TÌM HIỂU CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO VỀ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 2 3. Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ 2 4. Phương pháp nghiên cứu 3 5. Đóng góp của đề tài 3 6. Cấu trúc của đề tài: 3 Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 4 1.1 Một số khái niệm 4 1.1.1 Khái niệm về nghèo 4 1.1.2 khái niệm về đói nghèo 4 1.1.3. khái niệm chính sách xóa đói giảm nghèo 4 1.1.4. Khái niệm về giảm nghèo bền vững 5 1.1.5. Khái niệm về nghèo tuyệt đối, tương đối 5 1.1.6 Khái niệm về nghèo đa chiều 5 1.2. Đặc trưng, vai trò, mục tiêu của chính sách giảm nghèo 5 1.2.1. Đặc trưng 5 1.2.2 Vai trò của chính sách giảm nghèo 6 1.2.2.1 Tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập 6 1.2.2.2 Tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản 6 1.2.3. Mục tiêu 7 1.3. Nguyên nhân của đói nghèo 7 1.3.1. Nguyên nhân khách quan 7 1.3.2. Nguyên nhân chủ quan 7 1.4. Quy định trong chính sách giảm nghèo 7 1.5. Cấu trúc và các giai đoạn của chính sách giảm nghèo ở Việt Nam 8 1.5.1. Cấu trúc chính sách giảm nghèo ở Việt Nam 8 1.5.2. Các giai đoạn của chính sách giảm nghèo ở Việt Nam 9 1.6. Tài chính của chính sách giảm nghèo 9 1.6.1. Nguồn tài chính của chính sách giảm nghèo 9 1.6.2. Quản lý tài chính của xóa đói giảm nghèo 9 Tiểu kết Chương 1 10 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO VỀ GIÁO DỤC TẠI ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 11 2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Cao Bằng 11 2.1.1. Điều kiện địa lý tự nhiên 11 2.1.2. Điều kiện kinh tế – xã hội 11 2.2. Nội dung chính sách giảm nghèo về giáo dục tại tỉnh Cao Bằng 12 2.2.1. Đối tượng chính sách hướng tới 12 2.2.2. Phạm vi chính sách hướng tới 12 2.2.3. Thời gian thực hiện chính sách. 12 2.2.4. Nguồn vốn 12 2.2.5 Nội dung và mức hỗ trợ 13 2.2.6. Hình thức hỗ trợ 13 2.3. Những kết quả đạt được khi thực hiện chính sách giảm nghèo về giáo dục tại tỉnh Cao Bằng 13 2.4. Đánh giá việc thực hiện chính sách giảm nghèo về giáo dục tại đia bàn tỉnh Cao Bằng 15 2.4.1 Ưu điểm 15 2.4.2 Nhược điểm 16 2.5 Nguyên nhân của những hạn chế 19 2.5.1 Nguyên nhân chủ quan 19 2.5.2. Nguyên nhân khách quan 20 Tiểu kết Chương 2 21 Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO VỀ GIÁO DỤC TẠI ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 22 3.1. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo về giáo dục tại địa bàn tỉnh Cao Bằng 22 3.1.1. Đổi mới công tác ban hành văn bản và xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện chính sách 22 3.1.2. Tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền về chính sách giảm nghèo về giáo dục và trợ giúp pháp lý cho người nghèo 23 3.1.3. Huy động tối đa các nguồn lực để thực hiện chính sách giảm nghèo về giáo dục 23 3.1.4. Xây dựng cơ chế phối hợp thực hiện chính sách trên cơ sở quyền hạn đi đôi với nghĩa vụ và trách nhiệm của các cơ quan phối hợp thực hiện chính sách 24 3.1.5. Tăng cường công tác quản lý nhà nước về chính sách giảm nghèo về giáo dục. 24 3.1.6. Đổi mới công tác kiểm tra, đánh giá quá trình thực hiện chính sách 25 3.2. Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo về giáo dục tại địa bàn tỉnh Cao Bằng 26 Tiểu kết Chương 3 27 KẾT LUẬN 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 PHỤ LỤC 31

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: TÌM HIỂU CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO VỀ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: An sinh xã hội Mã phách: HÀ NỘI - 2021 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ Phương pháp nghiên cứu .3 Đóng góp đề tài Cấu trúc đề tài: Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm nghèo 1.1.2 khái niệm đói nghèo 1.1.3 khái niệm sách xóa đói giảm nghèo 1.1.4 Khái niệm giảm nghèo bền vững .5 1.1.5 Khái niệm nghèo tuyệt đối, tương đối 1.1.6 Khái niệm nghèo đa chiều 1.2 Đặc trưng, vai trò, mục