CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
Tổng quan về các kết quả nghiên cứu về tự chủ tài chính
1.1.1 Giới thiệu các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vì tầm quan trọng của cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu, nhiều luận văn, luận án và bài báo khoa học đã được thực hiện để nghiên cứu đề tài này Một số công trình tiêu biểu có thể được nhắc đến.
Luận văn thạc sỹ của tác giả Chu Hà Tịnh, mang tên “Nghiên cứu hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Hướng nghiệp và Giáo dục thường xuyên tỉnh Quảng Ninh”, đã được bảo vệ thành công vào năm 2013 tại trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nghiên cứu này tập trung vào việc cải thiện cơ chế tự chủ tài chính, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm Hướng nghiệp và Giáo dục thường xuyên tỉnh Quảng Ninh.
Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Văn Nam, mang tên “Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính của Đài truyền hình Việt Nam”, đã được bảo vệ vào năm 2008 tại trường Đại học Kinh tế Quốc dân.
Luận văn thạc sỹ của tác giả Ngô Thúy Nga, với tiêu đề “Hoàn thiện cơ chế tự chủ về tài chính ở trường Cao đẳng Công nghệ Bắc Hà”, đã được bảo vệ vào năm 2013 tại trường Đại học Thái Nguyên Nội dung nghiên cứu tập trung vào việc cải thiện cơ chế tự chủ tài chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của trường Cao đẳng Công nghệ Bắc Hà.
Luận văn thạc sỹ của tác giả Vũ Thị Thúy Hằng mang tên “Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm y tế thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc” đã được bảo vệ thành công vào năm 2023 Nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích và đánh giá hiệu quả của cơ chế tự chủ tài chính trong bối cảnh hoạt động của Trung tâm y tế, nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ y tế và quản lý tài chính hiệu quả hơn.
2013 thuộc trường Đại học Thái Nguyên
Bài viết "Tự chủ đại học qua nghiên cứu tình huống Học viện" của PGS.TS Hoàng Trần Hậu được đăng tải trên trang web http://www.hvtc.edu.vn vào ngày 3/5/2012, đề cập đến vấn đề tự chủ trong các cơ sở giáo dục đại học thông qua các nghiên cứu tình huống cụ thể.
1.1.2 Đánh giá về các công trình nghiên cứu
Các nghiên cứu đã chỉ ra tầm quan trọng của cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu trong bối cảnh hội nhập, cùng với các giải pháp thúc đẩy việc thực hiện cơ chế này Tuy nhiên, do sự khác biệt về mục tiêu, đối tượng và phạm vi nghiên cứu của từng đề tài, cũng như quan điểm của các tác giả, nên các công trình này có nhiều ưu điểm nhưng cũng tồn tại một số hạn chế nhất định.
Luận văn thạc sỹ của tác giả Chu Hà Tịnh, mang tên “Nghiên cứu hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Hướng nghiệp và Giáo dục thường xuyên tỉnh Quảng Ninh”, đã được bảo vệ vào năm 2013 Tác phẩm này chủ yếu phân tích và đánh giá tình hình hoạt động cùng việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại đơn vị, từ đó đưa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện cơ chế này Tuy nhiên, do sự khác biệt trong nguồn thu giữa Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng Việt Nam và Trung tâm Hướng nghiệp và Giáo dục thường xuyên Quảng Ninh, việc phân tích thực trạng thực hiện nhiệm vụ và đề xuất giải pháp sẽ có những khía cạnh khác nhau đáng kể.
Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Văn Nam năm 2008, mang tên “Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính của Đài truyền hình Việt Nam”, đã phân tích rõ ràng các nguồn thu của đơn vị, từ đó đề xuất giải pháp tăng thu sự nghiệp Tuy nhiên, nghiên cứu chưa đi sâu vào việc chi thường xuyên và thu nhập tăng thêm của cán bộ, dẫn đến việc chưa đưa ra được các giải pháp tiết kiệm chi phí thường xuyên và cải thiện thu nhập cho người lao động.
Luận văn thạc sĩ "Hoàn thiện cơ chế tự chủ về tài chính ở trường Cao đẳng Công nghệ Bắc Hà" của tác giả Ngô Thúy Nga đã được bảo vệ thành công vào năm 2013 Đề tài này đã phân tích đúng thực trạng thực hiện các nguồn thu và nhiệm vụ chi của đơn vị, đồng thời đề xuất được các giải pháp và kiến nghị cụ thể cho từng đơn vị.
Hà có sự khác biệt rõ rệt so với Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng Việt Nam, vì vậy khi phân tích việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, không có sự trùng lặp nào.
Luận văn thạc sỹ của tác giả Vũ Thị Thúy Hằng, với tiêu đề "Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm y tế thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc", đã được bảo vệ thành công vào năm [năm bảo vệ] Nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích và đánh giá hiệu quả của cơ chế tự chủ tài chính tại trung tâm y tế, nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ y tế và đáp ứng nhu cầu của cộng đồng.
Đề tài năm 2013 đã nêu rõ định hướng phát triển mạng lưới khám chữa bệnh và phòng chống dịch bệnh, cũng như quan điểm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại trung tâm y tế Tuy nhiên, đề tài chưa đưa ra các giải pháp cụ thể để thực hiện, và các kiến nghị vẫn còn chung chung, thiếu chi tiết về đối tượng và cơ quan thực hiện từng kiến nghị.
Bài báo "Tự chủ đại học qua nghiên cứu tình huống Học viện" của PGS.TS Hoàng Trần Hậu nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại các trường đại học Mặc dù vậy, đối tượng nghiên cứu của bài báo chỉ tập trung vào các trường đại học, chưa mở rộng ra cho tất cả các đơn vị sự nghiệp có thu.
1.1.3 Những đóng góp mới của đề tài:
Mang tính kế thừa và phát huy luận văn “Cơ chế tự chủ tài chính tại Quỹ
Bảo vệ và Phát triển rừng Việt Nam” cũng có những điểm giống của mộ số luận văn của các tác giả gần đây:
Khung lý thuyết về cơ chế tự chủ tài chính vẫn giữ nguyên so với các luận văn thạc sỹ, bài báo và nghiên cứu khoa học trước đây.
Những vấn đề cơ bản về đơn vị sự nghiệp công lập
1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của hoạt động sự nghiệp
1.2.1.1 Khái niệm hoạt động sự nghiệp
Hoạt động sự nghiệp là các hoạt động không tạo ra cải vật chất trực tiếp, nhưng chúng ảnh hưởng sâu sắc đến lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất, từ đó quyết định năng suất lao động xã hội.
1.2.1.2 Những đặc điểm cơ bản của hoạt động sự nghiệp
- Hoạt động sự nghiệp gắn bó hữu cơ với quá trình tạo ra của cải vật chất và giá trị tinh thần,
- Hoạt động sự nghiệp không nhằm mục đích thu lợi nhuận trực tiếp
- Hoạt động sự nghiệp luôn gắn liền và bị chi phối bởi các chương trình phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước
1.2.2 Khái niệm, đặc điểm và phân loại Đơn vị sự nghiệp công lập Đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) công lập là những đơn vị sự nghiệp đƣợc cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập hoặc cho phép thành lập, có tư cách pháp nhân, có tài khoản, con dấu riêng để thực hiện các hoạt động sự nghiệp nhằm cung cấp các dịch vụ trong lĩnh vực giáo dục, y tế, nông nghiệp, lâm nghiệp, các nghiên cứu khoa học Trong quá trình hoạt động các ĐVSN công lập được nhà nước tạo lập nguồn thu thông qua các khoản thu như: thu phí, lệ phí, các khoản viện trợ hay khoản thu từ các hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ để bù đắp một phần hay toàn bộ chi phí thường xuyên Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập:
Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức được thành lập bởi cơ quan có thẩm quyền, với sự đầu tư từ nhà nước về cơ sở vật chất và kinh phí hoạt động Các đơn vị này có thể được thành lập bởi Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng hoặc Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Nhà nước cung cấp nguồn vốn từ ngân sách nhà nước để đảm bảo hoạt động và thực hiện các nhiệm vụ được giao.
