CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 5 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu
Các công trình nghiên cứu liên quan đến ODA
ODA ra đời sau chiến tranh Thế giới lần thứ II (năm 1943), khởi nguồn từ
Tổ chức tiền thân của OECD được thành lập để quản lý nguồn viện trợ từ Canada và Hoa Kỳ trong khuôn khổ kế hoạch Marshall Plan, nhằm tái thiết Châu Âu sau Thế chiến II Nhiều nghiên cứu khoa học đã được thực hiện về việc thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA, chủ yếu qua các bài báo trên tạp chí kinh tế, báo cáo của nhóm tư vấn và diễn văn tại các cuộc họp thường niên của các nhà tài trợ Các công trình nghiên cứu quốc tế thường đề cập đến các vấn đề liên quan đến ODA theo vùng và quốc gia.
The concept of Official Development Assistance (ODA) was first introduced by the OECD in 1969, as highlighted by Helmut Fuhrer in his 1996 study, "A History of the Development Assistance Committee and the Development Co-operation Directorate in Dates, Names and Figures." ODA refers to financial resources aimed at enhancing the economic and social development of developing countries, with a specified portion of this funding designated for support initiatives.
Các nghiên cứu của Boone (1996) và Lensink cùng Morrissey (2000) đã chỉ ra rằng nguồn vốn ODA có hiệu quả hạn chế đối với phát triển kinh tế của các nước đang phát triển, với những tác động tiêu cực do nhận viện trợ không ổn định Việc phụ thuộc vào viện trợ từ bên ngoài đã ảnh hưởng xấu đến chính sách tài chính và đầu tư của các nước nhận Nghiên cứu nhấn mạnh trách nhiệm của các nhà tài trợ trong chính sách ODA, đồng thời khẳng định rằng tác động của ODA thường tiêu cực do tham nhũng và thiếu hiệu quả trong quá trình thực hiện.
Antonio Tujan Jr (2009) đã nêu ra những bài học kinh nghiệm quan trọng trong việc sử dụng ODA cho phát triển kinh tế - xã hội, nhấn mạnh sự cần thiết của việc cởi bỏ điều kiện viện trợ, bao gồm viện trợ lương thực và hỗ trợ kỹ thuật, nhằm nâng cao năng lực sản xuất và cải thiện đời sống người nghèo qua các doanh nghiệp vừa và nhỏ Ông cũng khuyến nghị tăng cường quyền sở hữu và trách nhiệm của địa phương, giảm dần sự phụ thuộc vào nhà tài trợ Bên cạnh đó, việc hỗ trợ trực tiếp cho các tổ chức xã hội dân sự, những đối tác quan trọng trong chương trình xóa đói giảm nghèo, cũng được đề xuất Tác giả đã phân tích tình hình kinh tế, chính trị của các nước nhận viện trợ cùng với các lĩnh vực thu hút và sử dụng viện trợ, sử dụng số liệu để đánh giá hiệu quả từ năm 1960 đến 2002.
Ngân hàng Phát triển Châu Á (1999) đã nhấn mạnh rằng một trong những yếu tố thành công trong việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại Thái Lan là việc thiết lập một hệ thống quản lý và điều phối mạnh mẽ cho các chương trình, dự án từ cấp trung ương đến địa phương Các chương trình viện trợ được tập trung vào Tổng vụ hợp tác kinh tế và kỹ thuật trực thuộc Chính phủ, giúp nâng cao hiệu quả trong việc triển khai các dự án.
