nhiệm vụ quyền cấp xã quy định Hiến pháp Luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Sự vững mạnh quyền cấp xã tảng cho vững mạnh hệ thống quyền nước ngược lại Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) sở (hay cịn gọi CBCC cấp xã) có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC sở Trong nhiều văn kiện Đảng khẳng định vai trò cán nói chung cán cấp sở nói riêng nghiệp cách mạng CBCC cấp xã cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Là người gần dân nhất, sát dân Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn đến khó có hiệu lực, hiệu cao không triển khai thực đội ngũ CBCC cấp xã có lực pháp luật tốt Chính đội ngũ CBCC cấp xã có vai trị quan trọng nên việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Do vậy, nâng cao lực cho CBCC cấp xã yêu cầu thiết nhằm góp phần xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã sạch, vững mạnh, đủ khả thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, để thực trách "công bộc" nhân dân Huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng tỉnh miền núi, tình hình trị-an ninh, trật tự, xã hội tương đối ổn định, nhìn chung kinh tế tỉnh chủ yếu nông nghiệp, nguồn thu ngân sách hạn hẹp, GDP bình quân đầu người thấp Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đặt yêu cầu ngày cao đội ngũ CBCC nói chung, đặc biệt CBCC cấp xã nói riêng, lẽ đội ngũ CBCC hệ thống trị sở trực tiếp lãnh đạo, tổ chức thực thị, nghị Đảng; sách, pháp luật Nhà nước địa bàn địa phương Tuy nhiên, thực tế khách quan đội ngũ CBCC cấp xã huyện chất lượng cịn thấp khơng tương xứng với vai trị, vị trí họ chức trách chức danh nhà nước quy định Điều gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở nói riêng Đảng nhà nước nói chung; tình trạng bất ổn cục số địa phương, làm suy giảm niềm tin người dân Đảng Nhà nước Để có đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện có chất lượng, đảm bảo hết lòng phụng nhân dân, giữ gìn đồn kết sở, tăng uy tín Đảng nhà nước với nhân dân đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân đặt nhiều vấn đề lí luận, pháp lí cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì lý chọn đề tài: " Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức xã Cao Thăng, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng” đề tài để nghiên cứu tìm hiểu Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu xung quanh vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã Cao Thăng, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Phạm vi nghiên cứu - Không gian: UBND xã Cao Thăng, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng - Thời gian: 2020- 2021 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: đề tài sử dụng phương pháp luận vật biện chứng -Phương pháp nghiên cứu: sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống nghiên cứu khoa học xã hội là: + Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu + Phương pháp thống kê khái quát thực tiễn, phân tích định tính, suy luận logic, diễn giải q trình phân tích kinh nghiệm thực tiễn để đánh giá thực trạng đưa giải pháp nâng cao chất lượng CBCC UBND xã Cao Thăng huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Ý nghia đề tài - Về mặt lý luận: đề tài góp phần hồn thiện lý luận giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC UBND xã Cao Thăng huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng - Về mặt thực tiễn: Đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ, Công chức xã Cao Thăng, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng” có đóng góp việc đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC UBND xã Cao Thăng huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm chương: Chương 1: Tổng quan UBND xã Cao Thăng, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng; Chương 2: Gỉai pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức xã Cao Thăng, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng giai đoạn Chương TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ CAO THĂNG, HUYỆN TRÙNG KHÁNH, TỈNH CAO BẰNG 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội; Cơng chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Quy định cán bộ, công chức cấp xã Theo quy định luật CBCC năm 2008 cán bộ, công chức cấp xã sau: “ Điều 61 Chức vụ, chức danh cán bộ, công chức cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã quy định khoản Điều Luật bao gồm cán cấp xã công chức cấp xã Cán cấp xã có chức vụ sau đây: a) Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; d) Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; đ) Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; e) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng xã, phường, thị trấn có hoạt động nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam Công chức cấp xã có chức danh sau đây: a) Trưởng Cơng an; b) Chỉ huy trưởng Quân sự; c) Văn phòng - thống kê; d) Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã); đ) Tài - kế tốn; e) Tư pháp - hộ tịch; g) Văn hóa - xã hội Công chức cấp xã cấp huyện quản lý 1.1.3 Đặc điểm, chức , vai trị cán cơng chức xã 1.1.3.1 Đặc điểm: Họ người trưởng thành thể chất trưởng thành mặt xã hội, họ tuyển dụng bổ nhiệm giữ chức vụ thường xuyên công sở Nhà nước, họ trực tiếp tham gia vào máy công quyền hành quốc gia, họ người tự làm chủ hành vi, thái độ phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư cách cơng dân, cơng chức hành Họ trưởng thành mặt xã hội biểu giá trị sản phẩm lao động họ xã hội công nhận sức lao động mình, họ ni sống thân Hơn nữa, trưởng thành mặt xã hội thể sống riêng tư họ, họ người có đầy đủ điều kiện hành vi trước pháp luật Họ người có vị xã hội, cơng chức người giữ chức vụ trách nhiệm định theo trình độ đào tạo xếp vào ngạch bậc tương ứng hệ thống hành chính, vậy, cơng chức có vị xã hội định để thực quyền lực Nhà nước quản lý toàn xã hội Cơng chức có nhiều kinh nghiệm sống, tích luỹ tuỳ theo lĩnh vực mà họ hoạt động Bởi cơng chức, họ phải đào tạo trình độ định, với vị trí làm việc máy công quyền 1.1.3.2 Chức Chức công chức cấp xã Công chức cấp xã người làm công tác chuyên môn thuộc biên chế UBND cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp xã thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực công tác phân công thực nhiệm vụ khác Chủ tịch UBND cấp xã giao Công chức xã người trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND cấp xã việc điều hành, đạo công tác, thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, phục vụ nhân dân, thực chức quản lý nhà nước theo sách thẩm quyền UBND cấp xã giao 1.1.3.3 Vai trị Đội ngũ CBCC cấp xã có vai trò quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền cấp xã, hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu cơng tác đội ngũ CBCC cấp xã Vì lẽ mà họ xem nhân tố chủ yếu, hàng đầu "động" máy quyền cấp xã, người tổ chức điều hành hoạt động máy quyền cấp xã.CBCC cấp xã có vai trị cầu nối Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân đồng thời trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước sở, bảo vệ quyền tự dân chủ, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 1.1.4 Các tiêu chí nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,cơng chức cấp xã 1.1.4.1 Tiêu chí lực chun mơn kỹ cơng tác Trình độ chuyên môn nghiệp vụ điều kiện tiên thực nhiệm vụ tạo sản phẩm cơng việc - Về trình độ lực: Năng lực yếu tố quan trọng đội ngũ cơng chức xã, thị trấn Chính lực định hiệu công việc đội ngũ công chức xã, thị trấn Năng lực hình thành phần dựa sở tư chất tự nhiên cá nhân, phần lớn dựa trình đào tạo, giáo dục hoạt động thực tiễn, rèn luyện cá nhân Vì vậy, việc nâng cao hiểu biết lực tổ chức thực cho đội ngũ công chức xã vấn đề quan trọng xúc mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Về khả hoàn thành nhiệm vụ: Năng lực người cán định sức mạnh để hồn thành cơng việc với mục đích cuối hiệu quả, thể mặt như: trình độ văn