(LUẬN văn THẠC sĩ) hoàn thiện quản lý thuế trên địa bàn tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THỊ THÚY HẰNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THUẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TẠ ĐỨC KHÁNH Hà Nội - 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ với đề tài: “Hoàn thiện quản lý thuế địa bàn tỉnh Phú Thọ” thực dƣới hƣớng dẫn Tiến sĩ Tạ Đức Khánh - giảng viên Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội giúp đỡ Ban Lãnh đạo, cán Cục Thuế tỉnh Phú Thọ Tôi xin cam đoan luận văn hoàn toàn kết nghiên cứu nghiêm túc Các tài liệu , số liệu sử dụng luận văn Tổng cục Thuế, Cục Thuế Phú Thọ cung cấp cá nhân thu thập trang website, báo cáo Ngành thuế, sách, báo, tạp chí Thuế, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã đƣơ ̣c cơng bớ Các trích dẫn luận văn đã đƣơ ̣c chỉ rõ nguồ n gốc Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan Học viên Nguyễn Thị Thúy Hằng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết xin chân thành cảm ơn toàn thể Giáo sƣ, Phó giáo sƣ, Tiến sỹ, giảng viên Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh t ế - Đại học Quốc Gia Hà Nội trang bị cho kiến thức để tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Để hồn thành luận văn thạc sỹ này, tơi đƣợc dẫn tận tình Tiến sĩ Tạ Đức Khánh Tôi xin gửi tới Tiến sĩ Tạ Đức Khánh lời cảm ơn trân trọng Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Cục Thuế Phú Thọ, cán Phịng chun mơn, cán Chi cục Thuế giúp đỡ tạo điều kiện cho việc thu thập số liệu để làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Thúy Hằng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THUẾ HIỆN NAY Ở VIỆT NAM VÀ QUẢN LÝ THUẾ TRÊN ĐỊA BÀN ĐỊA PHƢƠNG 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THUẾ HIỆN NAY Ở VIỆT NAM 1.1.1 Khái niệm quản lý thuế 1.1.2 Mục tiêu quản lý thuế 1.1.3 Nội dung chủ yếu quản lý thuế 1.1.4 Phƣơng pháp quản lý thuế 11 1.1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thuế 16 1.2 QUẢN LÝ THUẾ TRÊN ĐỊA BÀN ĐỊA PHƢƠNG 22 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ 22 1.2.2 Cơ cấu tổ chức 24 1.2.3 Thực khâu quy trình quản lý thu thuế 27 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ THUẾ CỦA MỘT SỐ TỈNH, THÀNH PHỐ 30 1.3.1 Kinh nghiệm công tác tuyên truyền, hỗ trợ Cục Thuế thành phố Đà Nẵng Cục Thuế tỉnh Yên Bái 30 1.3.2 Kinh nghiệm công tác tra, kiểm tra Cục Thuế thành phố Hà Nội 32 1.3.3 Kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thuế Cục Thuế thành phố Hồ Chí Minh 33 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 35 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CỤC THUẾ TỈNH PHÚ THỌ VÀ ĐỐI TƢỢNG NỘP THUẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 35 2.1.1 Khái quát Cục Thuế tỉnh Phú Thọ 35 2.1.2 Khái quát Đối tƣợng nộp thuế địa bàn tỉnh Phú Thọ 37 2.2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 40 2.2.1 Thực trạng đội ngũ cán quản lý thuế 40 2.2.2 Thực trạng công tác tra, kiểm tra thuế đối tƣợng nộp thuế 45 2.2.3 Thực trạng sở vật chất kĩ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thuế 54 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ TRÊN ĐỊA BÀN TÍNH PHÚ THỌ 58 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 58 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 60 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THUẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 68 3.1 NHỮNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU CHỦ YẾU 68 3.1.1 Định hƣớng cải cách hệ thống thuế Nhà nƣớc ta 68 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý thuế Cục Thuế tỉnh Phú Thọ 68 3.2 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THUẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 69 3.2.1 Mở rộng dịch vụ tƣ vấn hỗ trợ Ngƣời nộp thuế giáo dục, tuyên truyền sách thuế 69 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.2 Xây dựng đội ngũ cán thuế tận tâm, chuyên nghiệp tăng cƣờng sở vật chất kỹ thuật phục vụ quản lý thuế 73 3.2.3 Nâng cao hiệu kiểm tra, tra, xử lý nghiêm minh vi phạm thuế 