Đơn vị sự nghiệp có tư cách pháp nhân theo quy định pháp luật là tổ chức do nhà nước thành lập, sở hữu trụ sở, tên gọi, con dấu và tài khoản riêng, đồng thời đảm bảo trách nhiệm pháp lý về hoạt động của mình.
Đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động với nguyên tắc phục vụ xã hội, không vì mục đích lợi nhuận, khác biệt với các cơ sở kinh tế khác Chức năng của nhà nước là cung ứng hàng hoá công cộng thông qua các cơ quan hành chính, nhằm tối đa hoá lợi ích xã hội thay vì lợi ích kinh tế Khi sử dụng dịch vụ công, hầu hết người dân đều nhận được lợi ích vượt trội so với chi phí bỏ ra Do đó, đơn vị sự nghiệp cung cấp dịch vụ công mang lại lợi ích lớn cho toàn xã hội, phục vụ nhiều chủ thể cùng lúc.
Các sản phẩm của đơn vị sự nghiệp công lập có tính bền vững, gắn liền với việc tạo ra của cải vật chất và giá trị tinh thần cho xã hội Đơn vị này hoạt động đa dạng trong nhiều lĩnh vực, mỗi lĩnh vực đóng góp những sản phẩm khác nhau Chẳng hạn, lĩnh vực y tế mang lại sức khỏe cho cộng đồng, giáo dục đào tạo cung cấp những nhân tài, văn hóa xã hội tạo ra giá trị tinh thần lớn, và kinh tế thúc đẩy tiềm lực kinh tế và định hướng các hoạt động kinh tế khác Những sản phẩm này không chỉ bền vững mà còn là nguồn lực quan trọng cho sự phát triển của nền kinh tế.
Đơn vị sự nghiệp công lập được phép thu một số loại phí và lệ phí nhằm bù đắp chi phí hoạt động thường xuyên và tăng thu nhập cho người lao động, đồng thời mang lại lợi ích cho xã hội Nguồn kinh phí này, được gọi là nguồn thu sự nghiệp, đóng vai trò quan trọng trong việc giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước và là động lực giúp các đơn vị hoạt động hiệu quả hơn, cung cấp dịch vụ công tốt hơn cho cộng đồng.
Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập luôn liên quan chặt chẽ và chịu ảnh hưởng từ các chương trình phát triển của nhà nước theo từng giai đoạn Các mục tiêu của những chương trình phát triển kinh tế - xã hội do nhà nước đề ra không chỉ chi phối mục tiêu và nhiệm vụ của các đơn vị này mà còn xác định phạm vi hoạt động và nguồn thu của họ.
Có nhiều tiêu chí để phân loại đơn vị sự nghiệp công lập Dựa trên các căn cứ cụ thể, các đơn vị này được phân loại thành nhiều nhóm khác nhau.
- Căn cứ và chủ thể quản lý:
+ Đơn vị sự nghiệp do trung ƣơng quản lý bao gồm đơn vị sự nghiệp thuộc các bộ, ngành, cơ quan trung ƣơng
+ Đơn vị sự nghiệp do địa phương quản lý bao gồm các đơn vị sự nghiệp thuộc các sở, ban, ngành, cơ quan địa phương quản lý
- Căn cứ vào mức tự đảm bảo chi phí thường xuyên, đơn vị sự nghiệp công lập đƣợc sắp xếp vào một trong 3 loại sau:
+ Đơn vị sự nghiệp có nguồn thu sự nghiệp tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên
Đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên là những tổ chức có khả năng tạo ra nguồn thu từ hoạt động của mình, từ đó tự trang trải một phần chi phí hoạt động hàng ngày Phần chi phí còn lại sẽ được ngân sách nhà nước (NSNN) hỗ trợ.
Đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước (NSNN) đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động, bao gồm cả những đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp và những đơn vị không có nguồn thu Kinh phí hoạt động thường xuyên của các đơn vị này hoàn toàn được NSNN hỗ trợ.