hóa, kiến thức quản lý nhà nước, trình độ chun mơn nghiệp vụ + Trình độ văn hóa tảng cho nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng chủ trương, sách thực tiễn + Trình độ quản lý hành nhà nước: Quản lý nhà nước tác động mang tính tổ chức lên quan hệ xã hội, thủ pháp mà nhà quản lý sử dụng phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ để giải vụ việc cụ thể đặt Hoạt động quản lý vừa coi khoa học, vừa nghệ thuật + Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Được hiểu trình độ đào tạo lĩnh vực khác theo cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học Đó kiến thức mà nhà trường trang bị cho người học theo chuyên ngành định thể qua hệ thống cấp 1.1.4.2 Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức, lối sống - Về phẩm chất đạo đức: Đây phẩm chất quan trọng đội ngũ đội ngũ công chức xã, thị trấn “gốc” người cán Người công chức muốn xác lập uy tín trước nhân dân, trước hết phải người cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt - Về phẩm chất trị: Đây yếu tố đầu tiên, điều kiện người cơng chức Là giá trị tính chất tốt đẹp người Để trở thành người công chức có lực trước hết phải người có phẩm chất trị Phẩm chất trị đội ngũ công chức xã, thị trấn biểu trước hết tin tưởng tuyệt đối lý tưởng cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc CNXH Phẩm chất trị người cơng chức xã, thị trấn cịn biểu thơng qua việc họ có làm việc với tinh thần trách nhiệm, hiệu hay khơng; có tinh thần độc lập, sáng tạo, không thụ động, ỷ lại công tác hay không, có ý chí cầu tiến, ham học hỏi hay khơng, thái độ tận tụy phục vụ nhân dân, tinh thần trách nhiệm đời sống nhân dân địa phương 1.1.4.3 Tiêu chí uy tín cơng tác Uy tín tín nhiệm mến phục người Uy tín phản ánh phẩm chất lực cá nhân, tất yếu phải phẩm chất lực định Người cán có uy tín người quyền không phục tùng mà quan trọng họ tự giác phục tùng với niềm tin mãnh liệt - Có học thức cao, lực lãnh đạo quản lý giỏi; tầm hiểu biết sâu rộng, bao gồm nhãn quan trị, trình độ nhận thức vốn sống; đổi khả thích nghi; khát vọng hồi bão - Có tinh thần trách nhiệm, có lực tổ chức, thể chỗ hồn thành xuất sắc chức vụ mà đảm trách - Nắm vững kỹ lãnh đạo, ứng xử có văn hóa; có quan hệ đắn, trước hết với người cộng tác có quan hệ trực tiếp với mình; biết tự kiểm sốt, tự kiềm chế Tóm lại hội đủ ba yếu tố: Tâm, Tầm, Tài Uy tín kết phấn đấu rèn luyện gian khổ, bền bỉ thân cán Đặc biệt với người lãnh đạo cần phải giành lấy uy tín tuyệt đối tập thể tài năng, đức độ, nghị lực, ảnh hưởng tư tưởng hành động thực tế khơng phải danh hiệu chức vụ thủ đoạn tiểu xảo 1.1.4.4 Tiêu chí chất lượng hiệu thực cơng việc giao - Kỹ giải công việc: Kỹ khả vận dụng kiến thức thu nhận lĩnh vực vào thực tế, kỹ công việc gắn với hoạt động cụ thể lĩnh vực cụ thể kỹ định, kỹ phối hợp, kỹ soạn thảo văn Việc phân chia kỹ nghề nghiệp thành nhóm sở để xác định nội dung bồi dưỡng kỹ cho nhóm cơng chức khác nhau, vào kết mà kỹ hướng đến kỹ nghề nghiệp cơng chức chia thành nhóm sau: + Nhóm kỹ liên quan đến đề xuất, ban hành, thực kiểm tra các dự án đầu tư, xây dựng bản, tài sản công xã Tham mưu cho cho Uỷ ban nhân dân công tác khai thác nguồn thu, chi, thực cơng tác tài chính, ngân sách xã, báo cáo tài theo quy định - Địa - Xây dựng Địa - Xây dựng cán giúp việc cho Ủy ban nhân dân thực cơng việc như: lập sổ địa chính, lập mục sổ kê đất đai xã, thẩm tra , lập văn giao đất giao rừng, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất thu hồi đất, cho thuê đất, thu thập tài liệu, số lượng tài liệu đất đai Tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân quản lý công tác xây dựng, giám sát kỹ thuật việc xây dựng cơng trình phúc lợi, tuyên truyền, hoà giải tranh chấp đất đai địa bàn xã - Tư pháp - Hộ tịch Tư pháp -Hộ tịch cán giúp việc cho Uỷ ban nhân dân xã công tác tư pháp, hộ tịch như: Chứng thực văn giấy tờ, đăng ký kết hôn cho nhân dân địa bàn xã, giúp phối kết hợp với ủy ban nhân dân giải đơn thư khiếu nại, kiện