74 3.2.4 Đẩy mạnh toán qua ngân hàng tăng cƣờng giáo dục ý thức ngƣời mua hàng 79 3.2.5 Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách thuế 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CQT Cơ quan thuế DN Doanh nghiệp ĐTNN Đầu tƣ nƣớc ĐTNT Đầu tƣ nƣớc ngồi GTGT Gía trị gia tăng NNT Ngƣời nộp thuế NQD Ngoài quốc doanh NSNN Ngân sách nhà nƣớc TCT Tổng cục Thuê 10 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 11 TNCN Thu nhập cá nhân 12 TTĐB Tiêu thụ đặc biệt 13 TTHC Thủ tục hành 14 TTHT Tuyên truyền hỗ trợ i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Số hiệu Nội dung Trang Bảng 2.1 Kết thu ngân sách tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010-2012 40 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp trình độ cán công chức ngành thuế Phú Thọ 42 đến thời điểm 31/12/2012 Bảng 2.3 Tổ chức máy quản lý thu thuế theo chức ngành 44 Thuế tỉnh Phú Thọ đến 31/12/2012 Bảng 2.4 Tình hình thực thu ngân sách theo sắc Thuế địa 46 bàn tỉnh Phủ Thọ năm 2012 Bảng 2.5 Kết thực kế hoạch tra, kiểm tra năm 2010-2012 50 Bảng 2.6 Kết tra, kiểm tra Thuế doanh nghiệp địa 51 bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010-2012 Bảng 2.7 Cơ cấu lực lƣợng kiểm tra, tra thuế Cục Thuế Phú 54 Thọ Bảng 2.8 Số lƣợng trang thiết bị quản lý Thuế ngành Thuế Phú Thọ đến 31/12/2012 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 56 DANH MỤC HÌNH VẼ STT Số hiệu Nội dung Trang Hình 1.1 Mơ hình tổ chức quản lý theo chức hệ thống Thuế 26 Việt Nam Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Cục Thuế tỉnh Phú Thọ 2012 iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 37 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thuế nguồn thu chủ yếu Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế quốc dân Chính mà nhà kinh tế, nhà quản lý ln quan tâm nghiên cứu sách thuế quốc gia nói chung địa phƣơng nói riêng Trọng tâm nghiên cứu là: làm để sách thuế đạt đƣợc mục đích tạo nguồn thu vững chắc, đảm bảo cân đối thu chi NSNN; đồng thời góp phần phát huy tác dụng điều tiết vĩ mô kinh tế, thực công xã hội Tỉnh Phú Thọ tỉnh đƣợc tái thiết lập lại từ năm 1997, nhanh chóng hoà với nƣớc tạo thế, tạo đà vững bƣớc lên; xây dựng Phú Thọ trở thành tỉnh có kinh tế-văn hoá-du lịch ngày vững mạnh Trong trình phát triển kinh tế, tỉnh ln quan tâm xây dựng ngành tài - thuế tạo nguồn thu ngân sách, đáp ứng đƣợc nhiệm vụ chi tiêu ngày cao tỉnh nhà Kết thu ngân sách qua năm ngày tăng, nhờ sách thuế phần hợp lý, tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển; nuôi dƣỡng đƣợc nguồn thu Tuy vậy, bên cạnh kết đạt đƣợc, quản lý thuế địa bàn tỉnh Phú Thọ nhiều hạn chế nhiều mặt: từ việc triển khai thực pháp luật, sách đến qui trình nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin, phát triển nguồn nhân lực Những hạn chế góp phần làm cho tình trạng trốn thuế, nợ đọng thuế, gian lận thuế đối tƣợng nộp thuế (ĐTNT) địa bàn phức tạp Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trƣờng hội nhập kinh tế quốc tế nay, số lƣợng, loại hình quy mơ doanh nghiệp ngày tăng Vì thế, nguồn thu từ ĐTNT địa bàn có nhiều biến động quy mô, cấu tính chất nguồn thu Điều đó đặt yêu cầu đổi quản lý thuế địa bàn tỉnh Phú Thọ đặc biệt đòi hỏi phải đổi công tác tra, kiểm tra thuế, nâng cao trình độ quản lý cán thuế ứng dụng công nghệ thông tin, sở vật chất phục vụ công tác quản lý thuế, có thể coi yếu tố tác động đến việc thực thi hoạt động quản lý thuế Cục Thuế tỉnh Phú Thọ TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Có thể thấy công tác tuyên truyền đóng vai trò quan trọng việc đƣa ngƣời dân từ chỗ chƣa hiểu, chƣa biết loại thuế đó đến chỗ thực thi quy định luật thuế Công tác tuyên truyền địa bàn tỉnh đạt đƣợc số kết đáng ý nhƣng có thể thấy đƣợc hiệu nó chƣa cao Tun truyền mang tính hình thức, tập trung vào chiều rộng mà chƣa trọng đến chiều sâu Đồng thời, bất cập không quán sách mà sắc thuế tạo nên tâm lý xúc, không tin tƣởng vào công sắc thuế đó đem lại Các ĐTNT khơng tự giác gây khó khăn cho CQT việc quản lý, phân cấp quản lý, theo dõi NNT Hiện toàn ngành