1.2.3 Vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập trong nền kinh tế xã hội
Các ĐVSN có vai trò to lớn trong sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nước, thể hiện:
Thứ nhất, cung cấp các dịch vụ công về giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao…
- Thứ hai, thực hiện các nhiệm vụ chính trị đƣợc giao
Các đơn vị sự nghiệp công lập đóng vai trò quan trọng trong việc đề xuất và thực hiện các chương trình, dự án lớn nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
- Thứ tư, góp phần tăng cường nguồn lực, đẩy mạnh đa dạng hóa và xã hội hóa nguồn lực thúc đẩy sự phát triển của xã hội
1.3 Cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập
1.3.1 Khái niệm cơ chế tự chủ tài chính
Cơ chế là tập hợp các yếu tố tương tác lẫn nhau, đóng vai trò then chốt trong quá trình vận động của sự vật, từ đó tạo ra động lực cho sự phát triển của nền kinh tế hoặc các lĩnh vực cụ thể.
Cơ chế tự chủ tài chính (TCTC) cho phép các đơn vị, cơ quan chủ động và chịu trách nhiệm trong việc tạo nguồn thu và chi tiêu, nhằm thực hiện hiệu quả nhiệm vụ được giao Việc thực hiện TCTC giúp đạt được các mục tiêu cụ thể, nâng cao tính tự chủ và trách nhiệm trong quản lý tài chính của các đơn vị.
ĐVSN được trao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc tổ chức công việc, sắp xếp bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ Đơn vị cần phát huy mọi khả năng để cung cấp dịch vụ chất lượng cao cho xã hội, đồng thời tăng nguồn thu nhằm cải thiện thu nhập cho người lao động.
Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập
Giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp (ĐVSN), đặc biệt là các Quỹ, là xu hướng cần thiết trong bối cảnh kinh tế thị trường Để các Quỹ có thể thích ứng và phát triển phù hợp với yêu cầu công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước cũng như xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, việc tăng cường quyền tự chủ là rất quan trọng Sự linh hoạt và năng động trong hoạt động của các đơn vị này phụ thuộc vào mức độ tự chủ được giao và cách thức thực hiện quyền tự chủ đó, chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, có thể chia thành nhân tố chủ quan và nhân tố khách quan.
- Thứ nhất: Quy mô, lĩnh vực hoạt động và nhiệm vụ được giao hàng năm của ĐVSN công lập
Quy mô của mỗi đơn vị ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động tài chính, bao gồm việc xác định phương thức huy động tài chính và phân phối chênh lệch thu chi hàng năm Đối với các đơn vị công lập, quy mô lớn hay nhỏ tác động đến mức chi tiêu và thu từ ngân sách nhà nước Các đơn vị lớn thường có khả năng đầu tư nâng cấp thiết bị và cải cách tiền lương dễ dàng hơn, trong khi các đơn vị nhỏ gặp khó khăn trong việc trang bị công nghệ hiện đại và nâng cao trình độ cán bộ, dẫn đến chất lượng công việc không được cải thiện.
Và tuỳ từng lĩnh vực mà ĐVSN công lập có cơ chế tài chính kèm theo nó cũng có sự khác nhau
Mỗi đơn vị sự nghiệp công lập được giao nhiệm vụ cụ thể, bao gồm thực hiện các hoạt động nghiên cứu khoa học và các đề tài, chương trình từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền Nhiệm vụ này chi phối mọi hoạt động của đơn vị, bao gồm cả hoạt động tài chính, với sự khác biệt trong nội dung và phạm vi nguồn thu cũng như nhiệm vụ chi Cơ chế tự chủ tài chính được áp dụng nhằm giúp các đơn vị quản lý nguồn thu và chi tiêu một cách hợp lý, hiệu quả, từ đó đảm bảo thực hiện tốt nhất các nhiệm vụ đã được giao.