cáo phạm vi thẩm quyền, giúp Uỷ ban nhân dân xã đạo cộng đồng dân cư tự quản, phổ biến, giáo dục pháp luật cho dân cư Thực việc đăng ký hộ tịch quản lý hộ tịch thực nhiệm vụ tư pháp khác theo quy định pháp luật - Công an xã Công an xã phận giúp Ủy ban nhân dân vấn đề tình hình trật tự, an ninh địa bàn xã, phối hợp với quan đoàn thể tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến trật tự an ninh, trị tồn xã Xây dựng nội lực luợng công an xã sạch, vững mạnh, sử lý hành vi vi phạm pháp luật - Văn hoá - Xã hội Văn hoá - xã hội phận giúp việc cho Uỷ ban nhân dân cơng tác văn hố, xã hội như: Giúp Uỷ ban nhân dân xã thông tin, tuyên truyền giáo dục đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tình hình kinh tế trị địa phương, tổ chức hoạt động thể dục thể thao xã, lập chương trình cơng tác văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao, bảo vệ di tích lịch sử văn hóa địa phương - Xã đội Xã đội có hai cán bộ, phận giúp việc cho Uỷ ban nhân dân mặt như: Quốc phòng, quân sự, xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, lực lượng dự bị động viên Trực tiếp gọi, mời niên nhập ngũ để xây dựng lực lượng quốc phòng 1.3 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã Cao Thăng Thấy rõ vị trí vai trị quan trọng CBCC, nên năm vừa qua UBND Xã Cao Thăng, có quan tâm đặc biệt đạo công tác tổ chức CBCC, đào tạo bồi dưỡng sử dụng cán công chức xã Cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng CNXH, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng, có lối sống giản dị, sáng, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với sở CB, CC xã bước chuẩn hóa, việc đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, bố trí, thực dân chủ, nề nếp hơn, đào tạo bồi dưỡng nhiều công chức, nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý kinh tế, quản lý xã hội; thực tốt sách cơng chức Đội ngũ CB,CC tăng dần số lượng bước nâng cao chất lượng, có lĩnh trị vững vàng, đoàn kết giữ vững phẩm chất cách mạng, tin tưởng vào đường lối đổi Đảng; tác nhân quan trọng góp phần lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nghị quyết, thị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, xây dựng Đảng hệ thống trị địa phương vững mạnh Bảng 1.2 Thống kê cán chuyên trách UBND xã Cao Thăng 2021 Họ tên Chức danh Số lượng Nông Quang Tướng Nông Văn Mạc Nông Thị Hạnh Nông Văn Tuyến Nông Văn Trọng Lô Văn Phượng Nông Công Điền Lương Văn Bạch Lê Tiến Sĩ Nơng Bích Thu Hồng Văn Doanh Tổng cộng Bí thư Đảng Ủy,CT-UBND Phó bí thư Đảng Ủy PCTHĐND CTUBND PCTUBND 1 1 CTUBMTTQVN CTHCCB CTHND CTHLHPN BTĐTNCSHCM 1 1 11 ( Nguồn: Văn phòng UBND xã Cao Thăng) Bảng 2.2 Thống kê số lượng công chức UBND xã Cao Thăng 2021 Họ tên Chức danh Nông Trung kiên Lương Văn Hùng CHTQS PTCA VPTK 1 VHXH TCKT TPHT ĐCNNXDMT 1 Đàm Thị Thu Nông Văn Đồng Lương Thị Phương Hà Thị Bé Lê Thị Huyến Lương Văn Ngư La Thị Thu Hồng Hoàng Thị Thủy Ngân Hoàng Văn Sinh Tổng cộng Số lượng 11 ( Nguồn: Văn phòng UBND xã Cao Thăng)  Về số lượng Đến thời điểm CB, CC xã Cao Thăng có tổng số CB, CC 22 người ( cán nữ chiếm 36 % 14 cán nam chiếm 64%) có 17 CB, CC đảng viên = 95,0% Bảng 2.3 số liệu báo cáo chất lượng CB, CC xã Cao Thăng,tính đến tháng 12/2021, đơn vị ( người) Trong Chức danh Số lượng đảng viên Độ tuổi Tổng số CB 11 3645 tuổi CC 11 6 Tổng 22 14 17 Nam Nữ Tôn giáo 1835tuổi 4654 tuổi 5560 tuổi 11 ( Nguồn: văn phòng UBND xã Cao Thăng) Qua bảng số liệu ta thấy: • Cán chun trách: có 11 người với 100% cán đảng viên, khơng có cán theo tôn giáo = 0% Về cấu độ tuổi: số lượng cán độ tuổi từ 18 đến 35 tuổi người = 27,28 %, Cán độ tuổi từ 36 – 45 tuổi người = 36,36 %, cán độ tuổi 46 – 54 tuổi người = 27,27% cán độ tuổi từ 55 – 60 người = 9.09% • Cơng chức cấp xã: có 11 người đó: cơng chức đảng viên = 54,55 %, công chức nữ = 54,55 %, khơng có cơng chức theo tơn giáo = % Về cấu độ tuổi: Số lượng công chức độ tuổi từ 18 đến 35 tuổi người = 36,36%, Công chức độ tuổi từ 36 - 45 tuổi