Thuế xây dựng củng cố mạng lƣới Phòng Tuyên truyền-Hỗ trợ NNT cấp Cục Thuế đội tuyên truyền cấp Chi cục Thuế bố trí cán chun trách làm cơng tác tuyên truyền, hƣớng dẫn, giải đáp vƣớng mắc thuế Công tác bƣớc đầu tạo dần đồng thuận xã hội Tuy nhiên lực, trình độ cơng chức thuế cơng chức thuế chi cục nhiều bất cập Nhiều cơng chức tìm hiểu vài văn mà chƣa chịu khó cập nhật văn bản, hƣớng dẫn thƣờng xuyên thay đổi, chƣa lắng nghe ý kiến phản ảnh cá nhân nộp thuế với trƣờng hợp phát sinh mà luật chƣa bao quát hết để phản ánh, đóng góp xây dựng luật Chính vậy, ngành thuế tỉnh cần trọng tới việc cần tổ chức lớp tập huấn, bồi duỡng, nâng cao nghiệp vụ cho toàn thể cán tuyên truyền ngành Ngành thuế tỉnh cần xây dựng thực đầy đủ hình thức nội dung tuyên truyền, hỗ trợ phù hợp với nhu cầu tổ chức, cá nhân nộp thuế: - Đa dạng hóa hình thức phƣơng pháp tuyên truyền qua việc định kỳ tổ chức điều tra trắc nghiệm, hội thảo, hội thi NNT, công chức thuế công chức quan để đánh giá mức độ hiểu biết pháp luật thuế, nắm bắt nguyện vọng, ý kiến NNT - Phối hợp cán thuế đội, chi cục với phận thuộc UBND cấp nhƣ: Uỷ Ban mặt trận tổ quốc- Hội nông dân- Hội liên hiệp phụ nữ- Đoàn 70 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com niên- Liên đoàn lao động, đƣa chƣơng mục phổ biến sách pháp luật thuế vào tin nội đƣợc phát hành hàng tháng tới Chi Đảng, xã, phƣờng, thị trấn để tun truyền sách thuế dƣới hình thức Việc phối hợp tạo thuận lợi cho CQT việc quản lý nguồn thu, đảm bảo giảm thất thu cho ngân sách, thúc đẩy ĐTNT quan tâm tìm hiểu, phấn đấu thực tốt luật thuế - Phát triển, mở rộng hoạt động mạng lƣới Trang thông tin điện tử (Website) Cục thuế Phú Thọ Hầu hết Cục thuế tỉnh, thành phố lớn nƣớc có trang Web riêng để đăng tải thông tin hoạt động CQT, cập nhập sách nhƣ hƣớng dẫn, giải đáp sách thuế Tuy nhiên, trang Web của Cục thuế Phú Thọ giai đoạn hình thành, nội dung cịn sơ sài, nhiều chuyên mục bị lỗi chƣa thể sử dụng, mà tạm thời sử dụng đƣợc nội Cục thuế Phú Thọ Vì vậy, cần khẩn trƣơng xây dựng trang Web với nội dung phong phú hơn, chất lƣợng nhằm phục vụ thiết thực cho công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT - Tiếp tục triển khai phổ biến rộng rãi đến NNT ba dự án lớn Cục thuế Phú Thọ: nộp hồ sơ kê khai thuế qua mạng Internet (iHTKK), Hiện đại hoá thu NSNN Hệ thống Kiosk thông tin thuế Cần tuyên truyền lợi ích NNT tham gia nộp hồ sơ kê khai thuế qua mạng nhƣ: có thể chủ động nộp hồ sơ khai thuế 24/24h, tiết kiệm thời gian, công sức so với việc đến tận CQT để nộp hồ sơ khai thuế, thông tin kê khai đƣợc cập nhật đầy đủ, xác, tránh đƣợc lỗi số học nhập tờ khai thủ công, thông tin kê khai đƣợc bảo mật tuyệt đối - Hệ thống lại văn có hiệu lực, tình phát sinh nguồn thuế vƣớng mắc, chƣa giải đƣợc để truyền đạt lại cho cán tuyên truyền - Tuyên truyền sâu rộng, kịp thời sách thuế đặc biệt quy định sửa đổi, bổ sung, bên cạnh đó trọng đến công tác tuyên truyền quan điểm, nội dung dự kiến sửa đổi bổ sung nội dung đƣợc ngƣời dân tỉnh quan tâm để tổ chức, cá nhân biết tham gia ý kiến Cũng có thể thu 71 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thập thông tin, vƣớng mắc thuế địa bàn khác để triển khai tuyên truyền cho ngƣời dân biết mà vận dụng Nhờ đó, sách thuế đƣợc ban hành phù hợp với thực tế nhanh chóng vào sống Với việc tập trung tuyên truyền chiều sâu giúp cho cá nhân, đơn vị, doanh nghiệp nắm đƣợc kịp thời nội dung sách thuế quy định sửa đổi bổ sung để thực tốt nghĩa vụ nộp thuế, chủ động việc thay đổi, đăng ký thông tin, giảm thiểu lỗi không đáng có thuế - Củng cố phận cửa chi cục văn phòng cục, xây dựng bƣớc tài liệu, sổ tay câu hỏi, trả lời vƣớng mắc thƣờng gặp tình thuế, trình tự, thủ tục thuế, khó khăn vƣớng mắc thực hiện, câu hỏi thuế qua điện thoại Đây sở liệu trả lời tổng hợp, thống Cục thuế chi cục thuế, cơng chức thuế CQT tỉnh với vƣớng mắc ngƣời dân luật thuế Từ liệu thu thập đƣợc Cục thuế có thể phân tích, phân loại, mã hố vƣớng mắc thƣờng gặp để hỗ trợ hiệu NNT; đảm bảo tính thống nhất, khoa học, bình đẳng thuận tiện việc giải đáp, trả lời vƣớng mắc cho