- Thứ hai: Năng lực của bộ máy quản lý tài chính
Con người là yếu tố quan trọng trong quản lý, đóng vai trò quyết định trong việc xử lý thông tin và ra quyết định Năng lực và trình độ của cán bộ quản lý ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời và chính xác của quyết định, từ đó tác động đến chất lượng hoạt động tài chính Đối với cơ quan quản lý cấp trên, cán bộ tài chính có kinh nghiệm và chuyên môn sẽ đưa ra quyết định tài chính kịp thời và chính xác, góp phần nâng cao hiệu quả chi tiêu Tại các phòng trực tiếp chi tiêu, đội ngũ kế toán tài chính có trình độ và kinh nghiệm là điều kiện cần thiết để đảm bảo quản lý chi tiêu tuân thủ quy định của đơn vị và nhà nước.
- Thứ ba: Công tác quản lý thu - chi
Tổ chức công tác thu chi tại các đơn vị sự nghiệp có thu là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến khả năng tự chủ tài chính Việc tổ chức hiệu quả giúp gia tăng nguồn thu và doanh thu, đồng thời sử dụng hợp lý các khoản chi Để quản lý nguồn thu, các đơn vị cần lập kế hoạch và dự toán khoa học, chính xác và kịp thời, đồng thời áp dụng biện pháp thích hợp để ngăn ngừa thất thoát Đối với khoản chi, cần tổ chức chặt chẽ từ khâu lập kế hoạch đến phân tích, đánh giá và tổng kết, nhằm đạt tiêu chuẩn tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý.
- Thứ tư: Cơ chế quản lý tài chính
Các đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) có cơ chế quản lý tài chính khác nhau tùy thuộc vào mức độ tự đảm bảo chi phí hoạt động Đơn vị tự đảm bảo toàn bộ chi phí có mức độ tự chủ cao hơn so với đơn vị tự đảm bảo một phần, trong khi đơn vị do nhà nước đảm bảo toàn bộ chi phí có mức độ tự chủ thấp nhất Tính tự chủ tài chính tăng lên khi mức độ phụ thuộc vào ngân sách nhà nước (NSNN) giảm Quy định này phù hợp với quản lý NSNN, đảm bảo tính linh hoạt và hiệu quả trong quản lý tài chính, đồng thời khuyến khích phát triển đơn vị, xã hội hóa hoạt động sự nghiệp, và tạo điều kiện cho đơn vị thực hiện tự chủ tài chính tốt hơn.
Mỗi đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) đều có những đặc thù riêng, vì vậy cần thiết lập cơ chế quản lý tài chính phù hợp Trong từng lĩnh vực hoạt động, các ĐVSN công lập có cơ hội khác nhau để phát huy và khai thác nguồn thu, đồng thời phải tuân thủ pháp luật và các định hướng của nhà nước.
Cơ chế quản lý tài chính ĐVSN tạo hành lang pháp lý cho việc hình thành và sử dụng nguồn tài chính, được xây dựng dựa trên nguyên tắc thống nhất và phù hợp Từ việc thiết lập các định mức thu, chi tiêu đến quy định cấp phát, kiểm tra và kiểm soát, quá trình này nhằm phát huy vai trò của cơ chế tự chủ tài chính Việc mở rộng và khai thác nguồn thu phụ thuộc vào lĩnh vực hoạt động và chức năng nhiệm vụ của đơn vị, cùng với việc sử dụng nguồn thu một cách tiết kiệm và hiệu quả sẽ ảnh hưởng lớn đến mức độ tự chủ tài chính Các đơn vị có cơ chế quản lý tài chính phù hợp sẽ đạt được mức độ tự chủ tài chính cao hơn.
- Thứ năm: Tổ chức bộ máy, năng lực đội ngũ, nhân viên trong ĐVSN
Tình hình thực hiện TCTC của ĐVSN phụ thuộc vào cơ cấu tổ chức và năng lực của đội ngũ cán bộ CCVC Một bộ máy gọn nhẹ, cùng đội ngũ nhanh nhạy và được bố trí hợp lý với trình độ quản lý của lãnh đạo sẽ nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị, đồng thời khai thác và mở rộng nguồn thu, tiết kiệm chi phí Việc xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban và tinh giản lao động không hiệu quả sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động và tiết kiệm chi cho đơn vị.
Con người là yếu tố then chốt trong bộ máy quản lý, đóng vai trò quan trọng trong việc xử lý thông tin và đưa ra quyết định Trình độ và năng lực của cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) trong đơn vị không chỉ nâng cao hiệu quả và chất lượng công việc mà còn khẳng định uy tín của đơn vị Điều này góp phần tăng thu và tiết kiệm chi cho tổ chức Cán bộ quản lý có năng lực sẽ điều hành đơn vị một cách hiệu quả.
Tổ chức bộ máy hoạt động và năng lực của đội ngũ cán bộ, nhân viên là yếu tố quyết định đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của đơn vị Điều này không chỉ giúp mở rộng và tăng nguồn thu mà còn tiết kiệm chi phí, từ đó ảnh hưởng tích cực đến khả năng tự chủ của đơn vị.
- Thứ sáu: Công tác kiểm tra, kiểm soát tình hình tài chính của đơn vị
Trong quá trình thực hiện các hoạt động tài chính, việc thiết lập hệ thống kiểm tra và kiểm soát tài chính là rất quan trọng Hệ thống này bao gồm các cơ quan bên ngoài như thanh tra, kiểm tra của Bộ chủ quản và Kiểm toán nhà nước Kiểm tra và kiểm soát được thực hiện trước, trong và sau khi thực hiện kế hoạch tài chính, giúp đảm bảo nguồn tài chính được sử dụng đúng mục đích và nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội Ngoài ra, việc kiểm tra thường xuyên còn giúp phát hiện kịp thời sai sót và có biện pháp khắc phục, xử lý phù hợp.
Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về lĩnh vực lâm nghiệp đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển, phản ánh sự nhận thức đổi mới trong cơ chế quản lý Mỗi giai đoạn đều có những điều chỉnh phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng, đồng thời thúc đẩy phát triển bền vững trong ngành lâm nghiệp.
Việt Nam đang trong quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa, với nguồn nhân lực dồi dào và chất lượng cao là yếu tố then chốt giúp rút ngắn tiến trình này Đảng và Nhà nước luôn chú trọng đến chính sách chi trả DVMTR, thể hiện qua sự gia tăng đáng kể nguồn thu từ hoạt động này, góp phần bảo vệ và phát triển rừng, chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách nhà nước cho lĩnh vực lâm nghiệp Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ra đời đánh dấu sự đổi mới trong cơ chế quản lý tài chính, trao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp, giúp nâng cao hiệu quả chi tiêu và thu nhập cho cán bộ Tuy nhiên, nghị định này vẫn còn hạn chế quyền tự chủ của các đơn vị Để khắc phục điều này, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP đã được ban hành, mở rộng quyền tự chủ không chỉ về tài chính mà còn về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên chế, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập.
Sự đồng bộ của chính sách và pháp luật là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến khả năng tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập Tự chủ tài chính không chỉ nâng cao chất lượng đào tạo mà còn góp phần thực hiện mục tiêu công bằng và hiệu quả Để đạt được tự chủ tài chính hoàn toàn, nhà nước cần xây dựng một hệ thống chính sách pháp luật đồng bộ, tránh tình trạng tự chủ nửa vời Điều này sẽ tạo điều kiện cho các đơn vị phát huy tính chủ động và sáng tạo, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động tài chính Chính sách pháp luật cũng là nền tảng để các đơn vị xây dựng phương án tự chủ tài chính.
Kinh nghiệm quản lý tự chủ tài chính tại các Quỹ trong nước và một số nước trên thế giới
Tự chủ tài chính đã thúc đẩy các đơn vị thực hiện nhiều cải cách quản trị nội bộ, đặc biệt là trong cơ chế trả lương, giúp thu hút và giữ chân nhân tài Điều này cũng đặt ra yêu cầu cao hơn về chất lượng làm việc của đội ngũ cán bộ nhân viên Dưới đây là một số kinh nghiệm quản lý tự chủ tài chính từ các đơn vị trong và ngoài nước.