Kuala Lumpur, thủ đô Malaysia, đã nhận viện trợ ODA từ cộng đồng quốc tế từ những năm 1970, với sự hỗ trợ từ các nhà tài trợ lớn như Nhật Bản, Liên hiệp quốc và Ngân hàng Thế giới Viện trợ này đã giúp Malaysia giải quyết vấn đề đói nghèo và cải thiện phân phối thu nhập Từ thập niên 1980, ODA đã đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao kỹ năng chuyên môn, lập kế hoạch và đánh giá dự án, cũng như phát triển công nghệ và nghiên cứu Sự thành công trong việc sử dụng ODA tại Kuala Lumpur được ghi nhận nhờ vào sự tập trung hóa trong quản lý nhà nước và phân định rõ ràng chức năng của các cơ quan quản lý Malaysia cũng áp dụng công nghệ thông tin hiệu quả trong việc theo dõi và giám sát ODA, giúp tăng cường tính minh bạch và chống tham nhũng.
Các công trình nghiên cứu liên quan đến ODA Nhật Bản
Bài viết "Quan hệ Nhật Bản – ASEAN – Chính sách và tài trợ của Trung tâm nghiên cứu Nhật Bản (1999)" phân tích chính sách ODA của Nhật Bản trong thời kỳ chiến tranh lạnh, đồng thời cung cấp cái nhìn chi tiết về nguồn gốc vốn ODA mà Nhật Bản dành cho từng quốc gia ASEAN.
Nghiên cứu của Atsushi Kusano (2000) từ Viện nghiên cứu Đông Bắc Á về ODA của Nhật Bản trong thế kỷ XXI chỉ ra triển vọng và thực trạng đầu tư ODA của Nhật Bản vào các nước đang phát triển Tác giả nhấn mạnh rằng chiến lược phát triển ODA không chỉ dựa vào nỗ lực của chính phủ Nhật Bản mà còn phụ thuộc vào sự tham gia tích cực của người dân Nhật Bản và các quốc gia nhận viện trợ.
Bài nghiên cứu của TS Nguyễn Duy Dũng về xu hướng đầu tư và ODA Nhật Bản trong thập niên đầu thế kỷ XXI, đăng trên tạp chí nghiên cứu Nhật Bản và Đông Bắc Á tháng 06/2001, dự báo triển vọng kinh tế Nhật Bản và phân tích những biến đổi trong chính sách ODA Nghiên cứu nhấn mạnh tầm quan trọng của Châu Á, đặc biệt là Đông Nam Á, trong chiến lược đầu tư của Nhật Bản.
Bài viết Điều chỉnh chính sách ODA của Nhật Bản của tác giải Vũ Văn
Trong tạp chí nghiên cứu Kinh tế thế giới số tháng 10/2004, Hà và Võ Hải Thanh đã phân tích các lý do và xu hướng điều chỉnh chính sách ODA của Nhật Bản trong những năm gần đây Nhiều bài báo cũng đã đề cập đến mối quan hệ giữa Nhật Bản và các nước Đông Nam Á thông qua nguồn vốn ODA Một trong những công trình tiêu biểu là "Japan’s ODA in the 21st Century" của tác giả Atsushi Kusano (2000), trong đó tác giả nêu rõ xu hướng ODA và các vấn đề liên quan đến việc cung cấp ODA của Nhật Bản cho thế giới, bao gồm cả khối ASEAN.
Nhiều nghiên cứu từ các tác giả quốc tế đã cung cấp cái nhìn tổng quan về ODA Nhật Bản, như bài viết của Dennis D Trinidad về chính sách ODA của Nhật Bản vào năm 2003, và nghiên cứu của Michiko Yamashita từ Viện Nghiên cứu Kinh tế và xã hội, trong đó phân tích ODA Nhật Bản trong bối cảnh các vấn đề và thách thức của môi trường trợ giúp mới vào năm 2005.
Các công trình nghiên cứu liên quan đến ODA Nhật Bản vào Việt
Ngoài các nghiên cứu về ODA Nhật Bản ở nước ngoài, đã có nhiều công trình khoa học, bài báo và sách nghiên cứu về việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản tại Việt Nam, đặc biệt là tại Hà Nội.