NNT, đồng thời giảm tải nguồn lực CQT cấp việc trả lời, giải đáp vƣớng mắc văn - Khuyến khích, đẩy mạnh hình thành, phát triển đại lý làm dịch vụ tƣ vấn thuế Hiện địa bàn tỉnh công tác mang tính tự phát, cá nhân chƣa có đại lý thực độc lập nhƣ tổ chức kinh doanh Vì việc thúc đẩy phát triển đại lý thuế phần làm tăng cƣờng kiểm soát CQT với NNT Dự kiến đến năm 2015, ngành thuế tỉnh cần cấp phép cho 20 đại lý thuế - Tuyên truyền, biểu dƣơng kịp thời tổ chức, cá nhân điển hình thực tốt nghĩa vụ thuế tạo cho mối quan hệ CQT NNT ngày gắn bó, tạo khơng khí thi đua sổi doanh nghiệp, cá nhân thực đầy đủ nghĩa vụ thuế Nhà nƣớc.Trung bình năm nghành thuế tỉnh cần tôn vinh 50 cá nhân thực tốt nghĩa vụ thuế 72 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.2 Xây dựng đội ngũ cán thuế tận tâm, chuyên nghiệp tăng cƣờng sở vật chất kỹ thuật phục vụ quản lý thuế - Về đào tạo, bồi dƣỡng cán thuế: Tất giải pháp trên, suy cho muốn thực đƣợc phải có nguồn nhân lực Do vậy, mục tiêu phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thuế có phẩm chất trị tốt, đạo đức nghề nghiệp cao, có kiến thức chuyên sâu, chuyên nghiệp, trình độ chun mơn cao để đáp ứng đƣợc u cầu công cải cách thuế Về phƣơng pháp, chuyển mạnh công tác đào tạo từ vĩ mô, cấp sang đào tạo, bồi dƣỡng toàn diện kiến thức hội nhập kinh tế, ngoại ngữ, tin học, sử dụng máy tính, trình độ nghiệp vụ thuế cho cán bộ, công chức Việc đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc thực thƣờng xuyên kế hoạch công tác quý, năm; kết hợp học lớp - hội nghị có giảng viên với tự học với phƣơng châm học suốt đời Để đẩy mạnh phong trào học tập, học tập có kết tốt, Cục Thuế cần thực tốt quy chế thi, kiểm tra kiến thức cán công chức thuế, đồng thời tăng cƣờng hoạt động Ban khoa học sáng kiến, khuyến khích động viên cán bộ, cơng chức tham gia nghiên cứu, tích cực đăng ký sáng kiến, cải tiến lĩnh vực công tác Ngành Song song với việc đào tào, bồi dƣỡng cần tuyển chọn, thu hút cán có kiến thức, có đủ đức tài vào làm việc Ngành, học sinh, sinh viên học trƣờng đại học quy trƣờng, tốt nghiệp loại khá, giỏi Cục Thuế đặc biệt coi trọng việc đào tạo kỹ ứng xử, giao tiếp có văn hoá, lịch để cung cấp dịch vụ có chất lƣợng cho ngƣời dân, nhằm thay đổi mối quan hệ quan hành nhà nƣớc với dân theo hƣớng phục vụ, tạo thuận lợi cho NNT Các hành vi ứng xử cán thuế với ngƣời dân cần đƣợc xây dựng thành chuẩn mực đạo đức công chức ngành thuế Việc ứng xử, giao tiếp lịch thiệp, niềm nở, nhã nhặn, tận tình cán thuế thể mức độ chuyên nghiệp việc cung cấp dịch vụ CQT CQT cần có chế độ đãi ngộ phù hợp cho công chức thuế thông qua chế độ tiền lƣơng hợp lý, định kỳ tổ chức điều tra, khảo sát nhu cầu, lấy ý kiến cán bộ, 73 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nhân viên thuế để cải thiện điều kiện làm việc cho cán bộ, cải tiến quy trình nghiệp vụ để dễ thực cho cán thuế - Về đại hố cơng sở công vụ quản lý thuế: Cục Thuế xây dựng trụ sở (đã đƣợc UBND tỉnh TCT phê duyệt) Trụ sở đảm bảo đủ rộng, đủ tiện nghi, đủ làm việc tập trung cho tất phịng chức năng, đó bố trí phịng liên quan quy trình quản lý thuế "tự khai, tự nộp" phải gần vị trí thuận lợi Hệ thống mạng máy tính phải đƣợc thiết kế hợp lý, đại, đảm bảo mỹ quan an toàn Các thiết bị điện mạng đầy đủ, đại, có tính mở cho phát triển giai đoạn cao, cho trụ sở làm việc CQT luôn nhƣ nhà "thông minh" Trên sở trụ sở tiện nghi, tập hợp đầy đủ yếu tố thông tin văn bản, giao dịch, lƣu trữ, trang thiết bị đội ngũ cán chuyên sâu, chuyên nghiệp để thực công vụ thực chất lƣợng 3.2.3 Nâng cao hiệu kiểm tra, tra, xử lý nghiêm minh vi phạm thuế Để thực quản lý thu thuế có hiệu phải tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra ĐTNT Công tác tra, kiểm tra nhằm phát nhanh, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật thuế, chống thất thu NSNN; đồng thời tổng kết hành vi vi phạm nghiên cứu dự báo hành vi vi phạm thuế, đề biện pháp phòng ngừa Trong năm qua, ngành thuế Phú Thọ trọng đến việc xây dựng, triển khai biện pháp tra, kiểm tra sở thu thập, phân tích thơng tin, phân loại rủi ro theo quy