1.5.1 Kinh nghiệm quản lý tự chủ tài chính trong nước
Quỹ Bảo vệ môi trường là quỹ tiên phong trong việc quản lý tự chủ và tự chịu trách nhiệm, đạt được nhiều thành tựu quan trọng theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP.
Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam (Qũy BVMT) được thành lập vào ngày 26/6/2002 theo Quyết định số 82/2002/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Sau mười năm hoạt động, Quỹ đã hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao, trở thành một “Địa chỉ Xanh” đáng tin cậy và nguồn vốn hữu ích cho các nhà đầu tư về bảo vệ môi trường, góp phần vào phát triển bền vững tại Việt Nam Hiện nay, Quỹ BVMT Việt Nam đang phát triển mạnh mẽ cả về quy mô lẫn chất lượng.
Quỹ BVMT đã được giao quyền tự chủ về tài chính, yêu cầu đơn vị tự đảm bảo thu chi từ nguồn ngân sách cấp ban đầu nhưng vẫn phải bảo toàn vốn Để thực hiện cơ chế này, đơn vị đã xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ với sự góp ý từ các Bộ ngành liên quan, tạo điều kiện cho sự chủ động và tinh thần hợp tác trong công việc Lãnh đạo Quỹ thường xuyên kiểm tra và đốc thúc thực hiện nhiệm vụ, đồng thời xây dựng môi trường văn hóa công sở lành mạnh, đảm bảo kỷ luật lao động, giờ làm việc nghiêm túc và nâng cao năng suất, chất lượng công việc.
Qua 10 năm hình thành và phát triển, Quỹ BVMT Việt Nam đã không ngừng lớn mạnh cả về nhân lực và các tiềm lực phục vụ cho phát triển bền vững Đến nay, Quỹ có 62 cán bộ, viên chức làm việc tại Cơ quan điều hành nghiệp vụ của Quỹ trong đó có 10 Thạc sỹ, 50 Cử nhân, Kỹ sƣ và 02 Cao đẳng Đa số cán bộ được đào tạo trong và ngoài nước thuộc các lĩnh vực Kinh tế, Tài chính Ngân hàng, Luật và Môi trường
Trong công tác chuyên môn, Quỹ đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, đặc biệt trong lĩnh vực cho vay ưu đãi Đến nay, Quỹ đã cấp vốn cho 144 dự án môi trường với tổng hợp đồng tín dụng vượt quá 866 tỷ đồng Vốn vay này đã được sử dụng hiệu quả và đúng mục đích, góp phần quan trọng vào công tác bảo vệ môi trường trên toàn quốc Ngoài ra, Quỹ cũng chú trọng phát triển một số lĩnh vực công tác khác.
Kể từ năm 2005, Quỹ đã tài trợ cho 112 dự án và nhiệm vụ trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, tập trung vào các hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng và khắc phục ô nhiễm môi trường do thiên tai, dịch bệnh và bão lũ Tổng số tiền tài trợ lên tới gần 24 tỷ đồng, góp phần quan trọng vào công tác bảo vệ môi trường.
Từ năm 2008, Quỹ Cơ chế phát triển sạch (CDM) đã thu lệ phí từ việc bán và chuyển nhượng CERs của 07 dự án, đạt tổng số tiền trên 30 tỷ đồng Đồng thời, Quỹ cũng đã đầu tư gần 2 tỷ đồng để hỗ trợ các hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng về biến đổi khí hậu.
Công tác ký quỹ khai thác khoáng sản đã ghi nhận 98 đơn vị đăng ký với 127 dự án, tổng số tiền ký quỹ vượt 45 tỷ đồng Quỹ cũng đã tài trợ và thực hiện nhiệm vụ cho 118 dự án.