tiêu sách giảm nghèo 1.2.1 Đặc trưng 1.2.2 Vai trị sách giảm nghèo 1.2.2.1 Tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập 1.2.2.2 Tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội 1.2.3 Mục tiêu 1.3 Nguyên nhân đói nghèo .7 1.3.1 Nguyên nhân khách quan .7 1.3.2 Nguyên nhân chủ quan 1.4 Quy định sách giảm nghèo .7 1.5 Cấu trúc giai đoạn sách giảm nghèo Việt Nam 1.5.1 Cấu trúc sách giảm nghèo Việt Nam 1.5.2 Các giai đoạn sách giảm nghèo Việt Nam 1.6 Tài sách giảm nghèo 1.6.1 Nguồn tài sách giảm nghèo 1.6.2 Quản lý tài xóa đói giảm nghèo Tiểu kết Chương 10 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO VỀ GIÁO DỤC TẠI ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 11 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 11 2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên .11 2.1.2 Điều kiện kinh tế – xã hội .11 2.2 Nội dung sách giảm nghèo giáo dục tỉnh Cao Bằng 12 2.2.1 Đối tượng sách hướng tới 12 2.2.2 Phạm vi sách hướng tới .12 2.2.3 Thời gian thực sách .12 2.2.4 Nguồn vốn .12 2.2.5 Nội dung mức hỗ trợ 13 2.2.6 Hình thức hỗ trợ 13 2.3 Những kết đạt thực sách giảm nghèo giáo dục tỉnh Cao Bằng 13 2.4 Đánh giá việc thực sách giảm nghèo giáo dục đia bàn tỉnh Cao Bằng 15 2.4.1 Ưu điểm 15 2.4.2 Nhược điểm 16 2.5 Nguyên nhân hạn chế 19 2.5.1 Nguyên nhân chủ quan 19 2.5.2 Nguyên nhân khách quan 20 Tiểu kết Chương 21 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO VỀ GIÁO DỤC TẠI ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG .22 3.1 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh Cao Bằng 22 3.1.1 Đổi công tác ban hành văn xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực sách .22 3.1.2 Tăng cường cơng tác phổ biến tun truyền sách giảm nghèo giáo dục trợ giúp pháp lý cho người nghèo 23 3.1.3 Huy động tối đa nguồn lực để thực sách giảm nghèo giáo dục 23 3.1.4 Xây dựng chế phối hợp thực sách sở quyền hạn đôi với nghĩa vụ trách nhiệm quan phối hợp thực sách 24 3.1.5 Tăng cường công tác quản lý nhà nước sách giảm nghèo giáo dục 24 3.1.6 Đổi công tác kiểm tra, đánh giá q trình thực sách 25 3.2 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh Cao Bằng 26 Tiểu kết Chương 27 KẾT LUẬN 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 PHỤ LỤC .31 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MTTQ : Mặt trận tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Kết hỗ trợ giáo dục cho người nghèo qua năm Tỉnh Cao Bằng .14 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cuộc sống khó khắn thiếu thốn ln ln lực cản cản đường tăng trưởng phát triển, nghèo khơng đói, khổ , bệnh tật , dốt hèn cá nhân mà vấn đề xã hội lớn, cần tới quan tâm tồn xã hội cịn gây bất ổn xã hội , nguy đe dạo an ninh trị, an tồn xã hội, làm tăng phân biệt đối xử người nghèo người giàu , tác động tiêu cực mặt kinh tế, tăng dịch bệnh không đủ sức khoẻ chống chọi với bệnh tật; làm giảm tuổi thọ người Chính sách giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch thu nhập mức sống, trình độ dân trí nơng thơn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư Trong năm qua, chương trình giảm nghèo tổ chức thực đồng từ Trung ương đến địa phương, nhờ tỷ lệ hộ nghèo nước nói chung, Cao Bằng nói riêng giảm xuống nhanh Tuy nhiên, nhiều năm gần với với phát triển nhanh chóng trình CNH-HĐH Đơ thị hóa phát triển nhanh chóng cơng nghệ khoa học kỹ thuật nhu cầu trình độ giáo dục đáng lo ngại mà cịn nhiều hộ gia đình khó khăn, dân tộc thiểu số chưa có điều kiện cho em đến trường Cao Bằng tỉnh miền núi phía đông bắc, vùng nghèo số vùng nước Vì vậy, địa bàn nghèo tỉnh nhà nước tạo điều kiện cho em dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh , đến trường xóa mù chữ Giúp họ cải thiện đáp ứng đủ nhu cầu giáo dục dục, trình độ nhiên trình thực bên cạnh kết đạt tồn nhiều bất cập khâu xử lý Gây tác động tiêu cực tới lòng tin người dân, uy tín nhà nước Với lý lựa chọn đề tài: “tìm hiểu sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh cao ” để tìm hiểu nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn trình thực sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh Cao Bằng, từ xây dựng giải pháp nhằm nâng cao kết thực sách giảm nghèo giáo dục địa phương thời gian tới Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: trình thực sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh Cao Bằng - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: tập trung nghiên cứu q trình thực sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh Cao Bằng; từ đưa đánh giá đề xuất giải nhằm nâng cao kết thực bước quy trình thực sách giảm nghèo tỉnh Cao Bằng + Phạm vi thời gian: từ năm 2016 đến (có tham khảo giai đoạn từ 2011-2015) + Phạm vi không gian: địa bàn tỉnh Cao Bằng Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ * Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu thực sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh Cao Bằng đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động thực sách giảm nghèo giao dục thời gian * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Tìm hiểu sở lý luận sách giảm nghèo - Thực trạng thực sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh Cao Bằng - Đánh giá thực trạng về thực sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh Cao Bằng - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh Cao Bằng Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: đề tài sử dụng phương pháp luận vật biện chứng -Phương pháp nghiên cứu: sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống nghiên cứu khoa học xã hội là: + Phương pháp phân tích, tổng hợp để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu Từ tổng hợp hệ thống hóa thơng tin từ lý thuyết thu thập + Phương pháp thống kê khái quát thực tiễn, phân tích định tính, suy luận logic, diễn giải q trình phân tích, đánh giá sách Đóng góp đề tài - Về mặt lý luận: đề tài góp phần hồn thiện lý luận thực sách giảm nghèo giáo dục - Về mặt thực tiễn: Đề tài “ tìm hiểu sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh cao ” có đóng góp việc đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thực sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh Cao Bằng Cấu trúc đề tài: Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng, biểu, phụ lục, nội dung đề tài gồm chương: Chương Cơ sở lý luận sách giảm nghèo Chương Thực trạng thực sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương Một số giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động thực sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm nghèo Theo Liên hợp quốc (UN): “Nghèo thiếu lực tối thiểu để tham gia hiệu vào hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa khơng có đủ ăn, đủ mặc, khơng học, khơng khám bệnh, khơng có đất đai để trồng trọt khơng có nghề nghiệp để ni sống thân, khơng tiếp cận tín dụng Nghèo có nghĩa khơng an tồn, khơng có quyền, bị loại trừ cá nhân, hộ gia đình cộng đồng Nghèo có nghĩa dễ bị bạo hành, phải sống lề xã hội điều kiện rủi ro, không tiếp cận nước cơng trình vệ sinh an tồn” [7,tr.30] 1.1.2 khái niệm đói nghèo Đói nghèo tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Sự nghèo khổ, bần biểu đói, tình trạng người khơng có ăn, ăn không đủ lượng dinh dưỡng tối thiểu cần thiết để trì sống hàng ngày khơng đủ sức để lao động, để tái sản xuất sức lao động 1.1.3 khái niệm sách xóa đói giảm nghèo Chính sách xóa đói giảm nghèo cụ thể hóa chủ trương đường lối Đảng định, quy định Nhà nước nhằm giải vấn đề đói nghèo Chính sách xóa đói giảm nghèo phản ánh lợi ích trách nhiệm cộng đồng, nhóm xã hội nhằm tác động trực tiếp gián tiếp đến phận dân cư nghèo đói, đảm bảo quyền người an tồn xã hội cho người nghèo, tạo phát triển bình thường cho người nghèo cho toàn xã hội ban ngành chưa quan tâm sát việc đạo thực hiện, chưa có kế hoạch cụ thể nên việc tham gia phối hợp thực chương trình , sách cịn chậm, lúng túng , chí chưa bố trí nguồn lực, khơng có giải pháp để thực hiện… nên hạn chế gây khó khăn đến việc thực sách Thứ ba, khả triển khai sách giảm nghèo giáo dục cịn chậm thiếu linh hoạt cụ thể hóa cụ thể hóa cho điều kiện với địa phương Một phận cán bộ, đảng viên cịn thụ động, trơng chờ ỷ lại vào đầu tư nhà nước Thứ tư, công tác tổ chức, cán làm công tác giảm nghèo giáo dục cấp sở, số địa phương số phải kiêm nhiệm, phần lớn không đào tạo , chủ yếu qua cồng tác tập huấn, khối lượng công việc lại nặng, yêu cầu lực trách nhiệm cao… Do việc tổ chức đạo thực gặp nhiều khó khăn hạn chế đến việc hiệu thực mục tiêu chương trình Một số cán cịn hạn chế công tác tuyên truyền vận động nhân dân thực làm theo lực xây dựng tổ chức chương trình thực kiểm tra giám sát quyền cịn yếu Thứ năm, Việc rà sốt em có độ tuổi đủ học nhà làm sở thực sách địa bàn số huyện chưa quan tâm đạo việc tổ chức họp bình xét đối tưởng hưởng sách thơn triển khai chưa thực khách quan hầu hết huyện chưa đạo liệt, giám sát thường xuyên nên kết rà sốt khơng phản ánh tình hình thực tế phải tiến hành phúc tra lại Ảnh hưởng đến tiến độ điều tra chung tỉnh đặc biệt ảnh hưởng đến q trình thực chế độ sách đối tượng hưởng Thứ sáu, công tác kiểm tra giám sát quyền địa phương cịn hạn chế cơng tác kiểm tra chưa thường xun cịn mang tính 17 định kỳ quan tâm đến số lượng công việc thực mà chưa quan tâm đến hiệu thực hoạt động người dân chưa đánh giá hết hiệu chiến lược nhiều chương trình dự án đến sách hỗ trợ giáo dục Trong kiểm tra giám sát chủ thể thiếu phối hợp để hoàn thiện nhiệm vụ mức cao Nên việc phối hợp đạo điều hành chưa chặt chẽ đặc biệt cấp huyện số nơi phó mặc cho quan thường trực Cơ chế để phát huy tối đa tham gia nhiều người vào công tác vận động cho em học tất khâu nhằm tạo dân chủ minh bạch để việc nâng cao hiệu thực sách cịn mờ nhạt chưa cụ thể Thứ bảy, công tác huy động nguồn lực vốn quyền tỉnh Cao Bằng cịn hạn chế định, xã nghèo tỉnh cao, nên việc huy động nguồn lực từ ngân sách địa phương khó khăn Bản thân tỉnh nghèo nên ngân sách cịn hạn hẹp mức đóng góp thực sách khơng đáng kể Cịn huy động nguồn lực (trừ đóng góp ngày công lao động ) người dân cộng đồng địa phương khơng thực tế sách tập trung xã nghèo, huyện nghèo Về chế phân bổ nguồn vốn cịn tình trạng xin - cho điều dẫn đến tình trạng: nơi thực cần nhiều nguồn vốn có lại chưa đáp ứng đầy đủ Các thủ tục hành nặng nề nên phân bổ vốn cho chương trình hoạt động cịn chậm tiến độ nên ảnh hưởng đến chất lượng thực Việc phân bổ nguồn vốn dàn trải chưa giao quyền chủ động cho quyền cấp dưới… Thứ tám, cơng tác truyền tuyên truyền chủ trương sách đảng nhà nước có lúc có nơi làm cịn chưa tốt Việc phát huy tốt quy chế dân chủ sở công tác vận động nhân dân thực bàn giao chưa cụ thể hiệu Cuối tỷ lệ số học sinh độ tuổi học đến trường tăng 18 chưa thật hiệu Một số gia đình cịn tư tưởng lạc hậu khơng cho em đến trường Và tượng học sinh bỏ học, xã đặc biệt khó khăn 2.5 Nguyên nhân hạn chế 2.5.1 Nguyên nhân chủ quan Trách nhiệm lãnh đạo, đạo, tổ chức thực sách giảm nghèo giáo dục số cấp Đảng ủy , quyền sở thiếu chủ động Ban đạo thực sách số xã hoạt động cịn hiệu quả, có nơi xây dựng Chương trình chưa cụ thể với tình hình địa phương, cán chủ chốt số sở chưa nhận thức đầy đủ, đạo chưa kiên quyết, tinh thần trách nhiệm chưa cao, thiếu chủ động phối hợp Công tác tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực chương trình mục tiêu Quốc gia địa bàn chưa thường xuyên, dẫn đến số đơn vị, địa phương thực cịn thiếu sót, khơng điều chỉnh kịp thời Một số đơn vị phân công giúp đỡ xã nghèo chưa quan tâm thường xuyên, thiếu sâu sát lúng túng tổ chức thực Có nhiều chủ trương, sách giáo dục giao cho nhiều ngành, nhiều đơn vị thực nên dàn trải, thiếu tập trung, thống Các Sở, Ban, ngành cấp tỉnh có liên quan đến chương trình giáo dục chưa hướng dẫn kịp thời, cụ thể cho quan, ngành, địa phương định mức, tiêu chí phân bổ vốn, chế độ tài - kế toán hành nghiệp vụ triển khai hoạt động chương trình nên việc triển khai thực số sách, dự án gặp nhiều khó khăn, lúng túng Các nguồn vốn Trung ương bổ sung chậm, thường vào hết quý hàng năm, việc giải ngân không đạt kế hoạch Theo quy định mục tiêu, tiêu chương trình mục tiêu Quốc gia lựa chọn phải cụ thể, rõ ràng, đo lường được, phù hợp với mục tiêu chiến 19 lược, kế hoạch đặt Tuy nhiên, việc lập phân bổ kế hoạch chương trình mục tiêu Quốc gia sách giảm nghèo giáo dục có quan, ngành, địa phương chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế nên giao lập kế hoạch, tiêu chưa sát với thực tế dẫn đến giao kế hoạch thực không sử dụng hết nguồn vốn giao Quy định chế, sách văn liên quan đến triển khai chương trình sách giảm nghèo giáo dục cịn số bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn, có chồng chéo, chưa thống nhất, gây khó khăn tổ chức thực Nhu cầu đặt xây dựng dự án lớn, mong muốn nhiều khả đáp ứng có hạn, nguồn vốn Phần lớn chương trình đầu tư mục đích hướng đến vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, có điều kiện tự nhiên bất lợi, việc triển khai thực chương trình gặp khó khăn trở ngại Một số tiêu giao chưa sát, phù hợp với thực tế, gây khó khăn cho việc tổ chức thực Một số địa phương chưa huy động nguồn lực, sức mạnh tổng hợp nhân dân dân, dựa vào nguồn ngân sách nhà nước nên có nhiều cơng trình, dự án thực chậm tiến độ, hiệu không cao Đội ngũ làm cơng tác thực sở cịn hạn chế lực, trình độ, lại đảm nhiệm khối lượng cơng việc lớn, ảnh hưởng lớn đến hiệu thực chương trình Việc điều tra, rà sốt đối tượng hưởng sách hàng năm số địa phương, sở cịn thiếu xác, số sách, dự án sách hỗ trợ tác động khơng đối tượng Mặt khác, phận đối tượng đủ tiêu chuẩn hưởng lại không hưởng lợi từ chương trình 2.5.2 Nguyên nhân khách quan Cao Bằng tỉnh miền núi, biên giới, dân tộc thiểu số chiếm 94%, 20 địa hình chia cắt phức tạp, khí hậu khắc nghiệt, giao thơng khó khăn, nên số hộ đồng bào Cao Bằng tỷ lệ hộ nghèo cao không đủ điều kiện em đến trường; có 156 xã đặc biệt khó khăn hưởng sách từ Chương trình 135 địa bàn tồn tỉnh Với địa hình, giao thơng vậy, nên việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng có nhiều tốn kém, tính bền vững hạn chế; điều kiện sở hạ tầng phục vụ lĩnh vực giáo dục thiếu , chưa đồng Điều kiện kinh tế -xã hội tỉnh cịn nhiều khó khăn, ngân sách hạn hẹp, nguồn lực cịn hạn chế nên khó bố trí kinh phí nguồn lực để lồng ghép với tỉnh, Sở, ban ngành thực chương trình thực sách giảm nghèo giáo dục có hiệu Trình độ dân trí thấp, khơng đồng đều, ảnh hưởng đến khả nhận thức đầy đủ tầm quan trọng việc cho em đến trường Tiểu kết Chương Trong Chương giới thiệu qua vị trí địa lý tỉnh Cao đưa nội dung thực trạng việc thực sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh Cao Bằng Tôi nghiên cứu đưa số liệu cụ thể kết thực sách giảm nghèo giáo dục mà tỉnh đạt Trên sở đó, tơi đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp, khuyến nghị Chương 21 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO VỀ GIÁO DỤC TẠI ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 3.1 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.1.1 Đổi công tác ban hành văn xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực sách Chính sách giảm nghèo giáo dục tỉnh Cao Bằng đánh giá phù hợp, đáp ứng nhu cầu người dân, hộ nghèo dân tộc thiểu số; nhiên, có q nhiều chương trình, dự án sách giảm nghèo dẫn đến nguồn lực bị phân tán, hiệu tác động đến đối tượng hưởng chưa cao, chưa rõ nét; việc chậm hướng dẫn, sửa đổi số chương trình, dự án gây khó khăn cho địa phương địa bàn tỉnh Cao Bằng việc tổ chức thực Khi thiết kế xây dựng ban hành sách cần phải có phân loại ưu tiên thực theo nhóm đối tượng (hộ nghèo ưu tiên nhất, sau đến hộ nghèo hộ cận nghèo), có lộ trình cụ thể; giảm dần sách hỗ trợ trực tiếp Ngoài ra, việc xây dựng chế, sách giảm nghèo giáo dục phải bảo đảm thống có lồng