định Luật Quản lý thuế; xây dựng kế hoạch thực quy trình tra, kiểm tra Tuy nhiên, so với yêu cầu đổi tra, kiểm tra thuế khởi đầu Cần phải có chiến lƣợc toàn diện với giải pháp đồng bộ, cụ thể cho việc tăng cƣờng tra, kiểm tra - Trƣớc tiên tất tra, kiểm tra phải tuân thủ chặt chẽ bƣớc Quy trình tra, kiểm tra Thực phân loại đối tƣợng để tiến 74 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hành tra, kiểm tra Tập trung tra, kiểm tra đối tƣợng có nhiều rủi ro thuế, có nhiều biểu gian lận thuế Đối với đối tƣợng tự giác thực nghĩa vụ thuế khoảng năm kiểm tra, tra lần Việc lập kế hoạch tra thuế phải đảm bảo qui trình, kết hợp việc phân tích rủi ro với thu thập thơng tin đối tƣợng - Áp dụng kỹ thuật quản lý thuế theo rủi ro: Để thực quản lý thuế theo rủi ro, đòi hỏi CQT phải có đầy đủ sở liệu thông tin ĐTNT đánh giá hành vi tuân thủ, vào lịch sử tuân thủ ĐTNT, phân loại ĐTNT theo nhóm khác CQT có biện pháp đối xử khác hành vi tuân thủ nhóm, đặt quy định “lợi ích tuân thủ” cho ĐTNT Cục Thuế Phú Thọ thực tích cực biện pháp sau: + Nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện quản lý rủi ro tất phƣơng diện, từ tiêu thức đánh giá rủi ro đến quy trình thực quản lý rủi ro, đồng thời, tất khâu công tác tra, từ việc lập kế hoạch, lựa chọn trƣờng hợp, xác định phạm vi tổ chức tra, giám sát sau tra Cụ thể, lựa chọn NNT cần tra, nội dung phạm vi tra dựa quản lý rủi ro thay cho phƣơng pháp thủ công, truyền thống chủ yếu dựa kinh nghiệm tại; xây dựng mơ hình phân tích rủi ro theo loại hình DN: nhỏ, vừa, hay lớn theo cấp chi Cục, Cục, theo lĩnh vực kinh doanh (xây dựng, sản xuất, thƣơng mại dịch vụ…), theo sắc thuế (GTGT, TNDN, TNCN, nhà thầu…) Việc áp dụng quản lý rủi ro tra thuế thực qua việc tính điểm lại hình DN, tiêu thức khác nhau, sau đó tổng hợp điểm số lại Tuy nhiên, dài hạn, CQT cần xây dựng mơ hình quản lý rủi ro riêng tra thuế lĩnh vực hoạt động kinh doanh, sắc thuế để phù hợp với tính chất chuyên sâu nhóm cán tra + Lựa chọn, hồn thiện tiêu chí để phân tích, nhận dạng rủi ro thuế phục vụ cho công tác tra thuế: với điều kiện hạn chế nguồn liệu phân tích, hỗ trợ phần mềm trình độ cán tra CQT địa 75 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com phƣơng nay, nên áp dụng 12 tiêu đơn giản, thuận tiện, dễ tính tốn theo thứ tự nhóm ngành kinh tế, quy mô doanh nghiệp, loại hình kinh tế, tình hình tuân thủ nộp thuế, tình hình tuân thủ nộp hồ sơ khai thuế; kỳ đƣợc tra gần nhất; tăng giảm bất thƣờng doanh thu, hệ số khả toán tổng quát; so sánh biến động tỷ lệ thuế TNDN phát sinh doanh thu năm; mức biến động tỷ suất giá vốn doanh thu; tỷ lệ lợi nhuận vốn chủ sở hữu; thay đổi tỷ trọng chi phí bán hàng chi phí quản lý doanh nghiệp doanh thu + Áp dụng hệ thống chấm điểm rủi ro tự động: ngành Thuế cần xây dựng phần mềm ứng dụng hỗ trợ quản lý rủi ro để đảm bảo q trình phân tích rủi ro đƣợc chuyên môn hóa, dễ thực chi phí thấp CQT cần phối hợp với ngành có liên quan xây dựng hoàn thiện phần mềm ứng dụng hỗ trợ công tác tra từ khâu thu thập liệu, chuyển đổi liệu để phân tích, xác định mức độ rủi ro phục vụ cho việc lựa chọn đối tƣợng lập kế hoạch tra + Xây dựng, cập nhật sở liệu NNT: Việc thực thành công phƣơng pháp đánh giá rủi ro phụ thuộc tới 70% vào sở liệu, sở liệu đầy đủ, xác mang lại kết phân tích rủi ro Vấn đề quan trọng thơng tin phải đầy đủ, xác, dễ truy cập, có liên kết chặt chẽ với qua hệ thống nhận diện (mã số thuế) Vì vậy, để đảm bảo yêu cầu hệ thống thông tin phải đƣợc xây dựng, trì, cập nhật thƣờng xuyên ngành thuế với hỗ trợ công nghệ tin học phải đƣợc tổ chức lƣu trữ an toàn, khoa học tập trung cấp trung ƣơng Thơng tin phải mang tính lịch sử trung thực Để có thông tin đầy đủ NNT, CQT cần quan tâm đến số giải pháp sau: xây dựng thống sở liệu NNT hệ thống mạng nội ngành thuế, thƣờng xuyên cập nhật thông tin NNT, bao gồm: Thông tin đặc điểm, quy mô, cấu tổ chức NNT, tình hình kết cấu sản xuất kinh doanh, tình hình kê khai, nộp thuế, tình hình vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật thuế nói riêng NNT, thông tin khác liên quan đến NNT có từ bên