người = 45,46 %, công chức độ tuổi 46 – 54 tuổi người = 18,18% công chức độ tuổi từ 55 60 người = 0% Như cho thấy số lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã Cao Thăng có biến động Bên cạnh tỷ lệ nữ tỷ lệ nam cịn có chênh lệch lớn đặc biệt đổi với cán chủ chốt xã, so với tổng số CB, CC có xã; tỷ lệ CBCC trẻ tuổi ( độ tuổi từ 18 - 35 tuổi) hạn chế, chưa trẻ hóa ( số CB 27,28%, CC chiếm 36,36%) thời đại đổi phát triển mạnh mẽ, vượt bậc đất nước nhu cầu CBCC trẻ nhu cầu tất yếu cần thiết Bởi người trẻ tuổi người động, sáng tạo, nhiệt huyết họ người tiếp thu tri thức từ trường đại học, cao đẳng… phù hơp với phát triển Qua số liệu cho thấy tổ chức máy UBND xã Cao Thăng hợp lí Tuy nhiên, qua đánh giá hiệu cơng việc thấy thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức qua nội dung đánh giá chất lượng đội ngũ CB, CC UBND xã Cao Thăng 1.3.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã Cao Thăng Chất lượng đội ngũ cán cơng chức quyền xã thể thơng qua tiêu chí sau: Trình độ lực chun mơn nghiệp vụ; Trình độ lý luận trị; Uy tín cơng tác ; trình độ khả hồn thành cơng việc; Trình độ tổ chức quản lý 1.3.1.1 Về trình độ lực chuyên môn nghiệp vụ Qua thực tế điều tra cho thấy trình độ lực chun mơn nghiệp vụ đội ngũ CB, CC xã Cao Thăng năm gần có nhiều chuyển biến tích cực Đại đa số CB, CC hoàn thành chương trình đào tạo chun nghiệp trở lên Điều thể cụ thể sau: Bảng 2.4 tổng hợp chất lượng trình độ học vấn đội quyền xã Cao Thăng tính tới tháng 12 năm 2021: Chức danh Trình độ chun mơn Đại Học Cao đẳng Trung cấp Cán ( người) Tỷ lệ ( %) Công chức ( người) Tỷ lệ ( %) 27,27 72,73 54,55 45,45 Tổng 11 100 11 100 ( Nguồn: Văn phòng UBND xã Cao Thăng) Nhận xét: Qua bảng số liệu cho thấy: • Đối với cán Tổng số cán cấp xã 11 người Trong 27,27% số cán có trình độ đại học, số cán có trình cao đẳng %, số cán có trung cấp 72,71% Như ta thấy trình độ văn hóa, chun mơn nghiệp vụ lực lượng cán chủ chốt cấp xã chưa cao, cụ thể đại học chiếm ít, chủ yếu Trung cấp • Đối với công chức Tổng số công chức cấp xã 11 người số cơng chức có trình độ đại học có người chiếm 54,55 %, cao đẳng chưa có chiếm %, trung cấp có người chiếm 45,45%.Như nhìn chung số cơng chức có trình chun mơn nghiệp vụ cao, đại học chiếm nhiều Trình độ học vấn sở giúp cho CB, CC nhận thức nhanh xác chủ chương, đường lối, sách đảng pháp luật nhà nước, điều kiện để họ tiếp thu khoa học, kỹ thuật công nghệ diễn biến xảy địa bàn mặt từ có phương hướng giải phù hợp Đối với xã vùng sâu, vùng xa, vùng ven biển…thì việc nâng cao trình độ học vấn cho đội ngũ CB, CC cấp xã lại có vai trị quan trọng hết Nhìn chung chất lượng CBCC xã Cao Thăng không ngừng nâng lên tiến tới chuẩn hóa Trình độ đội ngũ công chức cao nhiều so với năm trước Tuy nhiên, tiêu chuẩn quy định CBCC cấp xã so với điều kiện thực tế xã hội thấp, chưa đáp ứng tốt yêu cầu tình hình Do địi hỏi UBND Xã Cao Thăng phải đưa nhiều biện pháp tích cực để khơng ngừng nâng cao chất lượng,trình độ chun mơn CB, CC địi hỏi phải có nỗ toàn CB, CC xã, quan tâm hỗ trợ huyện, phấn đấu cố gắng cán công chức xã việc học tập bồi dưỡng để đáp ứng đòi hỏi ngày cao hành sở, phát triển kinh tế - xã hội xã nhà 1.3.1.2 Về phẩm chất trị, đạo đức lối sống Trình độ lý luận đội ngũ CB,CC thể qua thống kê sau: Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị CB, CC xã Cao Thăng tháng 12/2016 Chức danh Cán ( người) Trình độ Chưa qua đào tạo Sơ cấp Trung cấp Cao cấp, cử nhân Tổng Tỷ lệ (%) Công chức (người) Tỷ lệ ( %) 11,11 45,45 22,22 36,36 66,66 18,18 0 100 11 100 ( Nguồn: Văn phòng UBND xã Mỹ Phương) Nhận xét: Qua bảng số liệu thấy: • Cán Bộ Đối với đội ngũ cán hoạt động chuyên trách: Số cán chưa qua đào tạo là: người (chiếm 11,11%); cán có trình độ lý luận trị sơ cấp người (chiếm 22,22%); trình độ trung cấp người (chiếm 66,66%); trình độ cao cấp chưa có cán đạt • Công chức Đối với đội ngũ công chức: Trong tổng số 11 cơng chức có cơng chức chưa qua đào tạo (chiếm 