ghép; sách phát huy hiệu cần tiếp tục đẩy mạnh thực hiện; sách cịn hạn chế, có vướng mắc cần khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế Đặc biệt, cần phải ban hành chế sách đặc thù cho huyện vùng cao tỉnh để khuyến khích phát triển nguồn nhân lực Có sách giải pháp riêng cho nhóm đối tượng đặc biệt 22 3.1.2 Tăng cường cơng tác phổ biến tun truyền sách giảm nghèo giáo dục trợ giúp pháp lý cho người nghèo Cấp ủy Đảng, quyền, Ủy ban MTTQ, ban, ngành, đoàn thể Ban đạo giảm nghèo bền vững phải thường xuyên tổ chức tuyên truyền, giáo dục sâu rộng tới tầng lớp nhân dân, hộ nghèo nhằm giúp họ nâng cao nhận thức chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, nội dung sách giảm nghèo giáo dục giúp họ hiểu rõ tầm quan trọng giáo dục Tỉnh Cao Bằng cần phải thường xuyên đẩy mạnh công tác tuyên truyền , giáo dục qua kênh thông tin nội dung, mục đích, nhiệm vụ, giải pháp thực sách Thơng qua hoạt động tuyên truyền nhằm làm chuyển biến nhận thức cấp ủy , quyền , ban , sở,ngành đồn thể cán đảng viên tầng lớp nhân dân cơng tác thực sách giảm nghèo giáo dục Xây dựng kế hoạch tuyên truyền phổ biến kiến thức công tác giảm nghèo làm cho người dân hiểu mục đích ý nghĩa nội dung sách Làm cho người nghèo nhận thức rõ nghèo đói hèn thua thiệt so với địa phương khác tronng tỉnh 3.1.3 Huy động tối đa nguồn lực để thực sách giảm nghèo giáo dục Trong cơng giảm nghèo hỗ trợ giáo dục, nguồn lực Nhà nước vừa có vai trị chủ đạo, vừa mang tính xúc tác, tính khơi nguồn; nguồn lực cộng đồng có vai trị quan trọng thực công tác giảm nghèo giáo dục tỉnh Cao Bằng Cần tiếp nhận triển khai kịp thời đầy đủ khoản kinh phí Trung ương phân bổ cho tỉnh, đảm bảo mục đích đạt u cầu chương trình đề Hàng năm ngân sách địa phương dành khoản kinh phí thoả đáng chi cho 23 dự án liên quan đến công tác giảm nghèo giáo dục Tiếp tục huy động, vận động bổ sung quỹ giảm nghèo từ nguồn: tiết kiệm chi thường xuyên từ ngân sách tỉnh, huyện; huy động từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tự nguyện đóng góp thơng qua quỹ “ngày người nghèo” Cần có chế thống quản lý việc huy động sử dụng nguồn địa bàn tỉnh để địa phương, đơn vị có sở tổ chức thực đạt hiệu 3.1.4 Xây dựng chế phối hợp thực sách sở quyền hạn đơi với nghĩa vụ trách nhiệm quan phối hợp thực sách Khi triển khai thực sách giảm nghèo giáo dục cần ý công tác tham vấn xây dựng, hoạch định sách phải có phối hợp chặt chẽ đồng cấp, ngành, Hội, đoàn thể đơn vị lực lượng vũ trang, doanh nghiệp q trình triển khai sách giảm nghèo giáo dục tỉnh; thống quan điểm, mục tiêu, mơ hình, phương thức hoạt động chế kiểm tra giám sát trình thực Xây dựng chế phối hợp liên kết chặt chẽ, có giám sát cấp quyền, đồn thể sở Có sách khen thưởng cho doanh nghiệp, cán bộ, nông dân thực tốt kế hoạch sách, đạt hiệu cao nhân rộng mơ hình địa bàn 3.1.5 Tăng cường công tác quản lý nhà nước sách giảm nghèo giáo dục Nâng cao chất lượng máy trực tiếp thực sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn, lồng ghép; quan tâm đào tạo cán chỗ địa bàn khó khăn, đặc biệt khó khăn địa bàn có đông đồng bào dân tộc thiểu số; đổi phương thức 24 khuyến khích vận động xã hội tham gia nhằm nâng cao hiệu hỗ trợ cho mục tiêu giảm nghèo nâng cao giáo dục cho em dân tộc Các chương trình, sách xây dựng tổ chức triển khai thực nên phân công cho 01 quan, đơn vị chịu trách nhiệm giữ vai trị đầu mối chủ trì, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ để đảm bảo tính hệ thống, tránh chồng chéo; đồng thời thường xuyên có theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn quan cấp nhằm đảm bảo chương trình, sách thực theo mục tiêu, định hướng dự kiến 3.1.6 Đổi cơng tác kiểm tra, đánh giá q trình thực sách Các cấp ủy quyền tình phải đưa cơng tác kiểm tra giám sát đáng giá vào nội dung nghị Thường xuyên coi cơng tác sơ, tổng kết việc thực sách, tập trung kiểm tra giám sát việc thực sách Coi trọng giao quyền phân bổ nguồn lực cho hoạt động