Nghiên cứu của TS Lê Quốc Hội về thu hút đầu tư trực tiếp của Hoa Kỳ tại Việt Nam chỉ ra rằng từ năm 1993 đến 2007, Việt Nam sẽ chuyển đổi một phần lớn các khoản vay ODA ưu đãi sang vay thương mại sau năm 2010 Do đó, cần thiết phải có kế hoạch hành động nhằm nâng cao nhận thức về nguồn vốn ODA, sử dụng nguồn vốn này một cách có chọn lọc, thúc đẩy giải ngân để tăng cường hiệu quả sử dụng, đồng thời tăng cường giám sát, đánh giá và quản lý nguồn vốn ODA Ngoài ra, việc xây dựng kế hoạch dài hạn để giảm thiểu các khoản vay ngắn hạn và điều kiện ràng buộc cũng là rất quan trọng.
Nghiên cứu của Nguyễn Quang Thuấn và Phạm Thị Hiếu, đăng trên tạp chí nghiên cứu Đông Bắc Á tháng 11/2008, khẳng định Nhật Bản là đối tác kinh tế thương mại hàng đầu và là nhà cung cấp ODA lớn nhất cho Việt Nam ODA Nhật Bản đã đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế, cải thiện môi trường và xóa đói giảm nghèo tại Việt Nam Bài viết phân tích vai trò của ODA Nhật Bản trong sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, đồng thời chỉ ra các ưu tiên của nguồn vốn ODA vào Việt Nam.
- Hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng và nguồn nhân lực
- Hỗ trợ phát triển ngành giao thông vận tải và điện lực
- Hỗ trợ phát triển nông nghiệp, cơ sở hạ tầng nông thôn
- Ƣu tiên cho giáo dục, sức khỏe và dịch vụ y tế
Trong lĩnh vực thu hút và sử dụng ODA, đã có một số nghiên cứu quan trọng, bao gồm bài viết của Phạm Thị Túy (2006) về kinh nghiệm thu hút và sử dụng vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng, cùng với luận án tiến sĩ của Nguyễn, tập trung vào khai thác và sử dụng nguồn vốn ODA trong sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa ở Việt Nam.
Thị Huyền (2008) đã đề cập đến một số đề tài luận văn thạc sĩ liên quan, trong đó nổi bật là vai trò của hỗ trợ phát triển chính thức Nhật Bản (ODA Nhật Bản) đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam.
Tôn Thành Tâm (Đại học Kinh tế quốc dân, 2005) trong luận án về "Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA tại Việt Nam" đã trình bày những vấn đề lý luận cơ bản về hiệu quả quản lý ODA, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp cải thiện Tác giả đã chỉ ra rằng phân tích hiện tại chưa đi sâu vào nguyên nhân và thiếu các khuyến nghị về chính sách công liên quan đến ODA Các giải pháp được đề xuất bao gồm: thành lập ngân hàng bán buôn ODA, hoàn thiện cơ chế quản lý, sửa đổi văn bản pháp luật liên quan và các giải pháp bổ trợ nhằm nâng cao năng lực quản lý ODA tại Việt Nam.
Bài nghiên cứu Vai trò của viện trợ phát triển chính thức (ODA) của Nhật
Từ khi Nhật Bản chính thức nối lại ODA cho Việt Nam vào tháng 11/1992, tổng số ODA mà Nhật Bản đầu tư cho Việt Nam đã đạt 927.631 triệu Yên vào năm 2002 Sự hỗ trợ lớn này đã giúp Nhật Bản trở thành nhà tài trợ hàng đầu trong số 25 quốc gia và 350 tổ chức quốc tế hỗ trợ Việt Nam ODA của Nhật Bản đã đóng góp quan trọng cho sự phát triển kinh tế của Việt Nam trên nhiều lĩnh vực.
- Đáp ứng một phần rất quan trọng nhu cầu về nguồn vốn tài chính cho Việt Nam
- Góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng và các chương trình phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam
- Chuyển giao công nghệ, quản lý và đào tạo đội ngũ cán bộ có trình độ cho phía Việt Nam
- Góp phần tăng cường quan hệ hợp tác kinh tế giữa hai nước
Tác giả nêu rõ những vấn đề còn tồn tại trong việc sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam và đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế này.