45,45% ); cơng chức có trình độ lý luận sơ cấp là: người (chiếm 36,36%); trình độ trung cấp là: người (chiếm 18,18,%) Như thấy số lượng CB, CC cấp xã chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao (chiếm 30% ), số lượng chủ yếu tập trung đội ngũ CB,CC cao tuổi, số CB, CC trẻ Để xây dựng tổ chức vững mạnh, có đầy đủ lực, phẩm chất, trị địi hỏi phải nâng cao trình độ lý luận trị cho đội ngũ CB, CC trước địi hỏi việc đào tạo lý luận trị cho đội ngũ CB, CC cấp xã cần thiết, phải tiến hành nhanh chóng Về phẩm chất trị: stt Bảng 2.6 thực trạng CB,CC Đảng viên năm 2021 Tỉ lệ Số lượng Số lượng CB Tỉ lệ Đối tượng (%) CC ( người) (%) (%) Đã vào Đảng 11 100 54,55 Chưa vào Đảng 0 45,45 Tổng 11 100 11 100 ( Nguồn: Văn phòng Đảng ủy xã Mỹ Phương) Với 17 người vào Đảng chiếm tỷ lệ 95% (trên tổng số 22 CB, CC); với người chưa vào Đảng chiếm tỷ lệ 5% Đây tỷ lệ cao, đáp ứng vị trí, chức danh người cán bộ, sở, thể nỗ lực, cố gắng rèn luyện, công tác nhận thức, giác ngộ lý tưởng cách mạng đắn đội ngũ CB, CC xã Cao Thăng Về đạo đức lối sống: Nhìn chung, đội ngũ CBCC xã có phẩm chất đạo đức tốt, có lối sống lành mạnh, ý thức kỷ luật tốt tinh thần trách nhiệm công việc Có phẩm chất, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, ý thức kỷ luật tốt có tinh thần trách nhiệm với cơng việc Cũng việc xây dựng đạo đức công vụ tốt nên việc thực nhiệm vụ cải cách hành chính, đặc biệt thực chế “một cửa” quy chế dân chủ xã quyền xã đạt nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên biểu phiền hà, lãng phí, thiếu trách nhiệm gây bất bình thiếu tơn trọng từ phía người dân quyền địa phương 1.3.1.3 Về khả hoàn thành nhiệm vụ giao Hầu hết cán bộ, cơng chức UBND xã tích cực phấn đấu, vượt qua khó khăn để hồn thành nhiệm vụ giao Tích cực học tập, rèn luyện theo chủ trương sách đắn triển khai có hiệu để lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ địa phương Tuy nhiên tính nhạy bén, chủ động cịn hạn chế Một số cán bộ, cơng chức cịn thiếu kinh nghiệm thực tiễn, số mặt chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, trình độ chun mơn - nghiệp vụ số cán bộ, cơng chức cịn hạn chế, từ ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động công vụ nên hiệu công việc đôi lúc chưa mong muốn Bảng 2.7 Thực trạng CB,CC khả hoàn thành nhiệm vụ giao 12/2020 Mức độ phân loại đánh giá Hồn thành/Hồn Hồn thành Khơng hồn Đối Hồn thành tốt thành cịn Xuất sắc thành tượng hạn chế Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) CB 18 27 27 CC 33 55 22 11 ( Nguồn: Văn phòng UBND xã Mỹ Phương) Qua bảng 2.7 ta định lượng khả hoàn thành nhiệm vụ đội ngũ CB, CC xã Mỹ Phương • Cán Cán xã năm 2016 có 91 % hồn thành nhiệm vụ giao Trong có 18 % hồng thành xuất sắc, 27% hồn thành tốt % khơng hồn thành nhiệm vụ • Cơng chức cơng chức năm 2016 có 89% cơng chức đánh giá hồn thành nhiệm vụ giao Trong 33 % hồn thành xuất sắc, 55% hồn thành tốt 1.3.1.4 Về uy tín cơng tác Uy tín tín nhiệm mến phục người Uy tín phản ánh phẩm chất lực cá nhân, tất yếu phải phẩm chất lực định công tác đội ngũ công chức cấp xã Sự tín nhiệm CB,CC xã Cao Thăng đánh giá bảng số liệu 2.8 đây: Bảng 2.8 Đánh giá 100 người dân uy tín CB,CC xã Mỹ Cao Thăng thực vào tháng 12/2021 Tiêu chí Kết đánh giá Uy tín cơng tác Rất tốt Tốt Khá CB CC 12 25 30 37 33 23 Trung bình Yếu 20 14 ( Nguồn: Tự khảo sát) Nhận xét: • Đối với cán Về uy tín công tác: Trong tổng 100 người dân tham gia đánh giá có 12 phiếu lựa chọn phương án tốt, 30 phiếu lựa chọn phương án tốt, 33 phiếu lựa chọn phương án Số phiếu lựa chọn phương án trung bình yếu 25 phiếu tương ứng với tỷ lệ 25% tỷ lệ cao, cho thấy thái độ trách nhiệm, uy tín cơng việc đội ngũ cán xã cịn chưa cao Điều cho thấy phận không nhỏ đội ngũ cán cấp xã công việc chưa lấy lịng tin dân, uy tín cơng tác cịn thấp Cần tiếp tục thực nhiều giải pháp đồng để nâng cao uy tín công việc đội ngũ cán địa bàn • Đối với cơng chức Về uy tín cơng tác: Trong tổng 100 người dân tham gia đánh giá có 