thứ ba nhƣ ngân hàng, khách hàng NNT, kho bạc Hệ thống thông 76 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tin cần đƣợc thu thập, xử lý cập nhật, lƣu trữ hệ thống máy tính, đƣợc phân cấp nhằm khai thác, sử dụng cách hợp lý cho cấp quản lý cho phận chức Việc quản lý rủi ro tra thuế làm giảm chi phí tuân thủ NNT, hạn chế tra tràn lan, khuyến khích doanh nghiệp sản xuất kinh doanh minh bạch, lành mạnh Vì vậy, việc ngành thuế xác định mũi nhọn áp dụng phân tích rủi ro hoạt động tra thuế thời gian tới mục tiêu đắn hiệu - Thanh tra, kiểm tra thuế cần đƣợc tổ chức khoa học, chuẩn bị chu đáo, đặc biệt phải khai thác tốt liệu CQT quản lí Chỉ tra, kiểm tra doanh nghiệp có chắn Cần phải có tƣ công tác tra, kiểm tra đó là: “Hiệu kinh tế”, điều có nghĩa với thời gian nhân lực thấp thu khoản tiền thuế lớn Trên thực tế có nhiều cán đề cao nhiệm vụ hƣớng dẫn chế độ sách công tác tra, kiểm tra, nhiên theo chế quản lí CQT có hẳn phận “Tuyên truyền hỗ trợ NNT” thực chức Thanh tra, kiểm tra chủ yếu phát xử lí vi phạm - Tiếp tục đề nghị quan có thẩm quyền ban hành chế độ, sách theo hƣớng hồn chỉnh chế tài xử lý vi phạm, cƣỡng chế thuế tăng cƣờng chức cho CQT quyền điều tra, khởi tố vụ vi phạm thuế lớn Trong điều kiện thực tế Việt Nam xuất tổ chức trốn thuế chuyên nghiệp có hỗ trợ, huy nƣớc ngồi tăng cƣờng vấn đề cần thiết, nhiên với đó Nhà nƣớc có sách đào tạo đội ngũ công chức thuế phù hợp để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ - Hiện đại hóa chuyên nghiệp hóa hoạt động tra, kiểm tra thuế: Các giải pháp nêu phụ thuộc lớn vào việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tra, kiểm tra Hiện tại, Cục thuế Phú Thọ có số ứng dụng hỗ trợ quản lý thuế nhƣ: TTR (phần mềm quản lý tra thuế, QLT, TINC, QTT, QHS, QLCV… ), BCTC (quản lý báo cáo tài chính) Tuy nhiên, mối 77 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com liên thông liệu sở ứng dụng chƣa tốt, dẫn đến nhiều thông tin phải nhập lại, không tận dụng đƣợc nguồn liệu có Ví dụ: Quyết định tra thuế trụ sở NNT ban hành đƣợc cập nhật vào QLCV, nhƣng muốn theo dõi trình tra TTR phải nhập lại định Do vậy, cần thiết phải xây dựng phần mềm có chức liên thông, kết nối thông tin ứng dụng có để khai thác triệt để nguồn tài nguyên thông tin, tránh lặp lặp lại thao tác kỹ thuật gây thời gian tránh đƣợc sai sót trình nhập liệu thủ công - Đặc biệt, cần bổ sung chức kết nối chƣơng trình QLT QLCV định tra, kiểm tra Theo quy định Luật quản lý thuế, NNT có quyền điều chỉnh hồ sơ khai thuế vào thời điểm trƣớc CQT ban hành định tra, kiểm tra thuế Do vậy, việc liên thông thông tin thời điểm công bố định tra thuế sang chƣơng trình QLT làm sở khố khơng cho phép điều chỉnh, bổ sung hồ sơ khai thuế NNT quan trọng - Tăng cƣờng công tác kiểm tra nội việc thực công chức tra, kiểm tra thuế ngành đặc biệt chi cục, kịp thời phát sai sót, vi phạm đảm bảo tính minh bạch quan hệ công chức thuế NNT - Bồi dƣỡng, đào tạo lực lƣợng công chức thuế phận kiểm tra, tra thuế thuế Việc tăng cƣờng cán cho công tác kiểm tra, tra yếu tố quan trọng Trong giai đoạn vi phạm thuế diễn diện rộng, muốn ngăn chặn vi phạm việc kiểm tra phải thực thƣờng xuyên, đó trƣớc có quy trình kiểm tra cần tăng cƣờng lực lƣợng tra số lƣợng chất lƣợng, biện pháp quản lý tốt, trình độ nghiệp vụ chuyên môn chuyên sâu đủ khả sử dụng công nghệ thông tin tốt phát nhanh, kịp thời vi phạm xử lý nghiêm minh vi phạm - Tăng cƣờng số lƣợng cán chuyên làm công tác tra, kiểm tra tối thiểu đạt 30% tổng số công chức ngành thuế tỉnh - Tổ chức tốt công tác theo dõi, đôn đốc đối tƣợng kiểm tra, tra thực nghiêm chỉnh định xử lý sau kiểm tra, tra thuế Những trƣờng 78 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hợp cố tình không thực định xử lý, cần phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan tổ chức cƣỡng chế nợ thuế thực định xử lý cần thiết đảm bảo pháp luật thuế đƣợc thực nghiêm minh - Định kỳ hàng quý, năm Cục thuế Phú thọ nên có báo cáo chuyên đề công tác kiểm tra, tra thuế, báo cáo nêu lên ƣu điểm hạn chế qua công tác kiểm tra, tra thuế, tổng hợp vƣớng mắc đƣợc