Bài viết của TS Nguyễn Hồng Sơn trên tạp chí Những vấn đề kinh tế thế giới tháng 07/2003 cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình và xu hướng phát triển của nguồn vốn ODA vào Việt Nam Nghiên cứu không chỉ đánh giá triển vọng của ODA trong tương lai mà còn đề xuất các hàm ý chính sách nhằm thu hút và sử dụng hiệu quả dòng vốn này.
Quan hệ Nhật Bản – ASEAN: Chính sách và tài trợ ODA của tác giả
Cuốn sách của Ngô Xuân Bình (1999), do NXB Khoa học – xã hội ấn hành, phân tích chính sách tài trợ của Nhật Bản cho Việt Nam, chia thành hai thời kỳ chính: trước và sau chiến tranh lạnh Thời kỳ đầu bắt đầu từ những năm 70, trong khi thời kỳ sau diễn ra từ những năm 90 Tác giả cung cấp các ví dụ điển hình về đầu tư ODA của Nhật Bản cho Hà Nội, giúp làm rõ sự phát triển và ảnh hưởng của chính sách này.
- Dự án cung cấp thiết bị y tế cho bệnh viện Hai Bà Trƣng – Hà Nội:
- Cải thiện hệ thống cung cấp nước ở khu vực Gia Lâm – Hà Nội ( giai đoạn I): 984 triệu yên
- Cải thiện hệ thống cung cấp nước ở khu vực Gia Lâm – Hà Nội (giai đoạn II): 65 triệu yên
- Cải thiện thiết bị y tế cho thành phố Hà Nội: 565 triệu yên
- Cải thiện thiết bị y tế cho thành phố Hà Nội: 1126 triệu yên
- Cải thiện hệ thống cung cấp nước khu vực Gia Lâm – Hà Nội (giai đoạn tiếp theo): 1512 triệu yên
Tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tối ưu hóa hiệu quả khai thác ODA Nhật Bản vào Việt Nam trong những năm qua, cho thấy sự phát triển tích cực Để tiếp tục đẩy mạnh nguồn vốn này, cần xây dựng một kế hoạch chiến lược thu hút ODA từ các nguồn bên ngoài, đặc biệt là từ Nhật Bản, và tích hợp nó vào chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Cơ sở lý luận chung về ODA Nhật Bản vào thành phố Hà Nội
1.2.1 Khái niệm và đặc điểm về ODA
Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là nguồn tài trợ ưu đãi từ các quốc gia hoặc tổ chức tài chính quốc tế, nhằm hỗ trợ chính phủ trong việc khôi phục và phát triển kinh tế - xã hội.
Theo báo cáo của WB tháng 6/1999, ODA là một phần của tài chính phát triển chính thức (ODF), bao gồm cho vay ưu đãi và viện trợ không hoàn lại, với yêu cầu chiếm ít nhất 25% tổng viện trợ ODF đại diện cho các nguồn tài chính mà chính phủ các nước phát triển và tổ chức đa phương cung cấp cho các nước đang phát triển Tại Việt Nam, Nghị định số 131/2006/NĐ-CP định nghĩa ODA là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước Việt Nam và các nhà tài trợ, bao gồm chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương, và các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia.
Nguồn vốn ODA có những đặc điểm chính sau:
Thứ nhất, tính ưu đãi của nguồn vốn ODA
Nguồn vốn ODA từ Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) cung cấp cho Việt Nam có thời gian cho vay và thời gian ân hạn dài, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế Thời gian trả nợ tương ứng cũng được thiết kế hợp lý, giúp Việt Nam quản lý nợ công hiệu quả hơn.