quan giám sát Cùng với quan thực sách, cần có quan chuyên môn tỉnh, huyện cấp kinh phí trực tiếp giám sát song hành việc thực sách chủ thể thực sách, nhằm tổ chức tốt hơn, chặt chẽ cơng tác giám sát đánh giá sách Đây cơng việc vơ quan trọng, biết sách có đến đối tượng hay khơng, có mục đích hay khơng, đặc biệt, việc đánh giá sách giúp chủ thể phát điểm bất hợp lý sách, từ có định chỉnh sửa kịp thời Tăng cường chức phản biện xã hội, giám sát cộng đồng, vai trị tổ chức trị -xã hội từ tỉnh đến sở để hoạt động giám sát q trình thực sách giảm nghèo địa bàn thực có chất lượng 25 3.2 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh Cao Bằng Để nâng cao hiệu quả thực sách giảm nghèo giáo dục địa phương nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng tơi đề xuất số khuyến nghị sau: Một là, nâng cao trách nhiệm Chính phủ, Bộ, Ban, Ngành trung ương tăng cường trách nhiệm xã hội đốivới việc thực sách , cụ thể: Cần có kế hoạch, giải pháp chủ động thực tốt sách giảm nghèo giáo dục Có thể xây dựng chế sách quy định cơng tác thực sách giảm nghèo giáo dục có sách quản lý nguồn tài hỗ trợ kịp thời, phù hợp Hai là, Đề nghị Chính phủ bố trí chương trình mục tiêu quốc gia hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho việc đổi chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông mới, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ đổi giáo dục phổ thông địa phương, đặc biệt vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa Ba là, Các cấp quyền địa phương tăng cường tuyên truyền cho phụ huynh học sinh người dân tộc thiểu số ủng hộ việc trường tổ chức nấu ăn tập trung cho học sinh trường đảm bảo học sinh đối tượng thụ hưởng sách Bốn là, Tiếp tục đầu tư sở vật chất, thiết bị cho trường phổ thông dân tộc bán trú để có đủ điều kiện tổ chức bán trú cho học sinh, góp phần nâng cao sức khỏe, thể chất, phát triển toàn diện giáo dục cho học sinh thuộc đối tượng thụ hưởng sách Triển khai chương trình hỗ trợ phát triển trường phổ thông dân tộc bán trú làm sở cho việc dồn ghép điểm trường lẻ vùng có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho học sinh dân tộc thiểu số tham gia học tập, sinh hoạt theo Quyết định số 26 775/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu giáo dục vùng núi, vùng dân tộc thiểu số, vùng khó khăn giai đoạn 2016-2020 Năm là, Tiếp tục củng cố, trì kết xóa mù chữ - phổ cập giáo dục tiểu học, kết phổ cập giáo dục trung học sở, tăng cường phổ cập giáo dục trung học Hỗ trợ kinh phí trì kết phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi thực phổ cập cho trẻ mầm non tuổi Sáu là, Tăng cường phân cấp quản lý hệ thống giáo dục nâng cao lực cán quản lý giáo dục theo cách tiếp cận mang tính hịa nhập việc lập kế hoạch giáo dục, thực hiện, giám sát định có sở để đảm bảo chất lượng dịch vụ giáo dục, nhằm giảm cách biệt, đạt bình đẳng giới mở rộng hội cho phận dân cư bị thiệt thòi Tiểu kết Chương Trong chương 3, sở thực trạng mà nghiên cứu chương 2, nghiên cứu đề xuất số giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh Cao Bằng Những giải pháp xuất phát từ tình hình thực tiễn qua ảnh hưởng trực tiếp thực trạng thực sách giảm nghèo giáo dục Từ góc độ nghiên cứu, nhìn nhận vấn đề, giải pháp khuyến nghị mà nghiên cứu đưa cần kết hợp đồng giải pháp 27 KẾT LUẬN Tìm hiểu việc thực sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh CaoBằng, rút kết luận chủ yếu sau: Thứ nhất, sách giảm nghèo giảm nghèo giáo dục chủ trương lớn, quan trọng Đảng Nhà nước, nội dung quan trọng, đảm bảo thành cơng q trình phát triển xã hội Trong thời gian vừa qua, nhiệm vụ xóa mù chữ bước thể chế hóa thơng qua việc xây dựng thực sách giảm nghèo giáo dục Quan điểm xuyên suốt Đảng, Nhà nước coi vấn đề giáo dục vừa mục tiêu, vừa yêu cầu động lực để phát triển xã hội, góp phần bảo đảm an sinh cơng xã hội Trên sở đó, sách, pháp luật giảm nghèo giáo dục xây dựng toàn diện, đa dạng theo nhiều hướng tiếp