giải kinh nghiệm qua thực tiễn cán làm công tác kiểm tra, tra thuế học hỏi trao đổi nâng cao trình độ nghiệm vụ, chun mơn 3.2.4 Đẩy mạnh toán qua ngân hàng tăng cƣờng giáo dục ý thức ngƣời mua hàng Do toán tiền mặt hình thức tốn chủ yếu quan hệ mua, bán, trao đổi hàng hoá tốn cơng nợ, điều kiện để hành vi gian lận thuế có khả thực đƣợc dễ dàng Thanh toán qua ngân hàng hình thức tốn văn minh, hình tốn đƣợc phát triển khơng có tác dụng hạn chế hành vi vi phạm thuế mà hạn chế đƣợc nhiều hành vi vi phạm khác xã hội Đẩy mạnh toán qua ngân hàng cần thiết, nhiên để thực đƣợc giải pháp cần phải có số điều kiện thời gian định, cụ thể: - Hệ thống dịch vụ ngân hàng phải đƣợc cải tiến nâng cao chất lƣợng phục vụ nhân dân pháp nhân có thể sử dụng thật thuận tiện lợi ích mà họ đƣợc hƣởng cao hình thức tốn tiền mặt - Triển khai cơng tác tun truyền lợi ích hình thức toán qua ngân hàng để nâng cao chất lƣợng phục vụ hệ thống toán, tạo thành thói quen ngƣời dân tổ chức kinh tế - Tất giao dịch kinh tế Doanh nghiệp có giá trị từ 10 triệu trở lên phải toán qua ngân hàng Thanh toán tiền hàng, nộp thuế ATM nhiều ngân hàng khác gần nơi doanh nghiệp đặt trụ sở - Tăng cƣờng giáo dục ý thức ngƣời dân mua hàng, xác nhận chứng từ mua bán hàng hoá, dịch vụ 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.5 Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện sách thuế Qua q trình thực Luật thuế tỉnh Phú Thọ thời gian qua thu đƣợc kết đáng phấn khởi, sản xuất tiếp tục phát triển, giá ổn định, khuyến khích xuất bảo hộ hàng sản xuất nƣớc Để tiếp tục phát huy ƣu điểm, đồng thời khắc phục hạn chế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển từ đó bảo đảm thu ngân sách tăng trƣởng 10% năm tỷ lệ động viên từ 19%-20% GDP, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung luật thuế hành theo hƣớng: - Mở rộng đối tƣợng chịu thuế, thu hẹp diện không chịu thuế để đảm bảo tính liên hồn thuế, tạo điều kiện cho sở giảm bớt chi phí, nâng cao hiệu khả cạn tranh, đảm bảo công xã hội - Thu gọn mức thuế suất để tạo điều kiện thuận lợi cho NNT CQT, thúc đẩy phát triển kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế - Thống nghĩa vụ thuế, ƣu đãi thuế nhằm tạo môi trƣờng kinh doanh bình đẳng ĐTNT - Tiếp tục điều chỉnh giảm tỷ lệ điều tiết thuế TNDN để tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh có điều kiện đầu tƣ, đổi công nghệ, phát triển sản xuất kinh doanh đẩy mạnh xuất - Từng bƣớc đơn giản TTHC thuế, tiếp tục hoàn thiện chế tự kê khai, tự tính thuế tự nộp thuế; tăng cƣờng chức quản lý, giám sát CQT 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Thuế có vai trò quan trọng quốc gia, thiếu, tách rời Nhà nƣớc Quản lý thuế tốt động viên lớn phần thu nhập quốc dân vào NSNN, đảm bảo nguồn lực tài cho nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc Hiện nay, Đảng Nhà nƣớc ta chủ trƣơng đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, thực sách khuyến khích thành phần kinh tế phát triển, hàng năm có thêm hàng chục ngàn daonh nghiệp,cá nhân kinh doanh đời; quy mô kinh doanh ngày lớn, hoạt động kinh doanh ngày đa dạng, quản lý kinh doanh ngày tiến tiến, giải pháp tăng cƣờng quản lý thuế nói chung doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh cần thiết tỉnh thành cần phải đƣợc nâng cao Trong năm qua, công tác quản lý thuế ngành thuế Phú Thọ có nhiều kết tích cực nhƣng cịn nhiều vấn đề tồn cần giải Với mong muốn đề tài: "Hoàn thiện quản lý thuế địa bàn tỉnh Phú Thọ" tăng cƣờng công tác quản lý thuế địa bàn tỉnh Phú Thọ, khai thác triệt để nguồn thu, góp phần tăng thu ngân sách tỉnh, đề tài phản ánh nội dung: - Thứ nhất, khái quát vấn đề chung quản lý thuế Việt Nam quản lý thuế địa bàn địa phƣơng - Thứ hai, khái quát Cục thuế tỉnh Phú Thọ ĐTNT địa bàn tỉnh Phú Thọ; phản ánh thực trạng quản lý thuế địa bàn tỉnh Phú Thọ đó tập trung vào nội dung đội ngũ cán quản lý thuế, công tác tra, kiểm tra thuế đối tƣợng nộp thuế, sở vật chất kĩ thuật, ứng dụng nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân - Thứ ba, từ thực trạng quản lý địa bàn tỉnh Phú Thọ định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý thuế ngành thuế Phú Thọ để đƣa giải pháp tăng cƣờng quản lý thuế địa bàn tỉnh Phú Thọ Do thời gian nghiên cứu có hạn, nhiều nội dụng chƣa phân tích sâu, phân tích kỹ, giải pháp đề xuất có tính chất gợi mở Vì vậy, nội dung luận 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com văn không tránh khỏi điểm cần đƣợc bổ sung, hoàn thiện Tôi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp quý giá Thầy, Cô giáo Khoa Kinh tế Chính trị, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt Tiến sĩ Tạ Đức Khánh giúp em thực luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành tiếp thu để hoàn thiện góp phần phục vụ trực tiếp cho công tác quản lý thuế địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài (2009), Hướng dẫn Thủ tục hành lĩnh vực thuế sách thuế Bộ trƣởng Bộ Tài (2010), Quyết định số 108/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 “quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Thuế trực thuộc TCT” Bộ trƣởng Bộ Tài (2011), Quyết định số 2162/QĐ-BTC ngày 08/9/2011 “về việc phê duyệt Kế hoạch cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2015 đề án triển khai thực Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020” Cục Thuế thành phố Đà Nẵng (2012), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2012 Cục Thuế thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2012 Cục Thuế thành phố Hồ Chí Minh (2012), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2012 Cục Thuế tỉnh Phú Thọ (2010), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2010 Cục Thuế tỉnh Phú Thọ (2011), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2011 Cục Thuế tỉnh Phú Thọ (2012), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2012 10 Cục Thuế tỉnh Yên Bái (2012), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2012 11 Phan Thị Cúc, Trần Phƣớc, Nguyễn Thị Mỹ Linh (2007), Giáo trình Thuế (Lý thuyết, tập giải), Nxb Thống kê 12 Nguyễn Thị Mỹ Dung (2012), “Quản lý thuế Việt Nam hòan thiện đổi mới”, Tạp chí Phát triển hội nhập, (7), tr 44 13 Đặng Tiến Dũng (2003), “Tìm hiểu khái niệm quản lý quản lý thuế”, Tạp chí thuế Nhà nước, (12), tr 56 14 Phan Huy Đƣờng (2012), Quản lý Nhà nước kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 15 Tôn Thu Hiền (2008), "Phát triển dịch vụ thuế theo hƣớng chuyên nghiệp", Tạp chí Thuế Nhà nước (47),tr 25 16 Nguyễn Thị Liên, Nguyễn Văn Hiệu (2011), Giáo trình Thuế, Nxb Tài Chính 17 Dƣơng Bình Minh (2005), Tài cơng, Nxb Tài Chính 18 Nguyễn Thị Lệ Thuý (2009) “Hoàn thiện quản lý thu thuế Nhà nước nhằm tăng cường tuân thủ thuế doanh nghiệp” Luận án tiến sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 19 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 732/QĐ-TTG ngày 17/5/2011 “về việc phê duyệt Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020” 20 Tổng Cục Thuế (2012), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2012 21 Tổng Cục Thuế (2010), Tài liệu tập huấn quy trình quản lý thuế 22 Tổng Cục Thuế (2010), Đóng góp ý kiến dự thảo Chiến lược hồn thiện hệ thống sách thuế giai đoạn 2011-2020 23 Tổng Cục Thuế (2001), Báo cáo khảo sát tổ chức quản lý thuế Australia, Hà Nội 24 Tổng Cục Thuế (2003), Báo cáo hệ thống quản lý thuế Indonesia, Hà Nội 25 Tổng Cục Thuế (2004), Báo cáo kết khảo sát hệ thống sách thuế quản lý thuế Hungary, Hà Nội Website: 21 http://www.mof.gov.vn 22 http://www.gdt.gov.vn 23 http://www.phutho.gov.vn 84 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CỤC THUẾ TỈNH PHÚ THỌ VÀ ĐỐI TƢỢNG NỘP THUẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 2.1.1 Khái quát Cục Thuế tỉnh Phú Thọ 2.1.1.1 Cơ cấu... QUÁT VỀ CỤC THUẾ TỈNH PHÚ THỌ VÀ ĐỐI TƢỢNG NỘP THUẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 35 2.1.1 Khái quát Cục Thuế tỉnh Phú Thọ 35 2.1.2 Khái quát Đối tƣợng nộp thuế địa bàn tỉnh Phú Thọ 37... Cục thuế tỉnh Phú Thọ Tổ chức máy quản lý thuế tỉnh Phú Thọ đƣợc hình thành sở chức năng, nhiệm vụ CQT việc phân cấp quản lý ĐTNT sắc thuế Trên địa bàn tỉnh, có hai cấp quản lý thuế: Cục Thuế