Nguồn ODA của Đức dành cho Việt Nam có thời gian trả nợ lên đến 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm, trong khi nguồn ODA khác có thời gian trả nợ 32 năm và ân hạn 8 năm Để được xem là có mức độ ưu đãi, nguồn vốn ODA cần đạt ít nhất 25% về yếu tố ưu đãi (Grant element-GE) Mức độ ưu đãi này phản ánh sự khác biệt giữa ODA và các khoản vay thương mại theo điều kiện thị trường; càng nhiều hỗ trợ thì nước tiếp nhận càng thuận lợi Chỉ tiêu này được xác định dựa trên các yếu tố như lãi suất, thời gian ân hạn, thời hạn cho vay, số lần trả nợ trong năm và tỷ lệ chiết khấu.
Nguồn vốn ODA có thể đi kèm với các ràng buộc về chi tiêu cho nước nhận viện trợ, bao gồm cả các điều kiện kinh tế và chính trị từ các nước cung cấp Ví dụ, Nhật Bản yêu cầu viện trợ phải được thực hiện bằng đồng Yên Nhật (JPY), trong khi Ngân hàng Thế giới (WB) áp dụng mức phí dịch vụ 0,75% cho khoản vay ODA Do đó, các quốc gia nhận viện trợ cần cân nhắc kỹ lưỡng các điều kiện từ nhà tài trợ để bảo vệ quyền lợi lâu dài, không chỉ vì lợi ích trước mắt.
ODA là nguồn vốn vay có thể tạo ra gánh nặng nợ nếu không được sử dụng hiệu quả Mặc dù ODA có tính chất ưu đãi, nhưng việc không quản lý tốt có thể dẫn đến tình trạng nợ nần trong tương lai Do đó, khi hoạch định chính sách sử dụng ODA, cần phối hợp với các nguồn vốn khác để nâng cao sức mạnh kinh tế và khả năng xuất nhập khẩu.
Có nhiều căn cứ để phân loại ODA song trong phạm vi đề tài nghiên cứu chỉ tiếp cận 3 cách phân loại:
1.2.2.1 Căn cứ theo nguồn tài trợ
ODA song phương là khoản viện trợ phát triển chính thức mà một chính phủ cung cấp trực tiếp cho một chính phủ khác, hoặc thông qua các tổ chức phi chính phủ (NGO) và tổ chức quốc tế như Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), và Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB).
ODA đa phương: là khoản ODA của các tổ chức quốc tế hoặc tổ chức phi chính phủ (NGO) tài trợ trực tiếp cho chính phủ
1.2.2.2 Căn cứ theo tính chất tài trợ
ODA không hoàn lại là loại viện trợ mà bên nhận không cần phải trả lại dưới bất kỳ hình thức nào Thường thì ODA không hoàn lại được cung cấp dưới dạng hỗ trợ kỹ thuật và viện trợ nhân đạo.
ODA hoàn lại (vay ưu đãi) là nguồn vốn có lãi suất thấp, thời gian ân hạn và trả nợ dài Đối với các khoản vay có ràng buộc, yếu tố không hoàn lại phải đạt ít nhất 35%, trong khi với các khoản vay không ràng buộc, tỷ lệ này là 25% theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP.
ODA hỗn hợp là hình thức hỗ trợ phát triển chính thức, bao gồm cả ODA không hoàn lại và tín dụng thương mại, được cung cấp theo các điều kiện của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế.
1.2.2.3 Căn cứ theo phương thức cung cấp
Hỗ trợ cán cân thanh toán: gồm các khoản ODA được cung cấp dưới dạng tiền mặt hoặc hàng hóa để hỗ trợ ngân sách Chính phủ
Chương trình hỗ trợ ODA bao gồm các khoản tài trợ được cung cấp để thực hiện một chương trình nhằm đạt được nhiều mục tiêu thông qua một tập hợp các dự án cụ thể Những dự án này được triển khai trong một khoảng thời gian xác định tại các địa điểm cụ thể.