25 phiếu lựa chọn phương án tốt, 37 phiếu lựa chọn phương án tốt, 33 phiếu lựa chọn phương án Số phiếu lựa chọn phương án trung bình yếu 20 phiếu tương ứng với tỷ lệ 20% tỷ lệ cao đội ngũ cơng chức cấp xã chưa hồn tồn có niềm tin người dân cơng tác Cần phải thực cơng việc tốt , nhanh hiệu Tránh tình trạng gây cho người dân lỗi chậm chế việc phổ biến sách, hay làm phức tạp loại sổ sách Để có niềm tin, tín nhiệm người dân địa phương 2.2.1.5 Về lực tổ chức, quản lý cơng việc Nhìn chung, chất lượng CB,CC xã Cao Thăng bước củng cố kiện toàn, khắc phục hạn chế trước Các chức danh xếp ổn định phát huy tác dụng, gắn trách nhiệm với chức danh với việc phụ trách lĩnh vực giao; phong cách, lề lối làm việc có tiến hơn, khắc phục tình trạng quan liêu, xa dân, dân chủ tổ chức hoạt động, trì hoạt động bản, khoa học hơn; làm việc theo quy chế, có chương trình, kế hoạch; phân cơng nhiệm vụ rõ ràng Hoạt động quản lý, điều hành lãnh đạo UBND xã tiến rõ rệt ngày nâng cao, phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, chế độ sách cơng chức cấp xã cải thiện bước theo hướng đổi Tuy nhiên qua thực tế khảo sát, số cơng chức có kinh nghiệm cơng tác, trình độ học vấn chun mơn khơng đồng đều, cịn thiếu yếu nhiều mặt Nhiều người vừa phải lo công tác chuyên môn, vừa phải theo học để bồi dưỡng nghiệp vụ để đạt chuẩn cán cấp sở Một số công chức cấp xã thiếu sáng tạo vận dụng đường lối, nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước để xây dựng nhiệm vụ trị địa phương, nên chưa có giải pháp mang tính đột phá phát triển kinh tế xã hội địa phương Đội ngũ công chức xã bước củng cố, chuẩn hóa nên hầu hết họ phát huy tốt khả chun mơn, có phương pháp làm việc khoa học, có kỹ giải tình phát sinh tham mưu cho lãnh đạo ngày chất lượng Tuy nhiên số cơng chức lúng túng, làm việc chưa có phương pháp, kỹ hành kết đạt chưa tốt Nhận thức tầm quan trọng việc tổ chức quản lý nên thân đội ngũ CB,CC xã chủ động xác định rõ việc học tập nâng cao trình độ mặt 1.3.1 Về số lượng cán , công chức UBND xã Cao Thăng * Về giới tính: Cán bộ, cơng chức xã có chênh lệch lớn giới: Số lượng cán bộ, cơng chức nam có 15; số lượng cán bộ, công chức nữ 05 Cán bộ, công chức nữ thường làm công tác vận động, tuyên truyền đoàn thể, hội như: Hội Phụ nữ, Đồn Thanh niên, Hội Nơng dân,…và cơng tác chun mơn như: Văn phòng – Thống kê, Tư pháp – Hộ tịch, Tài – Kế tốn, Văn hố – Xã hội * Về độ tuổi: Theo thống kê có 02/20 người 30 tuổi; 07/20người độ tuổi 30 – 40 41 - 50; 04/20người độ tuổi 51 – 60 Với tiêu chí thấy cán bộ, công chức xã Cao Thăng, huyện Trùng Khánh chưa trẻ hố, độ tuổi 50 cịn chiếm tỷ lệ cao Đây nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức xã Đề tài đề cập đến yếu tố: độ tuổi, dân tộc, giới tính Nhìn chung đội ngũ CBCC xã cịn có chênh lệch lớn cấu giới tính chưa hợp lý kết hợp độ tuổi, đặc biệt cán chủ chốt xã 1.3.2 Về chất lượng cán , công chức UBND xã Cao Thăng Đề tài nghiên cứu chất lượng CBCC xã cách toàn diện tổng hợp từ nhiều khía cạnh: trình độ, lực làm việc, phẩm chất đạo đức, sức khỏe đảm bảo thực thi cơng vụ học tập nâng cao trình độ * Về trình độ Nhìn chung chất lượng CBCC xã không ngừng nâng lên tiến tới chuẩn hóa Trình độ đội ngũ cơng chức cao nhiều so với năm trước Đối chiếu đội ngũ CBCC cấp xã huyện với tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (chủ yếu với tiêu chuẩn trình độ) ban hành kèm theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV phần lớn đội ngũ CBCC cấp xã đạt chuẩn Tuy nhiên, tiêu chuẩn quy định CBCC cấp xã so với điều kiện thực tế xã hội thấp, chưa đáp ứng tốt yêu cầu tình hình Do đó, vấn đề nâng cao trình độ đội ngũ CBCC cấp xã cấp bách giai đoạn * Về lực làm việc, hiệu thực thi công vụ: Nhìn chung, đội ngũ CBCC xã Cao Thăng hầu hết có uy tín nhân dân tin tưởng, ủng hộ Tuy nhiên, bên cạnh cịn số lực, uy tín, kỹ điều hành CBCC xã chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc, cịn có tình trạng ban hành định hành thiếu tính khả