Quỹ đã tích cực hợp tác phát triển với nhiều tổ chức quốc tế như Tổ chức phát triển Thế giới (DWW), Quỹ môi trường Thế giới Pháp (FFEM), Cơ quan môi trường Hàn Quốc (KECO), Tổ chức hợp tác phát triển Nhật Bản (JICA), Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng tái thiết Đức, và JetstarPacific để xây dựng chương trình giảm hiệu ứng nhà kính Đồng thời, quỹ cũng phối hợp với cơ quan phát triển quốc tế Đan Mạch (DANIDA) trong các dự án bảo vệ môi trường, bao gồm kiểm soát ô nhiễm tại các khu vực đông dân nghèo, nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng trong doanh nghiệp vừa và nhỏ, và tăng cường năng lực kiểm soát ô nhiễm nước tại Việt Nam.
Quỹ BVMT Việt Nam đã có những đóng góp quan trọng cho ngành Tài nguyên và Môi trường, nhờ đó đã nhận được nhiều danh hiệu cao quý như Huân chương Lao động hạng ba theo Quyết định số 795/QĐ-CTN ngày 12 tháng 6 năm 2012 của Chủ tịch nước, cùng với Cờ thi đua và Bằng khen từ Thủ tướng Chính phủ.
Bộ trưởng Bộ TN&MT, Bằng khen của Đảng ủy Bộ TN&MT đạt thành tích
“Trong sạch, vững mạnh” tiên tiến 3 năm liền (2009 - 2012) và nhiều năm liền Quỹ đƣợc công nhận Danh hiệu Tập thể Lao động xuất sắc
1.5.2 Kinh nghiệm quản lý tự chủ tài chính trên thế giới
Trên thế giới, nhiều mô hình quỹ tài chính lâm nghiệp hoạt động độc lập, với sự kiểm tra chặt chẽ từ Nhà nước về giấy phép hoạt động nhưng không can thiệp vào chuyên môn và tài chính Tại Guyana, Quỹ Đầu tư REDD+ Guyana (GRIF) do Ngân hàng Thế giới điều hành, hoạt động dựa trên thỏa thuận giữa chính phủ và nhà tài trợ, cho phép lựa chọn cán bộ và trả lương theo tiêu chuẩn của nhà tài trợ Ở Brazil, Quỹ Amazon hỗ trợ người dân tìm kiếm sinh kế bền vững nhằm giảm thiểu nạn phá rừng, với nguồn tài chính từ Na Uy, KfW và Petrobra Quỹ này thực hiện các khoản vay không hoàn trả nếu dự án không đạt kết quả như mong đợi, đồng thời chính phủ Brazil không can thiệp vào thẩm định dự án, đảm bảo hiệu quả trong việc giảm thiểu phá rừng.
Kinh nghiệm từ các quốc gia phát triển và các đơn vị đã thực hiện tự chủ tài chính tại Việt Nam cho thấy, việc đạt được sự tự chủ tài chính cho các đơn vị cần có sự hỗ trợ từ Nhà nước thông qua các chính sách nhất quán và nghiêm túc Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị trong quá trình thực hiện tự chủ tài chính.
Mỗi quốc gia áp dụng các phương pháp đầu tư ngân sách nhà nước khác nhau cho các lĩnh vực, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, trình độ dân trí và văn hóa Nhìn chung, các nước đều triển khai những biện pháp hiệu quả nhằm đầu tư và phát triển các lĩnh vực quan trọng.
Cải cách hệ thống trong các lĩnh vực như xã hội hóa nghề rừng, giáo dục và y tế theo hướng thị trường là cần thiết, nhằm huy động nguồn kinh phí xã hội hóa cho các hoạt động này.
- Nguồn kinh phí đầu tƣ cho các lĩnh vực không chỉ từ nguồn Ngân sách nhà nước mà còn từ nhiều nguồn khác
- Tạo môi trường pháp lý hoàn chỉnh, thống nhất để đảm bảo cho hoạt động của các đơn vị tự chủ đi đúng hướng
Tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có
2.1 Cách tiếp cận thiết kế nghiên cứu
Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp có thu đóng vai trò quan trọng trong việc xác định những hạn chế trong thực hiện cơ chế này Chương 1 sẽ trình bày nghiên cứu lý thuyết và phân tích các kinh nghiệm trong và ngoài nước, từ đó xác lập mô hình nghiên cứu phù hợp.