Các tổ chức quốc tế hoặc NGO s
Các tổ chức quốc tế hoặc NGOs
Các tổ chức quốc tế hoặc NGOs
Hỗ trợ theo dự án
Dự án là tập hợp các hoạt động liên quan nhằm đạt được mục tiêu cụ thể trong thời gian nhất định, sử dụng các nguồn lực đã được xác định.
Hỗ trợ theo dự án là phần lớn trong tổng vốn ODA, với điều kiện nhận viện trợ là phải có dự án cụ thể và chi tiết về các hạng mục sử dụng ODA.
Hỗ trợ theo dự án bao gồm: hỗ trợ đầu tƣ và hỗ trợ kỹ thuật
Dự án đầu tư là những hoạt động nhằm tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo cơ sở vật chất, với mục tiêu tăng trưởng về số lượng hoặc cải thiện chất lượng sản phẩm và dịch vụ trong một khoảng thời gian nhất định.
Dự án hỗ trợ kỹ thuật tập trung vào việc cung cấp các yếu tố kỹ thuật phần mềm, bao gồm phát triển năng lực thể chế, nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ và kiến thức Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc chuẩn bị và thực hiện các chương trình, dự án đầu tư hiệu quả.
1.2.3 Vai trò của ODA trong chiến lược phát triển KT-XH của các nước đang phát triển
Những nhân tố thúc đẩy Nhật Bản tăng cường cung cấp ODA cho Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng
1.3.1 Các nhân tố ảnh hưởng tới việc cung cấp ODA của Nhật Bản
1.3.1.1 Mục tiêu cung cấp ODA của Nhật bản
Các quốc gia đang tìm cách mở rộng ảnh hưởng và giành lợi thế kinh tế, trong đó ODA đóng vai trò quan trọng ODA là nguồn vốn có tính chất hai mặt: các nước phát triển sở hữu tiềm lực kinh tế khổng lồ nhưng vẫn mong muốn gia tăng khối lượng tài sản của mình.
Các quốc gia tài trợ đang tìm cách mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hóa bằng cách hỗ trợ các nước đang và chậm phát triển xây dựng cơ sở hạ tầng cần thiết Điều này không chỉ giúp phát triển kinh tế mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng sản phẩm của các nhà tài trợ.
Mở rộng thị trường đầu tư thông qua các khoản tài trợ cho phát triển cơ sở hạ tầng và môi trường đầu tư giúp tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Các nước tài trợ cũng có thể yêu cầu mở cửa thị trường hàng hóa và đầu tư, đồng thời cung cấp nguyên vật liệu quý hiếm cho sản xuất Điều này không chỉ thúc đẩy tiêu thụ hàng hóa ế thừa của các nước tài trợ mà còn gia tăng nhu cầu hàng hóa nhập khẩu ở các nước đang và chậm phát triển, từ đó giúp giảm lượng hàng tồn kho.
Các quốc gia tài trợ thường tìm cách thúc đẩy tiêu thụ hàng hóa của họ thông qua việc áp đặt điều kiện cho các nước nhận tài trợ, yêu cầu họ mua sắm hàng hóa, thiết bị, thuê chuyên gia và dịch vụ với mức giá cao Đặc biệt, một số nước như Nhật Bản có nhu cầu quốc tế hóa đồng tiền của mình, do đó yêu cầu các nước nhận tài trợ phải chấp nhận khoản tài trợ bằng đồng yen Nhật.
Sự bành trướng của động cơ viện trợ có ảnh hưởng sâu sắc đến chính trị của các quốc gia tài trợ, đặc biệt trong bối cảnh tồn tại nhiều hệ thống chính trị khác nhau và chiến tranh lạnh Tổng thống Mỹ Bill Clinton đã nhấn mạnh vào tháng 10/1996 rằng viện trợ là yếu tố quan trọng trong vai trò lãnh đạo thế giới của Mỹ Trong thập kỷ 90, Mỹ đã trở thành nguồn cung cấp vũ khí hàng đầu cho các nước đang phát triển thông qua viện trợ và thương mại Tại một số quốc gia Châu Phi, ODA đã có tác động rõ rệt đến chính trị, dẫn đến sự thay đổi trong cơ chế chính sách và chiến lược phát triển kinh tế do các điều kiện từ nhà tài trợ Do đó, việc tiếp nhận và sử dụng hiệu quả ODA trở thành một thách thức phức tạp đối với các nhà lãnh đạo, bao gồm cả Việt Nam.