thi, gây ảnh hưởng đến niềm tin dân chúng Theo số liệu thống kê xã, ban nghành có đánh giá theo ngành dọc chun mơn Nhìn chung, xã hoàn thành tiêu kinh tế – xã hội, cấu kinh tế chuyển dịch hướng, an ninh trị giữ vững, đời sống kinh tế, văn hoá nâng lên, giảm đáng kể hộ nghèo, hộ cận nghèo vể cuối năm 2014 * Về phẩm chất đạo đức Nhìn chung, đội ngũ CBCC xã có phẩm chất đạo đức tốt, có lối sống lành mạnh, ý thức kỷ luật tốt tinh thần trách nhiệm cơng việc Có phẩm chất, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, ý thức kỷ luật tốt có tinh thần trách nhiệm với cơng việc Cũng việc xây dựng đạo đức công vụ tốt nên việc thực nhiệm vụ cải cách hành chính, đặc biệt thực chế “một cửa” quy chế dân chủ xã quyền xã đạt nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên biểu phiền hà, lãng phí, thiếu trách nhiệm gây bất bình thiếu tơn trọng từ phía người dân quyền địa phương 1.4 Chế độ làm việc, kỷ luật cán bộ, công chức xã Cao Thăng Nhìn chung, đội ngũ cán khắc phục hạn chế trước đây, am hiểu chức năng, nhiệm vụ; phong cách, lề lối làm việc có tiến hơn, khắc phục bước tình trạng quan liêu, xa dân, dân chủ tổ chức hoạt động, trì hoạt động bản, khoa học hơn; làm việc theo quy chế, có chương trình, kế hoạch; phân cơng nhiệm vụ rõ ràng hơn, gắn trách nhiệm với chức danh với việc phụ trách lĩnh vực giao Tuy nhiên, qua thực tế khảo sát, phong cách làm việc phần lớn đội ngũ cán cấp xã nhiều hạn chế, thiếu khoa học; chủ yếu giải vụ, làm việc khơng theo chương trình, kế hoạch; lề lối làm việc tùy tiện,cịn bị động trơng chờ mặt: ý thức tổ chức kỷ luật, đoàn kết nội bộ, lực lãnh đạo đạo tổ chức thực công việc, thực kỹ chủ tọa kỳ họp, hội nghị…Đội ngũ công chức xã bước củng cố, chuẩn hóa nên hầu hết họ phát huy tốt khả chun mơn, có phương pháp làm việc khoa học, có kỹ giải tình phát sinh tham mưu cho lãnh đạo ngày chất lượng Tuy nhiên số cơng chức lúng túng, làm việc chưa có phương pháp, kỹ hành kết đạt chưa tốt 1.5 Chế độ sách bảo đảm lợi ích vật chất cán bộ, công chức xã Cao Thăng Nhìn chung, việc chuyển từ chế độ sinh hoạt phí theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP sang chế độ tiền lương theo Nghị định 121/2004/NĐ-CP, Nghị định 92/2009/NĐ-CP làm cho đội ngũ CBCC cấp xã phấn khởi, yên tâm công tác thể ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ giao Tuy nhiên, lên số bất cập chế độ sách: - Một số quy định Nghị định 92/2009/NĐ-CP có phân biệt khơng cần thiết cán cấp xã công chức cấp xã việc xếp lương, phụ cấp; - Mức phụ cấp lãnh đạo cán quy định thấp, đặc biệt mức phụ cấp trưởng đoàn thể; - Quy định Luật Bảo hiểm xã hội thời gian cơng tác có đóng bảo hiểm xã hội CBCC cấp xã đủ điều kiện để nghỉ hưu, chưa thật phù hợp với CBCC cấp xã, vùng khó khăn - Việc quy định số chức danh có tuổi tham gia lần đầu cao (55 - 65 tuổi) không phù hợp với Bộ luật Lao động Quy định độ tuổi tuyển dụng lần đầu công chức cấp xã không 35 tuổi cao không phù hợp với Luật Cán bộ, cơng chức… Tóm lại, đề tài tập trung phân tích thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã nói chung xã Cao Thăng nói riêng theo nội dung: Số lượng chức danh, cấu, thẩm quyền chức năng, chất lượng, chế độ làm việc, kỷ luật đội ngũ CBCC cấp xã chế độ sách bảo đảm lợi ích vật chất CBCC cấp xã ... UBND xã Cao Thăng, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng; Chương 2: Gỉai pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức xã Cao Thăng, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng. .. lượng CBCC UBND xã Cao Thăng huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng - Về mặt thực tiễn: Đề tài ? ?Nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ, Công chức xã Cao Thăng, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng? ?? có đóng góp... chức qua nội dung đánh giá chất lượng đội ngũ CB, CC UBND xã Cao Thăng 1.3.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã Cao Thăng Chất lượng đội ngũ cán công chức quyền xã thể thơng qua tiêu chí