cận, nhằm giải nguyên nhân tình trạng giáo dục cần giải Thứ hai, Cao Bằng tỉnh miền núi, điều kiện tự nhiên, kinh tế khó khăn, nên kinh tế -xã hội tỉnh phát triển Đó nguyên nhân quan trọng dẫn đếntình trạng tỉ lệ mù chũ tỉnh cịn phổ biến, với tỷ lệ cao mức chung nước Với quan tâm Đảng Nhà nước, tỉnh Cao Bằng nhận nhiều trợ giúp từ Nhà nước tài nguồn lực Trên sở đó, tỉnh Cao Bằng triển khai thực nhiều chương trình dự án hỗ trợ giáo dục địa bàn, với số lượng vốn tăng năm sau cao năm trước Nhờ đó, tỷ lệ mù chữ địa phương khó khắn , vùng sâu vùng sa tỉnh Cao Bằng có xu hướng giảm so với trước Thứ ba, đặc điểm tỉnh phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, nên dù có nhiều nỗ lực cán nhân dân tỉnh, tỷ lệ hộ nghèo Cao Bằng mức cao nên dẫn đến việc thực sách giáo dục găp nhiều khó khăn 28 Thứ tư, nguyên nhân thực trạng q trình tổ chức thực sách giảm nghèo giáo dục tỉnh Cao Bằng chưa triển khai cách đồng bộ, thống từ tỉnh tới huyện, xã Công tác xây dựng kế hoạch, triển khai chương trình, dự án cịn sơ sài, chưa bao quát; nguồn lực chưa huy động cách tối đa; việc phối hợp, phân công tổ chức, doanh nghiệp, tổ chức trị xã hội tồn tỉnh để thực sách cịn lỏng lẻo, bỏ sót; q trình kiểm tra, đánh giá q trình thực sách cịn chưa triệt để Thứ năm, để thực tốt sách giảm nghèo giáo dục tốt thời gian tới, tỉnh Cao Bằng cần thực đồng nhiều giải pháp, tập trung vào số giải pháp có tính cấp thiết để q trình thực sách giảm nghèo giao dục đạt hiệu hơn: đổi công tác ban hành văn xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực sách; tăng cường cơng tác phổ biến, tun truyền, giáo dục sách giảm nghèo giáo; huy động tối đa nguồn lực để thực sách; xây dựng chế phối hợp thực sách sở quyền hạn đôi với nghĩa vụ trách nhiệm quan phối hợp thực sách; tăng cường cơng tác quản lý nhà nước sách giảm nghèo giáo dục; đổi công tác kiểm tra, đánh giá q trình thực sách 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Dân tộc tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo tổng kết năm thực chương trình 135 giai đoạn (2011-2015) tỉnh Cao Bằng Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nxb Đại học quốc gia, TP HCM 4.Quốc hội (2015), Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 Sở Lao động – thương binh xã hội tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo kết thực chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011- 2015, Cao Bằng Sở Lao động – thương binh xã hội tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo kết thực chương trình giảm nghèo năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Cao Bằng Tuyên bố Liên hợp quốc, 6/2008, lãnh đạo tất tổ chức UN thông qua Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2008), Quyết định 719/2008/QĐUBND ngày 09 tháng 05 năm 2008 ban hành Quy định Chính sách hỗ trợ dịch vụ, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân địa bàn tỉnh Cao Bằng 10 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo số 60/BC - BCĐ ngày 30/11/2016 kết quả, phương hướng nhiệm vụ giảm nghèo bền vững năm 2017 30 PHỤ LỤC Ảnh 1: Cao thực ưu tiên với trẻ em, học sinh DTTS người Ảnh 2: Trưởng Ban Dân vận Trung ương Trương Thị Mai thăm hỏi nhân dân, học sinh dân tộc xã Sóc Hà, huyện Hà Quảng, tinh Cao Bằng Ảnh 3,4: Hiệu mơ hình trường phổ thơng, dân tộc, bán trú Cao Bằng 31 ... NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO VỀ GIÁO DỤC TẠI ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG .22 3.1 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh Cao Bằng ... NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO VỀ GIÁO DỤC TẠI ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 3.1 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.1.1... đề tài: ? ?tìm hiểu sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh cao ” để tìm hiểu nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn q trình thực sách giảm nghèo giáo dục địa bàn tỉnh Cao Bằng, từ