Mục tiêu của các nhà tài trợ ODA là hỗ trợ các quốc gia phát triển, xây dựng trật tự kinh tế và thương mại quốc tế ổn định, bình đẳng, đặc biệt có lợi cho các quốc gia đang và chậm phát triển Do đó, nguồn vốn ODA được đầu tư vào các chương trình và dự án nhằm xóa đói, giảm nghèo, cải thiện y tế, giáo dục và bảo đảm sự bền vững về môi trường.
Mục tiêu ODA của các tổ chức quốc tế, chính phủ và nhà tài trợ là thúc đẩy tăng trưởng và phát triển cho các nước nhận viện trợ Mỗi tổ chức và nhà tài trợ có những mục tiêu chiến lược riêng cho từng giai đoạn, do đó, hiểu rõ các mục tiêu này là điều cần thiết Việc nắm bắt các mục tiêu khác nhau không chỉ giúp tăng khả năng thu hút nguồn vốn ODA mà còn nâng cao hiệu quả thực hiện các chương trình, dự án về cả mặt kinh tế - kỹ thuật và kinh tế - xã hội cho các nước tiếp nhận.
1.3.1.2 Thay đổi trong chương trình nghị sự và những cải cách trong chính sách cung cấp ODA của các nhà tài trợ
Cung cấp ODA sẽ đƣợc tiến hành dựa trên những tiêu thức sau:
Viện trợ tài chính sẽ tập trung nhiều hơn vào các quốc gia có thu nhập thấp nhưng có cơ chế quản lý tốt Trong những môi trường này, viện trợ tài chính đóng vai trò như một chất xúc tác, thúc đẩy tăng trưởng nhanh chóng, đạt được các chỉ tiêu xã hội hiệu quả hơn và thu hút đầu tư tư nhân cao hơn Do đó, những quốc gia nghèo có chính sách quản lý tốt cần được ưu tiên nhận nhiều tài trợ hơn so với những quốc gia nghèo khác có cơ chế quản lý yếu kém.
Viện trợ quốc tế thường được cấp cho các quốc gia có chiến lược cải cách rõ ràng và thuyết phục Kinh nghiệm cho thấy rằng, mặc dù viện trợ có thể đi kèm với các điều kiện nghiêm ngặt, nhưng nếu không có sự ủng hộ mạnh mẽ từ chính phủ, thì khó có thể đạt được sự thay đổi bền vững.
Hoạt động viện trợ sẽ được thiết kế dựa trên điều kiện cụ thể của từng quốc gia và ngành, nhằm đảm bảo hiệu quả tối đa Viện trợ cần được cung cấp dưới những hình thức phù hợp, vì mức độ hiệu quả của nó phụ thuộc vào việc phân bổ và sử dụng chi tiêu công cộng Ở những quốc gia có chính sách tốt nhưng khả năng cung cấp dịch vụ công yếu, viện trợ dự án sẽ đóng vai trò là chất xúc tác để nâng cao hiệu quả chi tiêu công Ngược lại, những quốc gia thiếu chính sách hợp lý hoặc không phân bổ chi tiêu hợp lý sẽ không thu được nhiều lợi ích từ viện trợ; do đó, viện trợ cần tập trung vào việc cải thiện cả ba lĩnh vực: chính sách, phân bổ và chi tiêu công.
Vào thứ tư, các dự án chú trọng vào việc tạo ra và chuyển giao kiến thức cũng như năng lực Thực tế cho thấy, ở một số nơi, tiền không phải là giải pháp cho vấn đề, nhưng kiến thức và năng lực thể chế địa phương do viện trợ mang lại có thể giải quyết hiệu quả Đối với các dự án đổi mới, việc xác định mục tiêu rõ ràng, đánh giá nghiêm túc kết quả và phổ biến thông tin mới là điều cần thiết.
Vào thứ năm, các cơ quan viện trợ đã nhận ra rằng các phương pháp truyền thống không còn hiệu quả, buộc họ phải tìm kiếm những phương thức mới để hỗ trợ các quốc gia có nền kinh tế bị ảnh hưởng nghiêm trọng bởi thể chế và chính sách yếu kém Trước đây, sự chú trọng chủ yếu vào tiến độ giải ngân và các biện pháp thực hiện hạn hẹp của các dự án "thành công" không cung cấp thông tin đầy đủ về hiệu quả của viện trợ Hiện nay, các nhà tài trợ đang chuyển hướng đánh giá viện trợ phát triển, tập trung vào việc cải thiện môi trường chính sách và thay đổi thể chế để đạt được kết quả tốt hơn.
Sự vận động của dòng vốn ODA hiện nay đang có xu hướng giảm về lượng, tuy nhiên, các nhà tài trợ ngày càng chú trọng đến hiệu quả của nguồn vốn này Điều này dẫn đến việc thực hiện nhiều cải cách trong cung cấp viện trợ Do đó, các nước tiếp nhận cần nắm bắt những thay đổi này để điều chỉnh chiến lược phát triển và thể chế cho phù hợp với xu hướng phát triển chung của thế giới.
1.3.1.3 Vấn đề tổ chức, quản lý, giám sát nguồn vốn ODA của Nhật Bản- nước cung cấp ODA Đại diện Nhật Bản, ông Fujita Yasuo - Trưởng đại diện JICA Việt Nam nhận định: Để nguồn vay ODA phát huy tối đa hiệu quả, Việt Nam cần thực hiện 4 thay đổi Thứ nhất, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng (GPMB) các dự án, đảm bảo nguồn vốn cho hoạt động đền bù nhƣ giám sát chặt chẽ quá trình, minh bạch trong xây dựng các kế hoạch đền bù GPMB Thứ hai, rút ngắn thời gian triển khai hoạt động mua sắm, đấu thầu dự án Hiện tại các quy định trong mua sắm chính phủ, quy định về đấu thầu của Việt Nam và quốc tế còn có nhiều điểm khác biệt, dẫn tới việc triển khai các thủ tục về mua sắm, đấu thầu bị chậm trễ, ảnh hưởng đến tiến độ chung của các dự án sử dụng vốn vay ODA Thứ ba, đảm bảo ngân sách cho triển khai các hợp đồng vay vốn ODA, cần cho phép hệ thống ngân sách đƣợc linh hoạt trong tái phân bổ ngân sách đối với các dự án cần vốn bổ sung Thứ tƣ, đẩy nhanh quá trình ra quyết định của các cơ quan quản lý nhà nước liên quan đến các dự án sử dụng nguồn vay ODA, thông qua việc định rõ quyền hạn và nghĩa vụ của các cơ quan quản lý; tăng cường cơ chế điều phối thông qua giảm thiểu việc trùng lắp và thiếu nhất quán của các quy định liên quan
JICA đang chuẩn bị công khai các bước thực hiện dự án áp dụng cho tất cả dự án vốn vay thông qua một trang web, nhằm giám sát và minh bạch quá trình mua sắm và triển khai các dự án Họ sẽ phối hợp với Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch - Đầu tư để nâng cấp hệ thống này, giúp giám sát tất cả các dự án đầu tư công tại Việt Nam, từ đó tăng cường hiệu quả và tính minh bạch JICA hy vọng rằng trang web sẽ giúp xác định nguyên nhân và tổ chức gây chậm trễ cho dự án, đồng thời ngăn chặn tham nhũng.
1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới việc thu hút ODA của Việt Nam nói chung và thành phố Hà Nội nói riêng
